說理式處罰決定書的制作技巧

說理式處罰決定書的制作技巧一、推行說理式處罰決定書的意義是依法行政的要求。依法行政的六項基本要求是，合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。國務(wù)院關(guān)于《全面推行依法行政實施綱要》第七條明確規(guī)定行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由?！豆ど绦姓芾硇姓幜P程序規(guī)定》（28號令）五十六條對處罰決定書的內(nèi)容也提出了新的要求，與“58號令”相比增加了當(dāng)事人的基本情況、處罰的內(nèi)容、采納當(dāng)事人陳述、申辯的情況及理由這樣一些內(nèi)容。是提升工商形象的需要。工商行政處罰文書是工商部門行政執(zhí)法工作的集中展示，是辦案單位認(rèn)定違法事實、適用法律過程的最終表現(xiàn)形式，也是工商行政管理機關(guān)向社會展示公正、文明執(zhí)法形象的一個重要載體。實行說理式處罰決定書，使當(dāng)事人知道自己錯在哪里，為什么同一系列案件的不同當(dāng)事人受到的處罰有所不同，可以改變工商機關(guān)過去容易出現(xiàn)的“罰隨口出”的不好印象，有助于樹立“嚴(yán)謹(jǐn)、公平、公正”的良好執(zhí)法形象。是法制宣傳的生動教材。說理式處罰決定書從法制宣傳的角度講，無論是對執(zhí)法辦案人員，還是對行政相對人（當(dāng)事人），都是普法宣傳的一個生動教材。是強化隊伍素質(zhì)、規(guī)避社會矛盾的抓手。推行說理式處罰決定書，將促使執(zhí)法辦案人員自覺地加強學(xué)習(xí)，主動地提高辦案水平和辦案技能。當(dāng)事人面對說理式處罰文書，也能很明了很直接地看到自己違法事實的法理性說明，不需要執(zhí)法人員過多的解釋和說明，自然也就較容易達(dá)到心悅誠服地接受處罰的效果，從而最大程度地消除當(dāng)事人的懷疑、不滿、抵觸、對抗等情緒?？傊?，推行說理式處罰決定書，體現(xiàn)了我們工商部門積極推崇和著力實踐的法為上、理為先、和為貴的執(zhí)法理念。二、說理式處罰決定書的制作＜一＞常見的問題說理不夠透徹。以往的很多處罰文書，在說理部分蜻蜓點水一筆帶過。如，對當(dāng)事人的陳述申辯意見沒有采納，只是籠統(tǒng)一句話“不予采納”，對不采納的理由未作出說明，有的甚至表述為：“純屬狡辯，不能成立”。對證據(jù)的認(rèn)定、法律的適用、自由裁量權(quán)的行使等沒有分別說理，而是通過綜合的一兩句話簡單說明，說服力不強。文明執(zhí)法很重要的一點應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在這個“理”字上。陳述、申辯是法律賦予當(dāng)事人的權(quán)利，即使當(dāng)事人在這一過程中作了不實事求是的陳述，或為推卸責(zé)任、減輕責(zé)任說了一些不妥當(dāng)?shù)脑挘彩强梢岳斫獾?。更何況當(dāng)事人有的申辯還可能是因為對法律理解的片面或錯誤。所以我們不能簡單從事，要用充分說理幫助當(dāng)事人提高思想認(rèn)識，使之誠心接受處罰，減少對立情緒。語言不夠規(guī)范。經(jīng)驗之談、倫理之談多，法律分析、法理分析少。有的還使用方言，使用模棱兩可的詞，讓人產(chǎn)生歧義。比如“當(dāng)事人生意不好，只賣了幾千萬把塊錢”。數(shù)字、計量單位等表述錯誤，未使用法定計量單位，或未使用統(tǒng)一的計量單位。比如當(dāng)事人銷售化肥的數(shù)量有的地方表述為“斤”，有的地方表述為“噸”。語言表述上夸大其詞，空話、套話多。在處罰文書中要盡量少用或不用生冷字，語言盡可能的通俗易懂，行文要流暢，這樣才能給人一種實實在在的感覺。法條引用不詳盡、不規(guī)范。有些只引用了“第幾條”，沒有具體到款、項。有些是引用了定性依據(jù)沒有引用處罰依據(jù)，有些是引用了處罰依據(jù)沒有引用定性依據(jù)；有些只列舉了適用法律的條款未引用法條的具體內(nèi)容。有些在引用時語句前后銜接不通順，存在邏輯問題。4?證據(jù)列舉不全以及證明事項不清。具體表現(xiàn)為：①證據(jù)收集不充分，列舉時未能舉全。證據(jù)不充分致使說理缺乏有效的論據(jù)支撐。如認(rèn)定無照經(jīng)營規(guī)模較大，卻沒有當(dāng)事人的場所面積、職工人數(shù)、經(jīng)營額等證據(jù)材料，無法對規(guī)模較大進(jìn)行有說服力的闡述。②應(yīng)該列舉的沒有列舉，不該列舉的卻列舉了。如依法應(yīng)對當(dāng)事人從輕或減輕處罰的證據(jù)沒有列舉，有的甚至把處罰告知書也列為證據(jù)。③只列舉證據(jù)未說明證明事項，將證據(jù)列舉寫成了證據(jù)目錄。如，本案有下列證據(jù)：1詢問筆錄；2銷售發(fā)票；3現(xiàn)場檢查筆錄；4xx證人的詢問筆錄。正確的表述應(yīng)該是：x年x月X日當(dāng)事人的《詢問筆錄》1份，陳述了當(dāng)事人自XX年XX月XX日至XX年XX月XX日銷售XX商品（批號、批次）的情況，證明銷售XX商品的事實。又如，XX質(zhì)檢所依據(jù)GBXXX號國家標(biāo)準(zhǔn)檢驗后出具的XX號檢驗報告1份，判定XX產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品；證明當(dāng)事人所銷售的XX商品為不合格商品。說理的內(nèi)容、范圍不夠統(tǒng)一。包括對證據(jù)認(rèn)定、法律適用、自由裁量的說理，或者只交待其中一個，或者只說兩個方面，缺少統(tǒng)一規(guī)范的論述，缺少前后照應(yīng)，邏輯不嚴(yán)密。＜二＞制作說理式處罰決定書的具體要求行政處罰文書的制作要做到結(jié)構(gòu)合理、層次清晰，詳略得當(dāng)、敘事完整，說理充分、語句流暢，邏輯嚴(yán)密、用詞準(zhǔn)確，全面客觀地反映行政執(zhí)法過程。文書表述要符合現(xiàn)代漢語詞匯和語法規(guī)范，不得使用不規(guī)范詞匯，避免出現(xiàn)語法錯誤以及標(biāo)點符號、數(shù)字、計量單位等錯誤。具體地講，主要要注意以下五點：違法事實的構(gòu)成要素要齊全。一個完整的違法事實，有其必然的構(gòu)成要件，包括主體、客體、主觀方面、客觀方面，具體而言就是要具備七要素：違法的時間、地點、人物、原因（動機和目的）、手段、情節(jié)（包括違法過程）、結(jié)果。在實踐中，由于案件類型的不同，違法事實必備的要素也略有不同，以無照經(jīng)營案件為例，違法事實一塊就應(yīng)該具備8個要素：一是行為人（投資者）；二是違法行為的開始時間；三是違法經(jīng)營場所；四是主要從事的業(yè)務(wù)；五是未依法取得營業(yè)執(zhí)照情況；六是經(jīng)營規(guī)模情況；七是查獲時間；八是經(jīng)營額、違法所得情況。違法事實表述時必備要素缺一不可，缺了就是事實不清。講清違法事實也是說理的組成部分，“事實勝于雄辯”，詳盡的事實擺在面前，比一大堆說理更能說明問題。這里需要注意的是，必須調(diào)查的事實部分，一定要用相應(yīng)的的證據(jù)來固定，也就是說要把客觀事實變?yōu)榉墒聦?。認(rèn)定違法事實的證據(jù)及證明事項要列舉。在行政處罰文書中不但要羅列證據(jù)，寫明證據(jù)的名稱，還要闡述其證明內(nèi)容。列舉的過程就是證據(jù)梳理的過程，我們可以發(fā)現(xiàn)這些證據(jù)是否是依法取得的、證據(jù)之間是否形成證明鏈、證據(jù)鏈中是否有缺失的環(huán)節(jié)、所辦案件還有哪些需要補證的地方等等，從而保證案件質(zhì)量，使案件辦成真正意義上的“鐵案”。列舉的形式可以多種多樣，因案而異，要盡量簡潔地表述清楚。可以對證據(jù)歸類后進(jìn)行列舉，如證人證言有幾份，書證有哪些，物證有什么，串聯(lián)起來證明當(dāng)事人的違法事實。這要求辦案人員有扎實的基本功。也可以根據(jù)證明內(nèi)容來列舉，比如證明當(dāng)事人身份情況的證據(jù)、證明當(dāng)事人非法經(jīng)營情況的證據(jù)，也可以按證據(jù)提取的時間先后順序來列舉。列舉一定要充分、完整。證據(jù)的證明內(nèi)容也是證據(jù)列舉中的重點，沒有闡述證明內(nèi)容，就不能將證據(jù)和當(dāng)事人的違法事實銜接起來，就不能清楚明白地告訴當(dāng)事人認(rèn)定違法事實的理由。對于一個證據(jù)證明多個事實，多個證據(jù)證明一個違法事實的情況，在表述的過程中要避免重復(fù)哆嗦，盡量做到清晰明了。適用法律的法理要說清。定性說理是說理式處罰決定書說理的核心之一，也是重點和難點所在。要在認(rèn)定事實的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的具體規(guī)定，客觀分析當(dāng)事人的違法性質(zhì)，對案件性質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確定性。案件性質(zhì)認(rèn)定要從違法行為的構(gòu)成要件著手闡明理由。準(zhǔn)確引用所適用法律、法規(guī)或規(guī)章的具體禁則條文的內(nèi)容，說明當(dāng)事人的行為具體違反了該條的什么禁止性規(guī)定，構(gòu)成什么行為；詳細(xì)引用與禁則相對應(yīng)的罰則條文的內(nèi)容。對兩個或者兩個以上違法行為，應(yīng)當(dāng)分別說明理由，并按照法條的規(guī)定定性。法律條款內(nèi)容有多個行為的，應(yīng)當(dāng)確定屬于某個或者某幾個行為，如《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十九條規(guī)定“銷售者銷售產(chǎn)品，不得摻雜、摻假，不得以假充真，以次充好，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品?！彼姆N法律禁止的行為，定性應(yīng)當(dāng)確定屬于哪個具體的違法行為。如對“銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的”行為，不能僅僅定性為商標(biāo)侵權(quán)行為。定性說理不僅僅是引用法條的問題，更重要是對為什么認(rèn)定該種行為進(jìn)行說明。有司法解釋、國家工商總局等解釋答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在說理時引用說明；沒有的，應(yīng)當(dāng)從違法行為的構(gòu)成、性質(zhì)和特征進(jìn)行說明。在這一過程中要具體詳盡的引用法律依據(jù)的條文，要有一個邏輯推理的過程，讓當(dāng)事人了解處罰結(jié)論的由來。不采納前一部分中當(dāng)事人主張或陳述申辯意見的，要在這一部分中作針對性的說明。當(dāng)事人的陳述申辯意見及采納情況要交待。很多案件在處理的過程中當(dāng)事人都有陳述申辯意見，有些在調(diào)查過程中，有些在告知以后。對于當(dāng)事人的陳述申辯意見進(jìn)行歸納后逐一列舉出來，附上當(dāng)事人提出的相應(yīng)理由和證據(jù)?？杀硎鰹椤癤年X月X日，當(dāng)事人提出了陳述、申辯意見（或聽證要求，本局于年月日依法舉行了聽證，當(dāng)事人在聽證中提出了如下意見）：……當(dāng)事人在陳述、申辯或者聽證中提交證據(jù)的，在“如下理由”后，加上“并同時提交了下列證據(jù)”。當(dāng)事人的申辯意見是否采納也要說明理由。這樣表述可使當(dāng)事人明白自己的陳述申辯權(quán)得到了充分的保障。也可以使我們在法律適用說理和自由裁量說理中更有針對性。自由裁量的理由要說明。處罰裁量的過程是我們從立法目的、違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、當(dāng)事人的主觀過錯等方面綜合裁量并作出決定的過程。要做到公平公正、過罰相當(dāng)、避免出現(xiàn)重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、同案不同罰等現(xiàn)象。對不予行政處罰、減輕、從輕、從重處罰的，都應(yīng)當(dāng)正確說明理由。＜三＞說理式處罰決定書的制作要點也主要有這么五點：規(guī)范有序地表述當(dāng)事人基本情況。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國家工商行政管理總局《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人基本情況。當(dāng)事人為兩人以上的，可作為共同違法行為主體，按責(zé)任主次為序排列。（1）當(dāng)事人為法人或其他組織的，基本情況的必載事項包括：名稱（寫明全稱，不得用簡稱）；在此寫明后可用簡稱，以下簡稱。地址（住所）以登記時的地址為準(zhǔn)；法人或者其他組織的“注冊號”（社團、事業(yè)單位等證書名稱及其號碼）；法定代表人、負(fù)責(zé)人或者投資人姓名及其職務(wù)。處罰涉及經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、注冊資本、組織形式等，應(yīng)當(dāng)載明相關(guān)內(nèi)容。（2）當(dāng)事人為自然人的基本情況的必載事項：姓名、性別、年齡，住址（戶籍所在地或者經(jīng)常居住地）、身份證件名稱（身份證、護照、居留證、臺胞證等）及其號碼。年齡表述，可以按“歲”，也可以直接表述出生年月日。如屬外國人的應(yīng)當(dāng)寫明國籍，姓名可以加注英文或者所在國文字。港澳臺居民，可相應(yīng)加上“系香港特別行政區(qū)居民”、“系澳門特別行政區(qū)居民”或者“系中國臺灣居民”。處罰事項與當(dāng)事人民族、單位、職務(wù)相關(guān)聯(lián)的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)予以表述。如單位工作人員私自接受商業(yè)賄賂等，應(yīng)表述其所在單位和職務(wù)（如經(jīng)理、銷售主管、采購人員、服務(wù)員等等）。當(dāng)事人的族別，與案件處理直接關(guān)聯(lián)的必須表述。如國家對少數(shù)民族有特別保護規(guī)定，包括其特殊的民族風(fēng)俗受法律保護等等。屬于個體工商戶，應(yīng)當(dāng)同時表述“字號名稱”、“經(jīng)營場所”和“注冊號”。屬于“家庭經(jīng)營”的，應(yīng)當(dāng)表述“組成形式”，并將登記的家庭成員作為當(dāng)事人予以一一列明，作為共同主體?！冻青l(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細(xì)則》第六條“……家庭經(jīng)營的，參加經(jīng)營的家庭成員姓名應(yīng)當(dāng)同時登記”。無論是單位還是個人，在表述上述內(nèi)容時，要以相關(guān)證書（營業(yè)執(zhí)照、身份證等）為準(zhǔn)，切不可想當(dāng)然。如常見的錯將個體工商戶的“經(jīng)營場所”表述為“經(jīng)營地址”；個人獨資企業(yè)“投資人”，表述為“負(fù)責(zé)人”等等。全面反映從立案到作出處罰決定的全過程。要說明我們整個案件的調(diào)查過程及在調(diào)查中采取的措施。（1）案發(fā)情況。這一部分包括兩層：一是案件來源，主要寫明什么時間，是因群眾舉報、市場巡查、質(zhì)量抽查或日常監(jiān)管，而發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的什么行為，涉嫌違反何種法律法規(guī)、構(gòu)成何種違法行為；二是依據(jù)《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第十六條、十七條的規(guī)定立案調(diào)查。這樣表現(xiàn)出我們啟動調(diào)查程序的合法性，使案件的調(diào)查處理顯得有根有據(jù)。（2）采取強制措施和抽樣送檢情況。如果是商標(biāo)侵權(quán)行為、制售偽劣商品行為或無照經(jīng)營行為等，在立案調(diào)查后，往往有強制措施跟上，所以在這一部分還應(yīng)寫明我們實施強制措施的情況。如依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量》第十八條第一款第（四）項的規(guī)定，對當(dāng)事人涉嫌質(zhì)量問題的商品采取了扣押的強制措施，同時依法向當(dāng)事人送達(dá)了x工商扣字（2008）第^*號《XX工商行政管理局扣留財物通知書》。對需要抽樣送檢的，也應(yīng)將抽樣、封樣的情況寫明。女口：委托XX檢驗機構(gòu)依法對當(dāng)事人銷售的xx產(chǎn)品（批號、批次）抽樣檢驗；我們自行抽樣送檢的，則應(yīng)注明當(dāng)事人或當(dāng)事人的委托人對我們的抽樣方法、封樣情況、所抽樣品對該批次質(zhì)量的代表性無異議。（3）告知情況。一要說明告知的時間，二要說明告知的方式。實踐中我們采取的告知方式一般都是書面告知，書面告知就要寫清告知書的送達(dá)方式。如x年x月x日我局向當(dāng)事人直接送達(dá)了XX工商告（xx）號行政處罰告知書（或聽證告知書）。如果是公告送達(dá)的要說明公告的時間和公告方式，表述為“因采取直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式均無法送達(dá)，我局于XX年X月X日在XX報紙X版上公告送達(dá)了XX工商告（XX）號行政處罰告知書（或聽證告知書）。這一部分在原來的處罰決定書中是沒有的，增加這部分內(nèi)容，其意義就是為了說明我們調(diào)查程序的合法性，使整個案件的來龍去脈清楚明白，體現(xiàn)我們的依法行政。針對當(dāng)事人的主張依法說理。首先應(yīng)當(dāng)用規(guī)范的、法律的語言依法論理。論理不能泛泛而談，重點要依法說清結(jié)論的由來，把推定結(jié)論的過程清晰的展示出來。如當(dāng)事人的行為實質(zhì)是什么行為，為什么說是這種行為，法律規(guī)范對這一行為的表現(xiàn)和結(jié)果是如何規(guī)定的，所以當(dāng)事人的行為符合法條的規(guī)定，應(yīng)予懲罰。也可以分析當(dāng)事人的行為最終侵害了哪種管理秩序，造成什么后果，所以要進(jìn)行制止和懲罰。說理之中盡量用一些規(guī)范的法律的語言，以體現(xiàn)行政處罰文書的嚴(yán)肅性。其次應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)事人的主張依法說理。有陳述申辯意見的行政處罰文書，要重點針對當(dāng)事人的主張或觀點來依法說理，更能切中要害，更有說服力。面對行政處罰，當(dāng)事人可能有些情緒，可能提出很多理由，所以首先要對當(dāng)事人的陳述申辯理由作必要的歸納，然后逐條回答和駁斥。要指明當(dāng)事人行為的實質(zhì)，適用法條的理由，作出結(jié)論的原因。詳盡地引用定性依據(jù)和處罰依據(jù)（包括法律條文的內(nèi)容）。一是保障當(dāng)事人合法權(quán)益（知情權(quán)）的需要。二是說明作出的處罰是“有法可依“的。由于行政管理領(lǐng)域的廣泛性，行政法律、法規(guī)、規(guī)章大量存在，涉及工商部門的法規(guī)、規(guī)章就達(dá)幾百上千件，這些法規(guī)、規(guī)章連我們的執(zhí)法人員都不一定全部知曉，且當(dāng)事人的文化層次、法律素質(zhì)參差不齊，很多當(dāng)事人你不告訴明確的條文，他就搞不清結(jié)果的由來。三是監(jiān)督的需要。引用了明確的法律條文，就可以讓廣大群眾、法律專業(yè)人士、執(zhí)法監(jiān)督部門進(jìn)行對照分析，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。立足情節(jié)說清自由裁量。以當(dāng)事人的違法情節(jié)為主要依據(jù)，綜合違法性質(zhì)、社會危害程度、當(dāng)事人的主觀過錯等方面來進(jìn)行裁量。是輕微違法行為、一般違法行為，還是嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕還是從重處罰。說理中要注意以下幾方面：一是依法行使或依制度行使裁量，避免隨意性。要在法定幅度內(nèi)行使，不能低于或高于法定幅度。減輕、從輕、從重處罰要有法定的情節(jié)或依制度規(guī)定行使。國家工商總局出臺了《關(guān)于工商行政管理機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，省局出臺了《安徽省工商行政管理機關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（試行）》，使裁量權(quán)的行使有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如對從輕處罰的可表述為“當(dāng)事人主動改正了違法行為，違法行為社會危害性較小或者尚未產(chǎn)生社會危害后果等”。二是裁量的理由要與作出的處罰決定相適應(yīng)。比如法律規(guī)定對當(dāng)事人的罰款是貨值金額等值以下。如果已經(jīng)說明“當(dāng)事人違法經(jīng)營時間不長且事后能主動消除危害后果”這樣的從輕情節(jié)，那么作出的處罰決定應(yīng)該在貨值金額的50%以下較為合理。如果貨值金額為1000元，作出的處罰決定卻是2000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于法定幅度，這樣的裁量理由就與作出的處罰決定不相適應(yīng)。交待清楚當(dāng)事人的權(quán)利。案件中涉及當(dāng)事人的權(quán)利主要有：知情權(quán)、異議權(quán)、申辯權(quán)、陳述權(quán)、聽證權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)等。這其中聽證權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)，因?qū)儆诋?dāng)事人的救濟權(quán)利，且有固定的行文格式，所以一般不會疏忽，但對其知情權(quán)、異議權(quán)、申辯權(quán)、陳述權(quán)則往往易疏忽。比如涉及檢驗鑒定的，我們一般僅講明已依法送達(dá)了檢驗報告，而沒有交待當(dāng)事人對檢驗結(jié)論是否有異議，是否申請過復(fù)檢等；又如我們只籠統(tǒng)地講依法調(diào)查查明??…,但沒有告知當(dāng)事人我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的什么行為，依據(jù)什么法律規(guī)定啟動了調(diào)查程序，或通過哪些途徑依法收集到一些什么證據(jù)等，都沒有告知當(dāng)事人，這些都是忽視當(dāng)事人知情權(quán)的表現(xiàn)，實質(zhì)上也是我們的一個程序違法問題?？傊?，說理式處罰決定書的制作要重視而不畏難、借鑒而不照搬、完整而不冗長、準(zhǔn)確而不矛盾。三、說理式處罰決定書體現(xiàn)的幾大亮點1、列出證據(jù)及其證明事項。簡要列出每份證據(jù)的名稱及其證明事項，不僅充分顯示出行政執(zhí)法機關(guān)對證據(jù)的重視，更使得事實與證據(jù)間的關(guān)聯(lián)性更加明顯，對證據(jù)鏈的完整性提出高要求，據(jù)此得出的結(jié)論更具說服力。以往的處罰決定書幾乎不能使當(dāng)事人從中看出哪些證據(jù)證明了哪些事實，證明過程被省略了。說理式處罰決定書清楚地羅列了行政機關(guān)收集的證據(jù)，使證據(jù)的證明效力明晰的展現(xiàn)出來。這樣就使得當(dāng)事人比較清楚的明白哪些證據(jù)可能是對自己有利的、是可以利用的，使證據(jù)更能全面的發(fā)揮其效力，有利于維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，更加公正合理。2、體現(xiàn)當(dāng)事人的觀點。在列出證據(jù)之后，說理式處罰決定書還將當(dāng)事人的主要觀點在文書中予以反映，并針對當(dāng)事人的申辯，告知行政機關(guān)決定是否予以采納及其理由，顯示了行政機關(guān)對當(dāng)事人合法權(quán)利的尊重。當(dāng)事人的申辯是法律賦予其維護自身權(quán)利的重要手段。行政機關(guān)闡明對當(dāng)事人申辯是否采納的理由是“說理式”最好的體現(xiàn)。而“說理”是行政機關(guān)證明其對違法行為定性準(zhǔn)確、處罰合法的申明，它必須按照法律法規(guī)的規(guī)定來說，符合法理性、邏輯性的說理才能成為說服、教育當(dāng)事人的工具。3、注重法律對時間、日期的要求。從發(fā)現(xiàn)案源的具體日期、每份證據(jù)的提取日期到處罰決定書的生效日期，案件辦理過程中的重要法律行為發(fā)生的具體時間和調(diào)查出的相關(guān)違法行為發(fā)生的具體時間貫穿于整個說理式行政處罰決定書的始終，這有助于邏輯性的將違法行為發(fā)生過程和辦案過程清晰展現(xiàn)在法律文書中。法律對時間、日期有著嚴(yán)格的規(guī)定，它關(guān)系到程序合法性的問題，從而影響到對整個行政行為合法性的判斷。也就是說，時間不符合法律規(guī)定，就等于程序違法，從而導(dǎo)致行政行為違法。說理式處罰決定書充分體現(xiàn)了實體與程序并重的法治理念。4、涉及辦案主要過程。處罰決定書涉及從發(fā)現(xiàn)案源、立案、調(diào)查取證到做出處罰決定的整個辦案主要過程（如果涉及聽證的，還會包括聽證程序在內(nèi)）。它與法律對時間的要求相互呼應(yīng)，通過對實體和程序兩方面的要求以再現(xiàn)相關(guān)法律事實，使違法事實和辦案過程明白的躍然于紙上。四、說理式處罰決定書重在“說理”所謂“說理式”行政處罰決定書，就是在處罰決定書規(guī)定格式的基礎(chǔ)上，增加說理和證據(jù)引用內(nèi)容，即在認(rèn)定事實方面增加引用證據(jù)內(nèi)容，在適用法律法規(guī)方面增加表述理由內(nèi)容，使證據(jù)與案件事實相對應(yīng)，行政機關(guān)自由裁量與法律法規(guī)相吻合。推行“說理式”處罰決定書，是理性執(zhí)法、人性執(zhí)法的一個重要形式。這種帶著“溫情面孔”的處罰決定書，一改過去那種簡單粗放、不講“理”的做法，通過通俗明白的說理和解釋，讓行政處罰當(dāng)事人一看就清楚，一聽就明白，從而減少因政策法規(guī)解釋不到位而滋生的對立情緒和執(zhí)法矛盾，更好地體現(xiàn)依法行政和以人為本的原則。處罰決定書是送達(dá)給當(dāng)事人的。從這個角度看，處罰決定書如何“說理”，應(yīng)該站在當(dāng)事人的角度來評析。一般來說，當(dāng)事人關(guān)注的重點是處罰決定所依據(jù)的事實調(diào)查是否全面真實、法律定性是否適當(dāng)準(zhǔn)確、處罰幅度是否合情合理。反觀目前基層分局?jǐn)M制的一些“說理式”處罰決定書，有些存在著機械地羅列證據(jù)而疏于充分說理解釋的問題，導(dǎo)致處罰決定書難以從法理、事理、情理上說服當(dāng)事人。簡單機械的羅列證據(jù)并不能達(dá)到“說理”效果。從作用上看：一、在行政處罰決定書中逐一列出證據(jù)，當(dāng)事人并不能看到證據(jù)的具體內(nèi)容，對消除當(dāng)事人異議的作用不大，說服力不強。二、工商部門作出的處罰決定是可訴性行政行為，其合法性、合理性的最終裁決權(quán)屬于各級司法機關(guān)。在處罰決定書中逐一列出證據(jù)，對于當(dāng)事人最終是否行使法律救濟權(quán)并不起決定性作用。況且，案件一旦進(jìn)入復(fù)議或訴訟程序，司法機關(guān)必然要調(diào)閱整個案卷，而不是一紙文書，因此，對復(fù)議和訴訟所起的作用也不明顯。三、在具體操作中，列明證人證言及證人所提供各種證據(jù)的出處和內(nèi)容，容易讓極少數(shù)當(dāng)事人對那些提供于己不利證據(jù)的證人產(chǎn)生猜測、報復(fù)的心理和做法，不利于保護相關(guān)證人，且為今后的取證工作帶來難度；如果該項不列明，又使得整個證據(jù)列舉缺乏完整性。從效果上看，一個案件一般都會取得近十項證據(jù)，將這些證據(jù)的種類、出處、所證明的事實只是簡單地逐項列舉，占去處罰決定書很大篇幅，沖淡了“說理”成分，弱化了“說理”效果。既然是“說理式”處罰決定書，就應(yīng)該在“說”和“理”上下功夫。因此，處罰決定書“說理”，應(yīng)當(dāng)著重通過改進(jìn)語言文字表述方法，闡明調(diào)查證據(jù)與判定事實之間的邏輯必然，表明執(zhí)法機關(guān)的立場態(tài)度，并對處罰定性、定量作出法律解釋和事理論證，進(jìn)一步增強行政處罰決定書的說服力和公信力，使當(dāng)事人能夠積極接受法律懲戒，主動糾正違法行為，自覺增強守法意識。在以往的處罰決定書中早就出現(xiàn)了一些蘊含主辦人執(zhí)法智慧的“說理”。如在確定一起商標(biāo)侵權(quán)案非法經(jīng)營額時，主辦人在處罰決定書中解釋道：“因當(dāng)事人未銷售、未建賬，執(zhí)法人員無法予以確認(rèn)其非法經(jīng)營額，故按照其庫存商品的數(shù)量與被侵權(quán)人的同種商品的銷售單價之乘積計算當(dāng)事人侵權(quán)的非法經(jīng)營額?！痹诓樘幰黄馃o照收購糧食案件時，主辦人在處罰決定書中有這樣一段說理：“本案當(dāng)事人雖然無照經(jīng)營僅數(shù)日，但從事糧食購銷經(jīng)營活動需依法取得糧食收購許可證和申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后方可經(jīng)營，且當(dāng)事人在實際收購過程中使用不符合計量標(biāo)準(zhǔn)的秤砣收購稻谷，一磅就克扣農(nóng)民35公斤，嚴(yán)重坑害了農(nóng)民的利益，擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序，依法應(yīng)予處罰?！痹隈g回當(dāng)事人要求從輕處罰的陳述時，主辦人在處罰決定書中表明立場態(tài)度：“當(dāng)事人承認(rèn)錯誤，是其主觀上認(rèn)識有所提高，配合調(diào)查是其應(yīng)盡的法定義務(wù)，其要求從輕處罰的理由不能成立，應(yīng)依法予以行政處罰?！笔聦嵶C明，當(dāng)事人得到這樣的“說法”，自然心悅誠服。可惜的是，這些說理內(nèi)容相對于大篇幅的證據(jù)羅列而言，往往不容易引起當(dāng)事人的注意和思考。一份好的“說理式”處罰決定書，應(yīng)當(dāng)具備制作細(xì)致、分析周密、論證嚴(yán)謹(jǐn)、說理透徹等明顯特點，應(yīng)當(dāng)能夠體現(xiàn)執(zhí)法者的公正立場，對當(dāng)事人什么是對的、什么是錯的；法律支持什么、反對什么以及為什么支持、為什么反對，都應(yīng)有清楚的表述，言之有物、言之有據(jù)、言之有理。就制作工商行政處罰決定書而言，需要根據(jù)不同案件、不同案情加以區(qū)別，擺脫那種千篇一律地機械式地套用某種格式的文書制作方法，做到說透“五種理”：即認(rèn)定事實的事理、適用法律的法理、行使自由裁量的情理、邏輯思維的哲理和答復(fù)當(dāng)事人陳述、申辯的道理。這就需要我們執(zhí)法辦案人員既要從程序和實體兩方面嚴(yán)格落實依法行政的要求，又要切實提高自身對立法本意、法律條文的全面把握和深刻理解，還要不斷提高擬制處罰決定書的文字水平，從而通過行政處罰決定書，充分體現(xiàn)出工商執(zhí)法的“人性化”，使“說理式”行政處罰決定書成為宣傳工商法律法規(guī)的導(dǎo)向傳媒，成為工商行政管理機關(guān)依法行政的重要載體?？傊f理式處罰決定書簡單地說就是：說法理，說事理，流露出情理，最終達(dá)到法、理、情相一致、相統(tǒng)一、相融合，落實依法行政，體現(xiàn)以人為本。XX工商行政管理局

行政處罰決定書X工商處[XXXX]XX號當(dāng)事人：當(dāng)事人為自然人的,應(yīng)包括當(dāng)事人姓名、性別、年齡（按出生年、月、日表述）、民族、機關(guān)、文化程度、住址（住所地和經(jīng)常居住地不一致的寫經(jīng)常居住地）、身份證號碼、郵編和聯(lián)系電話等內(nèi)容；當(dāng)事人為個體工商戶的，在按上述自然人表述的基礎(chǔ)上根據(jù)具體案情增加字號名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、只招有效期、注冊號等內(nèi)容；當(dāng)事人為法人或非法人企業(yè)及其分支機構(gòu)的，應(yīng)包括名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、注冊資本、住所、企業(yè)類型、經(jīng)營范圍及方式、成立日期、注冊號、郵編和聯(lián)系電話等內(nèi)容。（案件來源）XXXX年XX月XX日，本局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)XXXXXXXXXXXXX,涉嫌XXXXXXXXXXXXXXXX,于XXXX年XX月XX日立案調(diào)查?（一般根據(jù)案件發(fā)生的過程寫,到立案止）（違法事實）經(jīng)查明，xxxxxxxxxxxxxx.（表述應(yīng)完整