國際社會(huì)廉政建設(shè)

國際社會(huì)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

目錄

一、反腐敗國際合作與我國廉政建設(shè)制度化歷程

二、解讀國際社會(huì)廉政設(shè)的經(jīng)驗(yàn)三、幾點(diǎn)啟示

腐敗是全人類要共同面對(duì)的問題

有人將腐敗形容為“政治癌癥”。中國歷朝歷代都存在腐敗，世界各國同樣也都存在腐敗，古今中外，概莫能外。

2012年，

“透明國際”調(diào)查全球107個(gè)國家和11.4萬人，每4個(gè)人中就有1個(gè)人稱自己曾經(jīng)行賄或受賄。超過50%的人認(rèn)為過去兩年政府腐敗情況越來越嚴(yán)重。列舉幾個(gè)國際腐敗要案：（1）米蘭賄賂案

1992年2月17日，意大利米蘭一家養(yǎng)老院院長(zhǎng)基埃薩剛剛把一筆700萬里拉（約4500美元）的酬金放進(jìn)抽屜里，憲兵突然破門而入，宣布他被逮捕。

40天后，基埃薩在鐵窗里向檢察官遞交了一份長(zhǎng)達(dá)270頁的受賄內(nèi)幕材料，于是案情擴(kuò)大，引發(fā)了“米蘭丑聞案”，導(dǎo)致一場(chǎng)政治地震。總理克拉克西被判重刑；前總理安德烈奧蒂被送上審判席。這場(chǎng)風(fēng)波揭穿啦一樁巨額賄賂案，涉案金額達(dá)1500億里拉（相當(dāng)于7.5億人民幣），有1000多人被捕，涉案人員中有800多名政府重要官員、1400多名企業(yè)家、900多名黨派人士。有7名被盤問的嫌疑犯自殺，6位內(nèi)閣部長(zhǎng)辭職。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)被稱為意大利政壇上的一場(chǎng)“不流血的革命”，幾乎使意大利政治、經(jīng)濟(jì)處于癱瘓狀態(tài)。（2）菲利賓政壇腐敗

菲律賓的“民主政治”并沒有幫助菲律賓預(yù)防和減輕腐敗.馬科斯統(tǒng)治菲律賓期間（65-85），肆無忌憚地搜刮錢財(cái)，在78-82年間將世界銀行提供的137億美元貸款中的31億據(jù)為己有。1986年在人民和反對(duì)黨的抗議中，被迫出逃國外。

經(jīng)過新政府3年的調(diào)查，委員會(huì)初步查清馬科斯家族的財(cái)產(chǎn)有：

菲律賓，房地產(chǎn)4500畝，土地5000畝，農(nóng)場(chǎng)23處，公司232家，椰子油工廠10家，電視臺(tái)18家，廣播電臺(tái)36家，飛機(jī)29架，游艇13艘，現(xiàn)金10億美元，珠寶折價(jià)1O億美元，黃金噸。

美國紐約有4棟辦公大樓，洛杉磯、夏威夷檀香有別墅，此外還有紐約長(zhǎng)島房地產(chǎn)，紐約第五街3套公寓，現(xiàn)金和珠寶7億美元。

瑞士銀行，存款1O億美元。一位在歐洲從事銀行業(yè)務(wù)的菲律賓銀行家在1989年7月向菲律賓國會(huì)作證時(shí)說，他已查明：“馬科斯在瑞士有一筆75億美元的存款?！?/p>

澳大利亞，有5億多美元。

巴西至少有3億美元。

1998年，因倡導(dǎo)反腐而受到民眾擁戴競(jìng)選成功的菲律賓前總統(tǒng)埃斯特拉達(dá)，在2000因卷入腐敗丑聞而年遭到彈劾。僅兩年時(shí)間，侵吞國家8000萬美元財(cái)富，于2001年4月25日被捕。（3）印度尼西亞前總統(tǒng)蘇哈托侵吞了國家5.8億美元的財(cái)產(chǎn)，2000年被提起訴訟。（4）秘魯前國家情報(bào)局局長(zhǎng)蒙特西諾斯賄賂反對(duì)黨議員、洗錢、走私軍火、貪污巨額公款。2001年6月，在潛逃長(zhǎng)達(dá)8個(gè)多月后被逮捕。（5）法國前外長(zhǎng)羅蘭·迪馬，“非法挪用社會(huì)財(cái)產(chǎn)”的罪名成立。2001年5被判處2年6個(gè)月徒刑，并處罰款100萬法郎。（6）2001年披露日本外務(wù)省的人員利用各種名目克扣、挪用甚至貪污公款近10億日元，有100多名官員卷入其中，可以說是日本

近年來罕見的一起集體腐敗案。一、反腐敗國際合作與我國廉政建設(shè)制度化歷程（一）聯(lián)合國《反腐敗實(shí)際措施決議》

聯(lián)合國是當(dāng)今世界最大的政府間國際組織。成立于1945年，是二次世界大戰(zhàn)后維護(hù)世界和平、促進(jìn)人類社會(huì)進(jìn)步的主要國際機(jī)構(gòu)。在國際反腐敗中同樣發(fā)揮著重要作用。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)第1990/23號(hào)決議，聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事司法處編寫了《反腐敗的實(shí)際措施》手冊(cè)，1990年在第八屆大會(huì)審查，獲得通過。此后，聯(lián)合國每年都對(duì)《反腐敗的實(shí)際措施》的有關(guān)內(nèi)容予以更新。一、反腐敗國際合作與我國廉政建設(shè)制度化歷程

《反腐敗實(shí)際措施決議》的內(nèi)容——建議：

1、各國制定相關(guān)法律，禁止偷竊、濫用職權(quán)、利益沖突、不按規(guī)定公布財(cái)產(chǎn)和政治性捐款等官員舞弊的各種犯罪行為；

2、強(qiáng)調(diào)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的重要性；

3、各國政府進(jìn)行有效的行政管理；

4、建立具有權(quán)威性的反腐敗機(jī)構(gòu)；

5、各國在對(duì)貪污賄賂案件的調(diào)查、偵查和審判中采取特殊的手段和措施；

6、各國進(jìn)一步完善公民舉報(bào)制度；

7、對(duì)貪污賄賂等非法所得要予以沒收；

8、各國對(duì)卷入腐敗事件中的企業(yè)給予各種處罰；

9、各國要加強(qiáng)反腐敗經(jīng)驗(yàn)的交流及其培訓(xùn)。一、反腐敗國際合作與我國廉政建設(shè)制度化歷程（二）《聯(lián)合國反腐敗公約》

這是迄今為止關(guān)于治理腐敗犯罪最為完整、全面并具有廣泛代表性的一部國際法律文件。

該公約于2005年12月14日正式生效。公約對(duì)預(yù)防腐敗、界定腐敗犯罪、反腐敗國際合作、非法資產(chǎn)追繳等問題進(jìn)行了法律上的規(guī)范，對(duì)各國加強(qiáng)國內(nèi)的反腐行動(dòng)、提高反腐成效、促進(jìn)反腐國際合作具有重要意義。目前世界上有110多個(gè)國家簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》。中國政府于2003年12月10日簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》。

我國政府正式簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》后，經(jīng)中央同意，中央紀(jì)委會(huì)同全國人大外事委、全國人大常委會(huì)法工委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、教育部、公安部、安全部、監(jiān)察部、司法部、財(cái)政部、中國人民銀行、國務(wù)院港澳辦、國務(wù)院法制辦共十五個(gè)部門，于2004年4月組成了研究實(shí)施《聯(lián)合國反腐敗公約》工作協(xié)調(diào)小組，研究公約的利弊以及與我國法律制度如何相銜接的方案。

（三）、“透明國際”

“透明國際”

(TransparencyInternational)

——國際社會(huì)廉政建設(shè)最權(quán)威的機(jī)構(gòu)

“透明國際”——由來

由德國人彼得?艾根于1993年創(chuàng)辦，總部設(shè)在德國柏林，是一個(gè)非政府、非盈利、國際性的民間組織。由德國政府提供基金，并且每年向發(fā)起國、一些國家政府、援助機(jī)構(gòu)和公司征集大約100萬美元作為活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

目前已成為對(duì)腐敗問題研究最權(quán)威、最全面和最準(zhǔn)確的國際性非政府組織，它的研究結(jié)果經(jīng)常被其他權(quán)威國際機(jī)構(gòu)反復(fù)引用。目前已在120個(gè)國家成立了分會(huì)。遵循“非黨派、中立、統(tǒng)一戰(zhàn)線”的原則，以“透明、問責(zé)、廉潔”為研究和工作焦點(diǎn)。

“透明國際”——主要工作（1）每年開展調(diào)查并發(fā)布各國清廉指數(shù)，提高全球?qū)Ω瘮栴}的危機(jī)意識(shí)；（2）每年發(fā)布不同專題的全球腐敗年度報(bào)告；推動(dòng)聯(lián)合國反腐敗公約等國際性法律文件，促進(jìn)各國建立反腐敗和廉政建設(shè)法律框架，加強(qiáng)反腐敗國際合作；（3）不斷開發(fā)并向私人和公營(yíng)部門提供各種反腐工具，提高反腐斗爭(zhēng)的技術(shù)手段；（4）在全球范圍內(nèi)提倡和鼓勵(lì)廉潔教育?！巴该鲊H”——考核指數(shù)

“清廉指數(shù)”和“行賄指數(shù)”“清廉指數(shù)”反映國家政府官員的廉潔程度和受賄狀況，以企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)分析家、一般民眾為調(diào)查對(duì)象。據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn)和感覺對(duì)各國進(jìn)行由10到0的評(píng)分，得分越高，表示腐敗程度越低?！靶匈V指數(shù)”主要反映一國（地區(qū)）的出口企業(yè)在國外行賄的意愿。數(shù)據(jù)來源是由一些專家學(xué)者從國際上重要、著名的調(diào)查報(bào)告中（如世界權(quán)威的“蓋洛普”、“政治與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)組織”、“世界經(jīng)濟(jì)論壇”等機(jī)構(gòu)和組織所作的調(diào)查報(bào)告）提取有關(guān)人士對(duì)各個(gè)國家腐敗程度的感覺和評(píng)判數(shù)據(jù)，加以綜合評(píng)估，給出分?jǐn)?shù)。2010年國際透明組織公布腐敗指數(shù)“透明國際”——中國歷年指數(shù)及排名年份指數(shù)排名總數(shù)年份指數(shù)排名總數(shù)

1995

2.2

40

411996

2.4

50

521997

2.9

41

521998

3.5

52

851999

3.4

58

992000

3.1

63

902001

3.5

57

912002

3.5

59

1022003

3.4

66

1332004

3.4

71

1452005

3.2

78

1582006

3.3

70

1632007

3.5

72

1792008

3.6

72

1802009

3.6

79

1802010

3.5

78

1782011

3.6

75

1832012

39

80

176

20134080177（2012年實(shí)行100分制，此前為10分制）（四）國際刑警組織

成立于1923年，總部設(shè)在法國里昂。國際刑警組織是除聯(lián)合國外，規(guī)模第二大的國際組織，也是全球最大的警察組織，包括190個(gè)成員國。中國于1984年加入國際刑警組織,同年組建國際刑警組織中國國家中心局。１９９５年，國際刑警組織第６４屆大會(huì)在北京舉行。多年來，中國始終與國際刑警組織之間保持著密切的合作關(guān)系。

2008年10月聯(lián)合國毒品與犯罪問題辦公室與國際刑警組織簽署了協(xié)議：聯(lián)合成立國際反腐敗學(xué)院。

“獵狐行動(dòng)”

中央紀(jì)委牽頭形成多部委參與的“海外追逃追贓網(wǎng)”，并成立了重在追贓追逃的國際合作局。獵狐行動(dòng)：引渡、遣返、勸返、緝捕（國際刑警組織紅色通緝令）。近年來我國廉政建設(shè)制度化歷程

透明國際與中國之間，需要逾越的有文化和思維的差異，更有政治上的偏見和鴻溝

2001年前——透明國際內(nèi)部還幾乎一邊倒地拒絕和中國來往他們認(rèn)為：“中國沒有人權(quán)，沒有公民社會(huì)，我們?yōu)槭裁匆袊献髂?？”組織中有人提出跟綠色和平等國際組織學(xué)習(xí)，將總部設(shè)在香港?！八麄冋J(rèn)為只要在香港建立一個(gè)燈塔，就可以照耀中國”。

2001年——開始打破僵局

中國按照“著力查處一批大案要案”的反腐思路，包括安徽省副省長(zhǎng)王懷忠、海關(guān)總署副署長(zhǎng)王樂毅在內(nèi)的多名高官落馬，而針對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的離任審計(jì)也正是從這一年開始試點(diǎn)。雙方互不信任的局面真正被打破，

2002年——中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：“這一組織一定要跟他們接觸?！苯陙砦覈锤瘮≈贫冉ㄔO(shè)：2004年——翻譯出版《國家廉政體系》中央首次提出建立懲治、預(yù)防、教育一體的懲防體系；同年7月1日開始，中國正式實(shí)施的《行政許可法》是中國反腐工作的一個(gè)里程碑------政府努力推動(dòng)辦事透明化。2006年——監(jiān)察部翻譯《反商業(yè)賄賂規(guī)則》——中國掀起的反商業(yè)賄賂浪潮.

2008年——中國成功加入國際反腐組織“透明國際”2010年——在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委、監(jiān)察部順利出臺(tái)23部反腐倡廉法規(guī)制度。

包括：

《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為處分規(guī)定》《用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為處分規(guī)定》《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》《關(guān)于對(duì)配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》《關(guān)于嚴(yán)厲整治干部選拔任用工作中行賄受賄行為的通知》《中央巡視組工作規(guī)則（試行）》和《關(guān)于被巡視地區(qū)、單位配合中央巡視組開展巡視工作的暫行規(guī)定》2010年——制定出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》；《國家安全機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》。

《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國行政監(jiān)察法〉的決定》，自2010年10月1日起施行——這標(biāo)志著行政監(jiān)察工作法制化水平又上了一個(gè)新臺(tái)階。2011年——“海外行賄”立法，中國主動(dòng)把自己的國內(nèi)法提高到國際標(biāo)準(zhǔn)。

2012年12月——中共中央政治局召開會(huì)議審議“八項(xiàng)規(guī)定”。

2012年12月4日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起。2013年——

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》發(fā)布實(shí)施；

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》

一系列黨內(nèi)法規(guī)的頒布實(shí)施、修訂完善，使制度的籠子越織越密，反腐敗進(jìn)一步走向規(guī)范化、制度化

“反腐”注定將成為人們盤點(diǎn)2014年的重大主題。這一年，反腐行動(dòng)在規(guī)模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈現(xiàn)出前所未有的高強(qiáng)態(tài)勢(shì)。全世界都關(guān)注到，中國政府正以“壯士斷腕”的勇氣和“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決懲治腐敗分子，推動(dòng)從嚴(yán)治黨和社會(huì)改革。

二、解讀國際社會(huì)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

世界銀行在發(fā)表的《世界發(fā)展報(bào)告》里指出，“透明國際發(fā)表的腐敗指數(shù)越高的國家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和人均收入都越低”，因此，“越來越多外國投資者和國際援助機(jī)構(gòu)在進(jìn)行投資和貸款時(shí)，將貪污賄賂行為列入考慮因素之內(nèi)”。國際跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)“透明國際”的指數(shù)排名也十分關(guān)注。

（一）丹麥廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

丹麥位于北歐，是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值居世界第四。被聯(lián)合國認(rèn)定為發(fā)達(dá)國家。聯(lián)合國首次發(fā)布的“全球幸福指數(shù)”報(bào)告，全球156個(gè)國家和地區(qū)中，丹麥成為全球最幸福國度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家尤斯蒂娜·菲舍爾說：“丹麥?zhǔn)蔷用裣嗷バ湃沃笖?shù)最高的國家之一。丹麥人富裕，2012人均國民所得5.9萬美元，全球排名第8（人均國民所得，美國5.01萬美元，中國香港3.66萬，韓國2.27萬，中國大陸3700美元左右）在這個(gè)國度，弱勢(shì)群體與富人同樣受尊重……就連丹麥皇宮也生活簡(jiǎn)樸，女王甚至自己上超市買東西。這是一個(gè)沒有窮人，近乎完美的國家，地球上的一個(gè)疑似共產(chǎn)主義的國家。（一）丹麥廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

丹麥?zhǔn)堑湫偷摹叭邍摇薄呤杖搿⒏叨愂?、高福利，所得稅率高達(dá)50－70％。這些稅收被大舉應(yīng)用在社會(huì)福利與教育上。

為何丹麥人民愿意繳高額稅款？為何高收入者，不想辦法逃稅避稅呢？哥本哈根機(jī)場(chǎng)執(zhí)行長(zhǎng)尼爾斯說：“繳稅是一種責(zé)任。我也算是一個(gè)很有錢的人了，但我愿意繳稅，因?yàn)槲也幌朐诼飞峡吹礁F人?！弊h員彥斯說自己每賺一百元，有六十元要繳稅，他說：“這不是財(cái)富的問題，而是立場(chǎng)問題。有能力的人，就應(yīng)該幫助能力較差的人?！痹谶@個(gè)國度，弱勢(shì)群體與富人同樣受尊重。

丹麥在發(fā)達(dá)國家里，貧富差距最小。體現(xiàn)社會(huì)福利與教育兩方面。丹麥學(xué)校不選模范生，十二歲以下沒有成績(jī)單，鼓勵(lì)孩子發(fā)展天賦，不鼓勵(lì)比較。公立學(xué)校從小學(xué)到大學(xué)學(xué)費(fèi)全免，十八歲以上學(xué)生可以領(lǐng)生活津貼，金額多少視學(xué)生是否居住家里而定。讀私立學(xué)校，政府也補(bǔ)助75％的經(jīng)費(fèi)。在丹麥進(jìn)私立學(xué)校不是象征貴族，而是去學(xué)習(xí)特殊才能如藝術(shù)、體育。

丹麥人十分講規(guī)矩，大街上到處有無人售貨店；愿意冒雨騎車上下班，響應(yīng)政府低碳出行號(hào)召。（一）丹麥廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

丹麥也貪腐案件被查出：

2005年5月，丹麥爆發(fā)了低階移民官員收受中國留學(xué)生賄賂丑聞，賄賂金額約七萬五千人民幣，竟被稱為“丹麥三十年最大宗的賄賂案”。

2012年11月30日，丹麥有媒體爆料稱，丹麥文化大臣烏菲·埃爾貝克任職后在其配偶工作的一所藝術(shù)學(xué)校舉辦了五場(chǎng)文化活動(dòng)，花費(fèi)18萬丹麥克朗(約合3萬美元)。12月5日，埃爾貝克宣布辭職。

丹麥在反腐敗和廉政建設(shè)方面被公認(rèn)為是世界上做得最好的國家之一，在“透明國際”2012、2013、2014年度“清廉指數(shù)”排行榜中均居世界第一位，多次被評(píng)為“世界最清廉國家”。

（一）丹麥廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)丹麥為何能夠成為“最廉政”的國家？

第一，注重體制內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督1、議會(huì)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)（1）質(zhì)詢權(quán)（2）財(cái)政監(jiān)督（3）彈劾權(quán)（4）調(diào)查權(quán)（5）倒閣權(quán)（一）丹麥廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)質(zhì)詢權(quán)：這是對(duì)政府的重要監(jiān)督形式。議員在議會(huì)開會(huì)時(shí)，對(duì)內(nèi)閣總理、閣員、部長(zhǎng)就內(nèi)閣施政方案、行政措施和其他事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)疑詢問要求答復(fù)的一種權(quán)利。督權(quán)財(cái)政監(jiān)：議會(huì)擁有批準(zhǔn)政府預(yù)算和決算的議決權(quán)。內(nèi)閣直接向議會(huì)提出預(yù)算案，如果在本會(huì)計(jì)年度不能通過預(yù)算案，通常由議會(huì)議定臨時(shí)預(yù)算，如議會(huì)與內(nèi)閣仍達(dá)不成一致，表明議會(huì)對(duì)內(nèi)閣不信任，內(nèi)閣必須全體辭職；議會(huì)不通過決算案決議，財(cái)政支出無效，內(nèi)閣必須總辭職。

（一）丹麥廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)彈劾權(quán)：議會(huì)有對(duì)政府高級(jí)官員違法犯罪進(jìn)行控告和制裁的權(quán)力。調(diào)查權(quán)：議會(huì)有權(quán)對(duì)有關(guān)政府行為進(jìn)行調(diào)查以及有權(quán)要求得到證言和有關(guān)記錄。包括行使立法權(quán)進(jìn)行的調(diào)查、選舉調(diào)查、人事任免調(diào)查、行政部門違法行為嫌疑調(diào)查、國家機(jī)關(guān)侵犯公民權(quán)利問題調(diào)查等。倒閣權(quán)：對(duì)政府的施政綱領(lǐng)、政策，政府法案、信任案為議會(huì)不信任或者否決，內(nèi)閣政府必須集體辭職。（一）丹麥廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)2、“大檢察官”制丹麥議會(huì)也設(shè)有一名大檢察官，其職責(zé)是代表議會(huì)監(jiān)督丹麥的文職和軍職機(jī)構(gòu)或官員。大檢察官不是議員，但必須是法律專業(yè)的畢業(yè)生，由議會(huì)選舉產(chǎn)生。議會(huì)制定大檢察官的活動(dòng)規(guī)定，但他在行使職權(quán)時(shí)，議會(huì)不得干涉。任何人都可以向他投訴任何丹麥官員。3、“警察訴訟委員會(huì)”

1995年，丹麥議員認(rèn)為，警察不能自已監(jiān)督自己，必須實(shí)行他律，在全國各地警區(qū)設(shè)立了由議員、群眾代表和律師組成的警察訴訟委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理訴訟警察案，有權(quán)決定對(duì)警察瀆職及其他違法行為進(jìn)行調(diào)查。

（一）丹麥廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

4、“嚴(yán)格控制財(cái)權(quán)”丹麥的財(cái)政監(jiān)督法律地位十分明確，監(jiān)督的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、任務(wù)都有法律依據(jù)。財(cái)務(wù)收支中監(jiān)督無處不在。預(yù)算編制階段——由議會(huì)與政府財(cái)政部監(jiān)督；執(zhí)行階段——由財(cái)政部、議會(huì)財(cái)政委員會(huì)、審計(jì)局監(jiān)督；決算階段——由議會(huì)、審計(jì)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)問題議會(huì)與審計(jì)馬上介入調(diào)查。為了讓所有的公共部門都公開預(yù)算和開支情況，丹麥成立了獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)———國家審計(jì)局對(duì)公務(wù)體系的預(yù)算和開支進(jìn)行調(diào)查、研究，檢查是否有違規(guī)和濫用的情況發(fā)生，并把相應(yīng)情況上報(bào)給丹麥議會(huì)。而政府各部委做出的任何一筆預(yù)算都要得到財(cái)政部認(rèn)可，并且要送議會(huì)財(cái)務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，而且事后還設(shè)有嚴(yán)格的預(yù)算支出審計(jì)檢查制度。（一）丹麥廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)第二，建立了較完善的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。

官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是腐敗預(yù)警制度中的“世界性經(jīng)驗(yàn)”，也是丹麥反腐制度中不可或缺的因素。在丹麥，人們的住房、財(cái)產(chǎn)、土地都要經(jīng)過注冊(cè)，財(cái)產(chǎn)登記部門不容忍任何瞞報(bào)，從某種意義上講，每個(gè)人的財(cái)產(chǎn)都要曝光于公眾眼球之下。特別是網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的到來，讓隱瞞個(gè)人財(cái)產(chǎn)變得難上加難。由于財(cái)產(chǎn)公開，稅務(wù)部門就對(duì)包括公務(wù)員在內(nèi)的所有丹麥公民和公司的財(cái)產(chǎn)狀況了如指掌。無法逃稅。

《地方政府法》規(guī)定：市政府官員、市議員及管理人員需將上年的工資收入以及所擔(dān)任其他機(jī)構(gòu)或董事會(huì)的職務(wù)所獲報(bào)酬情況上報(bào)給市議會(huì)，市議會(huì)則在每年第一季度結(jié)束之前在政府網(wǎng)站上公開發(fā)布上述數(shù)據(jù)。

（一）丹麥廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)第三，法律、政策對(duì)公務(wù)員的約束無處不在

2008年11月出臺(tái)的刑法修正案明確：行賄和受賄同視為犯罪，向外國官員行賄亦然。

企業(yè)若出于商業(yè)目的為政府官員安排旅行、特殊服務(wù)以及贈(zèng)送禮品，也屬犯罪行為，即便被對(duì)方拒絕亦視為犯罪。

丹麥議會(huì)在2009年通過了一項(xiàng)《透明制度》法案，規(guī)定內(nèi)閣大臣必須公開每月的公務(wù)餐開支、出訪費(fèi)用和收到的禮物等。

丹麥廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

第四，擁有強(qiáng)大的媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督體系。

在丹麥，媒體會(huì)對(duì)公共部門毫不客氣的進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道，只要公務(wù)員有絲毫的出軌，就會(huì)聲名狼藉?，F(xiàn)實(shí)中，丹麥、瑞典等北歐國家的媒體從業(yè)人員的素質(zhì)普遍較高，媒介輿論對(duì)官員腐敗形成了強(qiáng)大的威懾。

2002年。當(dāng)時(shí)擔(dān)任丹麥哥本哈根市法魯姆區(qū)區(qū)長(zhǎng)的皮特·布里克斯托夫特挪用公款用于個(gè)人吃喝。這件事情經(jīng)過媒體報(bào)道后成為丹麥社會(huì)的一大丑聞，皮特本人因此而被判入獄。此事成為近些年丹麥最具有轟動(dòng)性的政府腐敗案。丹麥建立了電子郵件報(bào)告系統(tǒng)，使公眾可以對(duì)濫用資金的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，更好地防止貪污腐敗。在每年的年度預(yù)算白皮書中，每個(gè)公民都可以看到所有公共資金的分配和使用情況。所有的公共開支信息也會(huì)在互聯(lián)網(wǎng)上公布，以供民眾監(jiān)督，民眾若有“懷疑”，可以“盡情”的“公眾參與”與“實(shí)質(zhì)監(jiān)督”。

（一）丹麥廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

第五，一種良好的文化環(huán)境

裴德盛（現(xiàn)任丹麥駐華大使）說：“透明、民主體制和公平對(duì)待，較少的等級(jí)制度和較多的社會(huì)參與也是典型的丹麥價(jià)值觀。我們很幸運(yùn)的生活在北歐，也許宗教（基督教）也是讓我們遠(yuǎn)離腐敗的原因，因?yàn)榻塘x教導(dǎo)我們要誠實(shí)可靠。”在丹麥，反腐意識(shí)已經(jīng)作為一種公共道德深入人心。丹麥特別重視教化，并不提倡以嚴(yán)厲的懲罰手段來遏制腐敗行為，他們主張以教育為主。丹麥政府每年會(huì)花大量的人力、資金和物力培訓(xùn)丹麥企業(yè)，讓他們對(duì)于何為腐敗，以及如何應(yīng)對(duì)腐敗環(huán)境有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。

另外，平等、嚴(yán)苛的法律制度和透明、民主的政府運(yùn)行體制，公平的分配制度和強(qiáng)大的社會(huì)保障等因素也是丹麥反腐制度中不可或缺的潛在力量。

（二）新加坡廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)新加坡：是東南亞的一個(gè)島國，也是一個(gè)城邦，花園城市。截至2013年6月，新加坡常住總?cè)丝跀?shù)字為540萬，華人占人口的74.2%。國土總面積714.3平方千米，新加坡是世界人口密度第二高的國家，僅次于摩納哥。大多數(shù)的新加坡華人源自于中國福建、廣東和海南省，其中4成是閩南人。新加坡在世界清廉指數(shù)排名中，從2011-2013年，始終占據(jù)世界第五、亞洲第一的位置。新家坡政府

習(xí)近平歡迎新加坡總統(tǒng)陳慶炎

根據(jù)《憲法》，新加坡實(shí)行的是議會(huì)制（內(nèi)閣制）政府，國家機(jī)構(gòu)三權(quán)分立，總統(tǒng)由直接民選產(chǎn)生，為國家元首。國會(huì)議員也是選舉產(chǎn)生，總理從國會(huì)多數(shù)黨中產(chǎn)生，其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣擁有行政權(quán)，并由獨(dú)立的公共服務(wù)委員會(huì)管理公務(wù)員的聘用以及處分?？偫韽淖h員中選出內(nèi)閣部長(zhǎng)。

在過去的40多年中，人民行動(dòng)黨一直是唯一的執(zhí)政黨，在議會(huì)中也鮮少有能夠形成監(jiān)督力量的反對(duì)黨。有些西方國家指責(zé)人民行動(dòng)黨主宰了新加坡主要的政治舞臺(tái)，因?yàn)閲鴷?huì)成員絕大多數(shù)都是該黨黨員，三任總理李光耀，吳作棟與李顯龍也都是人民行動(dòng)黨黨員。新加坡即便是實(shí)行選舉制度，也有些人認(rèn)為新加坡政府體制似乎更接近一黨專政.

腐敗如此嚴(yán)重的國家怎么走向清廉的呢？

1945年至1959年既是新加坡社會(huì)經(jīng)濟(jì)的遲滯期，又是殖民官員最腐敗的時(shí)期。1950年，新加坡警察總長(zhǎng)在他的年度報(bào)告中無奈地指出：“新加坡的各政府部門中都已貪腐盛行，公共部門和司法部門內(nèi)部都存在著難以根治的腐敗?！备瘮∫l(fā)諸多社會(huì)問題，如犯罪活動(dòng)猖獗，吸毒嫖娼成風(fēng)，政局動(dòng)蕩不安。新加坡前總理李光耀在回憶獨(dú)立初期的腐敗情況時(shí)說：“腐化到處盛行，從官僚政權(quán)的最高級(jí)到最低級(jí)，腐化已成為當(dāng)權(quán)人物的一種生活方式”、“人們對(duì)于傭金、回扣和小費(fèi)、‘潤(rùn)滑劑’或其他冠上委婉名稱的貪污行為，已經(jīng)習(xí)以為常。它是那么司空見慣，以致人們接受貪污成為文化的一部分?！?/p>

（二）新加坡廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

第一，健全廉政法律制度強(qiáng)調(diào)“廉政建設(shè)的根本在于從制度上設(shè)防”經(jīng)過數(shù)十年的努力，新加坡已建立起了一套完整有效的反腐防腐法律和制度，包括《反貪污法》、《公務(wù)員法》、《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)和紀(jì)律條款》、《預(yù)防貪污賄賂法》、《沒收貪污賄賂利益法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》、《防止貪污法》、《財(cái)產(chǎn)審核法》和《中央公積金制度》等。

新加坡對(duì)腐敗的定義非常寬泛，幾乎囊括了所有的財(cái)產(chǎn)性利益和非財(cái)產(chǎn)性利益，包括“性賄賂”。所有的貪污都是犯罪，沒有不正之風(fēng)、違法、犯罪之分，或是罪與非罪界限之說。新加坡也沒有貪污金額起刑點(diǎn)，接受或贈(zèng)予一元都算受賄或行賄，甚至口頭賄賂也一樣可以追究法律責(zé)任。同時(shí)，新加坡規(guī)定，行賄和受賄都屬于犯罪行為。在新加坡，賄賂行為的判定不以謀取不正當(dāng)利益為前提。只要行為人索取和收受了不當(dāng)好處，且其行為與其職務(wù)相關(guān)，就構(gòu)成賄賂犯罪，并不特別規(guī)定為他人謀取利益。同時(shí)，只要向公職人員實(shí)施了行賄行為使其作為或不作為，不論行賄人謀取的利益正當(dāng)還是不正當(dāng)，行賄罪都成立。（二）新加坡廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

新加坡法律把公務(wù)員收受禮品也列入涉嫌貪污范圍

《反貪污法》規(guī)定：

（1）不得接受公眾人士任何禮物、錢財(cái)或其他利益，如娛樂、免費(fèi)旅行等；（2）除非在退休時(shí)，不得接受下屬送禮或娛樂應(yīng)酬。如果因?yàn)橥诵荻邮芟录?jí)所贈(zèng)禮品，則必須向常任秘書（即政府各部門公務(wù)員的最高首長(zhǎng)）申報(bào)，所收禮品不得超過300美元；（3）特殊情況下，如無法拒絕或拒絕則不近人情，可將禮品上交；本人如想要這個(gè)禮品，則按價(jià)購買；（4）如果接受下屬人員的款待活動(dòng)，必須報(bào)告款待時(shí)間和地點(diǎn)，款待費(fèi)用不能超過款待人月工資的2%。（二）新加坡廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)新加坡的腐敗犯罪量刑：

實(shí)行“逐項(xiàng)量刑”，沒有死刑。除了收繳贓款外，每項(xiàng)罪名最多可判處有期徒刑5年或10萬美元的罰金(沒有無期徒刑或死刑)，或者兩者兼施。假如一位公務(wù)員先后10次受賄，他將受到10項(xiàng)指控；若10項(xiàng)罪名都成立，按照最高限5年量刑，他就將被判處50年徒刑，實(shí)際上等于被終身監(jiān)禁。按新加坡《沒收貪污所得利益法》，即使貪污受賄者已經(jīng)死亡，也要繼續(xù)追繳其貪污受賄的贓款贓物。

反腐口號(hào)：“讓腐敗者政治上身敗名裂，讓腐敗者經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)?！睂?duì)付貪污者，除了要沒收其所貪污的錢財(cái)，還要給予數(shù)倍、數(shù)十倍的罰款。新加坡設(shè)立了一個(gè)法律上的連帶責(zé)任，責(zé)令貪污者的直接上司與其一起還錢。（二）新加坡廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)第二，鐵腕護(hù)廉——貪污調(diào)查局

貪污調(diào)查局(CPIB)直接隸屬于總理公署，其局長(zhǎng)由總統(tǒng)根據(jù)總理的提名任命，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)總理負(fù)責(zé)，但總理不能干預(yù)貪污調(diào)查局的工作。擁有獨(dú)立的權(quán)力，可以行使《預(yù)防貪污賄賂法》所賦予的特別權(quán)力：包括調(diào)查權(quán)、搜查權(quán)、逮捕權(quán)。可調(diào)查任何人的貪污受賄罪。

不論是政府公務(wù)員還是私營(yíng)企業(yè)主，不論是受賄者還是行賄者，不論案值大小，不論發(fā)生在國內(nèi)還是國外，只要是新加坡公民涉嫌貪污犯罪，貪污調(diào)查局都有權(quán)進(jìn)行立案調(diào)查。它可以在沒有逮捕證的情況下，逮捕涉嫌違反“反貪污法”的人員；對(duì)犯有貪污罪的人，貪污調(diào)查局可以罰款，沒收受賄財(cái)物，還可判5年以下的監(jiān)禁；如有必要，貪污調(diào)查局可以調(diào)查被懷疑人的銀行賬戶、股份賬戶、費(fèi)用賬戶，還可調(diào)查其妻子、兒女和代理人的賬目等。（二）新加坡廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

調(diào)貪污調(diào)查局查案要求：對(duì)于署名的投訴和舉報(bào)，貪污調(diào)查局必須在一個(gè)星期內(nèi)給予正式答復(fù)；一旦決定調(diào)查的案件，必須在確定查案官員后48小時(shí)內(nèi)展開調(diào)查；除非案情復(fù)雜，所有的貪污案件必須在3個(gè)月內(nèi)調(diào)查完畢。盡管如此高效，但新加坡貪污調(diào)查局其實(shí)人員并不多，全局只有90多人，其中偵查辦案的只有一半左右。這些人均為大學(xué)以上學(xué)歷，具有豐富的法律、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)。

對(duì)于貪污案件的信息來源，主要有三種：一是鼓勵(lì)民眾投訴。根據(jù)法律，即使是在審判過程中，貪污調(diào)查局也有義務(wù)對(duì)舉報(bào)人身份進(jìn)行保密，除非法院發(fā)現(xiàn)舉報(bào)內(nèi)容存在不實(shí)。近年來，有近60%是實(shí)名舉報(bào)，顯示出民眾對(duì)貪污調(diào)查局的信心；二是政府機(jī)關(guān)和企業(yè)公司可提供資訊資料；三是貪污調(diào)查局可安排自己的情報(bào)偵察人員，插入某些單位進(jìn)行秘密偵察。（二）新加坡廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

第三，強(qiáng)力監(jiān)管下的預(yù)算制度。

李光耀曾說：“我們必須樹立一個(gè)良好的榜樣，使政府不僅沒有貪污腐敗，還處處厲行節(jié)約……我們希望能夠削減政府開支，從而建設(shè)一個(gè)節(jié)約型政府?！毙录悠陆⒘送晟频念A(yù)算制度，通過公開透明的預(yù)算制度，保證政府運(yùn)作資源取之于民、用之于民，較好地遏制腐敗。它預(yù)算編制的一條重要原則是建設(shè)節(jié)約型政府。新加坡對(duì)政府各部門全部實(shí)現(xiàn)財(cái)政統(tǒng)一管理，任何政府部門或法定機(jī)構(gòu)都沒有在銀行自行設(shè)立賬戶的權(quán)力，各部門的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都由財(cái)政部統(tǒng)一撥付。各部門的預(yù)算中鮮有“追加預(yù)算”部分，這在一定程度上減少了貪污腐敗的機(jī)會(huì)。（二）新加坡廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)第四，建立了全面的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

公務(wù)員，必須詳細(xì)申報(bào)財(cái)產(chǎn)。申報(bào)范圍：

1、本人擁有的股票、房子、土地、汽車以及其它財(cái)產(chǎn)等；

2、配偶或其他家庭成員在私人公司的投資收益；