關(guān)于考察城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的報(bào)告

關(guān)于考察城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的報(bào)告（僅供學(xué)習(xí)）為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，3月28日至4月1日，xx市政協(xié)副主席、xx區(qū)委書記xx帶隊(duì)赴xx省xx市xx區(qū)、x縣和xx省xx市xx區(qū)、xx市開展了為期5天的“對標(biāo)先進(jìn)、以學(xué)促干”考察學(xué)習(xí)活動(dòng)?？疾旖M一行12人先后考察了上述地區(qū)在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保、農(nóng)民持續(xù)增收（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)）、公共服務(wù)均等化（城鄉(xiāng)醫(yī)共體建設(shè)、教育資源均衡配置）、基礎(chǔ)設(shè)施一體化（城鄉(xiāng)公路交通一體化）等方面的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，對所到點(diǎn)位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、工作推進(jìn)方式、市場運(yùn)作模式等進(jìn)行了深入了解。此次考察學(xué)習(xí)行程緊湊，內(nèi)容豐富，達(dá)到了開拓視野、更新觀念、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、提升能力的目的。一、兩市的基本情況xx市xx區(qū)是習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地xx的主城區(qū)，區(qū)域總面積872平方公里，是國家生態(tài)文明示范區(qū)、首批省級(jí)無廢城市。全區(qū)常住人口72.7萬，下轄1個(gè)高新區(qū)和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），常住人口城鎮(zhèn)化率74%，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)保參保率分別達(dá)98.7%和99.9%，城鄉(xiāng)收入比1.66:1，村均集體經(jīng)營性收入達(dá)150萬元。xx年，地區(qū)生產(chǎn)總值近900億元，財(cái)政總收入超100億元，第四次實(shí)現(xiàn)全國百強(qiáng)區(qū)大滿貫。xx市x縣縣域面積1431平方公里，下轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)4街道，常住人口67.8萬，常住人口城鎮(zhèn)化率64%，中心城市建成區(qū)48平方公里，城鄉(xiāng)居民收入比1.59:1，xx年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值853.4億元、增長4.2%；完成財(cái)政總收入153.6億元，其中一般公共預(yù)算收入81.9億元；城鄉(xiāng)人均可支配收入分別達(dá)到7.2萬元、4.5萬元。是全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣、全國縣域經(jīng)濟(jì)競爭力百強(qiáng)縣、全國投資潛力百強(qiáng)縣、全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣、中國工業(yè)百強(qiáng)縣、中國創(chuàng)新百強(qiáng)縣、中國營商環(huán)境百強(qiáng)縣、全國首批創(chuàng)新型縣。xx市xx市面積2493平方公里，人口64萬，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），7個(gè)林（墾殖、園藝）場。xx年，全市完成生產(chǎn)總值641.8億元，一般公共預(yù)算收入48.2億元，是全國最大的銅冶煉、加工、消費(fèi)基地。xx市xx區(qū)，xx年撤縣設(shè)區(qū)，下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、3個(gè)農(nóng)墾場，國土面積931平方公里，常住人口32.6萬。2015年3月，xx被列為全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣，xx年9月，又承擔(dān)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地征收制度改革兩項(xiàng)試點(diǎn)。xx年鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、二輪土地承包到期后延包的具體辦法改革、創(chuàng)新金融助農(nóng)惠農(nóng)方式等三項(xiàng)改革工作同時(shí)納入全國試點(diǎn)。xx是中國眼鏡之鄉(xiāng)、中國雕刻之鄉(xiāng)。二、兩市推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的主要做法與xx一樣，xx和xx是國家xx年首批城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)市。近年來，兩市圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展持續(xù)探索，相繼完成了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款、農(nóng)民持續(xù)增收、公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化（城鄉(xiāng)公路交通一體化）等五項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。（一）突出“全域”，推進(jìn)規(guī)劃布局一體化。xxxx區(qū)織里鎮(zhèn)義皋村，村域面積2.25平方公里，現(xiàn)有466戶、1697人，村莊空間格局是典型的溇港地區(qū)傳統(tǒng)村落與塘浦圩田組成，村中百年老街、古橋保存完好，街石排列規(guī)整，村民主要以種植瓜果蔬菜、種桑養(yǎng)蠶為業(yè)。xx區(qū)充分利用水鄉(xiāng)蠶桑文化、太湖漁耕文化、溇港遺存文化等自然優(yōu)勢，開發(fā)打造太xx岸特有的溇港文化旅游產(chǎn)業(yè)帶，使該村先后獲得國家4A級(jí)旅游景區(qū)、國家傳統(tǒng)古村落、國家級(jí)美麗宜居示范村、全國鄉(xiāng)村治理示范村、xx省千年古村落、省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村生活垃圾分類示范村、省級(jí)健康村和xx省清廉村居建設(shè)示范單位等稱號(hào)。xx年，村集體經(jīng)濟(jì)總收入281.5萬元，其中經(jīng)營性收入190.13萬元，村民人均收入達(dá)4萬元。xx區(qū)八里店鎮(zhèn)潞村，全村區(qū)域面積3.1平方公里，耕地面積2767畝，農(nóng)戶679戶，總?cè)丝?545人，村中有著名的錢山漾文化遺址、潞村古村落（千年古橋）、xx縣農(nóng)民協(xié)會(huì)紀(jì)念館。xx區(qū)充分利用潞村歷史文化底蘊(yùn)，挖掘打造旅游小鎮(zhèn)，先后獲得了xx省村級(jí)體育俱樂部示范村、xx省綠化示范村、xx省“雙強(qiáng)百村”示范村、xx省生態(tài)文化基地、xx省民主法制村、千村檔案示范村等50多項(xiàng)榮譽(yù)，xx年被評(píng)為全國文明村。xx年，集體經(jīng)營性收入達(dá)111萬元。（二）突出“同質(zhì)”，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。xx市金屯鎮(zhèn)渡坊水村，確定垃圾分類處理模式和運(yùn)行模式，完善機(jī)制，健全隊(duì)伍，推動(dòng)周邊垃圾處理、旅游公廁、旅游公路等公共旅游服務(wù)設(shè)施日漸完善。引進(jìn)燈谷物業(yè)，采取政府補(bǔ)一點(diǎn)、村集體拿一點(diǎn)，村民出一點(diǎn)成立物業(yè)公司，采取市場運(yùn)營模式，完成了物業(yè)進(jìn)村試點(diǎn)工作。同時(shí)，落實(shí)農(nóng)村公路“路長制”，以建設(shè)“四好農(nóng)村路”為引領(lǐng)，推行“農(nóng)村公路”養(yǎng)護(hù)模式，為沿線村民增加收入，推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。結(jié)合新農(nóng)村及宅改工作，該村探索閑置宅基地、閑置住房退出機(jī)制，為文旅綜合體項(xiàng)目提供用地需求，滿足文旅綜合體游客接待中心房屋及民宿需要，農(nóng)民收入持續(xù)增加。xx市雷溪鎮(zhèn)南山村是在推進(jìn)公路一體化方面，創(chuàng)新管護(hù)模式，采取“物業(yè)下鄉(xiāng)+承包”形式，以“路長制+村集體經(jīng)濟(jì)”管護(hù)農(nóng)村公路，將南山村境內(nèi)12公里農(nóng)村公路納入物業(yè)公司管護(hù)范疇，對入戶道路采取“門前三包”形式管護(hù)。搭建“智慧路長”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)道路管護(hù)、病害及應(yīng)急處置等全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，做到實(shí)時(shí)留痕與閉環(huán)管理。管護(hù)資金采取省級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)、市縣級(jí)配套一點(diǎn)、鎮(zhèn)村籌集一點(diǎn)、部門整合一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢群眾捐一點(diǎn)、集體經(jīng)濟(jì)盈利賺一點(diǎn)的“六個(gè)一點(diǎn)”模式。通過打造網(wǎng)格化治理體系，該村吸引了8家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落戶，年人均增收1200元，連續(xù)3年村集體經(jīng)濟(jì)突破50萬元，成功入圍全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，年接待游客10萬人次。（三）突出“均等”，推進(jìn)公共服務(wù)一體化。xx區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)“鄉(xiāng)聘村用”、醫(yī)防融合等多項(xiàng)改革，取得四個(gè)方面成效。一是管理更有序。通過四批公開競聘考試，182名鄉(xiāng)村醫(yī)生上崗，全區(qū)137家村衛(wèi)生室均有合格村醫(yī)坐診，受聘在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生人均年齡44歲，較改革前降低7歲。二是制度更健全。形成區(qū)級(jí)層面六項(xiàng)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院層面十項(xiàng)辦法，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)十四項(xiàng)章程的基本制度成果。三是聯(lián)動(dòng)更高效。xx年全區(qū)137家村衛(wèi)生室共向醫(yī)共體分院轉(zhuǎn)診4836人次，較改革前提升25.4%，有效促進(jìn)“基層首診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”分級(jí)分層分類診療體系建設(shè)。四是群眾更滿意。xx年全區(qū)各村衛(wèi)生室門診統(tǒng)籌人次達(dá)57萬人次，比上年上升18.3%，基層門診人次占比達(dá)到74.6%，群眾醫(yī)療支出減少約6000余萬元。通過“鄉(xiāng)聘村用”，穩(wěn)定了村醫(yī)隊(duì)伍、規(guī)范了醫(yī)療秩序、滿足了就醫(yī)需求。xx市人民醫(yī)院醫(yī)共體總院塘灣分院，探索形成了“一體四化”的村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。該示范點(diǎn)以縣域醫(yī)共體建設(shè)和村醫(yī)“鄉(xiāng)聘村用”試點(diǎn)為抓手，對xx市縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系實(shí)行“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”的“體系重塑、體制重構(gòu)、機(jī)制重建”，實(shí)現(xiàn)了硬件設(shè)施“標(biāo)準(zhǔn)化”、資源布局“均衡化”、縣鄉(xiāng)服務(wù)“同質(zhì)化”、醫(yī)防服務(wù)“融合化”。xx年塘灣分院總診療人次為57466人次，就診人次同期增長44.66%；門診人次均費(fèi)用降至92元，年醫(yī)務(wù)性收入由70萬元增長至130萬元。（四）突出“產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。xx和xx按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，為城鄉(xiāng)融合注入了活力。xx弘鑫生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，是現(xiàn)代立體高效智能化循環(huán)水水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)。公司通過開發(fā)和應(yīng)用水處理循環(huán)系統(tǒng)、餌料工廠化自動(dòng)投喂系統(tǒng)、水溫和室溫自動(dòng)化監(jiān)測系統(tǒng)等科技手段，使得占地1500㎡的工廠養(yǎng)殖密度可達(dá)到每立方米水體80-100公斤以上，相當(dāng)于外塘300畝面積的養(yǎng)殖量，畝產(chǎn)收益比外塘養(yǎng)殖模式高出約50倍。湖羊智慧循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，位于x縣呂山鄉(xiāng)斗門村石佛橋自然村，總投資2.2億元，年存欄達(dá)5萬頭，年出欄8萬頭以上，每年可產(chǎn)生有機(jī)肥6萬噸以上。湖羊養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)園是九村聯(lián)建的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，采取“政府主導(dǎo)、九村聯(lián)建、公司運(yùn)作”模式，由9個(gè)行政村投資占股，由x城投集團(tuán)代建，引進(jìn)美欣達(dá)集團(tuán)有限公司運(yùn)營管理，年租金約900萬元，9個(gè)村按比例分紅（村均100萬元）。（五）突出“聯(lián)建”，推進(jìn)強(qiáng)村弱村一體化。xx區(qū)黃莊鄉(xiāng)九村聯(lián)建加工有限公司通過盤活9.52畝入市土地作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)域，建設(shè)“九村聯(lián)建”產(chǎn)業(yè)車間，按照“聯(lián)村抱團(tuán)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，將9個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織捆綁共建，統(tǒng)籌“土地入市資金、項(xiàng)目銜接資金、產(chǎn)權(quán)抵押資金”三方面資金400萬余元購買襪子定型機(jī)等設(shè)備，形成了襪業(yè)封口、定型、包裝加工“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈，xx年“九村聯(lián)建”產(chǎn)業(yè)車間主營業(yè)務(wù)突破1000萬元。一是圍繞“怎樣入市”，解決“地”的問題。黃莊鄉(xiāng)“九村聯(lián)建”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入市地塊為黃莊鄉(xiāng)黃莊村中黃組集體所有，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，于xx年9月在區(qū)公共資源交易中心掛牌，出讓面積為9.52畝，土地用途為一類工業(yè)用地，出讓年限為20年，xx年10月被黃莊鄉(xiāng)“九村聯(lián)建”集體經(jīng)濟(jì)組織成功摘牌。二是圍繞“怎樣融資”，解決“錢”的問題。車間初建后，面臨“無人投資、無錢運(yùn)營”的困境，鄉(xiāng)黨委積極申報(bào)并利用好鄉(xiāng)村振興銜接資金、中央扶持專項(xiàng)資金等項(xiàng)目資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。同時(shí)，為彌補(bǔ)資金缺口，通過集體產(chǎn)權(quán)抵押、土地入市分配金參與經(jīng)營的方式，為保障“九村聯(lián)建”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了有力的金融支撐。三是圍繞“怎樣聯(lián)建”，解決“人”的問題。建立了“九村聯(lián)建”項(xiàng)目收益分配機(jī)制。將聯(lián)建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)收益劃分為“等額+差額”兩個(gè)層次，項(xiàng)目收益總額的40%用于各村集體等額分配，60%用于差異化分配，其中差異化分配與日常