燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援與事故隱患整改探索

—燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急救援與事故隱患整改探索近年來(lái)，燃?xì)獍踩a(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，慘痛后果和無(wú)可挽回的生命財(cái)產(chǎn)損失，令人震撼。每一份事故分析報(bào)告，總能披露誕生產(chǎn)事故發(fā)生前的各種問(wèn)題，事故隱患受到的漠視。全部這一切不能不引起人們的沉思：到底如何才能構(gòu)筑真正有效的安全生產(chǎn)平臺(tái)，有效遏制燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生，這是一個(gè)值得沉思的問(wèn)題。1、事故應(yīng)急預(yù)案的局限性突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案可防止事故擴(kuò)大。突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用在于事故的緊急救援，掌握事故后果及事故的擴(kuò)大。生產(chǎn)事故發(fā)生后，其后果并非一次呈現(xiàn)，而是按其自身規(guī)律快速擴(kuò)大擴(kuò)散，其特征的時(shí)限性非常強(qiáng)。此時(shí)，若沒(méi)有“生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案”，很簡(jiǎn)單手忙腳亂，人力、物力、財(cái)力缺乏保障，缺乏協(xié)作，忙上添亂，延誤戰(zhàn)機(jī)，事倍而功半。而實(shí)施預(yù)先準(zhǔn)備好的生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，則有條不紊，各負(fù)其責(zé)，有效掌握事故擴(kuò)大，將損失降到最低限度，盡可能地削減人員傷亡。盡管是補(bǔ)救措施，但亡羊補(bǔ)牢，也是必要的。有沒(méi)有預(yù)案和是否實(shí)施預(yù)案，其后果是完全不同的。突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的局限性在于事后啟動(dòng)。突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)，是以生產(chǎn)事故已經(jīng)發(fā)生為起點(diǎn)，以生產(chǎn)事故的后果已經(jīng)形成為代價(jià)。在生產(chǎn)事故發(fā)生前，突發(fā)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案僅處于備用狀態(tài)而不被實(shí)施，無(wú)法有效掌握生產(chǎn)事故的發(fā)生，不能發(fā)揮對(duì)生產(chǎn)事故的預(yù)防作用，不能表達(dá)“安全第一，預(yù)防為主”的安全方針。雖然應(yīng)急工作我們提出了“無(wú)急可應(yīng)”的最高目標(biāo)，但如何到達(dá)這一目標(biāo)，卻沒(méi)有施行。防止突發(fā)生產(chǎn)事故的發(fā)生，不在突發(fā)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的功能之中。突發(fā)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案面對(duì)的是已發(fā)惹事故及其后果，這就是預(yù)案的局限性所在。生產(chǎn)隱患的特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)值得我們重視。生產(chǎn)中的事故隱患是生產(chǎn)事故形成的前奏和征兆。“海恩法則”告知我們：一起生產(chǎn)事故背后有29個(gè)事故征兆，一個(gè)事故征兆背后有300個(gè)事故苗頭，一個(gè)事故苗頭背后有XXX0個(gè)事故隱患。這也是常說(shuō)的“安全冰山理論”。由此可見(jiàn)，隱藏在事故“海平面”下巨大的事故隱患，是各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不削減，事故的發(fā)生就會(huì)成為常態(tài)，且不行預(yù)測(cè)，不行控。對(duì)事故隱患特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)，將有助于杜絕生產(chǎn)事故發(fā)生的針對(duì)性措施的形成。生產(chǎn)過(guò)程中的事故隱患，具有相當(dāng)強(qiáng)的隱藏性、不穩(wěn)定性和時(shí)段性。在沒(méi)有人為整改因素狀態(tài)下，安全隱患一般不會(huì)自動(dòng)消逝，而大量積累的隱患，終究會(huì)在不確定的機(jī)遇沖破隱藏的圍欄，釀成現(xiàn)實(shí)的事故。事故隱患常常以“總體平穩(wěn)”的狀態(tài)為假象，因此經(jīng)常不被人們關(guān)注；而一旦生產(chǎn)事故爆發(fā)——隱患存活期的終止，人們對(duì)生產(chǎn)隱患的任何作為都為之晚矣。很多生產(chǎn)事故在發(fā)生前，不是我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)隱患，而是漠然處之，存有僥幸心理，聽(tīng)之任之，任其發(fā)展，其結(jié)果是生產(chǎn)事故的必定爆發(fā)。有些人看不到隱患“立刻整改”和“限期整改”的區(qū)分，看不到“立刻整改”和“邊施工邊整改”的區(qū)分，甚至把“帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”視為正常狀態(tài)。有些施工單位負(fù)責(zé)人為了趕工期，或追求利潤(rùn)，無(wú)視安全條件的改善，對(duì)事故隱患的緊急整改缺乏危機(jī)感。消極的看法必定導(dǎo)致生產(chǎn)事故的發(fā)生，最終只能等來(lái)慘痛的事故教訓(xùn)和嚴(yán)肅的懲處。而事故本錢(qián)必定拖延工期，大大折抵“利潤(rùn)最大化”，倘若在發(fā)現(xiàn)隱患的“第一時(shí)間”內(nèi)就主動(dòng)作為，立刻整改，便可轉(zhuǎn)危為安，化險(xiǎn)為夷，以較小的安全投入省去昂揚(yáng)的事故本錢(qián)，讓安全可控在控，才能完成真正意義上的“利潤(rùn)最大化”。誠(chéng)然，生產(chǎn)過(guò)程中的各類事故隱患的存活長(zhǎng)短不一，不能一概而論，但有一點(diǎn)可以肯定的是：隱患轉(zhuǎn)化為事故的時(shí)間長(zhǎng)短，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。惟有在發(fā)現(xiàn)隱患的“第一時(shí)間”內(nèi)按時(shí)整改，毀滅事故賴以生存的基礎(chǔ)，方能使安全狀態(tài)得以穩(wěn)固并持續(xù)下去。2、事故隱患立刻整改是普遍之需2.1事故隱患立刻整改制度的預(yù)防作用突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案是有效掌握生產(chǎn)事故后果擴(kuò)散，削減事故損失的必不行少的重要的預(yù)備措施，但不是事故的預(yù)防措施，因此有其局限性；由于其局限性，不行能在生產(chǎn)事故發(fā)生前有任何響應(yīng)，對(duì)預(yù)防生產(chǎn)事故的發(fā)生和有效降低事故率難以發(fā)揮其效能。我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”。其中“預(yù)防為主”是相對(duì)于事故救援而言?！邦A(yù)防為主”就是把安全關(guān)口前移，把預(yù)防事故的發(fā)生當(dāng)作主要的工作，把事故毀滅在隱患階段、發(fā)生之前。消退事故隱患才能真正有效地防止生產(chǎn)事故的發(fā)生，才是我們安全生產(chǎn)管理工作的根本所在。假如我們把對(duì)安全監(jiān)督工作的切入點(diǎn)提前，即從生產(chǎn)事故發(fā)生后提前到發(fā)現(xiàn)事故隱患后，要求各級(jí)生產(chǎn)單位在生產(chǎn)事故尚未發(fā)生時(shí)，就通過(guò)一系列整改工作，對(duì)事故隱患進(jìn)行整改，主動(dòng)消退擔(dān)心全因素，改善安全條件，截?cái)嘤呻[患向事故演化的途徑，那么，生產(chǎn)事故將被扼殺在萌芽狀態(tài)，使其難以爆發(fā)。發(fā)現(xiàn)隱患立刻整改，其有條不紊和主動(dòng)有效源于“事故隱患整改措施”的制定和實(shí)施。該措施應(yīng)包括：事故隱患的認(rèn)定、上報(bào)，事故隱患整改的責(zé)任認(rèn)定，事故隱患整改的人員、物資、經(jīng)費(fèi)保障，事故隱患整改的現(xiàn)場(chǎng)安全督辦和復(fù)驗(yàn)，應(yīng)急狀態(tài)下整改救險(xiǎn)、人員疏散、醫(yī)療保障等措施方案。應(yīng)使“事故隱患立刻整改措施”成為有針對(duì)性的有效行動(dòng)指南。2.2事故隱患整改制度的實(shí)施僅有事故隱患整改措施是不夠的，有如紙上談兵；惟有對(duì)其常常性實(shí)施才能收到實(shí)效，要在務(wù)實(shí)上見(jiàn)功夫。事故隱患整改措施的實(shí)施，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)事故隱患的“第一時(shí)間”內(nèi)啟動(dòng)，機(jī)不行失，時(shí)不再來(lái)，此時(shí)任何遲疑和拖延都不利于生產(chǎn)隱患的盡快整改；否則，一旦生產(chǎn)事故惡性發(fā)作，帶給我們的只能是慘痛的損失，無(wú)奈的事故本錢(qián)和事后處置只能懲戒生產(chǎn)事故的違法責(zé)任人，再深入的事故報(bào)告，再多的傷殘補(bǔ)助、撫恤金和賠償也無(wú)法挽回?zé)o辜的生命和財(cái)產(chǎn)損失。突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案是有備無(wú)患、運(yùn)用不多的預(yù)案，在目前不能百分之百掌握事故發(fā)生的前提下，事故應(yīng)急救援預(yù)案作為各種事故預(yù)防手段的必要補(bǔ)充，仍然是非常必要的；而事故隱患整改措施則是常常啟動(dòng)、實(shí)施而防止突發(fā)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動(dòng)的預(yù)防性措施。惟有這樣才能真正表達(dá)“以人為本”的原則，才能真正表達(dá)“預(yù)防為主”的方針，才能使我們的安全生產(chǎn)工作真正從被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。2.3建立事故隱患整改制度的法律依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第56條明確規(guī)定：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立刻整改；重大事故隱患整改前或者整改正程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出工作人員，責(zé)令臨時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止運(yùn)用；重大事故隱患整改后，經(jīng)檢查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)用。在《安全生產(chǎn)法》第38條、《消防法》第43條、《刑法》第135條、《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》第8條、《安全生產(chǎn)違法行為行政懲罰方法》第36和37條。以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第43條、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第6條中都明確規(guī)定“立刻整改”是我們的法定義務(wù)。建立和實(shí)施事故隱患整改制度是我們貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和求真務(wù)實(shí)的詳細(xì)表達(dá)。只有遵法守法、忠誠(chéng)履行法定義務(wù)，才能使我們的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)得到法律的愛(ài)護(hù)，