重大事故應急演習策劃與組織實施

—重大事故應急演習策劃與組織實施應急演習是指來自多個機構(gòu)、組織或群體的人員針對假設大事，執(zhí)行實際緊急大事發(fā)生時各自職責和任務的排練活動，是檢測重大事故應急管理工作的最好度量標準。我國多部法律、法規(guī)及規(guī)章都對此項工作有相應的規(guī)定。本部分內(nèi)容取自國家“十五”科技攻關課題《城市公共安全規(guī)劃與應急預案編制及其關鍵技術(shù)研討》成果《城市突發(fā)重大事故應急預案及應急決策支持系統(tǒng)研討》專題的部分研討結(jié)果。應急演習的目的、作用與要求應急演習的目的是通過培訓、評估、改進等手段，提高城市愛護人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境的綜合應急力量。重大事故應急準備是一個長期的持續(xù)性過程，在此過程中，應急演習可以發(fā)揮如下作用：一、評估本城市應急準備狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)并按時修改應急預案、執(zhí)行程序、行動核查表中的缺陷和缺乏；二、評估本城市重大事故應急力量，辨認資源需求，澄清相關機構(gòu)、組織和人員的職責，改善不同機構(gòu)、組織和人員之間的協(xié)調(diào)問題；三、檢驗應急響應人員對應急預案、執(zhí)行程序的了解程度和實際操作技能，評估應急培訓效果，分析培訓需求。同時，作為一種培訓手段，通過調(diào)整演習難度，進一步提高應急響應人員的業(yè)務素養(yǎng)和力量；四、促進公眾、媒體對應急預案的理解，爭取他們對重大事故應急工作的支持。應急演習類型有多種，不同類型的應急演習雖有不同特點，但在策劃演習內(nèi)容、演習情景、演習頻次、演習評價方法等方面時，必需遵守相關法律、法規(guī)、標準和應急預案規(guī)定；在組織實施演習過程中，必需滿意“領導重視、科學計劃、結(jié)合實際、突出重點、周密組織、統(tǒng)一指揮、分步實施、講究實效”的要求。應急演習的基礎學問一、應急演習的類型城市開展應急演習可采納包括桌面演習、功能演習和全面演習在內(nèi)的多種演習類型。1.桌面演習桌面演習是指由應急組織的代表或關鍵崗位人員參與的，根據(jù)應急預案及其標準運作程序，商量緊急情況時應實行行動的演習活動。桌面演習的主要特點是對演習情景進行口頭演習，一般是在會議室內(nèi)進行非正式的活動。主要作用是在沒有時間壓力的情況下，演習人員在檢查和解決應急預案中問題的同時，獲得一些建設性的商量結(jié)果。主要目的是在友好、較小壓力的情況下，錘煉演習人員解決問題的力量，以及解決應急組織互相協(xié)作和職責劃分的問題。桌面演習只需展現(xiàn)有限的應急響應和內(nèi)部協(xié)調(diào)活動，應急響應人員主要來自本地應急組織，事后一般實行口頭評論形式搜集演習人員的建議，并提交一份簡短的書面報告，總結(jié)演習活動和提出有關改進應急響應工作的建議。桌面演習方法本錢較低，主要用于為功能演習和全面演習做準備。2.功能演習功能演習是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動進行的演習活動。功能演習一般在應急指揮中心進行，并可同時開呈現(xiàn)場演習，調(diào)用有限的應急裝備，主要目的是針對應急響應功能，檢驗應急響應人員以及應急管理體系的策劃和響應力量。例如，指揮和掌握功能的演習，目的是檢測、評價多個政府部門在肯定壓力情況下集權(quán)式的應急運行和按時響應力量，演習地點主要集中在若干個應急指揮中心或現(xiàn)場指揮所進行，并開展有限的現(xiàn)場活動，調(diào)用有限的外部資源。外部資源的調(diào)用范圍和規(guī)模應能滿意響應模擬緊急情況時的指揮和掌握要求。又如針對交通運輸活動的演習，目的是檢驗地方應急響應官員建立現(xiàn)場指揮所，協(xié)調(diào)現(xiàn)場應急響應人員和交通運載工具的力量。功能演習比桌面演習規(guī)模要大，需發(fā)動更多的應急響應人員和組織。必要時，還可要求國家級應急響應機構(gòu)參與演習過程，為演習方案設計、協(xié)調(diào)和評估工作提供技術(shù)支持，因此協(xié)調(diào)工作的難度也伴著更多應急響應組織的參與而增大。功能演習所需的評估人員一般為4～12人，詳細數(shù)量依據(jù)演習地點、社區(qū)規(guī)模、現(xiàn)有資源和演習功能的數(shù)量而定。演習完成后，除實行口頭評論形式外，還應向地方提交有關演習活動的書面匯報，提出改進建議。3.全面演習全面演習指針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行力量的演習活動。全面演習一般要求持續(xù)幾個小時，實行交互式進行，演習過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應急響應人員和資源，并開展人員、裝備及其他資源的實戰(zhàn)性演習，以展現(xiàn)互相協(xié)調(diào)的應急響應力量。與功能演習類似，全面演習也少不了負責應急運行、協(xié)調(diào)和政策擬訂人員的參與，以及國家級應急組織人員在演習方案設計、協(xié)調(diào)和評估工作中提供的技術(shù)支持。但全面演習過程中，這些人員或組織的演示范圍要比功能演習更廣。全面演習一般需10～50名評價人員。演習完成后，除實行口頭評論、書面匯報外，還應提交正式的書面報告。三種演習類型的最大差異在于演習的冗雜程度和規(guī)模，所需評價人員的數(shù)量與實際演習、演習規(guī)模、地方資源等狀況有關。無論選擇何種應急演習方法，應急演習方案必需順應轄區(qū)重大事故應急管理的需求和資源條件。應急演習的組織者或策劃者在確定應急演習方法時，應考慮本地區(qū)重大事故應急預案和應急執(zhí)行程序制定工作的發(fā)展情況，本地區(qū)面臨風險的性質(zhì)和大小，本地區(qū)現(xiàn)有應急響應力量、應急演習本錢及資金籌措狀況，相關政府部門對應急演習工作的看法和各類應急組織投入資源的狀況等因素。針對不同性質(zhì)的風險，城市可依據(jù)有關法律、法規(guī)和專項應急預案的要求選擇其他類型的演習方式，如針對核事故，根據(jù)《國家核應急計劃》開展單項演習、聯(lián)合演習和綜合演習。應急演習頻次首先應滿意法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和應急預案的規(guī)定，假如沒有相應的規(guī)定，建議城市能每兩年進行一次針對生產(chǎn)安全重大事故的全面演習，并在全面應急演習前，開展若干次桌面演習和功能演習。通訊演習每年應不少于一次。二、應急演習參與人員根據(jù)演習過程中扮演的角色和擔當?shù)娜蝿?，可將應急演習參與人員分為如下5類：1.演習人員演習人員是指在演習過程中盡可能對演習情景或模擬大事做出其在真實情景下可能實行的響應行動的人員，也就是通常所說的演員。他們所擔當?shù)脑敿毴蝿瞻ǎ壕戎鷤麊T或被困人員；愛護財產(chǎn)和公眾安全健康；取得并管理各類應急資源；與其他應急響應人員協(xié)同應對重大事故或緊急大事。演習人員主要來自城市各類應急機構(gòu)和組織。2.掌握人員掌握人員是指依據(jù)演習情景，掌握應急演習發(fā)展的人員。他們在演習過程中的任務包括：確保應急演習目標得到充足演示；確保演習活動對于演習人員具有肯定的挑戰(zhàn)性；保證演習進度；解答演習人員疑問和演習過程中顯現(xiàn)的問題；保證演習過程的安全。3.模擬人員模擬人員是指在演習過程中扮演、替代正常情況或緊急情況下應與應急指揮中心、現(xiàn)場應急指揮所互相作用的機構(gòu)或服務部門的人員，或模擬事故的發(fā)演習目標綻開。目標1應急發(fā)動展現(xiàn)通知應急組織，發(fā)動應急響應人員的力量。本目標要求責任方應具備在各種情況下警告、通知和發(fā)動應急響應人員的力量，以及啟動應急設備和為應急設備調(diào)配人員的力量。責任方既要實行系列舉措，向應急響應人員發(fā)出警報，通知或發(fā)動有關應急響應人員各就各位，還要按時啟動應急指揮中心和其他應急支持設備，使相關應急設備從正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)進入緊急運轉(zhuǎn)狀態(tài)。目標2指揮和掌握展現(xiàn)指揮、協(xié)調(diào)和掌握應急響應活動的力量。本目標要求責任方應具備應急過程中掌握全部響應行動的力量。事故現(xiàn)場指揮人員、應急指揮中心指揮人員和應急組織、行動小組負責人員都應按應急預案要求，建立事故指揮體系（ICS），展現(xiàn)指揮和掌握應急響應行動的力量。目標3事態(tài)評估展現(xiàn)取得事故信息，辨認事故原因和致害物，推斷事故影響范圍及其潛在危險的力量。本目標要求應急組織具備主動評估事故危險性的力量。即應急組織應具備通過各種方式和渠道，主動搜集、取得事故信息，評估、調(diào)查人員傷亡和財產(chǎn)損失、現(xiàn)場危險性以及危險品泄漏等有關情況的力量；具備依據(jù)所獲信息，推斷事故影響范圍，以及對居民和環(huán)境的中長期危害的力量；具備確定進一步調(diào)查所需資源的力量；具備按時通知國家、省及其他應急組織的力量。目標4資源管理展現(xiàn)發(fā)動和管理應急響應行動所需資源的力量。本目標要求應急組織具備依據(jù)事態(tài)評估結(jié)果，辨認應急資源需求的力量，以及發(fā)動和整合內(nèi)外部應急資源的力量。目標5通訊展現(xiàn)與全部應急響應地點、應急組織和應急響應人員有效通訊溝通的力量。本目標要求應急組織建立牢靠的主通訊系統(tǒng)和備用通訊系統(tǒng)，以便與有關崗位的關鍵人員保持聯(lián)系。應急組織的通訊力量應與應急預案中的要求相全都。通訊力量的展現(xiàn)主要表達在通訊系統(tǒng)及其執(zhí)行程序的有效性和可操作性。目標6應急設備——裝備和信息顯示展現(xiàn)應急設備、裝備、地圖、顯示器材及其他應急支持資料的準備情況。本目標要求應急組織具備充足應急設備，且應急設備內(nèi)裝備、地圖、顯示器材和應急支持資料的準備與管理狀況能滿意支持應急響應活動的需要。目標7警報與緊急公告展現(xiàn)向公眾發(fā)出警報和宣傳愛護措施的力量。本目標要求應急組織具備根據(jù)應急預案中的規(guī)定，快速完成向肯定區(qū)域內(nèi)公眾發(fā)布應急防護措施指令和信息的力量。目標8公共信息展現(xiàn)按時向媒體和公眾發(fā)布精確信息的力量。本目標要求責任方具備向公眾發(fā)布準確信息和行動指令的力量。即責任方應具備協(xié)調(diào)其他應急組織，確定信息發(fā)布內(nèi)容的力量；具備按時通過媒體發(fā)布精確信息，確保公眾能按時了解精確、完好和通俗易懂信息的力量；具備掌握謠言、澄清不實傳言的力量。目標9公眾愛護措施展現(xiàn)依據(jù)危險性質(zhì)制定并實行公眾愛護措施的力量。本目標要求責任方具備依據(jù)事態(tài)發(fā)展和危險性質(zhì)選擇并實施恰當公眾愛護措施的力量，包括選擇并實施同學、殘障人員等特別人群愛護措施的力量。目標10應急響應人員安全展現(xiàn)監(jiān)測、掌握應急響應人員面臨的危險的力量。本目標要求應急組織具備愛護應急響應人員安全和健康的力量，主要強調(diào)應急區(qū)域劃分、個體愛護裝備配備、事態(tài)評估機制與通訊活動的管理。目標11交通管制展現(xiàn)掌握交通流量，掌握疏散區(qū)和安頓區(qū)交通出入口的組織力量和資源。本目標要求責任方具備管制疏散區(qū)域交通道口的力量，主要強調(diào)交通掌握點設置、執(zhí)法人員配備和路障去除等活動的管理。目標12人員登記、隔離與去污通過人員登記、隔離與消毒過程，展現(xiàn)監(jiān)控與掌握緊急情況的力量。本目標要求應急組織具備在恰當?shù)攸c（如接待中心）對疏散人員進行污染監(jiān)測、去污和登記的力量，主要強調(diào)與污染監(jiān)測、去污和登記活動相關的執(zhí)行程序、設備、裝備和人員情況。目標13人員安頓展現(xiàn)收容被疏散人員的程序、安頓設備和裝備，以及服務人員的準備情況。本目標要求應急組織具備在恰當?shù)攸c建立人員安頓中心的力量。人員安頓中心一般設在學校、公園、體育場館及其他建筑設備中，要求可提供生活必備條件，如避難所、食品、廁所、醫(yī)療與健康服務等。目標14緊急醫(yī)療服務展現(xiàn)有關轉(zhuǎn)運傷員的工作程序，交通工具、設備和服務人員的準備情況，以及醫(yī)護人員、醫(yī)療設備的準備情況。本目標要求應急組織具備將傷病人員運往醫(yī)療機構(gòu)的力量和為傷病人員提供醫(yī)療服務的力量。轉(zhuǎn)運傷病人員既要求應急組織具備相應的交通運輸力量，也要求具備確定傷病人員運往何處的決策力量。醫(yī)療服務主要是指醫(yī)療人員接收傷病人員的全部響應行動。目標1524小時不間斷應急展現(xiàn)保持24小時不間斷的應急響應力量。本目標要求應急組織在應急過程中具備保持24小時不間斷運行的力量。重大事故應急過程可能需堅持1日以上的時間，一些關鍵應急職能需維持24小時的不間斷運行，因此責任方應能布置兩班人員輪班工作，并周密布置接班過程，確保應急過程的持續(xù)性。目標16增援（國家、省及其他地區(qū)）展現(xiàn)辨認外部增援需求的力量和向國家、省及其他地區(qū)的應急組織提出外部增援要求的力量。本目標要求應急組織具備向國家、省及其他地區(qū)懇求增援，并向外部增援機構(gòu)提供資源支持的力量。主要強調(diào)責任方應按時辨認增援需求、提出增援懇求和向增援機構(gòu)提供支持等活動。目標17事故掌握與現(xiàn)場恢復展現(xiàn)實行有效措施掌握事故發(fā)展和恢復現(xiàn)場的力量。本目標要求應急組織具備實行針對性措施，有效掌握事故發(fā)展和清理、恢復現(xiàn)場的力量。事故掌握是指應急組織應按時撲滅火源或遏制危險品溢漏等擔心全因素，以防止事態(tài)進一步惡化?，F(xiàn)場恢復是指應急組織為愛護居民安全健康，在應急響應后期實行的清理現(xiàn)場污染物，恢復主要生活服務設備，制定并實施人員重入、返回與避遷措施等一系列活動。目標18文件資料與調(diào)查展現(xiàn)為事故及其應急響應過程提供文件資料的力量。本目標要求應急組織具備依據(jù)事故及其應急響應過程中的記錄、日志等文件資料，調(diào)查分析事故原因并提出應急缺乏改進建議的力量。從事故發(fā)生到應急響應過程根本結(jié)束，參與應急的各類應急組織應按有關法律法規(guī)和應急預案中的規(guī)定，執(zhí)行記錄保存、報告編寫等工作程序和制度，保存與事故相關的記錄、日志及報告等文件資料，供事故調(diào)查及應急響應分析運用。2.演習目標分類單次演習并不要求全部展現(xiàn)上述18工程標的符合情況，也不要求全部應急組織全面參與演習的各類活動，但城市為檢驗和評價其重大事故應急力量，應在一段時間內(nèi)對這18項應急演習目標進行全面的演練。依據(jù)應急演習目標性質(zhì)與演習頻次要求，可將這些目標分為A、B、C三類。A類目標。A類目標包括目標1至目標8，是應急演習的核心目標，反映城市有效應對重大突發(fā)事故所必需的應急準備力量。依據(jù)應急預案的規(guī)定，全部擔當相應職責的應急組織都應參與每兩年一次的全面演習，并在每次應急演習中展現(xiàn)相對應的應急演習目標。B類目標。B類目標包括目標9至目標14，反映城市重大突發(fā)事故的應急響應力量。在每兩年一次的全面演習中，應有一些應急組織對這些目標進行演習，詳細參與演習的組織取決于演習大事和演示范圍。B類目標與A類目標的不同點在于全部應急組織都應在每兩年一次的演習中展現(xiàn)A類目標，而B類目標要求對其負責的應急組織每六年演習一次即可。C類目標。C類目標包括目標15至目標18，反映城市應對重大突發(fā)事故的應急準備力量。擔當相應職責的應急組織應當至少每六年演習一次。應急演習的準備城市應建立應急演習策劃小組，由其完成應急準備階段，包括編寫演習方案、制定現(xiàn)場規(guī)章等在內(nèi)的各項任務。一、編寫演習方案演習方案應以演習情景設計為基礎。演習情景是指對假想事故按其發(fā)生過程進行講述性的說明，情景設計就是針對假想事故的發(fā)展過程，設計出一系列的情景大事，包括重大大事和次級大事，目的是通過引入這些需要應急組織做出相應響應行動的大事，刺激演習不斷進行，從而全面檢驗演習目標。演習情景中必需說明何時、何地、發(fā)生何種事故、被影響區(qū)域、氣象條件等事項，即必需說明事故情景。演習人員在演習中的一切對策活動及應急行動，主要針對假想事故及其改變而產(chǎn)生，事故情景的作用在于為演習人員的演習活動提供初始條件并說明初始大事的有關情況。事故情景可通過情景說明書加以描述。情景大事主要通過掌握消息通知演習人員，消息的傳遞方式主要有電話、無線通信、傳真、手工傳遞或口頭傳達等。情景設計過程中，策劃小組應考慮如下留意事項：1.編寫演習方案或設計演習情景時，應將演習參與人員、公眾的安全放在首位；2.負責編寫演習方案或設計演習情景的人員，必需熟識演習地點及四周各種有關情況；3.設計演習情景時應盡可能結(jié)合實際情況，具有肯定的真實性；4.情景大事的時間尺度可以與真實事故的時間尺度相全都；5.設計演習情景時應具體說明氣象條件，假如可能，應運用當時當?shù)氐臍庀髼l件，必要時也可依據(jù)演習需要假設氣象條件；6.設計演習情景時應謹慎考慮公眾卷入的問題，防止引起公眾恐慌；7.設計演習情景時應考慮通信故障問題，以檢測備用通信系統(tǒng)；8.設計演習情景時應對演習順當進行所需的支持條件加以說明；9.演習情景中不得包含任何可降低系統(tǒng)或裝備實際性能，影響真實緊急情況檢測和評估結(jié)果，減損真實緊急情況響應力量的行動或情景。演習方案主要包括下述演習文件：1.情景說明書情景說明書的主要作用是描述事故情景，為演習人員的演習活動提供初始條件和初始大事。情景說明書主要以口頭、書面、播送、視頻或其他音頻方式向演習人員說明，并包括如下內(nèi)容：發(fā)生何種事故或緊急大事，事故或緊急大事的發(fā)展速度、強度與危險性，信息傳遞方式，實行了哪些應急響應行動，已造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，事故或緊急大事的發(fā)展過程，事故或緊急大事發(fā)生時間，是否預先發(fā)出警報，事故或緊急大事發(fā)生的地點，事故或緊急大事發(fā)生時的氣象條件等與演習情景相關的影響因素。2.演習計劃演習的目的在于檢驗和提高應急組織的總體應急響應力量，使應急響應人員將已經(jīng)獲得的學問和技能與應急實際相結(jié)合。為確保演習勝利，策劃小組應事先制定演習計劃。演習計劃的主要內(nèi)容包括：演習適用范圍、總體思想和原則；演習假設條件、人為事項和模擬行動；演習情景，含事故說明書、氣象及其他背景信息；演習目標、評價準則及評價方法；演習程序；掌握人員、評價人員的任務及職責；演習所需的必要支撐條件和工作步驟。3.評價計劃評價計劃是對演習計劃中演習目標、評價準則及評價方法的擴展。內(nèi)容主要是對演習目標、評價準則、評價工具及資料、評價程序、評價策略、評價組組成，以及評價人員在演習準備、實施和總結(jié)階段的職責和任務的具體說明。4.情景大事總清單情景大事總清單是指演習過程中需引入情景大事（包括重大大事或次級大事）按時間挨次的列表，其內(nèi)容主要包括情景大事及其掌握消息和希望行動，以及傳遞掌握消息的時間或機遇。情景大事總清單主要供掌握人員管理演習過程運用，其目的是確保掌握人員了解情景大事應何時發(fā)生、應何時輸入掌握消息等信息。5.演習掌握指南演習掌握指南是指有關演習掌握、模擬和保障等活動的工作程序和職責的說明。該指南主要供掌握人員和模擬人員運用，其用途是向掌握人員和模擬人員解釋與他們相關的演習思想，制定演習掌握和模擬活動的根本原則，說明支持演習掌握和模擬活動順當進行的通訊聯(lián)系、后勤保障和行政管理機構(gòu)等事項。6.演習人員手冊演習人員手冊是指向演習人員提供的有關演習詳細信息、程序的說明文件。演習人員手冊中所包含的信息均是演習人員應當了解的信息，但不包括應對其保密的信息，如情景大事等。7.通訊錄通訊錄是指記錄關鍵演習人員通信聯(lián)絡方式及其所在位置等信息的文件。二、演習現(xiàn)場規(guī)章演習現(xiàn)場規(guī)章是指為確保演習安全而制定的，對有關演習和演習掌握、參與人員職責、實際緊急大事、法規(guī)符合性、演習結(jié)束程序等事項的規(guī)定或要求。演習安全既包括演習參與人員的安全，也包括公眾和環(huán)境的安全。確保演習安全是演習策劃過程中的一項極其重要的工作，策劃小組應制定演習現(xiàn)場規(guī)章。該規(guī)章中應包括如下方面的內(nèi)容：1.演習過程中全部消息或溝通必需以“這是一次演習”作為開頭或結(jié)束語，事先不通知開頭日期的演習必需有充足的安全監(jiān)督措施，以便保證演習人員和可能受其影響的人員都明白這是一次模擬緊急大事；2.參與演習的全部人員不得實行降低保證本人或公眾安全條件的行動，不得進入禁止進入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，也不使他人遭受危險，無安全管理人員伴隨時不得穿越高速大路、鐵道或其他危險區(qū)域；3.演習過程中不得把假想事故、情景大事或模擬條件錯當成真的，特別是在可能運用模擬的方法來提高演習真實程度的那些地方，如運用煙霧發(fā)生器、虛構(gòu)傷亡事故和滅火地段等，當計劃這種模擬行動時，事先必需考慮可能影響設備安全運行的全部問題；4.演習不應要求承受極端的氣候條件（不要到達可以稱為自然災害的水平）高輻射或污染水平，不應為了演習需要的技巧而污染大氣或造成類似危險；5.參演的應急響應設備、人員不得預先啟動、集結(jié)，全部演習人員在演習大事促使其做出響應行動前應處于正常的工作狀態(tài)；6.除演習方案或情景設計中列出的可模擬行動及掌握人員的指令外，演習人員應將演習大事或信息當作真實大事或信息做出響應，應將模擬的危險條件當作真實情況實行應急行動；7.全部演習人員應當遵守相關法律法規(guī)，聽從執(zhí)法人員的指令；8.掌握人員應僅向演習人員提供與其所擔當功能有關并由其負責發(fā)布的信息，演習人員必需通過現(xiàn)有緊急信息取得渠道了解必要的信息，演習過程中傳遞的全部信息都必需具有明顯標志；9.演習過程中不應阻礙發(fā)現(xiàn)真正的緊急情況，應同時制訂發(fā)現(xiàn)真正緊急大事時可立刻終止、取消演習的程序，快速、明確地通知全部響應人員從演習到真正應急的轉(zhuǎn)變；10.演習人員沒有啟動演習方案中的關鍵行動時，掌握人員可發(fā)布掌握消息，指導演習人員實行相應行動，也可提供現(xiàn)場培訓活動，幫忙演習人員完成關鍵行動。應急演習應急演習階段是指從宣布初始大事起到演習結(jié)束的整個過程，演習活動始于報警消息。演習階段，參演應急組織和人員應盡可能按實際緊急大事發(fā)生時的響應要求進行演示，即“自由演示”，由參演應急組織和人員依據(jù)自己對最正確解決方法的理解做出響應行動。策劃小組負責人的作用主要是宣布演習開頭、結(jié)束和解決演習過程中的沖突。掌握人員的作用主要是向演習人員傳遞掌握消息，提示演習人員終止對情景演練具有負面影響或超出演示范圍的行動，提示演習人員實行必要行動以正確展現(xiàn)全部演習目標，終止演習人員擔心全的行為，延遲或終止情景大事的演習。演習過程中參演的應急組織和人員應遵守當?shù)叵嚓P的法律法規(guī)和演習現(xiàn)場規(guī)章，確保演習安全進行；假如演習偏離正確方向，掌握人員可以實行“刺激行動”以訂正錯誤?！按碳ば袆印卑ńK止演習過程。運用“刺激行動”時應盡可能平緩，以誘導方法糾偏；只有對背離演習目標的“自由演示”，才運用強刺激的方法使其中斷反應。應急演習的評價、總結(jié)與追蹤一、演習評價演習評價是指觀看和記錄演習活動、比擬演習人員表現(xiàn)與演習目標要求，并提出演習發(fā)現(xiàn)的過程。演習評價的目的是確定演習是否到達演習目標要求，檢驗各應急組織指揮人員及應急響應人員完成任務的力量。要全面、正確地評價演習效果，必需在演習掩蓋區(qū)域的關鍵地點和各參演應急組織的關鍵崗位上，派駐公正的評價人員。評價人員的作用主要是觀看演習的進程，記錄演習人員實行的每一項關鍵行動及其實施時間，訪談演習人員，要求參演應急組織提供文字材料，評價參演應急組織和演習人員的表現(xiàn)并反應演習發(fā)現(xiàn)。應急演習評價方法是指演習評價過程中的程序和策略，包括評價組組成方式、評價目標與評價標準。評價目標是指在演習過程中要求演習人員展現(xiàn)的活動和功能，可與演習目標相全都。評價標準是指供評價人員對演習人員各個主要行動及關鍵技巧的評判指標，這些指標應具有可測量性。演習發(fā)現(xiàn)是指通過演習評價過程，發(fā)現(xiàn)應急救援體系、應急預案、應急執(zhí)行程序或應急組織中存在的問題。按對人員生命安全的影響程度可將演習發(fā)現(xiàn)劃分為3個等級，從高到低分別為缺乏項、整改項和改進項。缺乏項是指演習過程中觀看或