體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的概念辨析

體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的概念辨析

自新世紀(jì)以來，體育一直受到中國人民的廣泛關(guān)注。中國的體育事業(yè)呈現(xiàn)出改革開放的最好發(fā)展階段，體育產(chǎn)業(yè)化進程也迅速啟動?？衫碚摻绾蛯崉?wù)界對體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)這兩個概念的認識和兩者關(guān)系的理解并沒有統(tǒng)一,眾說紛紜,有的學(xué)者認為“體育產(chǎn)業(yè)等于體育事業(yè)”、有的學(xué)者認為“體育產(chǎn)業(yè)屬于體育事業(yè)”,還有的學(xué)者認為“體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)互不相容”。這種狀況不僅妨礙了思想交流和學(xué)術(shù)對話,而且極不利于我國體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展?；诖?本文擬從原概念出發(fā)探討體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)概念的內(nèi)涵及兩者之間的辯證關(guān)系。1“事業(yè)”的涵義《現(xiàn)代漢語詞典》中,對事業(yè)一詞的解釋是:“人們所從事的具有一定目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)而對社會發(fā)展有影響的經(jīng)?；顒印＠?革命事業(yè)、文教事業(yè)。特指沒有生產(chǎn)收入,由國家經(jīng)費開支,不進行經(jīng)濟核算的文化、教育、衛(wèi)生等單位,與‘企業(yè)’相區(qū)別?！睆倪@一解釋來看,事業(yè)一詞存在著廣義和狹義之分。筆者認為:從廣義上來講,事業(yè)一詞只是某一種類活動的總稱,如“衛(wèi)生事業(yè)”、“教育事業(yè)”、“文化事業(yè)”等;而狹義的事業(yè)其實指的就是“事業(yè)單位”,在我國,“事業(yè)單位”被狹義的理解成“全民所有制事業(yè)單位”。但改革開放以來,我國的“非國有事業(yè)單位”不斷發(fā)展壯大,它與全民所有制事業(yè)單位有著較大的區(qū)別,因此,事業(yè)單位既包括“全民所有制事業(yè)單位”,也包括“非國有事業(yè)單位”?！笆聵I(yè)單位”最主要的特征是其公益性和非營利性,這與營利性的企業(yè)具有本質(zhì)的區(qū)別。與之相對應(yīng),體育事業(yè)也有廣義與狹義之分。廣義的體育事業(yè)指的是:“人們所從事的與體育相關(guān)的、具有一定目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)而對社會發(fā)展有影響的經(jīng)?；顒印！彼簧婕伴_展這些活動的單位及其經(jīng)濟性質(zhì);狹義的體育事業(yè)是指:“由國家或社會興辦的為全體公民或社會某一部分人提供體育產(chǎn)品或服務(wù)的公益性的體育事業(yè)單位及所開展的各項活動,它不以贏利為目標(biāo)。”2“產(chǎn)業(yè)”的含義產(chǎn)業(yè)概念是一個跨關(guān)于產(chǎn)業(yè)的概念眾多,學(xué)術(shù)界也一直沒有達成共識?！吨袊?jīng)濟大辭庫》對產(chǎn)業(yè)的解釋如下:“所謂產(chǎn)業(yè),是指介于宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟之間的具有某種同一屬性的企業(yè)的集合,它既不是宏觀經(jīng)濟的單位國民經(jīng)濟,也不是微觀經(jīng)濟的細胞企業(yè)或家庭消費。由于一個企業(yè)往往不只從事一種商品的生產(chǎn)經(jīng)營活動,所以作為產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的集合并非是具體企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動的集合,而是具有某種同一屬性的企業(yè)經(jīng)濟活動的集合?！?“產(chǎn)業(yè)不僅僅指工業(yè),而是泛指國民經(jīng)濟的各行各業(yè),大至部門,小至行業(yè),從生產(chǎn)、流通到服務(wù),以至于文化、教育等,均可稱為產(chǎn)業(yè)。”從以上定義我們可以看出,當(dāng)代經(jīng)濟學(xué)中“產(chǎn)業(yè)”這個詞有兩種涵義,一種是廣義的產(chǎn)業(yè),即“各種生產(chǎn)、經(jīng)營行業(yè)”、“國民經(jīng)濟的各行各業(yè)”;另一種是狹義的產(chǎn)業(yè),即“具有同一屬性的企業(yè)的集合”?；谏厦骊P(guān)于產(chǎn)業(yè)的定義,體育產(chǎn)業(yè)的概念也有廣義與狹義之分。廣義的體育產(chǎn)業(yè)是指“體育生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的行業(yè),即體育行業(yè),它既包含經(jīng)營性的體育企業(yè),也包含公益性的體育事業(yè)”;所謂狹義的體育產(chǎn)業(yè)指的是“從事體育生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)的企業(yè)的集合,它的基本特征是其營利性”。通過以上對體育事業(yè)及體育產(chǎn)業(yè)概念的分析,我們可以很明顯的看出,廣義的體育事業(yè)與廣義的體育產(chǎn)業(yè)這兩個概念的內(nèi)涵和外延基本等同,只是定義的角度不同而已;而狹義的體育事業(yè)與狹義的體育產(chǎn)業(yè)是兩個完全對立的概念。為了分析問題的需要,本文接下來的內(nèi)容中所指體育事業(yè)及體育產(chǎn)業(yè)均是狹義的概念。即:體育事業(yè)指的是體育事業(yè)單位及其開展的各項活動;體育產(chǎn)業(yè)指的是生產(chǎn)和經(jīng)營體育產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)的集合。3業(yè)是公益性的,不以營利為目的體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的區(qū)別很明顯,體育事業(yè)是公益性的,不以贏利為目的;而體育產(chǎn)業(yè)則完全相反,屬于營利性質(zhì)的。如果再做比較細致的區(qū)分,大致有以下幾個方面的不同:3.1不同的生產(chǎn)目體育事業(yè)部門是生產(chǎn)公共產(chǎn)品,以國家需要為轉(zhuǎn)移。體育產(chǎn)業(yè)部門是為市場生產(chǎn)商品,以市場需要為轉(zhuǎn)移。3.2生產(chǎn)資本來源體育事業(yè)的生產(chǎn)資本由國家或社會提供。而生產(chǎn)體育商品的資本來源則因社會制度而異。在我國社會主義市場經(jīng)濟制度下,多種經(jīng)濟成分并存,生產(chǎn)資本需從不同經(jīng)濟成分中獲取。廣泛吸收民營經(jīng)濟進入體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域,是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略。3.3不同的機構(gòu)類型體育事業(yè)機構(gòu)是政府資助的公益性單位,從事非營利體育活動。體育產(chǎn)業(yè)機構(gòu)是企業(yè)單位,以企業(yè)法人進行經(jīng)營活動。3.4社會效益原則事業(yè)機構(gòu)是由國家財政提供經(jīng)費維持其生產(chǎn)與服務(wù)活動,以尋求最高社會效益為原則。企業(yè)的本質(zhì)是以少投入、多產(chǎn)出、追求最高經(jīng)濟效益為原則。社會效益與經(jīng)濟效益有時是一致的,有時則是矛盾的。在有矛盾的時候,事業(yè)機構(gòu)必須也必然把社會效益放在第一位。企業(yè)必然要考慮自己的利潤目標(biāo)和承受能力。3.5體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)系對事業(yè)單位,國家可以采取行政命令的方式直接調(diào)控,要求它生產(chǎn)什么樣的體育產(chǎn)品,怎樣為大眾提供服務(wù)。對企業(yè)單位,一般地說,是以間接調(diào)控為主。一是法律。國家通過立法程序把生產(chǎn)和經(jīng)營體育服務(wù)商品的基本準(zhǔn)則寫進法律,要求企業(yè)依法經(jīng)營,違法必究。二是稅收政策引導(dǎo)。對企業(yè)經(jīng)營國家和社會最需要的商品實行低稅,而加以限制的體育商品則實行高稅。三是價格杠桿。工資、利率、商品與服務(wù)的價格等,都可以對企業(yè)按社會效益的原則進行引導(dǎo)。但是,在現(xiàn)實生活中,要完全區(qū)分體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)比較困難,它們不可能截然分開,這個問題其實是一個歷史的產(chǎn)物。由于我國傳統(tǒng)的體育事業(yè)和教育、衛(wèi)生、文化一樣是社會服務(wù)事業(yè)的一部分,政府發(fā)展體育的目的是為了全民健身,增強全民身體素質(zhì),擺脫“東亞病夫”的時代,這就不可避免地使體育作為一項公益事業(yè)進行發(fā)展,由政府提供。隨著我國社會的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高,體育事業(yè)發(fā)生了很大的變化,主要體現(xiàn)在以下方面:(1)政府對體育事業(yè)的財政支持已經(jīng)無法滿足人們對體育活動日益多元化的需要;(2)是發(fā)達國家尋求社會服務(wù)事業(yè)市場化改革潮流的影響;(3)是曾經(jīng)被認為是公共產(chǎn)品的體育服務(wù)性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,體育事業(yè)內(nèi)部有些部分已經(jīng)不再具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),逐漸具有了準(zhǔn)公共產(chǎn)品或私有產(chǎn)品性質(zhì)。這些變化使得體育事業(yè)具有了生產(chǎn)經(jīng)營的特征,具有了產(chǎn)業(yè)的特點,體育產(chǎn)業(yè)就應(yīng)運而生了?？偠灾?我國的體育產(chǎn)業(yè)是在體育事業(yè)中不斷分離出來的。因此,體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)通常是密切相關(guān),交叉重疊的地方不少,其具體界限相當(dāng)模糊,并隨著情況的變化兩者有時還會互相轉(zhuǎn)換。要把所有的體育生產(chǎn)與服務(wù)進行體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)的劃分是相當(dāng)困難的,這里只能做一個大致的劃分。從目前我國的實際情況看,由于全民健身的一些服務(wù)(如社區(qū)體育、農(nóng)村體育等),體育人才培養(yǎng)服務(wù)(運動員和教練員等相關(guān)人才的培養(yǎng)),體育科技服務(wù),公共體育設(shè)施,青少年體育比賽等具有較弱的排他性和競爭性,因此,這些應(yīng)該屬于體育事業(yè)的范疇。而直接由市場經(jīng)營的健身娛樂項目(如高爾夫球、健身房),體育用品生產(chǎn)和銷售,體育中介服務(wù),純商業(yè)型體育賽事等具有較強的排他性和競爭性,應(yīng)該屬于體育產(chǎn)業(yè)的范疇。4引入競爭機制,促使體育事業(yè)成為中國社會主義體育的基礎(chǔ)和補充在我國體育產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)中,體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)猶如車之兩輪、鳥之雙翼,缺一不可。體育事業(yè)是為提高全民的健康素質(zhì)、增強國家和民族的向心力和凝聚力服務(wù)的。從這個意義上說,體育產(chǎn)業(yè)離不開體育事業(yè)的導(dǎo)向和滋養(yǎng)。體育產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)品和服務(wù)的市場化,可以滿足人們對體育消費的需要,獲得巨大的經(jīng)濟效益;可以引入競爭機制,有利于增強體育發(fā)展的生機和活力;可以激發(fā)社會辦體育的積極性,加快具有中國特色的社會主義體育建設(shè)的步伐。因此,體育事業(yè)離不開體育產(chǎn)業(yè)作為它的基礎(chǔ)和補充?？傊?兩者是發(fā)展中相伴相生、相輔相成、優(yōu)勢互補、互不能缺的兩個重要方面。我國原事業(yè)型的體育體制是源于改革開放之前特定的國內(nèi)外政治、經(jīng)濟環(huán)境,具有歷史的特定性和客觀的必然性。改革開放后,隨著國內(nèi)外形勢的變化,體育的經(jīng)濟屬性日益凸現(xiàn)。目前,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,除一小部分體育產(chǎn)品為公共性產(chǎn)品之外,其余絕大多數(shù)體育產(chǎn)品和服務(wù)都可以而且應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化或半產(chǎn)業(yè)化,通過市場交換實現(xiàn)其社會效益和經(jīng)濟效益的最佳組合。如前所述,我國體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)通常是密切相關(guān),交叉重疊的地方不少,其具體界線相當(dāng)模糊,并隨著情況的變化兩者有時也會互相轉(zhuǎn)換。因此,對體育事業(yè)如何產(chǎn)業(yè)化、半產(chǎn)業(yè)化運作,具體操作相當(dāng)復(fù)雜困難,總的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是具體問題具體分析,分門別類管理?？偟恼f來,大致可分為三種類型:4.1大再生產(chǎn)研究即可以通過投入與產(chǎn)出獲得利潤,依靠自身體育生產(chǎn)或服務(wù)擴大再生產(chǎn)。如體育健身服務(wù)、體育用品生產(chǎn)和銷售、純商業(yè)型體育賽事服務(wù)等,在市場上其產(chǎn)品的商品價值與市場價格基本一致,已完全具備了贏利的條件,所以應(yīng)當(dāng)堅持產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向。4.2大力扶持中小企業(yè)發(fā)展如公共體育場館等,政府如對其完全“斷奶”,取消財政撥款,它們絕大多數(shù)產(chǎn)品的商品價值高于市場價格,因此還難以自負盈虧,維持運作,更難談得上進一步發(fā)展壯大。對此,政府一方面可以逐步讓它們以事業(yè)單位、企業(yè)化管理的方式,減少財政撥款和人員編制,實行產(chǎn)業(yè)化運作,增強其“造血功能”;另一方面繼續(xù)實行差額撥款或不包底、不固定、有條件的撥款以及以體補體,也可通過強化價格、信貸、減免稅收等手段,進行必要的扶持。從而由單一的事業(yè)型轉(zhuǎn)化為半產(chǎn)業(yè)、半事業(yè)型或完全產(chǎn)業(yè)型,實現(xiàn)可以產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)由國家全額撥款向差額撥款,再由差額撥款向自收自支,最后由自收自支向完全產(chǎn)業(yè)化的過渡。4.3在體育領(lǐng)域?qū)嵭畜w育產(chǎn)業(yè)的市場化經(jīng)營如體育科研機構(gòu)、體育人才培養(yǎng)機構(gòu)、群眾體育組織等,其體育產(chǎn)品或服務(wù)的社會效益很好,但產(chǎn)品的商品價值高于市場價格,甚至是免費提供,因此,不能按照產(chǎn)業(yè)化運作,不能把它們推向市場,應(yīng)保留事業(yè)單位性質(zhì),繼續(xù)通過逐步增加財政投入使其發(fā)展。當(dāng)然,為了鼓勵它們增強自身發(fā)展活力,改變過去消極“等、靠、要”的局面,可適當(dāng)引入產(chǎn)業(yè)化競爭機制。體育科研機構(gòu)、群眾體育組織等體育生產(chǎn)和服務(wù)的收費如是微利的,是絕大多數(shù)消費者可以承受的,就無悖于它們體育事業(yè)型的公益性。我國在部分體育事業(yè)向體育產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型或體育事業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中,必須認識到體育的產(chǎn)業(yè)化不可以推向極端,體育的商品化和市場化并不是在任何時候任何情況下都起作用的。即使在商品經(jīng)濟高度發(fā)達的資本主義社會,體育產(chǎn)品和服務(wù)的完全商品化和市場化也是行不通的。從目前的情況看,我國的體育生產(chǎn)和服務(wù)受原單一性體育事業(yè)的影響還沒有完全消失,總的說來,產(chǎn)業(yè)化程度還相當(dāng)不足,體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還不大,這已經(jīng)難以滿