我國公共體育場館經(jīng)營管理體制研究

我國公共體育場館經(jīng)營管理體制研究

管理體制是指黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)、職能、行政權(quán)力和權(quán)利分工等方面的制度、制度、方法和形式的總稱。從2002年至今,隨著國家相關(guān)法規(guī)的出臺,明確了政府和體育行政部門的權(quán)責(zé)分配,隨著2008年北京奧運(yùn)會和2010年廣州亞運(yùn)會以及2011年深圳世界大學(xué)生運(yùn)動會的相繼舉辦,推動了我國公共體育場館的發(fā)展,由此公共體育場館也進(jìn)入了多元化和體制發(fā)展的全新階段。1社會主義時(shí)期我國公共體育場館的建設(shè)建國以來,1955年頒布了《關(guān)于開展職工體育運(yùn)動暫行辦法綱要》,全國人大一次會議通過的《中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計(jì)劃》中提出:“在全國人民中,首先是在廠礦、學(xué)校、部隊(duì)和機(jī)關(guān)的青年中,廣泛地開展體育運(yùn)動,以增強(qiáng)人民的體質(zhì)”。同年10月21日北京體育館落成,這是新中國成立后建立的第一座綜合性體育建筑。1956年國務(wù)院常委會議批準(zhǔn)了《國家體委組織簡則》,各省市及其所屬地、市、縣陸續(xù)建立了體委機(jī)構(gòu),各級體委開始制定、頒布體育事業(yè)的規(guī)章制度,體育事業(yè)逐步走上了規(guī)范管理的軌道。從1956年到1978年改革開放,我國進(jìn)入了開始大規(guī)模建設(shè)社會主義建設(shè)的時(shí)期,這個時(shí)期我國公共體育場館的建設(shè)剛剛起步。1979年全國體育工作會議將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來。1984年中共中央發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步開展體育運(yùn)動的通知》,我國的體育體制全面改革。1985年中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育事業(yè)的通知》中提出了體育場館要逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化和半企業(yè)化的政策。1994年原國家體委在《國家體委關(guān)于公共體育場所進(jìn)一步發(fā)揮體育功能、積極向群眾開放的通知》中,提出了“應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持為發(fā)展體育事業(yè)服務(wù),為人民群眾服務(wù)的方向”。1995年原國家體委下發(fā)了《體育產(chǎn)業(yè)綱要》提出:“對體育場館實(shí)行企業(yè)化管理,使之由事業(yè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變”,標(biāo)志著體育場館經(jīng)營性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。1996年國務(wù)院辦公廳在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家體委關(guān)于深化改革加快發(fā)展縣級體育事業(yè)意見的通知》中提出:“體育場地設(shè)施建設(shè)要結(jié)合各地特點(diǎn),納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃,要按照國家對城鎮(zhèn)公用體育設(shè)施用地定額指標(biāo)的有關(guān)規(guī)定興建體育場館及設(shè)施”,由此引發(fā)了全國興建體育場館的熱潮。2002年中共中央、國務(wù)院在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》提出了“實(shí)行管辦分離,體育行政部門要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貫徹國家方針、政策,依法加強(qiáng)行業(yè)管理和提供服務(wù)上來”。截至到1995年全國第4次體育場地普查的數(shù)據(jù)中,我國擁有標(biāo)準(zhǔn)體育場地615693個,公共體育場館有3072個,截止到2003年12月31日全國第5次體育場地普查的數(shù)據(jù)中,共有體育場地850080個,其中體育場館有18481個。從建國以來到20世紀(jì)初期,中央向體育場館投入的資金累計(jì)達(dá)到6.38億元,每年投資增長7.8%,地方政府投入資金為59.41億元,每年增長14.8%,由此可知,國家對公共體育場館的建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r正在逐步加強(qiáng)和重視。公共體育場館作為發(fā)展我國體育事業(yè)的重要載體和依托,為其提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。如今全國第6次體育場地普查的工作還沒有開展,預(yù)計(jì)2004年至今我國體育場地?cái)?shù)量將會超過百萬,公共體育場館的數(shù)量和規(guī)模也會大幅度的增加。2公共健身房的管理和管理現(xiàn)狀2.1公共健身房的類型2.1.1公共體育場館的管理方式演化歷程建國以來,國家對公共體育場館實(shí)行統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管的供給服務(wù)型管理,公共體育場館是各級體育行政部門下的直屬事業(yè)單位,資產(chǎn)性質(zhì)為國有資產(chǎn)。按照資金運(yùn)行機(jī)制和管理方式,公共體育場館實(shí)行全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、自收自支管理。20世紀(jì)90年代以來,我國蓬勃發(fā)展的體育事業(yè)加速推進(jìn)了公共體育場館的發(fā)展,在管理公共體育場館的政策上國家進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整,經(jīng)歷了由全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、自收自支等管理方式上的過渡。我國典型的事業(yè)型公共體育場館是建成較早的一批大型體育場館,如北京工人體育場、北京工人體育館、首都體育館、上海體育館。2.1.2國有資產(chǎn)有限公司在深圳公共體育場館的產(chǎn)第8屆至第10屆全運(yùn)會成功舉辦以來,多數(shù)公共體育場館開始進(jìn)行企業(yè)化改革,改革工作由單一場館發(fā)展到區(qū)域性的體育場館。企業(yè)型公共體育場館是由各級體育行政部門負(fù)責(zé)管理或者由企業(yè)法人負(fù)責(zé)經(jīng)營管理,進(jìn)行企業(yè)化方式運(yùn)營的公共體育場館。作為全國起步較早的試點(diǎn),2006年深圳市公共體育場館全面開展事業(yè)單位改革的工作。2006年7月5日,中共深圳市委辦公廳、深圳體育場、深圳體育館、深圳游泳跳水館等被納入第一批124家轉(zhuǎn)企的市屬事業(yè)單位名單。文件規(guī)定,改制后公共體育場館按照“管事不管人”的原則,將產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離,納入市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,并委托深圳市體育局管理3年,原公共體育場館的事業(yè)單位編制取消,組建國有資產(chǎn)有限公司經(jīng)營。近幾年來,企業(yè)型公共體育場館正在逐步興起,2008年北京奧運(yùn)會興建的一批奧運(yùn)場館也是典型的企業(yè)型公共體育場館,如上海東亞體育中心、上海虹口體育場、蘇州體育中心、五棵松體育館、國家體育館。2.2公共休息日的預(yù)算管理方法2.2.1實(shí)行預(yù)算管理全額預(yù)算管理指將公共體育場館的財(cái)務(wù)收支全部納入國家預(yù)算,即收入全部上交財(cái)政,支出全部由財(cái)政負(fù)擔(dān),這種預(yù)算管理方式是我國早期公共體育場館的所采用的一種預(yù)算管理方式,適用于沒有經(jīng)濟(jì)收入或收入很低的公共體育場館如,北京市朝陽體育館等。2.2.3不具備化發(fā)展權(quán)利屬性的情況,但不具備化管理?xiàng)l件。在一般意義上,工業(yè)自收自支管理是指公共體育場館有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入,可以抵補(bǔ)自身的經(jīng)常性支出,但其不具備企業(yè)化管理?xiàng)l件。實(shí)行自收自支管理的公共體育場館仍然屬于預(yù)算內(nèi)的事業(yè)單位,其職工也按事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)享受工資、福利、獎勵等待遇,如北京市東單體育中心等。2.3公共娛樂的運(yùn)營管理模式2.3.1社會公益性原則的建立,是一個長自行經(jīng)營是由各級體育行政部門主管,采用全額預(yù)算和差額預(yù)算管理的一種早期的事業(yè)型公共體育場館的管理模式。這種管理模式下公共體育場館肩負(fù)著提高國家和民族素質(zhì)的重任,體現(xiàn)了社會公益性,有一定的合法性和合理性。同時(shí),體育行政部門也有義不容辭的責(zé)任。2.3.2根據(jù)差額預(yù)算補(bǔ)貼或者自收自支,科學(xué)發(fā)放園合作經(jīng)營是由各級體育行政部門與其他企事業(yè)單位合作經(jīng)營管理,通過差額預(yù)算補(bǔ)貼或者自收自支的一種管理模式,這種管理模式體現(xiàn)了我國公共體育場館的發(fā)展更加成熟。2.3.3與體育場館相接參的經(jīng)營管理模式委托經(jīng)營是場館所有者通過一定的方式選派場館經(jīng)營負(fù)責(zé)人代理經(jīng)營體育場館,場館所有者不直接參與體育場館的經(jīng)營的一種管理模式。另外,有些企業(yè)管理型的公共體育場館也采用這種管理模式,法人擁有體育場館的產(chǎn)權(quán),法人可以委托給相關(guān)企業(yè)或者其他法人經(jīng)營體育場館,而擁有體育場館產(chǎn)權(quán)的法人不再參與體育場館經(jīng)營的一種管理模式。3公共體育管理系統(tǒng)存在的問題3.1政府職能作用不到位公共體育場館作為國有資產(chǎn)是各級體育行政部門的事業(yè)單位,雖然享有經(jīng)營自主權(quán),但是其收益權(quán)和財(cái)產(chǎn)支配權(quán)由體育行政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,然而公共體育場館是由國家投資興建的,基本依靠國家財(cái)政撥款維持自身運(yùn)營,體育行政部門作為主管部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)性管理,人事和國有資產(chǎn)卻由其他的部門負(fù)責(zé),致使公共體育場館的人、事、資產(chǎn)管理相脫節(jié)。長期下來,難以形成有效的激勵與約束機(jī)制,這樣就存在著國家、各級體育行政部門、公共體育場館三者之間權(quán)利與職責(zé)的不統(tǒng)一,制約著公共體育場館的長遠(yuǎn)發(fā)展。3.2激勵制度不合理很多公共體育場館依然沿襲傳統(tǒng)管理體制下的激勵制度,績效、薪酬、人事等制度不合理,工作分配以及工作量多少無法決定工資水平,承諾的激勵制度無法兌現(xiàn),場館工作人員的工作積極性難以被調(diào)動起來,致使體育場館的經(jīng)營開發(fā)、運(yùn)營成本加劇,負(fù)擔(dān)累累。3.3專業(yè)人才制約公共場館發(fā)展公共體育場館長期作為事業(yè)單位,多在體育行政部門的指導(dǎo)下經(jīng)營和開展活動,缺乏經(jīng)營管理的專業(yè)人才,很多工作人員學(xué)歷水平較低,在一定程度上制約著公共體育場館的發(fā)展。另外,管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)尚未完全分離,資產(chǎn)水平較低,經(jīng)營觀念陳舊,經(jīng)營方式落后,管理效率低下,多數(shù)公共體育場館仍然按照傳統(tǒng)事業(yè)單位的經(jīng)營管理模式,先進(jìn)的經(jīng)營方式無法得到廣泛的應(yīng)用。3.4運(yùn)行管理機(jī)制不健全,總體規(guī)劃欠缺,導(dǎo)致公共場館內(nèi)部管理不規(guī)范,無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)效益許多公共體育場館企業(yè)化改制后,企業(yè)業(yè)績評價(jià)考核機(jī)制不健全,缺乏企業(yè)經(jīng)營的配套制度和措施,管理缺乏規(guī)范和活力,內(nèi)部管理機(jī)制和企業(yè)化管理機(jī)制不協(xié)調(diào),公共體育場館雖然仍能得到國家財(cái)政補(bǔ)貼,但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其自身的運(yùn)營需求,致使公共體育場館內(nèi)部供血不足,無法實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。4公共健身房管理體制的發(fā)展建議4.1對公共體育場館的管理要進(jìn)一步加強(qiáng)作為公共體育場館的管理部門,應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)國家頒布的公共體育場館的相關(guān)法規(guī),各級體育行政部門、相關(guān)企業(yè)法人以及各公共體育場館的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在對公共體育場館的管理上進(jìn)一步明確職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化意識,對其日常經(jīng)營、開發(fā)等活動進(jìn)行必要的扶持、引導(dǎo)和規(guī)制,促進(jìn)公共體育場館健康、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展,從而推進(jìn)我國體育事業(yè)更好地發(fā)展。4.2體育場館社會功能的完善在衡量公共體育場館的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益時(shí),社會效益是軟性指標(biāo),往往決定其發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益是硬性指標(biāo),往往決定其生存。一方面,公共體育場館要作為公益性事業(yè)單位,為運(yùn)動訓(xùn)練、運(yùn)動競賽、全民健身等活動提供必要的保障,進(jìn)一步推進(jìn)“全民健身計(jì)劃”和“奧運(yùn)爭光計(jì)劃”的實(shí)施,從而更好地實(shí)現(xiàn)社會效益;另一方面,公共體育場館應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向,創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制,打破經(jīng)營思想的束縛,樹立新型資產(chǎn)和市場觀念,有的放矢地建成符合現(xiàn)代企業(yè)制度、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的市場化的公共體育場館。4.3明確黨校自身的經(jīng)營管理定位,結(jié)合開展多元化經(jīng)營主體雖然我國許多公共體育場館已經(jīng)完成企業(yè)化改制,但是根據(jù)各地的實(shí)際情況,企業(yè)化改制并非適合每一個公共體育場館的長遠(yuǎn)發(fā)展,面對公共體育場館的制度改革的問題仍然是一個頗具爭議的話題。從公共體育場館自身來講,要健全和規(guī)范內(nèi)部管理機(jī)制,明確自身定位,摒棄以往“等、要、靠”的依賴思想,按照“以體為本、多元化經(jīng)營、以副養(yǎng)體”的原則,應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際開展多元化的場館運(yùn)營。例如,場館冠名、體育培訓(xùn)、文藝演出、展銷會、無形資產(chǎn)開發(fā)、品牌經(jīng)營、營銷和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新、體育地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)、建立場館聯(lián)盟等。另外,公共體育場館行業(yè)之間可以開展經(jīng)驗(yàn)交流,各個場館相互學(xué)習(xí),汲取彼此之間在日常經(jīng)營管理上的優(yōu)點(diǎn),開發(fā)適合各個場館的經(jīng)營項(xiàng)目。另外,可以學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)體育場館的經(jīng)營管理理念,努力探索新型運(yùn)營管理模式,實(shí)現(xiàn)公共體育場館的資源優(yōu)化配置和持續(xù)性發(fā)展。2.2.2支出在國家預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)中,支出的差額與收入在收入和支出的差額屬于國家預(yù)算的范疇,支出差額預(yù)算管理指公共體育場館有一定的經(jīng)濟(jì)收入,用這些收入來彌