普通高校非學歷教育的現(xiàn)狀與發(fā)展

普通高校非學歷教育的現(xiàn)狀與發(fā)展

非全日制教育是相對于高等教育的。非學歷教育的主要內容是崗位培訓、職業(yè)技術訓練和繼續(xù)教育等,非學歷教育以其鮮明的靈活性、針對性和市場性等優(yōu)勢,能夠快速體現(xiàn)出辦學效應和社會效應。隨著我國社會經濟發(fā)展,非學歷教育作為普通高等院校繼續(xù)教育的重要內容,面臨空前的發(fā)展機遇,在整個教育體系中發(fā)揮越來越重要。發(fā)展好非學歷教育是新時期普通高校面對的一個嶄新的課題。一、發(fā)展非學歷教育是高校積極適應經濟和社會發(fā)展的需要(一)發(fā)展新興產業(yè),需要持續(xù)大力開發(fā)和利用科學發(fā)展觀是新世紀新階段黨中央提出的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀的提出為高校改革和發(fā)展指明了前進的方向。高校只有密切關注時代發(fā)展,在思想觀念上不斷有新解放,戰(zhàn)略決策上不斷有新發(fā)展,工作舉措上不斷有新創(chuàng)造,才能實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新和社會進步,需要教育可持續(xù)地提供人力和智力資源的支持與儲備。普通高校具有教學優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和信息優(yōu)勢,廣泛開展各種各樣的成人非學歷教育,為社會成員提供再學習的機會和知識支持,滿足人們日益增長的對繼續(xù)教育學習的需要,促進經濟發(fā)展和社會進步,是普通高校義不容辭的責任。普通高校要圍繞經濟社會發(fā)展的全局來定位,解決好學歷教育與非學歷教育的關系,找準高等教育的位置,發(fā)揮高等教育的優(yōu)勢,努力成為經濟社會發(fā)展的發(fā)動機、智力源和思想庫。(二)為社會服務職能方面縱觀高等教育發(fā)展史,特別是19世紀洪堡創(chuàng)立柏林大學以來,教學、科研與服務構成了高等教育的三大社會職能,并至今在社會政治、經濟、文化教育等方面發(fā)揮著越來越大的作用。隨著人類社會經歷著巨大變化,大學從社會的邊緣走向社會的中心,為社會服務職能是高等院校教學和科研職能的延伸。在我國高等教育和社會培訓還不夠發(fā)達的現(xiàn)實背景下,普通高校積極開展非學歷教育,充分發(fā)揮知識和資源的優(yōu)勢,為社會經濟發(fā)展培養(yǎng)培訓各類有用人才,成為普通高校體現(xiàn)社會服務的一個相對便捷、普適性強、輻射面廣并且社會效果好的服務平臺。(三)“非學歷”豐富的學習內容,滿足人們的教育需求,《面向21世紀教育振興行動計劃》提出到2010年我國將基本建立終身學習體系。終身教育不僅強調個人的終身學習,更要求全社會的人都要能夠不斷地、靈活地學習。傳統(tǒng)的普通學歷教育不可能在有限的時間和空間中完成人一生所預設的全面發(fā)展目標。非學歷教育提供受教育者靈活、多樣的學習機會,貼切現(xiàn)時的、前端的學習內容,讓人們掌握改善就業(yè)機會所需的能力,獲得接受更高層次的教育的能力。非學歷教育是制度性教育之外的、非強迫的、能滿足不同層次的人們接受教育的需求、遵從受教育者自去發(fā)展、自我完善需要的教育形式。普通高校只有在發(fā)展學歷教育的同時切實加大非學歷教育力度,才能把終身教育理念落到實處。二、普通高中非全日制教育的發(fā)展主要問題(一)重學歷教育不重目前非學歷教育的重要性已逐步被好多高校所承認,但輕視非學歷的觀念還未根本轉變,對非學歷教育的認識還未達到應有的高度。在一些高校管理者思想中往往認為學歷教育才是學校的主要任務,把非學歷培訓教育看成是學校創(chuàng)收的副業(yè),重學歷教育、輕視非學歷教育,把非學歷培訓工作置于次要地位。對非學歷不僅不重視,而且甚至認為擠占了學校教學資源限制其發(fā)展。當然發(fā)展非學歷教育也要堅持積極發(fā)展,適度發(fā)展,持續(xù)協(xié)調發(fā)展,把發(fā)展的重點放在內涵建設和提高質量上。(二)教育內容缺乏多樣性和靈活性當前非學歷教育培訓普遍存在著定位不準、同質化經營、盲目跟風、價格戰(zhàn)盛行、過于注重短期效益等問題。在教育理念上缺乏事實差異化戰(zhàn)略意識,缺乏應有的市場意識和競爭意識,對社會需求、非學歷教育市場缺乏調研,不能達到速成和速效的教育效果。在培訓模式上沿襲學歷教育,仍是重理論講解、輕實踐運用,非學歷教育特色不鮮明,同社會需求不腥相適應。在教學手段上存在單一性與盲目的多樣性并存的問題,不能有效利用現(xiàn)代多媒體教育技術實現(xiàn)教學手段選擇的多樣化和教學手段運用的靈活性。在教學內容上存在著知識老化、技能過時的現(xiàn)象,缺乏前瞻性,吸引力不強,造成教授的東西與實際相脫節(jié),既達不到培訓效果,又浪費了教育資源。(三)非學歷教育考核手段單一政府目前對非學歷教育培訓的市場準入和管理還沒有一部統(tǒng)一的帶指導性和約束性的法律法規(guī),導致非學歷培訓市場混亂、標準掌握不一等現(xiàn)象。非學歷教育的管理體制現(xiàn)行存在單一的條條管理,造成市場條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面,存在著嚴重的地方保護和行業(yè)保護思想,使高校等一些有辦學實力的機構,難以開展跨區(qū)域跨行業(yè)的非學歷教育,造成了高校教育資源的閑置和浪費。在普通高校內部非學歷教育工作實踐中,原國家教委頒布的《普通高等學校舉辦非學歷教育管理暫行規(guī)定》也沒有得到很好的貫徹落實,非學歷教育的考核評價標準單一,只考核業(yè)務知識,忽視了或者沒有考慮綜合知識水平的考核。普通高校校內二級單位辦學在招生、收費、教學、生活等環(huán)節(jié)上缺乏有效監(jiān)管和約束,甚至一些個人打著高校的名義進行以營利為目的的辦學。(四)教學管理不規(guī)范,重理論欠缺、應用不足非學歷教育教學質量保障缺乏監(jiān)管,一些院校只將其視為教育創(chuàng)收的手段,沒有組建專門的師資隊伍,頒發(fā)的非學歷證書也沒有統(tǒng)一的標準與統(tǒng)一的認證,無法保證教學質量和證書的權威性。教學管理沒能體現(xiàn)出成人特色,片面照搬和移植普通高等教育的管理模式和教學計劃,甚至重理論知識傳授,輕實用技能培養(yǎng),對成人學生缺乏吸引力。有些高校不論自身辦學條件如何,都在擠新興專業(yè)的車,只要社會上需要的熱門專業(yè)都爭著開辦。專業(yè)設置忽視當地經濟社會發(fā)展的實際需求,不能緊密結合勞動者的工作、生活實際,不能做到按需施教、產學結合、學以致用,缺乏針對性、實用性和應變能力,難以應對市場的需求。(五)非學歷教育培訓的基礎設施不完善教育市場的開放,各種各類層次教育的發(fā)展,使成人非學歷教育生源受到了強烈的沖擊,尤其發(fā)達國家為發(fā)展本國教育產業(yè)而瞄準中國巨大的潛在的教育市場,對普通高校的非學歷教育培訓機構的生存環(huán)境挑戰(zhàn)更嚴峻。有關部門對培訓學員非學歷教育達標后的相應待遇提高沒有明確規(guī)定,培訓結果也沒有很好地同晉級晉資結合起來,成人學員對非學歷教育培訓缺乏興趣和驅動力。因此,非學歷教育生源競爭不同避免要面對高校本身非學歷教育的品牌、國家政策的扶植和正確的導向以及人們觀念的轉變等。三、促進普通高中非等學歷教育的發(fā)展(一)供了新的戰(zhàn)略機遇黨的十六大明確將建立學習型社會作為全面建設小康社會的主要目標之一,為非學歷教育的發(fā)展提供了難得的戰(zhàn)略機遇。普通高校非學歷教育發(fā)展必須更新觀念,以學習型社會和終身教育的理念為指導,堅持準確的辦學定位,堅持樹立大教育、大培訓觀念,樹立強烈的憂患意識和服務意識,變管理學校為經營學校,面向社會、面向市場辦學,在學習型社會的構建中尋求到新的發(fā)展機會與空間。(二)以政府、企業(yè)、個人及非營利組織參與為前提,構建非學歷教育的法律體系非學歷教育要努力形成政府調控、行業(yè)指導、單位自主、個人自覺的格局,形成體系、立法、政策、評估相結合的規(guī)范體系。要完善非學歷教育經費籌措體系,放寬政策,多渠道吸引政府、企業(yè)、個人及非營利組織參與非學歷教育。建立就業(yè)準入制度和勞動預備制度。推進非學歷教育發(fā)展需要健全與之相關的法律政策體系。按照《職業(yè)教育法》、《勞動法》和堅持“先培訓,后就業(yè)”“先培訓,后上崗”的原則,嚴格落實就業(yè)準入制度。建立讓社會參與監(jiān)督和評估,以社會為主體,市場機制為核心的非學歷教育培訓監(jiān)控體系的良性運行機制。(三)加強非學歷教育管理,確保辦學質量加強管理是保證非學歷教育質量和權威的重要環(huán)節(jié)。首先,建立質量評估和保證體系,以此檢查非學歷教育的辦學狀況,促進其改善辦學條件,提高教育質量,進而實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。其二,要健全管理機構,加強非學歷教育的統(tǒng)一管理,設置質量標準和論證制度;其三,要健全非學歷教育的各項管理辦法,確保教學過程、教學效果、考試實施等各個環(huán)節(jié)嚴格管理,實行辦學與考試嚴格分開,以保證非學歷教育的質量和信譽;其四,要更好地改進非學歷教育的教學手段,應用現(xiàn)代化管理技術,充分發(fā)揮計算機等網絡管理的優(yōu)勢。(四)創(chuàng)設良好的發(fā)展環(huán)境,創(chuàng)設良好的發(fā)展環(huán)境政、企、校三家聯(lián)手、三維一體才能促使我國高校非學歷教育進一步快速發(fā)展。政府要充分運用調控職能,通過立法、撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導等手段,為普通高校非學歷教育創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。普通高校要整合現(xiàn)有的非學歷教育資源,制作培訓項目菜單,開展一系列的針對性的市場營銷活動,積極主動向社區(qū)、行業(yè)協(xié)會、部門和企業(yè)推介,推動學歷證書與部門、行業(yè)、職業(yè)資格證書的結合,把與行業(yè)、部門合作作為發(fā)展非學歷教育的切入點。(五)打造培訓品牌,建立培訓機構普通高校非學歷教育辦的是否有活力、有競爭力,關鍵看是否有辦學特色。目前我國非學歷教育培訓市場正步入市場細分和品牌時代,建立培訓品牌是培訓機構有利的競爭手段,培訓品牌是培訓機構做精、做強、做大的基礎。特色品牌是人們對某項培訓服務的認知,即對有關培訓服務的內容、服務水平、培訓機構保障的認知。建立培訓品牌的途徑可以從“培訓內容領先”“培訓模式新穎”“準確而適用的項目設計”等方面考慮,要獨具特色、個性、優(yōu)勢,受市場認同和歡迎。建立非學歷教育特色品牌,既要強化自身的專業(yè)化能力,加強專業(yè)能力的基礎建設,還要采用科學先進的教育培訓方法,加快培訓信息化建設,強化辦學的反應能力。(六)明確學分累積的方法,構建科學、規(guī)范的“雙證”互通制度,探索科學、規(guī)范的教育培訓服務體系隨著社會主義市場經濟體制的日益完善,特別是職業(yè)資格證書制度的逐步建立和完善,單一的學歷教育已不能滿足人們的需求。實現(xiàn)“雙證書”并重的制度,即實現(xiàn)學歷證書與職業(yè)資格證書的相互溝通與銜接,將兩者納入一個科學、規(guī)范的教育培訓網絡中進行融通,已成為目前亟待研究解決的一個重要問題。學分累積的方法,可以說為尋求有效的“雙證”互通方式和管理模式提供了經驗。將取得非學歷教育項目培訓證書,頂替學歷教育相應課程的學分,實行學分互認互通,實現(xiàn)部分學歷教育課程與非學歷教育項目溝通,這一措施尤其對非學歷教育項目在校大學生中廣泛開展拓展了空間。(七)非學歷教育師資隊伍建設非學歷教育要有競爭力,培訓品牌能夠茁壯成長,就必須在教師資源配置、師資的規(guī)劃、聘用,考核、訓練與發(fā)展方面下工夫,努力建立起一只高素質、有奉獻精神、專業(yè)技能強,學習及創(chuàng)新能力強的非學歷教育師資隊伍。教師隊伍可以采用專職與兼職相結合,要積極探索和制定有效可行的教師考核指標體系和考核辦法,立足于教師履行崗位職責和工作實績,以促進教