農(nóng)村宅基地管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

農(nóng)村宅基地管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

近年來，農(nóng)村住房管理已成為農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，我們必須積極探索加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的必要性。1農(nóng)村居民點(diǎn)分布東昌府區(qū)是聊城市委、市政府駐地。位于山東省西部,東依東阿縣、茌平縣,南接陽谷縣,西連冠縣、莘縣,北靠臨清。全區(qū)轄10個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)辦事處和2個(gè)園區(qū),土地總面積125461.19hm2,其中農(nóng)村居民點(diǎn)面積13252.79hm2,建制鎮(zhèn)用地693.21hm21。全區(qū)總?cè)丝?05.02萬人,其中農(nóng)業(yè)人口72.60萬人,人均土地面積1193m2,農(nóng)村人均居民點(diǎn)面積192m2,遠(yuǎn)超過國家規(guī)定的人均150m2高限,農(nóng)村居民點(diǎn)布局散、規(guī)模小、老村內(nèi)部空的現(xiàn)象較為普遍。2它是工作中的主要方法(1)動(dòng)態(tài)巡檢,介紹國家政策利用報(bào)刊、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體向廣大群眾宣傳宅基地申請(qǐng)、宅基地審批等知識(shí);執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行土地動(dòng)態(tài)巡查的同時(shí),將《宅基地管理基本知識(shí)》發(fā)放到村干部及村民手中,讓其充分了解國家政策;突出重點(diǎn),開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng),將國土資發(fā)234號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》印制成宣傳頁發(fā)放,有效提高了村民的依法用地意識(shí)。(2)土地信訪和土地糾紛是利用下一個(gè)月對(duì)于農(nóng)村宅基地糾紛問題,分局采取了走訪幫包村莊的辦法,從國土所長到所員,每位工作人員都有明確的幫包走訪區(qū)域,努力做到人人包村,全面排查,及時(shí)掌握土地糾紛及信訪苗頭。對(duì)排查出的存有土地糾紛的農(nóng)戶,認(rèn)真耐心地做好思想工作,講明法律法規(guī)及有關(guān)政策,把宅基地矛盾及時(shí)化解在萌芽狀態(tài)。(3)制訂專門文件,簡化辦理概念農(nóng)村新居建設(shè)推出了城中村改造型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、項(xiàng)目帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)型、村莊合并建設(shè)型等多種模式,開展新農(nóng)村建設(shè)工作。擬訂了專門針對(duì)農(nóng)村建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)等文件。做到一個(gè)平臺(tái)審批、一條龍辦理,簡化了辦事手續(xù),縮減了辦事時(shí)間。2010年1—6月份,全區(qū)共啟動(dòng)整村遷建36個(gè),啟動(dòng)戶數(shù)達(dá)5557戶,分散開工建設(shè)啟動(dòng)戶數(shù)達(dá)1098戶,344戶農(nóng)村危房得到了改造加固。(4)宅基地具體位置確定正確處理新建與拆舊的關(guān)系,當(dāng)新建宅基地時(shí),要首先確定新增宅基地的具體位置是否符合村莊規(guī)劃。工作中嚴(yán)格按照規(guī)定面積建造,如有在未指定的地方建房或面積超標(biāo)現(xiàn)象,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),責(zé)令立即停止施工并及時(shí)復(fù)耕。3農(nóng)村住房管理存在一些問題(1)違規(guī)發(fā)放宅基地農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村委會(huì)辦公費(fèi)用緊張,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使,為增加集體收入,某些村干部通過違規(guī)發(fā)放宅基地來獲得收入,進(jìn)而出現(xiàn)了私批亂劃宅基地的現(xiàn)象。(2)“一卷多宅”的情形由于受經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口等多種因素的影響,“一戶多宅”的情形很多。特別是交通便利的地方急劇擴(kuò)展,形成村內(nèi)舊房無人住,村外新房爭相建的“空心村”現(xiàn)象。(3)宅基地應(yīng)被安排因多種原因,有些村莊沒有新村規(guī)劃,有的雖有新村規(guī)劃但也沒有完全實(shí)施,造成一些符合宅基地發(fā)放條件的不能被安排,有的孩子已到婚齡,仍然沒有可用宅基地建房,從而引發(fā)在責(zé)任田里或村邊場院里違法占地建設(shè)。部分富裕起來的農(nóng)民覺得有錢了,以上項(xiàng)目、辦養(yǎng)殖等名義獲得臨時(shí)建設(shè)手續(xù),在村外占用耕地建起超標(biāo)住宅。(4)違章建置,違法建設(shè)由于村民缺乏依法用地觀念,認(rèn)為土地就是自己的,在承包地內(nèi)搞建設(shè)自己說了算,因而違法占地建設(shè)行為時(shí)常發(fā)生。在土地監(jiān)管方面,由于國土執(zhí)法部門沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),一個(gè)村如果有一家違法占地建設(shè)沒有得到徹底查處,立即就有很多人效仿攀比,使查處工作困難倍增。4妥善處理存在的問題(1)進(jìn)一步完善宅基地管理法律制度,實(shí)現(xiàn)管理有章可循,有法可依?，F(xiàn)行《土地管理法》對(duì)宅基地管理的規(guī)定比較宏觀,不夠具體,所以要加快立法工作,盡快出臺(tái)農(nóng)村宅基地管理、宅基地登記、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等方面的實(shí)施細(xì)則,使管理者真正有章可循、有法可依、操作方便、實(shí)施快捷,把農(nóng)村宅基地使用和管理逐步納入法制化軌道。全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作,徹底查清每戶宅基地的來源、位置、界線、面積和建設(shè)情況,依法妥善處理存在的各類問題。(2)要著力加大法律法規(guī)宣傳力度,增強(qiáng)人民群眾尤其是村干部的法律意識(shí)。充分利用各種有利時(shí)機(jī)進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳,讓普通群眾知道保護(hù)耕地的重要性,提高守法意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村委書記、主任,應(yīng)是普法宣傳的重點(diǎn)對(duì)象。同時(shí),充分發(fā)揮土地協(xié)管員的作用,定期組織培訓(xùn),充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。(3)增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí),嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批制度,發(fā)揮村級(jí)組織監(jiān)管力度。對(duì)申請(qǐng)新建房屋的村民,要發(fā)揮村級(jí)干部的監(jiān)管力度,按照土地利用總體規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地規(guī)模,實(shí)行紅線制度,建立耕地保護(hù)綠色屏障,防止村莊建設(shè)的盲目外延擴(kuò)張。對(duì)由于歷史或其他原因超過本村戶均宅基地面積且超過法定宅基地標(biāo)準(zhǔn)的舊宅基地,不能退出的,村集體組織可通過宅田掛鉤辦法扣減承包地,也可對(duì)超標(biāo)部分實(shí)行有償使用制度,促使農(nóng)民合理節(jié)約使用宅基地。(4)要建立農(nóng)村宅基地有償使用制度和農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。宅基地有償使用制度可以打破傳統(tǒng)的宅基地使用的行政區(qū)域界限,推動(dòng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)