《安全評(píng)價(jià)師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)試行》解讀

《安全評(píng)價(jià)師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)試行》解讀

2007年11月22日，安全評(píng)估專家被認(rèn)定為國家新專業(yè)。經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部批準(zhǔn),《安全評(píng)價(jià)師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》于2008年2月29日開始實(shí)施。這對(duì)于我國安全評(píng)價(jià)工作的規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的意義。一、做好安全評(píng)價(jià)工作安全評(píng)價(jià)涉及公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,是一項(xiàng)十分重要的工作,也是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)的工作。在進(jìn)行安排評(píng)價(jià)的過程中,需要應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)因素等進(jìn)行識(shí)別、分析、評(píng)價(jià),對(duì)各種因素導(dǎo)致事故發(fā)生和造成危害的可能性與嚴(yán)重程度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,并提出對(duì)策措施性建議,以降低或消除存在的安全隱患,保證工程、系統(tǒng)的安全。做好安全評(píng)價(jià)工作,一方面需要相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作高度重視,為順利開展安全評(píng)價(jià)提供必要的條件;另一方面,具體從事安全評(píng)價(jià)的工作人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)理論知識(shí)和技術(shù)能力以及一定的工作經(jīng)驗(yàn)和良好的職業(yè)道德。2004年10月,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局與國家煤礦安全監(jiān)察局公布了《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(自2005年1月1日起施行),對(duì)從事法定安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)要求作了明確的規(guī)定?，F(xiàn)在,勞動(dòng)和社會(huì)保障部又組織有關(guān)專家制定了安全評(píng)價(jià)師的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)安全評(píng)價(jià)職業(yè)的活動(dòng)范圍、工作內(nèi)容、能力要求和知識(shí)水平都作了明確規(guī)定。安全評(píng)價(jià)工作的正式職業(yè)化,對(duì)于提高安全評(píng)價(jià)人員的能力和素質(zhì),規(guī)范安全評(píng)價(jià)工作,提高安全評(píng)價(jià)質(zhì)量,切實(shí)保障公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全,必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。二、安全評(píng)價(jià)人員的資格考試《安全評(píng)價(jià)師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡稱《試行標(biāo)準(zhǔn)》)規(guī)定:安全評(píng)價(jià)師是指“采用安全系統(tǒng)工程方法、手段,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的人員”。同時(shí)將安全評(píng)價(jià)師分為三個(gè)等級(jí),由低到高分別為三級(jí)安全評(píng)價(jià)師(國家職業(yè)資格三級(jí))、二級(jí)安全評(píng)價(jià)師(國家職業(yè)資格二級(jí))和一級(jí)安全評(píng)價(jià)師(國家職業(yè)資格一級(jí))。其中,對(duì)于安全評(píng)價(jià)師任職條件的規(guī)定,與《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)的有關(guān)規(guī)定有一定的差別?！对囆袠?biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,申報(bào)任職三級(jí)安全評(píng)價(jià)師,須具備的條件為:(1)取得安全工程類專業(yè)大學(xué)專科學(xué)歷證書,從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作5年以上;或(2)取得其他專業(yè)大學(xué)?？茖W(xué)歷證書,從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作5年以上,經(jīng)三級(jí)安全評(píng)價(jià)師正規(guī)培訓(xùn)并取得結(jié)業(yè)證書;或(3)取得安全工程類專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷證書,從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上;或(4)取得其他專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷證書,從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上,經(jīng)三級(jí)安全評(píng)價(jià)師正規(guī)培訓(xùn)獲得結(jié)業(yè)證書。申報(bào)任職二級(jí)安全評(píng)價(jià)師,須具備的條件為:(1)連續(xù)從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作13年以上;或(2)取得三級(jí)安全評(píng)價(jià)師職業(yè)資格證書后,連續(xù)從事本職業(yè)工作5年以上;或(3)取得三級(jí)安全評(píng)價(jià)師職業(yè)資格證書后,連續(xù)從事本職業(yè)工作4年以上,經(jīng)二級(jí)安全評(píng)價(jià)師正規(guī)培訓(xùn)并取得結(jié)業(yè)證書;或(4)取得安全工程類專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷證書后,連續(xù)從事本職業(yè)工作5年以上,經(jīng)二級(jí)安全評(píng)價(jià)師正規(guī)培訓(xùn)并取得結(jié)業(yè)證書(取得其他專業(yè)大學(xué)本科學(xué)歷證書的,連續(xù)從事本職業(yè)工作須7年以上);或(5)取得碩士研究生及以上學(xué)歷證書后,連續(xù)從事本職業(yè)工作2年以上,經(jīng)二級(jí)安全評(píng)價(jià)師正規(guī)培訓(xùn)并獲得結(jié)業(yè)證書?！豆芾硪?guī)定》第十條規(guī)定,具備下列條件之一的,可以申請(qǐng)參加安全評(píng)價(jià)人員的資格考試:(1)取得安全工程專業(yè)大專學(xué)歷,從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作5年以上;其他專業(yè)大專學(xué)歷,從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作7年以上;(2)取得安全工程專業(yè)本科學(xué)歷,從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上;其他專業(yè)本科學(xué)歷,從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作5年以上;(3)取得安全工程專業(yè)研究生以上學(xué)歷,從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作1年以上;其他專業(yè)研究生以上學(xué)歷,從事安全生產(chǎn)相關(guān)工作2年以上。對(duì)比《試行標(biāo)準(zhǔn)》和《管理規(guī)定》的上述規(guī)定,不難發(fā)現(xiàn),它們都特別強(qiáng)調(diào)安全評(píng)價(jià)人員從事“相關(guān)工作”的年限和接受正規(guī)的培訓(xùn),這是二者的共特點(diǎn)。也就是說,要有從事“相關(guān)工作”若干年的經(jīng)歷——這是參加安全評(píng)價(jià)人員資格考試的必要條件,然后參加從事安全評(píng)價(jià)工作必需知識(shí)和技能的考試,考試合格,取得從事安全評(píng)價(jià)工作的資格證書,才能合法地從事安全評(píng)價(jià)工作。這是安全評(píng)價(jià)工作要求于工作者的獨(dú)特之處,簡單而言,就是高起點(diǎn)。二者的不同點(diǎn)也很明顯,主要集中在對(duì)從事“相關(guān)工作”年限的要求上。第一,對(duì)非安全工程類專業(yè)畢業(yè)者的“相關(guān)工作”年限要求,《試行標(biāo)準(zhǔn)》低于《管理規(guī)定》?！豆芾硪?guī)定》提出的條件,大專學(xué)歷是7年以上,本科學(xué)歷是5年以上;《試行標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)三級(jí)安全評(píng)價(jià)師申報(bào)條件的有關(guān)規(guī)定,大專學(xué)歷是5年以上,本科學(xué)歷是3年以上。對(duì)申報(bào)者所學(xué)專業(yè)的不同,在“相關(guān)工作”年限上不作區(qū)別對(duì)待,只在培訓(xùn)要求上進(jìn)行區(qū)別,即非安全工程類專業(yè)畢業(yè)者須培訓(xùn)合格,安全工程類專業(yè)畢業(yè)者不必參加培訓(xùn)。但是,《試行標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)二級(jí)安全評(píng)價(jià)師申報(bào)條件的規(guī)定,又在“連續(xù)從事本職業(yè)工作”年限上對(duì)不同專業(yè)的申報(bào)者進(jìn)行區(qū)別對(duì)待,同為本科學(xué)歷,“連續(xù)從事本職業(yè)工作”的年限要求,安全工程類專業(yè)畢業(yè)者為5年以上,非安全工程類專業(yè)畢業(yè)者為7年以上。我們認(rèn)為,從安全評(píng)價(jià)職業(yè)要求而言,三級(jí)安全評(píng)價(jià)師申報(bào)條件,是從事安全評(píng)價(jià)職業(yè)的基礎(chǔ)條件,與《管理規(guī)定》提出的參加安全評(píng)價(jià)人員資格考試者應(yīng)該具備的條件,應(yīng)該是在同一層面上。因此,就這個(gè)起點(diǎn)而言,對(duì)非安全工程類專業(yè)畢業(yè)者的“相關(guān)工作”年限要求,《試行標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)當(dāng)與《管理規(guī)定》一致。強(qiáng)調(diào)“相關(guān)工作”年限,既是對(duì)安全工程類專業(yè)畢業(yè)者工作經(jīng)驗(yàn)的要求,更是對(duì)非安全工程類專業(yè)畢業(yè)者實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的要求。所謂“隔行如隔山”,“術(shù)業(yè)有專攻”,不同專業(yè)畢業(yè)者曾經(jīng)具備的基礎(chǔ)理論知識(shí)和了解掌握的基本技能不同,在從事相同的“相關(guān)工作”過程中,一般情況下,所學(xué)專業(yè)更接近的人自然就更具有優(yōu)勢。再加之安全評(píng)價(jià)工作本身的專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng),所以《管理規(guī)定》對(duì)不同專業(yè)的申報(bào)者在“相關(guān)工作”年限上進(jìn)行區(qū)別對(duì)待,是合理的?！对囆袠?biāo)準(zhǔn)》將安全評(píng)價(jià)職業(yè)化,實(shí)質(zhì)上就是要提高安全評(píng)價(jià)工作的專業(yè)化程度。因此,建議《試行標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于三級(jí)安全評(píng)價(jià)師申報(bào)條件的規(guī)定中,對(duì)非安全工程類專業(yè)畢業(yè)者的“相關(guān)工作”年限要求,大專改為7年以上,本科改為5年以上。第二,《試行標(biāo)準(zhǔn)》未完全堅(jiān)持培訓(xùn)要求?！豆芾硪?guī)定》第十一條規(guī)定:安全評(píng)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)公正、公道、正派,熟悉安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,具有相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)知識(shí),經(jīng)考試合格,取得相應(yīng)的資格證書。而《試行標(biāo)準(zhǔn)》所列申報(bào)三級(jí)安全評(píng)價(jià)師必須具備的條件中,第(1)和第(3)兩個(gè)條件及二級(jí)安全評(píng)價(jià)師申報(bào)條件中的第(1)個(gè)條件,還有申報(bào)一級(jí)安全評(píng)價(jià)師的第(1)個(gè)條件,均未涉及參加正規(guī)培訓(xùn)“取得相應(yīng)的資格證書”的要求。這與《管理規(guī)定》以及《試行標(biāo)準(zhǔn)》本身十分強(qiáng)調(diào)專門培訓(xùn)的思想不能吻合。安全評(píng)價(jià)工作涉及的面非常寬,針對(duì)具體的不同行業(yè)及其不同單位的安全評(píng)價(jià),專業(yè)方面的要求又十分具有針對(duì)性,而且牽涉的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定之類,也往往處于發(fā)展變化之中。具備這些方面的知識(shí),掌握相關(guān)的技術(shù)和方法,增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力,在校期間專業(yè)學(xué)習(xí)的積累和長期的工作實(shí)踐都不能替代專門組織的培訓(xùn)。為此,建議在上述各條件中增加培訓(xùn)的要求。參加培訓(xùn)的時(shí)間,可以計(jì)算在“相關(guān)工作”或“連續(xù)從事本職業(yè)工作”的年限之內(nèi)。三、“試