低碳經(jīng)濟(jì)語境中資源型城市轉(zhuǎn)型的路徑選擇

低碳經(jīng)濟(jì)語境中資源型城市轉(zhuǎn)型的路徑選擇

0實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的長(zhǎng)效機(jī)制2009年12月，溫家寶總理在赫馬達(dá)召開氣候變化會(huì)議上提出，中國(guó)在20世紀(jì)90年代至2005年的全球經(jīng)濟(jì)中降低了46%的二氧化碳排放。在此基礎(chǔ)上,到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%~45%,減排目標(biāo)將作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃,保證承諾的執(zhí)行受到法律和輿論的監(jiān)督。伴隨著溫總理擲地有聲的世界宣言,低碳經(jīng)濟(jì)的概念日益被人們所重視、所接受,以低碳技術(shù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)也成為越來越多人的共識(shí)。1在低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，資源城市的發(fā)展是困難的1.1資源型城市的內(nèi)涵低碳經(jīng)濟(jì)指的是依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施實(shí)施一場(chǎng)能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以減緩氣候變化。低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱議,預(yù)示著宏觀政策將對(duì)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重傾斜。據(jù)此也可認(rèn)為,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意味著以高耗能、高污染為特點(diǎn)的傳統(tǒng)采礦業(yè)和傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)到了不得不變的緊要時(shí)期。所謂資源型城市,就是礦產(chǎn)資源開發(fā)、加工主導(dǎo)型的工業(yè)城市,一般而言,它是以一種或某幾種礦產(chǎn)資源為工業(yè)企業(yè)的主要生產(chǎn)資料而逐步形成的一種或幾種大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的城市。資源型城市有三個(gè)基本特征:對(duì)資源依賴度高、資源性企業(yè)對(duì)城市發(fā)展具有重大影響,城市空間分散。資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是位于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上游的礦物采掘及以冶煉為主的初級(jí)加工業(yè),加工效率低下,資源利用率較低,環(huán)境污染嚴(yán)重,主要污染物以含碳排放物為主。因此在低碳經(jīng)濟(jì)方興未艾的今天,資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。1.2技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)持續(xù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)并重為資源型城市轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力支撐從資源型城市的特征來講,其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是圍繞資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級(jí)加工業(yè),經(jīng)過多年來的高強(qiáng)度開發(fā),資源儲(chǔ)備逐漸枯竭,開采成本急劇上升,下崗人員大幅增加,競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重削弱。由于本地區(qū)長(zhǎng)期依賴于資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),忽視向其他產(chǎn)業(yè)的要素分配,導(dǎo)致接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)無法提供有力支撐:主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰退不可避免地影響到城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,使其不同程度地陷入了困境?？梢钥闯?資源枯竭、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰退是資源型城市衰退的直接原因,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展減緩的根源。因此,不僅不適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,不可再生型資源開發(fā)的特點(diǎn)也決定了資源型城市轉(zhuǎn)型的必然性。近幾年來技術(shù)的進(jìn)步影響著市場(chǎng)環(huán)境的各種因素,其中交通運(yùn)輸水平的提高,空間條件產(chǎn)生變化,影響著地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,曾經(jīng)偏居一地的地方產(chǎn)業(yè)可以利用便利的交通輻射一個(gè)更加廣闊的市場(chǎng)。機(jī)遇的增多同時(shí)也帶來競(jìng)爭(zhēng)的壓力。各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境不盡相同,產(chǎn)業(yè)格局、產(chǎn)業(yè)體系各有區(qū)別,各地區(qū)產(chǎn)業(yè)間距離的拉近導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。此外,隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步,本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)需要相應(yīng)更替升級(jí),以滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。為了促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展,尤其在面對(duì)出現(xiàn)發(fā)展減緩、后勁不足的資源型城市,國(guó)務(wù)院下發(fā)了國(guó)發(fā)(2007)38號(hào)文件,提出以增加就業(yè)、消除貧困、改善人居條件、健全社會(huì)保障體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為基本目標(biāo),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。世界范圍內(nèi)可以看到,以德國(guó)魯爾區(qū)、日本九州地區(qū)、美國(guó)休斯頓地區(qū)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家資源型城市亦經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)而又艱難的轉(zhuǎn)型過程。因此,找到符合我國(guó)國(guó)情又能利用現(xiàn)有條件的轉(zhuǎn)型路徑并不是一個(gè)不可能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。1.3產(chǎn)業(yè)集聚方面資源型城市轉(zhuǎn)型著重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,以科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮作為轉(zhuǎn)型目標(biāo)。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一般路徑為下列三個(gè)步驟:合理引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)的退出;采取適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式,選擇與培育新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。盡管資源型城市在非礦接替產(chǎn)業(yè)的選擇上可謂費(fèi)盡心機(jī),但發(fā)展效果并不理想,出現(xiàn)了許多問題。第一,部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后并沒有走上集聚化的發(fā)展道路,例如曾經(jīng)以出售“鳥糞”而富裕起來的瑙魯,在“鳥糞”即磷酸鹽礦物被采掘干凈的時(shí)候轉(zhuǎn)向投資業(yè),由于投資部管理不善,在短短10年內(nèi)投資資金從10億美元縮水到1.3億美元;同時(shí),曾有著“天堂島”美譽(yù)的瑙魯沒有利用自己得天獨(dú)厚的海洋資源和旅游資源發(fā)展接替產(chǎn)業(yè),出現(xiàn)了守著“金礦”餓死人的尷尬。第二,部分地區(qū)即使想培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚,但沒有意識(shí)到資源枯竭型地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚面臨的特殊背景,導(dǎo)致資源型城市轉(zhuǎn)型后缺乏持續(xù)發(fā)展動(dòng)力,轉(zhuǎn)型期后再度陷入發(fā)展緩慢的泥沼。例如南非的KwaZulu-Natal地區(qū)素有“煤都”之稱,然而從上個(gè)世紀(jì)80年代以來,煤炭業(yè)開始衰退,地區(qū)政府采取各種措施挽救本地經(jīng)濟(jì),包括招商引資、開展居民培訓(xùn)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、請(qǐng)外腦對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理等各種方案,但總體效果不佳,其原因在于當(dāng)?shù)鼐用袢狈?chuàng)業(yè)精神和企業(yè)家實(shí)踐,具有一技之長(zhǎng)的居民向外遷移,城鎮(zhèn)規(guī)模太小,外界對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏信心。2產(chǎn)業(yè)集聚方面產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)形成的動(dòng)力即生成動(dòng)力來源于兩股力量,一種是內(nèi)生的動(dòng)力,主要源于產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)部的競(jìng)合雙方所采取的戰(zhàn)略以及據(jù)此做出的各種企業(yè)行為;另一種是外生的動(dòng)力,主要源于產(chǎn)業(yè)外部對(duì)集聚產(chǎn)生實(shí)施干預(yù)和施加影響的各種經(jīng)濟(jì)體的行為。資源枯竭型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚不同于發(fā)達(dá)地區(qū)較為成熟的產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)存集群大都在區(qū)位上處于優(yōu)勢(shì)地位,擁有內(nèi)生集聚產(chǎn)業(yè)的必要條件,進(jìn)而出現(xiàn)三種產(chǎn)業(yè)集群形成途徑,即依托并且利用自身比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚、專業(yè)化市場(chǎng)帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集聚和知識(shí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚。相比之下,資源枯竭型地區(qū)在區(qū)位上均處于劣勢(shì)地位,缺乏資金、技術(shù)、知識(shí)等各種現(xiàn)存資本。因此,應(yīng)選擇一種適合資源型城市集聚產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的方法,進(jìn)而為資源型城市轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)選擇確定方向。2.1外生型產(chǎn)業(yè)集聚內(nèi)生型的產(chǎn)業(yè)集聚并非是規(guī)劃的產(chǎn)物,而是自身發(fā)展的產(chǎn)物。它依靠產(chǎn)業(yè)集聚體系各個(gè)組成部分的自身力量,在各自的競(jìng)爭(zhēng)與合作中,伴隨自身力量的強(qiáng)大,在某一地區(qū)由小到大,不斷拓展,以致產(chǎn)生具有行業(yè)外部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。而外生型產(chǎn)業(yè)集聚則需要由政府出面規(guī)劃出一片區(qū)域用于發(fā)展某集聚產(chǎn)業(yè),然后施以各種連續(xù)穩(wěn)定的政策措施,并輔以大量的資金支持,才能使集群主體的互動(dòng)更為順暢,彼此間更能存在默契,從而生成外生型的產(chǎn)業(yè)集聚。外生型產(chǎn)業(yè)集聚離不開以下三個(gè)重要因素:有力的地區(qū)政府、穩(wěn)定的優(yōu)惠和扶持政策以及相對(duì)成熟的投資環(huán)境。可以發(fā)現(xiàn),上述三個(gè)因素正是資源型城市相對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在。由于資源枯竭型地區(qū)已經(jīng)喪失了內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)集聚產(chǎn)生的基礎(chǔ),因此,優(yōu)先選擇外生型產(chǎn)業(yè)集聚應(yīng)該成為資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)。2.2技術(shù)進(jìn)步是內(nèi)生增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的起點(diǎn),產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型追求的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)性可以借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)中的內(nèi)生增長(zhǎng)理論作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論支持。內(nèi)生增長(zhǎng)理論是西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論分支,它認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)能夠不依賴外力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng),內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的決定因素。同理,產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣需要內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步,包括內(nèi)生化的知識(shí)積累和專業(yè)化的人力資本水平。較好地利用本地區(qū)的現(xiàn)有知識(shí)和技術(shù)積累與人力資源,是建立一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)生型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚的基本條件,也是資源型城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的終點(diǎn)。值得注意的是,技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新離不開資本的積累,合理平衡地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中積累和消費(fèi)的關(guān)系在產(chǎn)業(yè)選擇上尤其突出。因此,轉(zhuǎn)型期間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇的時(shí)候不能只顧眼前短期發(fā)展而忽視了能帶來長(zhǎng)期增長(zhǎng)的內(nèi)生型產(chǎn)業(yè)的培育。3資源稟賦理論下花園區(qū)總面積315平方公里,位于河北省西北部,張家口市中心區(qū)東南60公里,是張家口市轄遠(yuǎn)郊獨(dú)立工礦區(qū),全區(qū)總?cè)丝?0.5萬人,其中城鎮(zhèn)人口7萬人。下花園區(qū)是一個(gè)“因煤而建、因煤而興、因煤而衰”的資源型地區(qū),2009年3月被國(guó)務(wù)院列入國(guó)家第二批資源枯竭型城市。根據(jù)資源稟賦理論對(duì)下花園區(qū)進(jìn)行稟賦特征分析,依據(jù)具體的優(yōu)勢(shì)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要對(duì)下花園區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇提出選擇條件。資源稟賦理論又稱要素稟賦理論,是一種比較優(yōu)勢(shì)理論。該理論涉及到不同地區(qū)的生產(chǎn)要素素質(zhì)和狀況,以及如何利用資源稟賦發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的問題。以下花園區(qū)為例:交通區(qū)位條件優(yōu)越,位于北京市西北120公里處,時(shí)間距離小于1.5小時(shí),隨著城際鐵路等大容量快速交通方式的建成,這一時(shí)間距離還將進(jìn)一步縮短。但下花園的交通與區(qū)位條件只能是潛在優(yōu)勢(shì),事實(shí)上這也可能使下花園成為商業(yè)上的“滑地”(所謂“滑地”是指地理?xiàng)l件優(yōu)越,客流量大,但難以停留的商業(yè)地塊),形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的“通過效應(yīng)”,并且在距離北京市120公里半徑內(nèi)還有大量的類似區(qū)域存在。為發(fā)揮下花園的區(qū)位與交通優(yōu)勢(shì),應(yīng)選擇合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將下花園區(qū)現(xiàn)有資源要素與環(huán)北京經(jīng)濟(jì)圈的其他城市和地區(qū)相對(duì)照,充分發(fā)揮土地存量突出,以及區(qū)域政策環(huán)境寬松和礦產(chǎn)資源開發(fā)良好傳統(tǒng)等優(yōu)勢(shì)。3.1產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建議低碳經(jīng)濟(jì)背景下,下花園區(qū)城市轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)選擇具備以下三項(xiàng)條件:1)具有區(qū)域優(yōu)勢(shì),符合區(qū)域特色,人無我有,人有我優(yōu)。經(jīng)過幾十年的開采,煤炭資源枯竭遺留給下花園區(qū)大量非農(nóng)建設(shè)用地的礦區(qū),其中絕大多數(shù)面積經(jīng)過近百年的自然沉降已具備作為工業(yè)和商業(yè)開發(fā)的用地資格。在距離北京120公里半徑內(nèi)如此連片開發(fā)的工業(yè)用地幾乎絕無僅有,而且產(chǎn)業(yè)園區(qū)還有較大的擴(kuò)張潛力。2)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)與社會(huì)發(fā)展傳統(tǒng),具有內(nèi)生增長(zhǎng)條件。下花園區(qū)擁有長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的能源產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng),相關(guān)行業(yè)的就業(yè)人數(shù)眾多;同時(shí),近幾年煤電業(yè)的衰退和對(duì)高污染產(chǎn)業(yè)的限制,使得大量從事煤炭行業(yè)的勞動(dòng)人員失去工作,形成大量富余勞動(dòng)力。如果對(duì)該部分下崗職工及部分在職員工進(jìn)行相應(yīng)的崗位培訓(xùn),可以向新型能源產(chǎn)業(yè)提供具備高素質(zhì)的勞動(dòng)力支持。3)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,滿足“莜原二原則”(莜原二原則一是指能規(guī)模經(jīng)濟(jì)或范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);二是指產(chǎn)品的消費(fèi)者收入需求彈性高)。國(guó)務(wù)院下發(fā)的國(guó)發(fā)(2007)38號(hào)文件提出,資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。下花園區(qū)位于北京西北風(fēng)口,全年風(fēng)量大,十分適宜風(fēng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的建設(shè);同時(shí),作為清潔能源的風(fēng)能也能很好地滿足低碳經(jīng)濟(jì)的要求?！拜瓌t”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一條重要原則,具體說來指能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)或范圍經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),且產(chǎn)品的消費(fèi)者收入需求彈性高。下花園區(qū)地處環(huán)北京城市圈,得益于北京市巨大消費(fèi)市場(chǎng)的輻射,以食品、服裝、建材為代表的都市制造業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景。3.2促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依據(jù)以上分析,下花園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展宜以土地存量為突破口,利用適宜的政策環(huán)境吸引外部資金和技術(shù)的遷入,以經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)形式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,迅速改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和產(chǎn)業(yè)環(huán)境,為下花園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和環(huán)境基礎(chǔ);與此同時(shí),秉承本地區(qū)的資源開發(fā)傳統(tǒng),篩選適合下花園區(qū)的接替產(chǎn)業(yè),以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)內(nèi)生增長(zhǎng)為目的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)類型的甄別。據(jù)此提出下列建議:1下花園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已具備條件作為老資源型城市的下花園區(qū)擁有廣袤的沉降礦區(qū),合理改造礦區(qū)成建設(shè)用地并建設(shè)新型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是下花園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的第一步。北城的玉帶山地區(qū)約有10平方公里可使用的非農(nóng)建設(shè)用地,該地區(qū)道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施完備,已經(jīng)具備作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)的各項(xiàng)條件;同時(shí)以優(yōu)惠政策為導(dǎo)向,以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ),吸引外部產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入,建立起外生型的產(chǎn)業(yè)集聚,以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)帶動(dòng)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。2區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)依據(jù)自身?xiàng)l件,下花園區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足于新型可再生能源產(chǎn)業(yè);同時(shí)順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的潮流,新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為該地區(qū)接替產(chǎn)業(yè)選擇的第一目標(biāo)。除擁有發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的風(fēng)力條件之外,下花園區(qū)太陽能資源也十分充沛,年日照時(shí)間大于2000h,太陽輻射總量高于5000MJ/m2,十分適宜光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè);同時(shí)還可以通過技術(shù)升級(jí)帶動(dòng)多晶硅生產(chǎn),從而實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的形成。3復(fù)合板生產(chǎn)的新型建材業(yè)都市產(chǎn)業(yè)類型繁多,考慮到下花園區(qū)的本地資源稟賦,可將彩鋼