2023年新版西方行政學說形成性考核冊答案重點資料

西方行政學說形成性考核冊答案4(請認真核對內(nèi)容對的性再抄!)

一、填充題1、公共行政公共管理2、官僚組織創(chuàng)新性和支持性3、新公共管理公司家政府4、“管理主義”一般管理哲學5、合作、協(xié)商、伙伴共同的目的二、單選題

1、法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，說是一種（B）

A、文字B、語言C、行為D、思想

2、霍哲認為，對政府績效最具有決定性影響的要素是（B）

A、領(lǐng)導角色扮演的恰當與否B、對人的無形資源的開發(fā)

C、公共雇員的承諾D、雇員與組織的關(guān)系

3、在對新公共管理理論的批評聲中，真正常可以作為新公共管理理論特別是公司家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）

A、公共環(huán)境理論B、新公共服務(wù)理論

C、公共行政理論D、公共治理理論

4、1994年克林頓政府所論據(jù)的理論重要是（C）

A、后現(xiàn)代行政理論B、組織行為理論

C、公司家政府理論D、政府績效理論

5、所謂“新公共管理”（NPM），最初在很大限度上是一種（D）A、歐洲現(xiàn)象B、美國現(xiàn)象C、日本現(xiàn)象D、西方現(xiàn)象

三、多選題

1、法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得

關(guān)注的方面有（A、B、C、D、）

A、想象B、解構(gòu)C、去領(lǐng)地化D、變樣E、反思F、創(chuàng)新

2、霍哲認為恰當?shù)念I(lǐng)導角色需要做到（A、C、D、F）

A、轉(zhuǎn)化性領(lǐng)導B、加強溝通C、對的辨認雇員動機

D、建立信任E、實行激勵F、傳播清楚的愿景并掃除障礙

3、在以下列項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要

責任的是（A、B、C、D、E、F）

A、建立市場規(guī)則B、為消費者提供信息C、運用政策平衡供求關(guān)系

D、鼓勵新的市場因素產(chǎn)生E、調(diào)整公共投資政策F、溝通買方賣方關(guān)系

4、登哈特認為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當代性的理論先驅(qū)重要涉及（B、C、D、E、F）

A、公司家政府理論B、后現(xiàn)代公共行政理論C、民主公民理論

D、民主與公民社會的理論E、組織人本主義F、新公共行政學

5、公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動的過程中，政府與其它社會公共機構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，重要有（C、D、E、F、）

Ａ、政府組織與非政府組織之間的關(guān)系Ｂ、正式組織與非正式組織之間的關(guān)系

Ｃ、主導者與職能單位之間的關(guān)系Ｄ、組織之間的談判協(xié)商關(guān)系

Ｅ、政府與執(zhí)政黨的關(guān)系Ｆ、系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系四、簡答題１、法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？（Ｐ２４１頁最后一段——Ｐ２６０頁一段）法默爾一方面批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論---即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學主義，技術(shù)主義，公司邏輯以及解釋學。例如，他認為，就特殊主義而言，學者們經(jīng)常透過公共部門行政的語境來看待行政，所以理論往往被這樣一種缺少遠見的研究方法所妨礙，由于行政是一個多方面的概念，它既合用于公共部門也合用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的四個關(guān)注點。在他看來，通過這些探討，公共行政的語言便可以擴展進而可以導致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。一方面，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對于哺育有能力的新理論將會有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不也許提供對的解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴大公共行政的語言；第三，去領(lǐng)地化規(guī)定去除給我們的結(jié)識所施加的種種假定格柵和準則，規(guī)定從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過反行政的概念加以描述的，通過使用諸如開放性和多樣性這樣一些特性，法默爾向我們描述了行政管理者如何才會善于開發(fā)和使用反行政的概念２、霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定涉及哪些內(nèi)容？（Ｐ２７６頁）（1）以顧客為中心：霍哲認為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項目，政府公共組織當然也不例外。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測評組織績效的重要因素。（2）連續(xù)改善：連續(xù)改善所關(guān)注的焦點不是產(chǎn)出而是投入和過程，把焦點更多地放在過程和投入上最終將會導致有績效的后果，進而實現(xiàn)績效改善。（3）最高管理層的承諾和領(lǐng)導：霍哲認為，假如全面質(zhì)量管理不通過強有力的領(lǐng)導來加以實行，它就不會奏效，如同其他績效改善戰(zhàn)略同樣，全面質(zhì)量管理也需要來自最高管理層的長期承諾。并且，最高管理層還應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措可以得到各級雇員的充足支持。（4）授權(quán)與協(xié)作：霍哲認為，任何績效改善都不是單獨一個雇員努力的結(jié)果，并且管理者的任何績效改善舉措的實行也必須得到其下屬人員的忠誠和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級雇員的領(lǐng)導方法，授權(quán)將會增強雇員對工作的責任感。在他看來，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問題的解決應(yīng)當依靠雇員自身的團隊合作，而不應(yīng)過于依賴外部力量。３、登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點是什么？（Ｐ３１６―――３１９頁）新公共服務(wù)理論重要涉及以下幾個方面的基本觀點：（1）政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；（2）公共利益是目的而非副產(chǎn)品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；（5）責任并不簡樸；（6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；（7）公民權(quán)和公共服務(wù)比公司家精神更重要。４、公共治理理論有哪些重要內(nèi)容？（Ｐ３２４——３２６頁）（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。這些公共管理主體不僅涉及幾乎長期壟斷公共管理主體地位的政府部門，并且還涉及諸如私營部門和第三部門等非政府部門的參與者。（2）公共管理的責任邊界具有相稱的模糊性。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔的公共管理責任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。（3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系。（4）公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。（5）公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。五、論述題霍桑認為全面質(zhì)量管理方法對于消除政府公共部門的回應(yīng)性障礙具有什么作用？（Ｐ２７７——２７９頁）（1）回應(yīng)性障礙之一：利益集團政治與被俘虜?shù)墓倭艡C構(gòu)霍哲認為，通常，公共代理機構(gòu)傾向于聽政黨和有組織的利益集團的話，而不是傾向于聆聽公眾特地表達的“需求”。公民參與存在的一個常見問題就是絕大多數(shù)公民仍處在沉默狀態(tài)，并且有組織的利益集團卻在積極參與政治生活。在這種情境下，政策后果很也許是為有組織的利益集團而不是為了絕大多數(shù)公民而存在的。在霍哲看來，全面質(zhì)量管理關(guān)于建立組織間的協(xié)作并且為外部顧客開展培訓的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。我們可以讓各種公民團隊、志愿者協(xié)會以及公民代表參與一個地方社區(qū)的重要決策過程。此外，為了增進公民對政治生活的參與，還要運用通過使用互聯(lián)網(wǎng)的在線參與，從長遠觀點看，至關(guān)重要的是要對多數(shù)公民進行培訓，為地方社區(qū)提供在線參與方面的適當培訓和信息正是政府公共部門的責任。（2）回應(yīng)性障礙之二：官僚專長與信息歪曲在霍哲看來，官僚專長會通過若干基本渠道影響公共政策：不僅官僚可以收集到的信息和提出的征詢建議可以塑造政治官員的決策，并且官僚機構(gòu)具有執(zhí)行的能力，它們在開展政府的工作時常被賦予裁量權(quán)，所有這些因素在一個組織中都也許會導致諸如信息歪曲這樣的悲觀后果。這種故意的信息歪曲也許會使得公共組織很難適應(yīng)其環(huán)境的變化?；粽苷J為，這種回應(yīng)性障礙可以通過全面質(zhì)量管理的垂直協(xié)作和授權(quán)方法加以消除，由于垂直協(xié)作使每個雇員都有也許順利地共享重要信息并且可以便于組織內(nèi)部的“信息流動”。在他看來，一個垂直小組不僅使最高管理層可以有機會從下級管理層那里獲得重要信息，并且垂直小組同時還使下級雇員可以有權(quán)做出一些將會滿足公民需要的決策。并且授權(quán)還可以提前排除信息歪曲的也許性。（3）回應(yīng)性障礙之三：專業(yè)化結(jié)構(gòu)與狹隘的局部觀念盡管行政效率會隨著專業(yè)化的增強而提高，但極端的職能專業(yè)化也會導致機構(gòu)之間“狹隘的局部觀念”。鑒于職能專業(yè)化與職能的分化直接相關(guān)，所以公共機構(gòu)也許很難及時有效地對公民的各種需求做出回應(yīng)，并且，狹隘的局部觀念反倒會遲延為公民提供的公共服務(wù)?；粽苷J為，全面質(zhì)量管理中運用水平協(xié)作的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙，由于全面質(zhì)量管理強調(diào)的要點之一就是消除部門間的障礙，通過運用水平小組，可以減少機構(gòu)和部門間的沖突和緊張關(guān)系，在一個水平小組中，成員們可以建立互相的理解并且可以學會超越單位邊界的合作。（4）回應(yīng)性障礙之四：歸因錯誤與管理失敗歸因是指關(guān)于一個人直覺而不是因果直覺的判斷。霍哲認為，在現(xiàn)實中，盡管組織領(lǐng)導者往往傾向于接受一些將組織成功歸因于其自身行動并且將組織失敗歸因于別人行動或外部因素的范式，但是組織中的對立團隊卻也許具有相反的歸因原則。就績效管理而言，只要這種陳規(guī)信念支配著人的思維，無論是在個人層面還是在組織層面，績效改善都很難實現(xiàn)，由于在這種情境下，人們并不試圖找出政策或管理失敗的因素，并且他們也不會認可“那是我們的錯”。這種歸因使得公共機構(gòu)很難適應(yīng)一種不斷變化的環(huán)境，進而也就減少了對顧客需求的回應(yīng)性?；粽苷J為，全面質(zhì)量管理中認可雇員績效的變動并消除數(shù)字定額的方法可以消除這種回應(yīng)性障礙。在他看來，全面質(zhì)量管理假定任何組織都也許既具有績效表現(xiàn)好的工作人員也具有績效表現(xiàn)差的工作人員。今天成為績效表現(xiàn)好的人并非就意味著明天也是一個績效表現(xiàn)好的人。同樣，誰都不會知道一個在今天績效表現(xiàn)差的人是否明天就會成為一個績效杰出的人。因此，采用全面質(zhì)量管理方法的管理人員不會責備雇員的低績效表現(xiàn)，相反，他們會努力從管理過程方面尋找因素。并且霍哲提醒人們注意，戴明的14點之一就是建議在這種情況下“消除數(shù)字定額和標準”，由于在數(shù)字定額和標準成為重要績效指標的地方，勞方與管理方之間的關(guān)系很也許會處在敵對狀態(tài)。在全面質(zhì)量管理中，最重要的是以顧客為中心，認可雇員績效的某種變動并消除數(shù)字目的和定額將會有助于公共機構(gòu)以一種更加有效的方式回應(yīng)顧客的需求?？傊?，霍哲認為，全面質(zhì)量管理的顧客中心論假定了在一種不斷變化的環(huán)境中每個組織都應(yīng)當是學習型組織，任何組織為了生存都就應(yīng)當可以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境，政府公共組織當然也不例外，通過學習過程，政府公共組織可以在騷動的環(huán)境中有效回應(yīng)顧客的需求。在他看來，當今的許多公共組織經(jīng)常正是由于缺少學習能力才無法辨認和回應(yīng)顧客的需求，而在這方面，全面質(zhì)量管理哲學對于幫助一個公共組織有效回應(yīng)環(huán)境具有至關(guān)重要的意義。六、討論題結(jié)合我國實際談?wù)勀銓W斯本與古德塞爾提出的不同的政府改革的原則的見解。說明；言之有物，規(guī)定５００字以上。（Ｐ２９８——３０１頁）提醒：（十項原則：（1）掌舵而不是劃槳；（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親；（3）注重引入競爭機制；（4）注重目的使命而非繁文縟節(jié)；（5）重產(chǎn)出而非投入；（6）具有“顧客意識”；（7）有收益而不浪費；（8）重防止而不是治療；（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；（10）重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。古德塞爾提出的十大原則與之針鋒相對：（1）政府應(yīng)是由人民通過選出的代表來控制的，而不是公司家；（2）政府應(yīng)當為公共利益服務(wù)，而不是滿足公司家的自我；（3）政府必須按照憲法和法律活動，而非依據(jù)目的或任務(wù)；（4）政府應(yīng)當與私營公司的重要股東合作而非任何一種合作人；（5）政府應(yīng)當是靈活的、富有發(fā)明性，但同時也必須具有公共責任心；（6）政府活動的社會效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員；（7）在政府中，采用私營公司的管理模式必須不違反機會平等和公眾監(jiān)督的原則；（8）簡化繁文縟節(jié)是對的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序；（9）減輕財政承擔的設(shè)想是可行的，但不能無視行政工作自身對公共開支的規(guī)定；（10）解決公共問題應(yīng)當具有發(fā)明性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊。）答案參考之一：奧斯本的《改造政府》一書為行動藍本的。在這本著作中，奧斯本先生提出可建立公司家政府，以公司家精神提高政府能力的理念。其核心是：政府不僅要維護社會正義與公平，并且要象公司家同樣追求效率，公司家總把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)和產(chǎn)出低的地方轉(zhuǎn)移到高的地方，公司化政府也應(yīng)當如此。然而，針對這十大原則，古德賽爾也同樣提出了十條原則，許多學者都認為后者是對前者的否認，其實這種見解是片面的。一方面，古德賽爾十條原則中的一些具體內(nèi)容：“政府應(yīng)當是靈活的，富有發(fā)明性的，但同時也應(yīng)具有公共責任心”，“政府活動的社會效果固然重要，但也尊重需要那些為政府服務(wù)的雇員”，“在政府中，采用私營公司的管理模式必須不違反機會平等和公正監(jiān)督的原則”“解決公共問題應(yīng)是有發(fā)明性的，但不能讓少數(shù)人中飽私囊”從這些條文的闡述上，可以清楚地看出作者并非是對“公司家政府理論”的一味否認，相反是建立在肯定和贊同的基礎(chǔ)上的。只但是他看到了“公司家精神”在政府中也應(yīng)當有所限度。在提高效率、創(chuàng)新和減少財政承擔上等方面的確應(yīng)當學習公司家。但學習并不意味著照單全收，也不是要不加區(qū)別。這并不能以犧牲公正、公平、責任心、破壞基本規(guī)范和法定程序為代價。運用公司家精神只是為了更好地實現(xiàn)這些目的的手段。政府與官員需要的是他們的某些精神，而不是成為真正的公司老板或公司。以這點看古德賽爾十原則是對奧斯本十原則的修正與規(guī)范，并對也許帶來的不良副產(chǎn)品提出預警。他們的并不存在主線的分歧，只是側(cè)重點不同樣。對于我國當前政治文明建設(shè)與政治體制改