2019年民政對象補助專項資金

—PAGE14—2019年民政對象補助專項資金績效評價報告根據《湖南省財政廳關于開展2019年度省級專項資金績效評價的通知》（湘財績〔2020〕3號）要求，湖南省民政廳成立績效評價工作領導小組，專門下發(fā)文件，于2020年4月18日至2020年6月10日組織開展2019年民政對象補助專項資金績效評價，現將績效評價情況及評價結果報告如下：一、基本情況（一）項目背景百歲老人發(fā)放長壽保健補助費制度依據2001年《湖南省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》第二十三條的規(guī)定建立。2001年2月21日，省人民政府辦公廳下發(fā)《關于給百歲以上老人發(fā)放長壽保健補助費的通知》（湘政辦函〔2001〕21號）；2002年11月28日，省人民政府辦公廳下發(fā)《關于給百歲以上老人發(fā)放長壽保健補助費有關問題的補充通知》（湘政辦函〔2002〕188號）；2006年3月31日，省人民政府常務會議紀要（第79次）明確了關于百歲老人長壽保健補助費資金籌措問題。2018年省政府第22次常務會議研究明確省領導走訪慰問由省委、省政府辦公廳安排，資金由省民政廳負責。2019年省民政廳下發(fā)《湖南省民政廳湖南省慈善總會關于開展2019年“迎新春送溫暖”困難群眾慰問活動的通知》（湘民發(fā)〔2018〕42號），明確走訪慰問對象。（二）主要內容及實施情況民政對象補助專項資金是指由中央和省級財政通過一般公共財政預算或政府性基金預算安排，專項用于發(fā)放社會救助對象、福利保障對象等由民政部門管理和服務的相關人員的補助、撫恤的資金。本次績效自評的項目為民政對象補助中的百歲老人補助項目和困難群眾慰問費項目。百歲老人補助項目是指凡年滿100周歲及以上的本省戶籍老年人，均有權享受百歲老人補助。百歲老人長壽保健補貼按照自愿申請的原則，由符合條件的老年人或委托代理人向戶籍所在地的村（社區(qū)）提出申請，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據公安部門人口數據比對信息，審批、錄入、匯總后報區(qū)、縣（市）民政部門。各區(qū)、縣（市）民政部門按照規(guī)定標準予以發(fā)放補貼。困難群眾慰問費項目的慰問對象主要為低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員、受災困難群眾、特困優(yōu)撫對象、建檔立卡貧困戶、特困殘疾人、困境兒童以及社會福利機構集中供養(yǎng)對象。年初由省民政廳編制《領導下基層走訪慰問安排表》，報省委辦公廳秘書處同意后予以執(zhí)行。（三）資金投入和使用情況2019年省財政廳共撥付民政對象補助專項資金866.00萬元，分配至14個市州，92個縣市區(qū)，當年共使用資金827.52萬元，資金使用率為95.56%，各市州資金撥付和使用情況如下表：單位：萬元市州省級投入當年實際使用資金使用率長沙市65.4063.9797.81%株洲市15.7015.6099.36%湘潭市22.9022.90100.00%衡陽市32.1032.10100.00%邵陽市61.5061.50100.00%岳陽市38.8038.80100.00%常德市40.0040.00100.00%張家界市19.0014.9578.68%婁底市38.7038.70100.00%懷化市53.6053.4099.63%益陽市48.3048.30100.00%永州市57.9057.90100.00%郴州市36.4036.40100.00%湘西土家族苗族自治州35.7035.70100.00%省本級300.00267.3089.10%合計866827.5295.56%（四）項目績效目標1、總體目標保障百歲老人基本生活，提高老年人生活幸福感，促進老年人健康長壽。對全年困難群眾予以重點慰問，確保困難群眾基本生活，用于元旦春節(jié)期間開展困難群眾慰問，傳遞黨和政府對困難群眾的關懷和溫暖，維護社會和諧穩(wěn)定。2、年度績效目標2019年全省百歲老人發(fā)放補助資金人數不低于2400人，發(fā)放標準不低于200元，目標人群覆蓋率達到100.00%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶調查率達到100.00%，對象公示率達到100.00%，百歲老人檔案資料完善率達到100.00%，工作滿意度達到85%，政策知曉率達到85%。2019年明確困難群眾慰問標準，制定慰問費支出管理辦法，加強監(jiān)督檢查、資金保障，建立“兩節(jié)”期間困難群眾生活慰問工作長效機制，二、績效評價工作開展情況（一）績效評價目的通過開展專項資金績效評價，基于預期目標實現程度，全面分析和綜合評價項目資金的分配使用和管理情況，及時總結經驗、發(fā)現問題、分析原因、提出措施，并將作為進一步改進和加強項目專項資金管理水平和使用效益及下年度專項資金預算安排的決策依據，從而優(yōu)化資源配置和提高公共服務水平。（二）評價對象和范圍本次績效評價對象為民政對象補助專項資金866萬元。評價范圍為資金分配至14個市州、92個縣市區(qū)的民政部門。（三）績效評價原則、評價指標體系、評價方法、評價標準1、績效評價原則：以遵循“科學公正、統(tǒng)籌兼顧、激勵約束、公開透明”為原則；2、評價指標體系見附表；3、評價方法：成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標桿管理法。4、評價標準：計劃標準，行業(yè)標準，歷史標準，財政部門和預算部門確認或認可的其他標準。（四）績效評價工作過程1、前期準備。省民政廳成立績效評價工作組，工作組設省民政廳規(guī)財處，負責本次績效評價工作的組織協(xié)調和具體實施，規(guī)財處組織評價小組成員認真學習有關民政對象補助專項的相關資料文件，了解該項目的基本情況和背景，仔細研究討論評價指標體系及其他要求，為現場評價做好充分準備。2、項目單位自查。省民政廳下發(fā)《關于開展2019年度部門整體支出績效自評工作的通知》，各市州、縣市區(qū)民政部門按照通知要求進行自評，編制項目支出績效自評表和項目支出績效自評報告，報送省民政廳規(guī)財處。3、實地查看?？冃гu價小組人員前往部分項目單位開展調研和核查，結合現場評價情況和提供的材料，進行綜合分析、歸納匯總。4、分析評價。根據現場考評工作獲得的信息和各市州民政部門提供的資料，對該項目進行定性、定量評價，計算各種評價指標，完成各類評價工作表格的整理，根據資料分析該項目的實施效果；根據評價指標體系與評價標準，得出評價結論，按照既定的格式和要求撰寫評價報告。5、歸檔整理：對績效評價工作資料進行整理，完善績效評價工作底稿并歸檔。三、綜合評價情況及評價結論根據民政對象補助工作的相關政策規(guī)定，民政對象補助項目在專項資金分配、使用和管理等方面能夠做到制度完善、分工明確、專款專用、安全運行，確保資金及時足額撥付到補助對象，民政對象補助工作得到有效落實，項目指標完成較好。本次自評總得分為98分，評價等次為“優(yōu)”，具體評分情況見附件1《2019年民政對象補助項目支出績效評價指標表》。四、績效評價指標分析（一）項目決策情況依據《湖南省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》第二十三條、湖南省人民政府辦公廳《關于給百歲以上老人發(fā)放長壽保健補助費的通知》（湘政辦函〔2001〕21號）、《關于給百歲以上老人發(fā)放長壽保健補助費有關問題的補充通知》（湘政辦函〔2002〕188號）、省人民政府常務會議紀要（第79次）、《湖南省民政廳湖南省慈善總會關于開展2019年“迎新春送溫暖”困難群眾慰問活動的通知》（湘民發(fā)〔2018〕42號）等政策文件，湖南省財政廳設立民政對象補助專項資金，由湖南省民政廳負責管理和實施。（二）項目過程情況百歲老人補助項目由高齡老人本人或親屬向戶口所在地社區(qū)（村委會）提出書面申請，出具戶口薄原件及復印件和居民身份證原件及復印件，填寫《百歲老人申請審批表》，經戶口所在地社區(qū)（村委會）初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所審核后，報縣民政局審批，確定補助對象。2019年1月5日，省民政廳擬定《2019年春節(jié)前省領導下基層走訪慰問安排表》，報省委辦公廳秘書處同意，按照安排表的時間和批次實施困難群眾慰問費項目。省民政廳制定《湖南省民政對象補助專項資金管理辦法》，對專項申報審批、資金分配、項目管理和監(jiān)督檢查等內容進行了明確規(guī)定。民政對象補助專項資金按因素法分配，從各地人口數、補助對象數量、補助標準、地方財政困難程度、績效評價結果等因素中選取適當的因素進行分配。省民政廳提出專項資金分配建議報送省財政廳，省財政廳審核后會同民政廳及時下達補助資金。各級民政部門強化資金監(jiān)管，嚴格按規(guī)定進行會計核算和資金管理，定期或不定期對專項資金的使用管理情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題按規(guī)定及時糾正和處理。（三）項目產出情況2019年民政部門共為2967名百歲老人發(fā)放補助資金，目標人群覆蓋率達到100%，各地民政部門為每名百歲老人都建立了檔案，年中組織相關人員進行入戶審核，及時掌握人數的增減變動信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶調查率達到100%，對象公示率達到100%，百歲老人檔案資料完善率達到100%，工作滿意度達到85%，政策知曉率達到85%。全省百歲老人實際發(fā)放的補助金為260-833.33元/月不等，其中衡陽地區(qū)補助標準全省最高，達到1萬元/人·年。2019年省民政廳明確困難群眾慰問標準為500—2000元/戶，制定慰問費支出管理辦法，建立“兩節(jié)”期間困難群眾生活慰問工作長效機制。（四）項目效益情況1、緩解高齡老人和困難群眾基本生活壓力，提升生活質量百歲老人和困難群眾大多在經濟上缺乏收入來源，民政對象補助項目的實施，體現了黨和政府對高齡老年人和困難群眾的關心關懷，緩解了高齡老人和困難群眾的基本生活壓力，對保障群眾的生活質量起到了重要作用。通過走訪慰問活動，緊密了黨和人民群眾的聯(lián)系，拉近了和群眾之間的距離，使高齡老人和困難群眾充分感受到黨和政府的關心和溫暖。2、營造尊老敬老的社會氛圍，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德百歲老人補助項目的實施，弘揚了尊老敬老的社會風尚，引導各級政府、企業(yè)、個人更加關注高齡老人，給予高齡老人經濟上的扶持?；鶎由鐓^(qū)、社會團體、企業(yè)等社會各界廣泛開展愛老、助老活動，人們尊老、敬老、孝老的思想意識普遍增強，社會對老齡化重要性認識和關愛老年人善行義舉增加，讓老年人共享改革發(fā)展成果，促進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，推動社會主義和諧社會建設，經濟社會效益明顯。五、主要經驗及做法、存在的問題及原因分析（一）經驗與做法一是注重社會宣傳，營造優(yōu)待老人社會氛圍。全省各地開展多種形式的宣傳活動，加強老年人優(yōu)待政策的宣傳和敬老愛老助老教育，進一步增強社會各界的敬老維權意識和自覺性。二是明確分工，完善制度。省、市縣三級民政部門建立長壽補助管理制度，安排專員負責長壽補助對象的審核工作，確保百歲老人專項補助工作順利進行。三是實行動態(tài)管理。建立健全長壽老人健康檔案，各級民政部門定期為長壽老人進行健康檢查和探訪慰問，及時了解和掌握長壽老人的健康和生活狀況，進一步推進老年人優(yōu)待工作落實到位。（二）存在問題及原因分析1、部分地方績效目標管理不完善部分市縣民政部門申報的績效目標不夠細化、量化，且申報的績效目標指標與省民政廳制定的績效指標不一致，部分市縣缺乏績效管理理念，年初未申報績效目標，不利于后期主管部門對項目的實施成效進行績效評價。2、人員增減信息動態(tài)調整不及時申報補助的百歲老人大多居住在鄉(xiāng)村，部分地區(qū)交通不便，個別百歲老人亡故后其親屬不主動申報注銷戶口，基層干部普遍反映日常工作任務重，現有的基層力量難以做到對百歲老人動態(tài)跟蹤調查，人員增減信息難以及時掌握。3、政策宣傳力度有待加強績效評價小組現場走訪了部分村組，向部分村民詢問對民政對象補助-百歲老人補助政策的知曉程度，發(fā)現個別村民雖然知曉這一政策，但是對具體的項目申報流程、申報部門和補助金額了解不夠，政策宣傳力度有待加強。六、有關建議（一）全面實施預算績效目標管理根據《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于全面實施預算績效管理的實施意見》（湘辦發(fā)〔2019〕10號）要求，各地區(qū)各部門要對專項資金設置績效目標，各級財政部門要將績效目標設置作為預算安排的前置條件。各地要進一步樹立績效管理理念，加強對年初績效目標的審核，確保各級績效目標細化、量化，便于對項目的實施成效進行績效評價。（二）健全數據信息共享機制建立健全百歲老人電子檔案管理，實現檔案信息全省互聯(lián)共享，利用民政、公安等多部門共同參與的信息核對平臺，及時掌握人員增減信息，做到人員亡故及時核銷，緩解基層干部工作壓力，進一步提高資金使用效益。（三）進一步加大政策宣傳力度針對績效評價過程中發(fā)現的宣傳手段單一、宣傳效果不佳的問題，進一步加大宣傳力度，利用新型網絡科技手段進行百歲老人補助政策宣傳，通過短信發(fā)送、郵件寄送、微信推送等方式，向村民宣傳百歲老人補助政策，全方位提高政策知曉度。附件1．2019年民政對象補助項目支出績效評價指標表2．2019年民政對象補助專項支出績效自評表湖南省民政廳2020年6月11日

附件12019年民政對象補助項目支出績效評價指標表一級指標二級指標三級指標分數指標解釋指標說明得分決策項目立項立項依據

充分性2項目立項是否符合法律法規(guī)、相關政策、發(fā)展規(guī)劃以及部門職責，用以反映和考核項目立項依據情況。評價要點：

①項目立項是否符合國家法律法規(guī)、國民經濟發(fā)展規(guī)劃和相關政策；

②項目立項是否符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求；

③項目立項是否與部門職責范圍相符，屬于部門履職所需；

④項目是否屬于公共財政支持范圍，是否符合中央、地方事權支出責任劃分原則；

⑤項目是否與相關部門同類項目或部門內部相關項目重復。2立項程序

規(guī)范性3項目申請、設立過程是否符合相關要求，用以反映和考核項目立項的規(guī)范情況。評價要點：

①項目是否按照規(guī)定的程序申請設立；

②審批文件、材料是否符合相關要求；

③事前是否已經過必要的可行性研究、專家論證、風險評估、績效評估、集體決策。3績效目標績效目標

合理性2項目所設定的績效目標是否依據充分，是否符合客觀實際，用以反映和考核項目績效目標與項目實施的相符情況。評價要點：

（如未設定預算績效目標，也可考核其他工作任務目標）

①項目是否有績效目標；

②項目績效目標與實際工作內容是否具有相關性；

③項目預期產出效益和效果是否符合正常的業(yè)績水平；

④是否與預算確定的項目投資額或資金量相匹配。2績效指標

明確性2依據績效目標設定的績效指標是否清晰、細化、可衡量等，用以反映和考核項目績效目標的明細化情況。評價要點：

①是否將項目績效目標細化分解為具體的績效指標；

②是否通過清晰、可衡量的指標值予以體現；

③是否與項目目標任務數或計劃數相對應。2資金投入預算編制

科學性4項目預算編制是否經過科學論證、有明確標準，資金額度與年度目標是否相適應，用以反映和考核項目預算編制的科學性、合理性情況。評價要點：

①預算編制是否經過科學論證；

②預算內容與項目內容是否匹配；

③預算額度測算依據是否充分，是否按照標準編制；

④預算確定的項目投資額或資金量是否與工作任務相匹配。4資金分配

合理性2項目預算資金分配是否有測算依據，與補助單位或地方實際是否相適應，用以反映和考核項目預算資金分配的科學性、合理性情況。評價要點：

①預算資金分配依據是否充分；

②資金分配額度是否合理，與項目單位或地方實際是否相適應。2過程資金管理

資金管理資金到位率4實際到位資金與預算資金的比率，用以反映和考核資金落實情況對項目實施的總體保障程度。資金到位率=（實際到位資金/預算資金）×100%。

實際到位資金：一定時期（本年度或項目期）內落實到具體項目的資金。

預算資金：一定時期（本年度或項目期）內預算安排到具體項目的資金。4預算執(zhí)行率4項目預算資金是否按照計劃執(zhí)行，用以反映或考核項目預算執(zhí)行情況。預算執(zhí)行率=（實際支出資金/實際到位資金）×100%。

實際支出資金：一定時期（本年度或項目期）內項目實際撥付的資金。4資金使用

合規(guī)性5項目資金使用是否符合相關的財務管理制度規(guī)定，用以反映和考核項目資金的規(guī)范運行情況。評價要點：

①是否符合國家財經法規(guī)和財務管理制度以及有關專項資金管理辦法的規(guī)定；

②資金的撥付是否有完整的審批程序和手續(xù)；

③是否符合項目預算批復或合同規(guī)定的用途；

④是否存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。5組織實施管理制度

健全性5項目實施單位的財務和業(yè)務管理制度是否健全，用以反映和考核財務和業(yè)務管理制度對項目順利實施的保障情況。評價要點：

①是否已制定或具有相應的財務和業(yè)務管理制度；

②財務和業(yè)務管理制度是否合法、合規(guī)、完整。5制度執(zhí)行

有效性7項目實施是否符合相關管理規(guī)定，用以反映和考核相關管理制度的有效執(zhí)行情況。評價要點：

①是否遵守相關法律法規(guī)和相關管理規(guī)定；

②項目調整及支出調整手續(xù)是否完備；

③項目合同書、驗收報告、技術鑒定等資料是否齊全并及時歸檔；

④項目實施的人員條件、場地設備、信息支撐等是否落實到位。7產出產出數量補助人數4項目實施的實際產出數是否達到計劃產出數評價要點：用以反映和考核項目產出數量目標的實現程度，預期補助人數為2400人。4產出質量入戶調查審核率5用以反映和考核項目產出質量目標的實現程度。評價要點：用以反映和考核項目產出質量目標的實現程度。預期入戶調查審核率100%。5公示公開率5用以反映和考核項目產出質量目標的實現程度。評價要點：用以反映和考核項目產出質量目標的實現程度。預期公示公開率100%。5百歲老人檔案資料完善率5用以反映和考核項目產出質量目標的實現程度。評價要點：用以反映和考核項目產出質量目標的實現程度。預期百歲老人檔案資料完善率100%。5產出時效資金發(fā)放5項目實際完成時間與計劃完成時間作比較，用以反映和考核項目產出時效目標的實現程度。評價要點：用以反映和考核項目產出時效目標的實現程度。資金發(fā)放按月發(fā)放。5產出成本補貼標準5完成項目計劃工作目標的實際節(jié)約成本與計劃成本作比較，補助標準是否達到最低標準。評價要點：百歲老人補助標準是否達到最低標準。不低于每人每月200元。慰問對象保障標準500—2000元。5效益項目效益經濟效益7項目實施所產生的效益。評價要點：項目是否促進老年人保健行業(yè)發(fā)展5社會效益7項目實施所產生的效益。評價要點：項目是否使老人和慰問對象基本生活得以改善和提高7可持續(xù)影響力7項目實施所產生的效益。評價要點：項目是否促進老年人福利制度建設情況和動態(tài)管理7滿意度服務對象滿意度5社會公眾或服務對象對項目實施效果的滿意程度。評價要點：預期服務對象滿意度≥85%。5政策知曉率5社會公眾或服務對象對政策的知曉程度。評價要點：預期政策知曉率≥85%。5合計10098

附件22019年民政對象補助專項支出績效自評表項目支

出名稱民政對象補助主管部門湖南省民政廳實施單位市州、縣民政部門項目資金

（萬元）年初

預算數全年

預算數全年

執(zhí)行數分值執(zhí)行率得分年度資金總額1,421.551,421.551,382.181097%8其中：當年財政撥款866.00866.00827.5296%上年結轉資金20.4520.4520.45100%其他資金535.1535.1534.21100%年度總體目標預期目標實際完成情況2019年全省百歲老人發(fā)放補助資金人數不低于2400人，發(fā)放標準不低于200元，目標人群覆蓋率達到100.00%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶調查率達到100.00%，對象公