農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展調(diào)查

農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展調(diào)查—農(nóng)戶視角：現(xiàn)狀、需求意愿與評價農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展課題組著社會科學(xué)文獻出版社2013年1月第一版

前言本項課題是中國社會科學(xué)院國情調(diào)研重大項目，課題主持人為朱鋼，課題組成員有：張軍、崔紅志、徐鮮梅、劉長全、羅萬純、張鳴鳴、王曉芳、任艾青。改革開放后，伴隨著一系列經(jīng)濟體制改革的不斷推進和市場化程度的不斷提高，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。2000年與改革開放初期相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平大幅度提高，農(nóng)產(chǎn)品供給水平發(fā)生由短缺到相對過剩的根本性轉(zhuǎn)變。與此同時，農(nóng)民收入和生活水平也得到了很大程度的提高。但是，在改革開放后相當(dāng)長一個時期，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，盡管農(nóng)村公共事業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展也取得了很大的進步，但與農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展相比卻嚴(yán)重滯后，農(nóng)村公共事業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展所需的財政投入嚴(yán)重不足。進入21世紀(jì)，我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的政策取向發(fā)生了重大調(diào)整和重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費改革試點的實施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的提出、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進，都極大地推動了農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程也加速推進。2008年，中共十七屆三中全會更加全面地提出了通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，會議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，必須擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，大力繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、強化農(nóng)村社會管理等農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。21世紀(jì)以來公共事業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)變的根本目的在于解決經(jīng)濟與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，具體為：①實現(xiàn)社會經(jīng)濟和諧發(fā)展、效率與公平兼顧的發(fā)展方式；②實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，提高農(nóng)民的公共福利，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，保證農(nóng)村公共事業(yè)各個方面均衡發(fā)展；③以政府財政，特別是中央財政為主導(dǎo)，加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的速度。針對農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的現(xiàn)象，國家推出了一系列發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重大政策和措施，包括將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財政保障范圍、全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、全面建立農(nóng)村最低生活保障制度、開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點并加快全面實施的步伐等。但是，對于上述政策和措施的實施效果如何、目前農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在哪些問題和矛盾、農(nóng)民對這些政策和措施的評價如何、農(nóng)民對農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求意愿是什么等問題和情況，我們依然不是十分清楚，這或多或少地影響到接下來的發(fā)展。本項課題的目的就是希望通過調(diào)查來對這些政策和措施進行評估，并給出答案。但是，由于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展涉及面十分廣泛，受各種條件的限制，我們還難以進行非常詳細的綜合性研究，只能選擇從農(nóng)戶角度進行研究，而且研究也只是初步的、基礎(chǔ)性的，旨在為以后更深入的調(diào)查研究打下基礎(chǔ)。我國農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的難點和重點是在廣大的中西部地區(qū)，因此，本項研究的調(diào)研選擇中西部地區(qū)，具體調(diào)查的縣(市、區(qū))是：云南省武定縣和尋甸縣、安徽省全椒縣、河南省社旗縣和滎陽市、甘肅省涇川縣，以及寧夏回族自治區(qū)原州區(qū)。本書由七個部分組成?？倛蟾妫好枋龊陀懻撝匾恼{(diào)查發(fā)現(xiàn)和結(jié)論，主要是：①農(nóng)民對目前農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展以及政策的總體評價較高，農(nóng)民對直接受惠、福利直接得到改善的政策評價相對較高，而對需要政府或基層組織進行組織和管理、間接受惠的政策評價較低。這表明需要在這些方面采取更有針對性和更有效的措施與政策。②農(nóng)村義務(wù)教育和以基本醫(yī)療為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策得到較好落實，政策目標(biāo)得到較好實現(xiàn)。③農(nóng)村社會保障、公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)村公共安全管理有待加強，農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境亟待改善。④農(nóng)民雖然對農(nóng)村公共事業(yè)類政策比較認可，但認可度大大低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類政策。⑤通過構(gòu)建農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展指數(shù)對調(diào)查地區(qū)的農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平進行比較，結(jié)果表明農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的區(qū)域差距較大，而這種差距與農(nóng)民收入水平以及收入差異的相關(guān)性并不顯著。⑥盡管近幾年來政府特別是中央政府大幅度增加了對農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的投入，農(nóng)村公共事業(yè)得到了長足發(fā)展，但農(nóng)村公共服務(wù)的供需缺口仍較大。分報告一：主要利用宏觀數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)對我國農(nóng)村教育、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀和主要問題，受教育學(xué)生及其家長以及接受培訓(xùn)的農(nóng)民對教育和培訓(xùn)的滿意情況，農(nóng)戶對教育和培訓(xùn)的需求情況等進行描述和分析，提出促進農(nóng)村教育和培訓(xùn)進一步發(fā)展的政策建議。我們認為，在國家相關(guān)政策的扶持下，我國農(nóng)村教育事業(yè)有了長足發(fā)展。“兩免一補”政策減輕了農(nóng)民的教育負擔(dān)，家庭經(jīng)濟困難已經(jīng)不是義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生失學(xué)的最主要原因；職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提高了農(nóng)民的勞動技能，增加了農(nóng)民的收入。但是，農(nóng)村教育還面臨不少問題，未來的農(nóng)村教育政策要重點解決農(nóng)村孩子入園難、農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件和生活設(shè)施差、非義務(wù)教育階段教育費用高、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不適應(yīng)農(nóng)民需求等問題。分報告二：以農(nóng)戶調(diào)查為基礎(chǔ)，重點描述和分析農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給的現(xiàn)狀與問題、農(nóng)民對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的滿意度與評價、農(nóng)民對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求，提出進一步完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生政策的意見和建議。我們認為，目前我國農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的可及性已經(jīng)基本得到解決，但服務(wù)質(zhì)量及滿足農(nóng)民不同需求方面仍存在不足；新型農(nóng)村合作醫(yī)療得到農(nóng)民的普遍歡迎，但其功能受到諸多因素制約；農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展相對滯后。分報告三：利用農(nóng)戶調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)，描述和分析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、最低生活保障、計劃生育保障及其他社會保障等的現(xiàn)狀和存在的問題，從被調(diào)查農(nóng)戶特征著手分析農(nóng)村社會保障事業(yè)建設(shè)和運行的主要影響因素。以此為依據(jù)，探討在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部、不同利益主體、各個領(lǐng)域等多個層面提高農(nóng)村公共事業(yè)制度建設(shè)和運行效能的潛力和可能性，提出相關(guān)政策建議。分報告四：描述和分析農(nóng)戶文化娛樂活動和文化消費特征、變化趨勢以及需求狀況，描述和分析村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化建設(shè)與供給狀況，分析農(nóng)村文化建設(shè)存在的主要問題。我們認為，在現(xiàn)代通信和傳播手段不斷進步的引導(dǎo)下，一些原本只能在城市，尤其是大城市和特大城市才有的文化消費需求，逐漸傳導(dǎo)到農(nóng)村，成為農(nóng)村文化消費的新時尚。農(nóng)村居民在喜歡傳統(tǒng)的、與自己生活更接近的地方文化，以及具有參與特征的社區(qū)文化的同時，正逐漸接受各種現(xiàn)代文化。文化需求多樣性格局已經(jīng)形成。在文化事業(yè)的發(fā)展上，政府應(yīng)采取直接投資文化設(shè)施建設(shè)和購買公共服務(wù)等間接投資方式，改善中西部村莊文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的問題；在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，政府要通過各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會資本投入村莊的文化建設(shè)，共同解決文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化事業(yè)發(fā)展資金不足等問題，確保深受群眾歡迎的文化活動常態(tài)化、固定化。此外，要加強農(nóng)村文化專業(yè)人才和管理人才隊伍建設(shè)，為開展多樣性的文化活動提供全方位的保障。分報告五：描述和分析農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境狀況以及存在的問題。我們的結(jié)論是，自從開展新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)村居民生活衛(wèi)生環(huán)境，如改水、改廁以及家庭垃圾與污水治理有了明顯改善。盡管村民對加強生活衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生活衛(wèi)生環(huán)境有強烈需求，但受經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制約，農(nóng)村居民生活衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還主要依靠更高層級政府的投入，村集體經(jīng)濟濟組織、村民和社會團體的投入有限。如何加強各級政府的投入以及在投入有限的情況下提高投入效率，形成以政府投入為主，村莊、村民和社會團體投入為輔的長效投入機制，確保中西部地區(qū)村莊居民生活衛(wèi)生環(huán)境不斷改善，既需要不斷深化農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的投融資體制改革，同時也需要不斷創(chuàng)新適合中西部地區(qū)村莊需要的衛(wèi)生設(shè)施技術(shù)。分報告六：從家庭矛盾、宗族爭端、民事糾紛、社會治安與公共安全五個層面描述和分析農(nóng)村社會治安與公共安全的現(xiàn)狀、農(nóng)民對農(nóng)村社會治安和公共安全的評價與需求等。調(diào)查與研究結(jié)果顯示，當(dāng)前農(nóng)村社會治安、村民居住安全感總體較好；農(nóng)村社會矛盾主要表現(xiàn)為個體事件，群體性事件不是主流；農(nóng)村社會矛盾主要是非理性的表現(xiàn)，并非“預(yù)謀或蓄意”；農(nóng)村社會治安治理矛盾與公共事件的發(fā)生是多種因素綜合作用的必然結(jié)果。本書各部分的撰寫者分別是：總報告，朱鋼、劉長全；分報告一，羅萬純；分報告二，崔紅志；分報告三，張鳴鳴；分報告四、分報告五，張軍；分報告六，徐鮮梅。數(shù)據(jù)處理和分析由劉長全、羅萬純完成。全書由朱鋼統(tǒng)稿。本項課題的農(nóng)戶問卷調(diào)查主要由課題組聘請的學(xué)生、教師和研究人員承擔(dān)，他們是：甘肅省社會科學(xué)院信息所所長王曉芳研究員、張晉平副研究員、魏學(xué)宏助理研究員、胡圣方助理研究員、漢宇助理研究員、冉小平助理研究員等；云南民族大學(xué)碩士研究生王黎科、侍靜睿等；云南大學(xué)碩士研究生黃廷學(xué)、孫雷等；昆明焦化制氣有限公司高級經(jīng)濟師羅宏等；北京自由職業(yè)者徐立業(yè)等；南京農(nóng)業(yè)大學(xué)高英副教授，博士研究生朱思柱，碩士研究生王傳星、曹興進等；鄭州大學(xué)碩士研究生龐華、張倩、楊東偉、何麗、宋露、林靜、鄭世慧、焦瑞、付豫蓉等；寧夏回族自治區(qū)固原市委黨校任艾青副教授、王京連、王勇剛等；中國社會科學(xué)院研究生院農(nóng)村發(fā)展系博士研究生李越等。寧夏回族自治區(qū)博物館馬建軍研究員為我們在原州區(qū)調(diào)研提供了很大的幫助。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的陳偉、陳勝華在資料收集方面提供了大量的幫助。本項課題的數(shù)據(jù)錄入由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的常碩、楊子青、張莉、劉媛等同學(xué)承擔(dān)。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所譚秋成研究員、王小映研究員參加了前期部分工作，并提出了一些重要意見。本項課題在調(diào)研過程中，得到了云南省扶貧辦、云南省武定縣扶貧辦、安徽省全椒縣政府、河南省社旗縣政府和財政局、鄭州市財政局、甘肅省涇川縣縣委宣傳部、寧夏回族自治區(qū)固原市黨校等單位的大力支持和幫助。沒有這些單位的支持，我們的調(diào)研不可能得以順利圓滿的完成。上述人員和單位為本項課題付出了大量的辛勤勞動和智慧，提供了大力支持和幫助，在此一并向他們表示衷心的感謝。本書的順利出版得到了社會科學(xué)文獻出版社的大力支持，周麗、惲薇、馮詠梅、高照娟為本書的出版付出了辛勤的勞動，在此致以誠摯的謝意。朱鋼2012年7月

目錄總報告農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展：現(xiàn)狀、需求意愿與評價一研究背景…………………001二研究目的與目標(biāo)…………007三研究內(nèi)容、調(diào)研方法與步驟……………008四文獻評述…………………009五被調(diào)查縣（市、區(qū)）特征與被調(diào)查農(nóng)戶特征…………018六主要的調(diào)查發(fā)現(xiàn)與結(jié)論…………………021七農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)民對公共事業(yè)滿意度及需求的相關(guān)性…038附錄農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展指數(shù)構(gòu)建方法……………………046分報告一農(nóng)村教育與培訓(xùn)一相關(guān)研究和本報告結(jié)構(gòu)…………………049二數(shù)據(jù)說明…………………052三農(nóng)村教育政策剛顧和簡要評價…………053四農(nóng)村教育現(xiàn)狀和主要問題——基于宏觀數(shù)據(jù)和學(xué)校調(diào)查數(shù)據(jù)……………………057五農(nóng)村教育與培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果…………070六農(nóng)戶對教育與培訓(xùn)的滿意情況…………083七農(nóng)村教育與培訓(xùn)需求情況………………093八主要結(jié)論…………………099九政策建議…………………100分報告二農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展一農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的政策和制度…………………104二主要的調(diào)研發(fā)現(xiàn)…………109三農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問題的主要原因…………120四完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的意見和建議…………………124分報告三農(nóng)村社會保障一農(nóng)村社會保障制度的變遷及評價………129二農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀、問題及挑戰(zhàn)………132三文獻評述…………………137四基于問卷調(diào)查的農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀……………………140五基于問卷調(diào)查的農(nóng)戶對農(nóng)村社會保障的現(xiàn)實需求……152六影響農(nóng)村社會保障發(fā)展的主要因素……………………155七新農(nóng)保試點地區(qū)的比較研究……………160八主要結(jié)論和基本判斷……………………167九政策建議……………