Chapter 2 信息分析的工作框架

Contents第二章信息分析的工作框架現(xiàn)實生活學(xué)術(shù)爭論直覺思維意外發(fā)現(xiàn)個人經(jīng)歷2.1信息分析課題選題與規(guī)劃學(xué)科滲透交叉理論研究建議或指派選題選擇信息分析的題目，明確分析對象、內(nèi)容和目的2.1.1.1選題來源2.1.1.2選題原那么與經(jīng)濟(jì)社會開展需要吻合，與用戶信息需要一致可能性是指已具備的條件或經(jīng)努力可具備的條件選擇人們普遍關(guān)心對社會開展全局有影響的課題結(jié)合科研生產(chǎn)中出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題選題要善于捕捉科技領(lǐng)域的新苗頭，思想敏銳，抓住時機(jī)有遠(yuǎn)見和前瞻性，對關(guān)系到科技長遠(yuǎn)開展，但可能尚未引起普遍關(guān)注的重大問題，也要重視必要性與可行性綜合性與針對性及時性與預(yù)見性從實際出發(fā)，以事實或理論為根據(jù)，不貪大求全創(chuàng)新性選題指的是那些尚未解決或未完全解決的、預(yù)料經(jīng)過研究可獲得一定價值的新成果的課題科學(xué)性與創(chuàng)新性2.1.1.3選題步驟2.1.1.3選題步驟在日常工作中一方面要不斷關(guān)注國內(nèi)外最新動向，另一方面要充分了解本地區(qū)本部門工作及研究活動和存在問題，以便找出課題，一旦需要，可有準(zhǔn)備立即投入。2.1.1.3選題步驟對于已提出的研究課題，需要進(jìn)一步分析，明確課題的目標(biāo)、范圍、意義、環(huán)境、存在的問題等。要結(jié)合用戶的信息需求和課題涉及領(lǐng)域的水平現(xiàn)狀、存在問題和開展方向等，綜合分析考慮選題的必要性問題。2.1.1.3選題步驟要求信息分析人員圍繞課題展開調(diào)查，對本部門、本地區(qū)的技術(shù)和資源條件，信息資料條件及可研究力量進(jìn)行調(diào)查與分析、初步落實選題的可能性。2.1.1.3選題步驟2.1.1.3選題步驟經(jīng)過以上分析論證，符合選題原那么的課題一般不只一個，這就要求進(jìn)行篩選確定。要綜合考慮多種因素，既有橫的比較，也有縱的分析，一般要邀請用戶、專家、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商討論，必要時還要重新進(jìn)行分析和論證，以提高課題的使用價值，防止一般化。2.1.1.3選題步驟開題報告〔或課題申請書〕是預(yù)研究的成果，即以書面方式匯報選題的目的、意義、依據(jù)、初步擬定的實施方案等，征求有關(guān)方面的意見，經(jīng)審批后，最終以課題合同書的形式固定下來。2.1.2課題規(guī)劃此外，還有所需人員、經(jīng)費、研究方法和技術(shù)線路，技術(shù)、設(shè)備，成果的出版交流，也需要予以表達(dá)。2.2信息收集、整理與評價2.2.1信息源〔產(chǎn)生和持有信息的人、機(jī)構(gòu)，或負(fù)荷信息的載體，產(chǎn)生信息或為了傳遞而持有信息的系統(tǒng)〕2.2.2信息收集2.2.2.1信息收集的原那么2.2.2信息收集〔續(xù)〕2.2.2.2信息收集方法統(tǒng)計數(shù)據(jù)的搜集方法直接觀察法、采訪法、登記法、實驗設(shè)計調(diào)查法四、統(tǒng)計調(diào)查的組織各種形式〔一〕全面調(diào)查與非全面調(diào)查統(tǒng)計調(diào)查按調(diào)查的范圍劃分，可分為全面調(diào)查和非全面調(diào)查兩大類。1、全面調(diào)查是對調(diào)查對象的所有單位一一進(jìn)行調(diào)查。普查、全面統(tǒng)計報表都屬于全面調(diào)查。1〕普查普查是專門組織的一種全面調(diào)查，它主要是用以調(diào)查某些不能或不宜用定期的全面報表搜集的統(tǒng)計資料。普查有主要特點：第一，它是一次性〔非連續(xù)性〕的調(diào)查。第二，它是一種全面調(diào)查，可獲得大量詳細(xì)、全面的資料。2)全面統(tǒng)計報表制度全面統(tǒng)計報表制度是依照國家有關(guān)法規(guī)，自上而下地統(tǒng)一布置，以一定的原始記錄為依據(jù)，按照統(tǒng)一的表式，統(tǒng)一的指標(biāo)工程，統(tǒng)一的報送時間和報送程序，自下而上地逐級地定期提供統(tǒng)計資料的一種調(diào)查方式。全面統(tǒng)計報表的實施范圍，是調(diào)查對象的全部單位均要填報。統(tǒng)計報表的主要特點：第一，資料的來源是各個基層單位的原始記錄。第二，逐級上報和匯總的。第三，屬于經(jīng)常性〔連續(xù)性〕調(diào)查，調(diào)查工程相對穩(wěn)定。2、非全面調(diào)查：對調(diào)查對象其中的一局部單位進(jìn)行調(diào)查。1〕抽樣調(diào)查。抽樣調(diào)查是按隨機(jī)原那么從調(diào)查對象中抽取一局部單位作為樣本進(jìn)行觀察，然后根據(jù)所獲得的樣本數(shù)據(jù)，對調(diào)查對象總體特征作出具有一定可靠程度的推算。A)特點：第一，按隨機(jī)原那么抽取樣本。第二，根據(jù)局部調(diào)查的實際資料對調(diào)查對象總體的數(shù)量特征作出估計。第三，抽樣誤差可以事先計算并加以控制。B)適用范圍：第一，不可能或不必要進(jìn)行全面調(diào)查的社會現(xiàn)象。第二，對普查資料進(jìn)行必要的修正。C)抽樣調(diào)查的理論根底概率論和數(shù)理統(tǒng)計的有關(guān)定理。D)抽樣調(diào)查對數(shù)據(jù)的要求：所研究的變量是隨機(jī)變量。E)抽樣調(diào)查應(yīng)遵循的原那么：第一，隨機(jī)原那么。第二，最大抽樣效果原那么。2〕重點調(diào)查重點調(diào)查：是指在調(diào)查對象中，只選擇一局部重點單位進(jìn)行的非全面調(diào)查。重點單位：著眼于現(xiàn)象量的方面而言，盡管這些單位在全部單位中只是一局部，但它們在所研究現(xiàn)象的標(biāo)志總量中卻占有絕大的比重，在總體中具有舉足輕重的作用。3〕典型調(diào)查：典型調(diào)查是一種專門組織的非全面調(diào)查。根據(jù)調(diào)查的目的，在對所研究的對象進(jìn)行初步分析的根底上，有意識地選取假設(shè)干具有代表性的單位進(jìn)行調(diào)查和研究，借以認(rèn)識事物開展變化的規(guī)律。有人也認(rèn)為它是“目的抽樣〞，以假設(shè)干具有代表性的單位為樣本?！捕辰?jīng)常性調(diào)查與一次性調(diào)查。統(tǒng)計調(diào)查按時間標(biāo)志可分為連續(xù)性〔經(jīng)常性〕和不連續(xù)性〔一次性〕調(diào)查兩大類。1、連續(xù)性〔經(jīng)常性〕調(diào)查：是指隨著研究現(xiàn)象的變化，連續(xù)不斷地進(jìn)行調(diào)查登記。如統(tǒng)計報表制度。2、不連續(xù)性〔一次性〕調(diào)查：是指間隔一段較長的時間對事物的變化進(jìn)行一次性調(diào)查，如普查、典型調(diào)查?！踩扯ㄆ趫蟊硇问脚c專門調(diào)查統(tǒng)計調(diào)查按組織形式可分為定期報表形式和專門調(diào)查。1、定期報表制度是按國家統(tǒng)一規(guī)定的表式和內(nèi)容，定期地向各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報送統(tǒng)計資料的一種形式。2、專門調(diào)查是為某一專題研究而組織的專項調(diào)查，如抽樣調(diào)查、典型調(diào)查、普查。

統(tǒng)計調(diào)查形式示意圖普查全面報表抽樣調(diào)查重點調(diào)查典型調(diào)查周期性調(diào)查一次性調(diào)查普查抽樣調(diào)查重點調(diào)查典型調(diào)查全面調(diào)查非全面調(diào)查連續(xù)(經(jīng)常性)調(diào)查不連續(xù)調(diào)查定期報表專門調(diào)查調(diào)查范圍調(diào)查時間組織形式統(tǒng)計調(diào)查形式信息整理分類篩選根據(jù)課題需要，將收集到的信息按一定標(biāo)準(zhǔn)分類，并剔除局部錯誤信息或無用信息的活動閱讀和摘錄一般將閱讀分為瀏覽、略讀、精讀和摘錄序化處理把所有信息排列成有序整體，為獲取所需信息提供方便改編重組對原始信息進(jìn)行匯編、摘錄、分析、綜合等內(nèi)容濃縮加工。按加工深度不同，主要有匯編、摘錄和綜述三種2.2.4信息評價2.2.4.1文獻(xiàn)信息評價2.2.4信息評價〔續(xù)〕2.2.4.2口頭和實物信息評價2.2.4信息評價〔續(xù)〕2.2.4.3網(wǎng)絡(luò)信息評價信息分析工作框架的核心環(huán)節(jié)

——“信息分析〞信息分析人員經(jīng)過信息搜集、整序、評價等環(huán)節(jié)后，接下來的工作是對初步加工的信息進(jìn)行分析和研究，以顯示、形成或提出明確的答案，如根本情況、結(jié)論、建議等方案，為決策效勞。把這個過程稱為“信息分析〞，“信息分析〞是信息分析工作框架中最重要、最核心的一個環(huán)節(jié)。信息分析工作框架的核心環(huán)節(jié)

——“信息分析〞〔續(xù)〕科學(xué)抽象是信息分析要到達(dá)的最高境界“信息分析〞過程實現(xiàn)了五個根本目標(biāo)：①從混沌的信息中萃取出有用的信息；②從表層信息中發(fā)現(xiàn)相關(guān)的隱蔽信息、從離散的信息中識別出聚類的信息；③從過去和現(xiàn)在的信息中推演出未來的信息；④從局部信息中推知總體的信息；⑤揭示相關(guān)信息的結(jié)構(gòu)和變化規(guī)律“信息分析〞過程既然是一種智能活動過程，那么信息分析人員的主觀能動認(rèn)識就愈顯其重要性2.3信息分析的六個步驟2.3信息分析的六個步驟〔續(xù)〕瀏覽、閱讀已搜集和整理的原始資料首先，通過瀏覽原始資料，對資料內(nèi)容有一個總體把握；其次，仔細(xì)閱讀原始資料，不僅要尋找原始資料的內(nèi)在聯(lián)系和外在聯(lián)系，還要留意文獻(xiàn)可能出現(xiàn)的矛盾或錯誤，更要注意文獻(xiàn)的觀點與自己想法的聯(lián)系和矛盾之處，以找出思考問題、解決問題的突破口；最后，依據(jù)課題任務(wù)的進(jìn)展程度和自我滿意程度，一遍又一遍地閱讀文獻(xiàn)，一遍又一遍地理解、咀嚼、分析、消化信息內(nèi)容。創(chuàng)造最初的假設(shè)〔1〕什么是最初的假設(shè)？首先，創(chuàng)造最初的假設(shè)的目的是為解決問題或解釋現(xiàn)象；其次，最初的假設(shè)是從原始資料中抽象出來的，即通過對原始資料推理而創(chuàng)造出來的解決問題的初步方案；然后，最初的假設(shè)是進(jìn)行進(jìn)一步推理的根底；最后，假設(shè)僅僅是有待證明或反駁的理論，它不是答案。假設(shè)是問題的概念化或具體化描述，其必須明確、清楚，因此最初假設(shè)最好表達(dá)為“5W1H〞：關(guān)鍵人物〔WHO〕關(guān)鍵事物〔WHAT〕時間〔WHEN〕地理位置〔WHERE〕操作方法〔HOW〕動機(jī)〔WHY〕創(chuàng)造最初的假設(shè)〔續(xù)〕〔2〕最初假設(shè)的創(chuàng)立一是，通過問題的結(jié)構(gòu)化使最初的假設(shè)結(jié)構(gòu)化，即在把問題分成其組成局部——關(guān)鍵驅(qū)動因素的根底上，再做出關(guān)于關(guān)鍵驅(qū)動因素的“可討論的建議方案〞。二是，把最高一層的建議方案記錄下來，然后把它分成多個子問題或子假設(shè)，并考慮每一個問題的可能答案?！敖逃潭仁欠裼兄谛畔⒁庾R的提高〞的假設(shè)體系創(chuàng)造最初的假設(shè)〔續(xù)〕〔3〕創(chuàng)立最初假設(shè)的方法推理方法：通過學(xué)習(xí)大量的案例來形成結(jié)論的方法。比較方法：通過對以前類似事件的比較分析，得出當(dāng)前事件與以前類似事件之間的關(guān)聯(lián)處，從而推斷出當(dāng)前事件可能出現(xiàn)的結(jié)果。信息淹沒法：讓信息分析人員完全沉浸在與研究課題相關(guān)的信息資料之中，通過閱讀和分析，信息分析人員自發(fā)的、本能的形成假設(shè)。再搜集、整理和評價信息最終目的是驗證最初的假設(shè)突出兩個方面的特點:一是，行為上更具目標(biāo)性和指導(dǎo)性，這要求信息分析人員非常明確在信息分析過程中缺少什么信息，遺漏了什么信息，需要什么信息。二是，內(nèi)容上更具專指性和準(zhǔn)確性，具體的問題和具體判斷需要具體與之對應(yīng)的信息，這要求搜集的信息必須具有針對性，而且這個階段搜集的信息會直接或間接關(guān)系問題的解決以及判斷的正誤。確定前提前提〔Premises〕就是隱含于信息中或與其他問題相關(guān)聯(lián)的觀點，用于支持證明或反駁假設(shè)的論據(jù)或推斷。首先從最初假設(shè)的各個子假設(shè)出發(fā)，再結(jié)合搜集的信息和已經(jīng)閱讀信息的體會，針對每個子假設(shè)，從信息中提取支持或反駁，或與子假設(shè)相關(guān)聯(lián)的信息；然后，根據(jù)提取的信息確定假設(shè)前提，或者是支持假設(shè)的論據(jù)，確定與子假設(shè)相對應(yīng)的觀點；最后，在已經(jīng)設(shè)立的問題樹后羅列出支持或反駁子假設(shè)的前提或事實。驗證假設(shè)并形成推論推論〔Inferences〕就是前提信息支持的，或從前提信息中提煉出來的結(jié)論。形成和拓展推論是一個從前提信息中抽取推論或結(jié)論的過程，也是思維關(guān)聯(lián)和思維抽象的過程。在這個環(huán)節(jié)，根據(jù)前提，對問題樹中每個子假設(shè)進(jìn)行判斷；接著，如果有多級假設(shè)的判斷樹，可根據(jù)子假設(shè)的判斷結(jié)果，繼續(xù)判斷其上一級假設(shè)；然后，根據(jù)對所有子假設(shè)的判斷，驗證或反駁最高級假設(shè)；最后，對判斷結(jié)果進(jìn)行可能性分析?？梢越柚喾N信息分析方法來形成推論和拓展推論。驗證假設(shè)并形成推論〔續(xù)〕形成最終的結(jié)論結(jié)合假設(shè)的判斷結(jié)果和可能性分析，形成信息分析最終結(jié)論，并闡述為什么得出這樣結(jié)論的證據(jù)。即使已得出信息分析的最終結(jié)論，仍然要考慮如下的問題：最初的假設(shè)是可能設(shè)計的最正確假設(shè)嗎?是否已經(jīng)把關(guān)于假設(shè)的所有問題都想到了？是否已經(jīng)考慮到關(guān)于這個問題的所有關(guān)鍵驅(qū)動因素？最終結(jié)論是否都是可行的？決策的過程著名學(xué)者H.A.西蒙認(rèn)為決策過程主要由4個階段組成:①

情報活動：確定決策目標(biāo)，獲取相關(guān)信息；②

設(shè)計活動：擬訂各種備選方案；③

選擇活動：從各種備選方案中進(jìn)行選擇；④

評價活動：執(zhí)行所選方案，對整個過程及其結(jié)果進(jìn)行檢查、評價，將所得信息備做下次決策的參考，或者提出新問題，啟動新一輪決策過程。舉例：政策分析四個階段可分成更詳細(xì)的九個步驟。如以下圖所示：

情報活動設(shè)計活動選擇活動評價活動提出問題確定目標(biāo)價值準(zhǔn)則擬定方案分析評估選擇方案實施驗證普遍實施修改決策追蹤決策反饋檢驗一、政策分析的模式全面理性的模式：基于“科學(xué)〞的決策程序：1、

針對待解決的問題設(shè)定目標(biāo)2、

探索可以到達(dá)目標(biāo)的所有策略，列舉出來作為被選方案3、

預(yù)測每個被選方案可能發(fā)生的結(jié)果，并測算概率4、

選擇最可能解決問題的方案。批評和質(zhì)疑：1、

在目標(biāo)上很難達(dá)成共識2、

信息處理量必然很大，過程步驟不可能完成3、

依賴于本錢效益分析，但公共問題難以量化方法論涵義：只局限在分析技術(shù)的層面上，通常只有技術(shù)輔助的作用。漸進(jìn)決策模式：基于現(xiàn)狀的模式步驟：1、

有限分析2、

混合分析3、診斷分析4、

試錯分析5、

高效分析批評：從方法論的意義上看，漸進(jìn)決策模式被批評為短視和保守。過分強調(diào)現(xiàn)狀的行為者策略，會使政策制定原地繞圈而沒有方向感。方法論意義：在目標(biāo)與手段的關(guān)系上，漸進(jìn)決策強調(diào)手段的決定作用。垃圾箱模式：基于時機(jī)的決策兩個重要前提：1、

后實證主義2、

“復(fù)雜組織〞的概念過程包含三局部：1、

組織特征2、

四股潮流：方案流、問題流、人員流、時機(jī)流3、

政策時機(jī)批評：無法勝任指導(dǎo)政策制定的功能。過于夸張方法論涵義：將政策分析嵌入了制度分析與組織分析之中運用了“質(zhì)的研究〞循證決策模式：基于證據(jù)的決策根本原那么：1、

決策要以證據(jù)為根底2、

公共政策與社會科學(xué)知識結(jié)合戰(zhàn)略步驟包括：1、

信息平臺2、

政策網(wǎng)絡(luò)3、

專家參與4、

政策學(xué)習(xí)方法論意義：1、

強調(diào)證據(jù)選擇，這比全面理性模型的本錢效益分析的“方案選擇〞更為深刻。2、

循證模式看成一個系統(tǒng)工程，3、

帶動一系列決策技術(shù)和政策方法的改進(jìn)。4、

突出了政策評估的重要性。二、政策分析的根本要素：政策問題政策目標(biāo)政策方案政策模型政策評價標(biāo)準(zhǔn)政策效果政策環(huán)境政策資源三、政策分析的程序1、

問題構(gòu)建〔定義〕：提供有關(guān)政策問題相關(guān)條件的知識。2、

預(yù)報〔預(yù)測〕：提供各種有關(guān)各種可選方案未來可能產(chǎn)生結(jié)果的信息，包括作為或不作為。3、

建議〔規(guī)定〕：將對結(jié)果的收益和本錢進(jìn)行分析，從而產(chǎn)生與政策相關(guān)的知識，在政策采納階段為政策制定者提供幫助。4、

監(jiān)控〔描述〕：對先前采納的政策的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和控制，產(chǎn)生一些與政策相關(guān)的知識，在政策執(zhí)行階段為政策制定者提供幫助。5、

評估那么是設(shè)法發(fā)現(xiàn)預(yù)想和實際執(zhí)行情況之間的差異，由此提供政策的相關(guān)知識，在政策制定過程的評估階段為政策制定者提供幫助。

圖形：

返回政策分析過程及方法一、構(gòu)建政策問題的方法二、政策方案制定的方法三、預(yù)測政策未來的方法四、政策監(jiān)測的方法五、政策結(jié)效果評估構(gòu)建政策問題的方法一、政策問題的特征1、

政策問題的相互依存2、

政策問題的主觀性3、

政策問題的人為性構(gòu)建政策問題的方法

要素問題的結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)良結(jié)構(gòu)適度結(jié)構(gòu)不良決策者一位或數(shù)位一位或數(shù)位許多備選方案有限有限無限效用（價值）一致一致沖突結(jié)果確定性或風(fēng)險不確定未知概率可計算不可計算不可計算構(gòu)建政策問題的方法第三類錯誤問題構(gòu)建的一個關(guān)鍵問題在于實質(zhì)及標(biāo)準(zhǔn)問題在多大程度上與原先的問題情勢相符合。如果多數(shù)問題情勢在實際上都包括整個問題系統(tǒng)，那么對政策分析來說，最重要的是要形成對問題的實質(zhì)的界定和標(biāo)準(zhǔn)性陳述。以充分地表現(xiàn)這種復(fù)雜性。在這里分析人員都可能犯第三類錯誤。第三類錯誤是指，當(dāng)應(yīng)當(dāng)正確闡述一個問題時，卻對問題的實質(zhì)或標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)做出了錯誤的闡述。有一種說法是，用正確的方法解決錯誤的問題。沒有正確的問題哪里來正確的方法？構(gòu)建政策問題的方法政策模型政策模型是為某一目的而設(shè)定的問題情勢的某些方面的簡化表達(dá)。政策模型的表現(xiàn)形式可以是概念、圖表或數(shù)學(xué)公式，它不僅可以用來描述、解釋并預(yù)測問題情勢的要素，也可以通過提出解決特定問題的行動步驟來改進(jìn)它。政策模型是對我們所體驗的問題情勢極富想象力的予以程序化和解釋的人為手段。政策模型的作用是通過幫助政策分析人員減少工作中所遇到的問題的復(fù)雜性并使其可以駕馭問題，政策模型簡化了混亂的系統(tǒng)。構(gòu)建政策問題的方法二、政策方案制定的方法1、

方案搜尋的方法2、

方案比較的方法三、預(yù)測政策未來的方法1、三種預(yù)測形式：推測、預(yù)言和猜測2、目標(biāo)與方案目的、目標(biāo)與方案的來源有如下幾種：〔1、權(quán)威〔2、洞察力〔3、方法〔4、科學(xué)理論〔5、動機(jī)〔6、類似事件〔7、類推〔8、倫理體系預(yù)測政策未來的方法

三種預(yù)測方法方法根據(jù)適當(dāng)?shù)募夹g(shù)結(jié)果外推預(yù)測趨勢外推傳統(tǒng)的時間序列分析、線性趨勢估計、冪的加權(quán)、數(shù)據(jù)變換預(yù)言理論預(yù)測理論理論圖形化、因果模型、回歸分析、點和區(qū)間估計、相關(guān)性分析推斷判斷預(yù)測有見地的判斷常規(guī)德爾菲（Delphi）、交叉影響分析、政策德爾菲、可行性評價猜想四、政策監(jiān)測的方法監(jiān)測是用來提供公共政策的原因和結(jié)果的信息的政策分析程序。監(jiān)測在政策分析中至少有四個主要作用：1、

監(jiān)察2、

審計3、

核算4、

解釋政策監(jiān)測的方法

政策監(jiān)測的方式監(jiān)測方式控制類型所需信息類型社會系統(tǒng)核算定量任何可獲得的/最新的信息社會實驗直接控制和定量最新信息社會審計定量和/或定性最新信息綜合實例研究定量和/或定性可獲得的信息五、政策效果評估作用：1、提供關(guān)于政策效果是否真實可靠的信息。2、有助于作為目標(biāo)選擇的根底的價值取向的說明和評判。3、有助于其它政策方法的應(yīng)用。政策效果評估

三種評價方式方式目標(biāo)假

設(shè)主要形式偽評價采用描述性方法來獲取關(guān)于政策運行結(jié)果方面可靠而有效的信息價值尺度是不證自明的或不容置疑的社會實驗、社會系統(tǒng)核算、社會審計、綜合實例研究正式評價采用描述性方法來獲取關(guān)于政策運行結(jié)果方面可靠而有效的信息。這些運行結(jié)果已經(jīng)被正式宣布為政策計劃目標(biāo)被正式宣布的政策制定者和管理人員的目標(biāo)是對價值的恰當(dāng)衡量發(fā)展評價、實驗評價、回顧性過程評價、回顧性結(jié)果評價決策理論評價采用描述性方法來獲取關(guān)于政策運行結(jié)果方面可靠而有效的信息。這些運行結(jié)果已經(jīng)被多個“利益相關(guān)者”明確地估價過利益相關(guān)者潛在的也是正是宣布的目標(biāo)是對價值的恰當(dāng)衡量評價力估計、多重效用分析

返回案例：中國的人口與方案生育政策

1978年國家開始對人口與方案生育進(jìn)行全面政策研究。1980年9月，中共中央發(fā)表了一封“公開信〞，要求在全國范圍內(nèi)開展方案生育工作，大多數(shù)夫婦只能生一胎，只有雙胞胎、多胎為殘疾兒以及少數(shù)民族才允許生第二胎。這項政策要求人們從根本上改變傳統(tǒng)的、屬于個人隱私的行為，實施難度極大。然而，在中國人口基數(shù)大的國情條件下，通過宣傳、教育和各級政府、社區(qū)的行政措施，實行方案生育，不僅用了不到30年的時間走完了興旺國家上百年才完成的向現(xiàn)代人口增長模式的轉(zhuǎn)變，還對人口質(zhì)量起到了積極作用。

馬薩模式〔馬斯梅涅/薩巴迪耶模式〕-判斷政策實施的標(biāo)準(zhǔn)是政策的實際的結(jié)果是否符合政策的目標(biāo)-絕大多數(shù)的政策是自上而下〔top-down)

馬薩理論試圖找出影響公共政策的因素，并將它們歸為三類：1．

問題本身的難易程度●

技術(shù)難度●

涉及對象行為的多樣性●

涉及對象在總?cè)丝谥械谋壤?/p>

要求行為改變的程度2、政策條文對實施的影響能力●

明確和連貫的目標(biāo)●

運用適當(dāng)?shù)暮唵卫碚摗?/p>

啟動期的財政支持●

各級執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的相互間的協(xié)調(diào)●

執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的政策規(guī)定●

招聘政策執(zhí)行人員●

外界的正式干預(yù)3、影響實施的非政策因素●

社會經(jīng)濟(jì)因素和科技開展程度●

公眾支持●

選民和利益集團(tuán)的態(tài)度和影響能力●

高層的重視●

政策執(zhí)行人員的決心和能力

一、問題本身的難易程度1)技術(shù)難度：由于我國實行戶籍制度，人口增長容易覺察。方案生育的技術(shù)難點關(guān)鍵于在宣傳教育工作。(4)2)涉及劉家行為的多樣比：80年代以前的人口增長率超過22％，大多數(shù)家庭都是多子女?！?〕3)涉及對象在總?cè)丝谥械谋壤赫哂绊懭珖總€人。特別是中國80％的人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口普追希望多子女。(0)4)要求行為改變的程度：雖然此前人們已開始使用各種方案生育手段，但一般家庭都是多子女。農(nóng)村普遍存在重男輕女的觀念。認(rèn)為男子能傳宗接代、贍養(yǎng)老人并更適于從事體力勞動。方案生育政策勢必從根本上改變?nèi)藗兊男袨椤?1)

第一項的平均得分為1．5，說明政策實施難度很大。

二、政策條文對實施的影響1)明確和連貫的目標(biāo)：政策中明確要求“一個家庭只生—個孩子“，此外還提出到2000年將全國人口控制在12億以內(nèi)。(5)2)運用適當(dāng)?shù)暮唵卫碚摚涸谛麄髦袕娬{(diào)方案生育政策的執(zhí)行直接關(guān)系到國家的興盛?！?〕3)啟動期的財政支持：雖然中央制定了目標(biāo)，但執(zhí)行的重?fù)?dān)落在基層。城市中的國營企業(yè)需要自掏腰包支付獨生子女家庭職工的帶薪產(chǎn)假和其它優(yōu)惠待遇；公社也需依靠集體福利基金。(1)4)各級執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部和相互間的協(xié)調(diào)：方案生育辦公室升級為國家方案生育委員會。國家醫(yī)藥局負(fù)責(zé)制定企業(yè)生產(chǎn)醫(yī)藥產(chǎn)品的方案?！?〕5)執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決策規(guī)定：沒有明確規(guī)定決策是否需要簡單多數(shù)通過還是2/3多數(shù)通過。(0)6)招聘政策執(zhí)行人員：各級政府部門都設(shè)立計生辦等一套班子。(5)7)外界的正式干預(yù)：沒有明確的規(guī)定。(0)第二項分值的平均為2．7，政策條文本身給予實施一定的靈活性。三、影響實施的非政策因素1)社會經(jīng)濟(jì)因素和科技開展程度：在過去的17年里，我國的社會和經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了巨大的變化。但是．方案生育政策自始至終受到高度重視。各地在執(zhí)行過程中八仙過海，但都需“達(dá)標(biāo)〞。不過，80年代以后出現(xiàn)的人口流動給政策的實施帶來一定的因難。(2)2)公眾支持：雖然大多數(shù)人都認(rèn)識到人口增長的危害，但當(dāng)政策影響到個人利益時，人們往往存在抵觸情緒．認(rèn)為自己一個孩子不至于影響全局。傳統(tǒng)的“多子多福〞、“男尊女卑〞、“兒子能傳宗接代的觀念特別在農(nóng)村根深蒂固。(1)3)選民和利益集團(tuán)的態(tài)度和影響能力：選民意識在我國政治中的作用不象在西方那樣明顯。城市人口一般能