突發(fā)事件應(yīng)急救援管理辦法

—突發(fā)事件應(yīng)急救援管理辦法第一章總則第一條為進(jìn)一步強(qiáng)化和標(biāo)準(zhǔn)公司突發(fā)大事應(yīng)急管理工作，提高防范和處置各類突發(fā)大事的力量，最大程度地預(yù)防和削減突發(fā)大事及其造成的損害和影響，特制定本制度。第二條制定依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)大事應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案》《安健環(huán)事故報告和調(diào)查處理條例》《關(guān)于全面強(qiáng)化應(yīng)急管理工作的看法》（〔20XX〕24號）國家安監(jiān)總局《安健環(huán)事故應(yīng)急預(yù)案管理方法》、GB/T29639-20XX《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》《企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》《企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導(dǎo)則（試行）》地方政府、主管部門相關(guān)管理規(guī)定公司《安健環(huán)管理方法》等相關(guān)規(guī)定。第三條工作原則公司應(yīng)急管理工作必需堅持“預(yù)防為主、預(yù)防與處置相結(jié)合”的原則，根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、企地連接”的要求，建立“上下貫穿、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制，開展應(yīng)急管理常態(tài)工作第四條適用范圍本制度適用于公司和各廠站、工程。第二章突發(fā)大事分類第五條本制度中突發(fā)大事是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)峻社會危害，需要實行應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)惹事件和社會安全大事。（一）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、森林火災(zāi)、洪水及由自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難等。（二）事故災(zāi)難。主要包括工程建設(shè)、污水廠站運營、企業(yè)生產(chǎn)等過程中發(fā)生的各類安全事故、及環(huán)境污染和生態(tài)破壞大事等。（三）公共衛(wèi)惹事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其它嚴(yán)峻影響公眾健康和生命安全的大事。（四）社會安全大事。主要包括群體性大事、新聞媒體大事、網(wǎng)絡(luò)與信息安全大事、公共場所和文化活動大事和攻擊大事等。第六條公司應(yīng)急管理是指公司對各類突發(fā)大事的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動的全過程管理。第七條安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作施行公司與各部門分級管理、逐級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體系，各級主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急管理工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人詳細(xì)負(fù)責(zé)組織本單位應(yīng)急管理工作。第三章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)第八條公司成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司總經(jīng)理任組長，分管安全副職領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，公司總經(jīng)理團(tuán)隊其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長；成員包括公司各部門負(fù)責(zé)人、各廠站、工程主要負(fù)責(zé)人。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急管理各項詳細(xì)工作，辦公室設(shè)在安全監(jiān)察部，由安全監(jiān)察部經(jīng)理任主任，成員由安全監(jiān)察部組成。第九條遇突發(fā)大事時，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組即轉(zhuǎn)為應(yīng)急救援指揮部，由公司總經(jīng)理或由總經(jīng)理委任副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，副總指揮由總指揮指定公司其他領(lǐng)導(dǎo)層成員及相關(guān)廠站、工程主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任?？傊笓]依據(jù)突發(fā)大事的性質(zhì)召集有關(guān)負(fù)責(zé)人作為指揮成員，布置其負(fù)責(zé)某一方面工作，統(tǒng)籌指揮應(yīng)急搶險工作。依據(jù)應(yīng)急處置需要，應(yīng)急救援指揮部可前移至現(xiàn)場，整合廠站、工程應(yīng)急力量，組成相關(guān)現(xiàn)場工作組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮搶險救援工作。第十條公司應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組是公司應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)應(yīng)急管理、應(yīng)急救援的法律、法規(guī)；（二）領(lǐng)導(dǎo)指揮、組織協(xié)調(diào)應(yīng)急管理及突發(fā)大事的綜合預(yù)防和應(yīng)急處置工作；（三）研討確定本單位應(yīng)急管理、應(yīng)急救援及應(yīng)對突發(fā)大事的重大事項、措施；（四）審定、批準(zhǔn)本單位突發(fā)大事應(yīng)急救援預(yù)案；（五）確定本單位應(yīng)急預(yù)案的啟動和終止；（六）組織協(xié)調(diào)突發(fā)大事處置過程中的危機(jī)管理；（七）負(fù)責(zé)與政府及有關(guān)部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。第十一條公司安全監(jiān)察部是應(yīng)急管理日常辦事機(jī)構(gòu)，職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行本級指揮機(jī)構(gòu)的決策和指令；（二）詳細(xì)協(xié)調(diào)和落實本級應(yīng)急管理及突發(fā)大事處置工作；（三）負(fù)責(zé)本級預(yù)案編制、培訓(xùn)和演練工作；（四）檢查催促各部門、各廠站、工程落實相關(guān)應(yīng)急管理工作。第十二條各部門應(yīng)結(jié)合本單位實際，落實工作職責(zé)及應(yīng)急管理流程等。第十三條觸及分包的工程工程部、運營工程部等工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立涵蓋分包商的應(yīng)急管理體系（應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急資源等），應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)汲取承包商工程部主要負(fù)責(zé)人參與。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理。第十四條工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)催促各參建或承包單位成立工程主要責(zé)任人為首的應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急管理體系根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行本單位突發(fā)大事的詳細(xì)處理，并有責(zé)任幫助其他單位處理突發(fā)大事。第十五條各級應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員變動后應(yīng)按時發(fā)文調(diào)整應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并抄送上級單位應(yīng)急辦和業(yè)主單位、地方政府應(yīng)急管理部門。第四章工作要求第十六條應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括：應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急管理制度體系、應(yīng)急培訓(xùn)演練體系、應(yīng)急隊伍建設(shè)體系、應(yīng)急保障體系等。第十七條公司建立完善應(yīng)急管理體系，并強(qiáng)化應(yīng)急管理體系的運行管理，按時發(fā)現(xiàn)應(yīng)急管理體系存在的問題，持續(xù)改進(jìn)、不斷完善，確保應(yīng)急管理體系有效運行。第十八條公司安全監(jiān)察部、各部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化各類突發(fā)大事的風(fēng)險辨認(rèn)、分析和評估，針對突發(fā)大事的性質(zhì)、特點和可能造成的危害，編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，形成“橫向到邊、縱向究竟、上下對應(yīng)、內(nèi)外連接”的應(yīng)急預(yù)案體系。第十九條各單位預(yù)案編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作應(yīng)當(dāng)符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》、《企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（試行）》、《企業(yè)現(xiàn)場處置方案編制導(dǎo)則（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定的根本要求，同時應(yīng)與公司及單位所在地地方政府有關(guān)預(yù)案連接，且具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。第二十條應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案編制完成后，應(yīng)當(dāng)組織論證或評審，并征求應(yīng)急預(yù)案觸及部門和單位的看法。論證和評審中應(yīng)當(dāng)注意應(yīng)急預(yù)案的適用性、根本要素的完好性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的連接性等內(nèi)容。第二十一條公司安全監(jiān)察部和依據(jù)各廠站、工程情況，將應(yīng)急預(yù)案按屬地管理要求施行分級備案，并正式發(fā)布實施。第二十二條急預(yù)案應(yīng)當(dāng)依據(jù)應(yīng)急預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)改變等情況適時修訂，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次，修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。第二十三條觸及分包的各廠站、工程要監(jiān)督、指導(dǎo)各工程部及外協(xié)隊伍建立完善、有效的應(yīng)急管理及預(yù)案體系，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理關(guān)系。第二十四條公司及各廠站、工程通過開展安全檢查和重大安全風(fēng)險的辨識、評估，治理事故隱患，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測，建立突發(fā)大事預(yù)警機(jī)制，針對可能發(fā)生的各類突發(fā)大事，按時實行措施，防范各類突發(fā)大事的發(fā)生，削減突發(fā)大事造成的危害。第二十五條要通過多種渠道分層次強(qiáng)化應(yīng)急宣傳和培訓(xùn)，提高應(yīng)急指揮和救援人員的應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能，了解應(yīng)急處理要點，熟識應(yīng)急處置程序，提高全員的應(yīng)急意識和防災(zāi)、避險、自救、互救力量。第二十六條建立突發(fā)大事信息報告制度。突發(fā)大事發(fā)生后，要立刻向公司報告，并按屬地管理原則向所在地政府有關(guān)部門和行業(yè)主管部門報告。信息要做到按時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。第二十七條建立預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機(jī)制。各部門和廠站、工程必需保障信息傳遞（口頭、書面、電話）暢通無阻，確保各級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)；同時建立有線通訊（固定電話）和無線通訊系統(tǒng)（手機(jī)）網(wǎng)絡(luò)通訊（、釘郵等），建立完好的通訊信息庫。第二十八條突發(fā)大事發(fā)生后，應(yīng)自下而上快速啟動應(yīng)急響應(yīng)，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)立刻趕往事發(fā)現(xiàn)場，快速實行有效措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，努力削減人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按規(guī)定報告事故。處置突發(fā)大事應(yīng)做到“指揮統(tǒng)一、反應(yīng)迅捷、職責(zé)明確、救人優(yōu)先”，把事故造成的危害和損失減小到最低限度。第二十九條應(yīng)建立應(yīng)對突發(fā)大事媒體危機(jī)處理機(jī)制，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升應(yīng)對危機(jī)的素養(yǎng)，提高言論引導(dǎo)快速反應(yīng)和應(yīng)急協(xié)調(diào)力量；突發(fā)大事發(fā)生后，應(yīng)經(jīng)公司授權(quán)，立刻啟動新聞發(fā)布應(yīng)急機(jī)制，快速開展新聞發(fā)布和言論引導(dǎo)工作，按時公開信息，妥當(dāng)處理好與政府、媒體、員工、公眾及合同單位的關(guān)系，防范負(fù)面不實報道的散布與傳播。對突發(fā)緊急大事信息，由總經(jīng)理授權(quán)，公司統(tǒng)一對外發(fā)布。第三十條各部門應(yīng)當(dāng)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計劃，增加演練的計劃性。依據(jù)本單位的事故預(yù)防重點，每年應(yīng)當(dāng)至少組織一次專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年應(yīng)至少組織一次工程現(xiàn)場處置方案演練，檢驗預(yù)案及應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急決策、應(yīng)急反應(yīng)處置力量。第三十一條各部門在組織開展應(yīng)急演練前，應(yīng)制定演練方案，明確演練目的、演練范圍、演練步驟和保障措施等。演練后，應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練進(jìn)行評估，并針對演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題對相關(guān)應(yīng)急預(yù)案提出修訂看法。評估和修訂看法應(yīng)當(dāng)有書面記錄。第三十二條應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)，培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定和記錄執(zhí)行《安全教育培訓(xùn)管理制度》。培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：本單位的應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急資源保障情況以及針對不同類型突發(fā)大事的預(yù)防和處置措施等。第三十三條建立兼職應(yīng)急救援隊伍，公司全體員工作為應(yīng)急救援隊員隨時接受調(diào)派參與應(yīng)急處置，并按國家相關(guān)規(guī)定與地方應(yīng)急救援隊、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安、武警簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，充足利用地方應(yīng)急資源為單位應(yīng)急救援提供服務(wù)和保障。距離城市和醫(yī)院較遠(yuǎn)或交通不便的工地，應(yīng)配備必要的醫(yī)務(wù)人員或經(jīng)過培訓(xùn)的兼職搶救人員。第三十四條應(yīng)結(jié)合實際，整合各方面應(yīng)急資源，依托地方政府和鄰近單位的應(yīng)急救援力量，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)同應(yīng)對、分類分級處置的應(yīng)急指揮平臺。第三十五條各廠站、工程應(yīng)充足做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，儲藏充足的應(yīng)急物資和器材，配備必要的應(yīng)急救援裝備并做好常常性檢查和維護(hù)工作，確保應(yīng)急搶險救援物資和裝備齊全、完好，救援處置過程所需資金要優(yōu)先保障，應(yīng)急救援物資、裝備、資金不得挪用。第五章監(jiān)督與獎懲第三十六條安全監(jiān)察部對各部門、廠站、工程應(yīng)急工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，催促落實應(yīng)急管理有關(guān)規(guī)定，提高應(yīng)急管理工作水平，并對檢查結(jié)果予以通報。各部門應(yīng)自主開展監(jiān)督檢查工作。第三十七條對違反本制度，不履行應(yīng)急管理職責(zé)的，公司將責(zé)令其改正或予以通報批判；具有以下情形的，公司將追究相關(guān)人員責(zé)任：（一）未根據(jù)規(guī)定實行預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)大事，或者