建設工程行業(yè)質量安全標準化現(xiàn)狀和問題

—建設工程行業(yè)質量安全標準化現(xiàn)狀和問題1.引言在建筑施工企業(yè)生產(chǎn)過程中，安全和質量作為重要的兩項內(nèi)容，對建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)具有重要影響。而且我國建筑行業(yè)是一項高危行業(yè)，施工冗雜、流淌性大以及露天作業(yè)多等特點，使得建筑施工存在安全隱患。對此應依據(jù)建筑工程的實際情況，開展安全質量標準化活動，以此保證建筑施工企業(yè)的生命財產(chǎn)安全，促進我國建筑施工企業(yè)的不斷發(fā)展。而建筑工程施工質量的提高，要以施工現(xiàn)場標準化的質量管理為基礎，質量管理的各項要求也應通過標準化的質量管理體系完成，這也是眾多工業(yè)化產(chǎn)品保證質量的有效途徑和措施。安全質量標準化是指制定完善的安全生產(chǎn)責任制以及安全管理制度和操作標準，對建筑施工過程中存在的安全隱患進行排查和治理，標準建筑施工企業(yè)生產(chǎn)行為，并不斷促進建筑生產(chǎn)安全進行。安全質量標準化建設能夠有效提高企業(yè)的安全素養(yǎng)，落實安全責任，對安全生產(chǎn)事故進行預防，為建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)提供重要保障。本文以提升工程質量和增加企業(yè)核心競爭力為方向，從管理的角度分析施工現(xiàn)場質量標準化建設滯后的原因，并提出改進建議。2.施工現(xiàn)場質量標準化建設相對滯后施工現(xiàn)場標準化建設主要包括施工質量和安全兩項重要內(nèi)容，但目前的現(xiàn)狀是前者的建設嚴峻滯后而后者的建設情況相對較好。因此有必要對現(xiàn)場安全標準化建設工作的現(xiàn)狀進行分析，以此為借鑒，促進質量標準化的建設。2.1施工現(xiàn)場安全標準化建設發(fā)展的原因近此年來，施工現(xiàn)場安全標準化建設取得較快發(fā)展，主要有以下原因：（1）住建部于20XX年出臺了《建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評暫行方法》。同時，一些省、市甚至縣一級建設行政主管部門近年也都相應地開展了各級安全標準化工地的創(chuàng)立、組織觀摩、評比及表彰等活動。中國建筑業(yè)協(xié)會則開展了“建筑工程施工工地安全文明標準化誠信評價”的活動，其中在全國范圍內(nèi)的“AAA級安全文明標準化工地”評比活動就是其中一項重要的內(nèi)容。（2）面對近年建筑安全施工的嚴峻形勢，對事故的懲罰力度及賠償額度明顯加大，促使各施工企業(yè)對安全工作進行主動掌握。（3）現(xiàn)場的安全文明標準化是展現(xiàn)施工企業(yè)形象的窗口，施工企業(yè)也情愿投入相應的精力進行建設。（4）工程造價中的“安全文明施工措施費”單獨列出，并依據(jù)工地實際建設情況支付，是開展此項工作的經(jīng)濟措施和保障。由此，相關部門主動對安全標準化工作進行引導，在全行業(yè)內(nèi)對施工安全形成高壓態(tài)勢，實施費用上的有力保障，多種正能量因素互相促進，形成了施工現(xiàn)場安全標準化建設的良好氣氛。2.2施工現(xiàn)場質量標準化建設的現(xiàn)狀質量標準化建設氣氛沒有形成與安全標準化工作相比，施工現(xiàn)場的質量標準化建設則明顯滯后，甚至許多地區(qū)及施工企業(yè)還是空白。原建設部于20XX年出臺了《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導看法》，但從多年實施情況來看，包括一些地區(qū)的“質量安全標準化工地”評比，都是以安全標準化工作為主。一些地區(qū)的建筑管理部門雖然每年也提出開呈現(xiàn)場質量安全標準化建設，但對質量標準化的概念及內(nèi)容不清楚，往往與諸如樣板間的制作、工程質量問題的專項治理等工作相混淆。有些則與已開展多年并具有肯定成熟經(jīng)驗和做法的安全標準化工地的創(chuàng)立混雜在一起實施，質量標準化工作所占比例較小，或只是順帶開展。因沒有在行業(yè)內(nèi)普遍開展的施工現(xiàn)場質量標準化建設工作，目前各地能看到和了解到的，多是一些管理相對標準的大型建筑施工企業(yè)所施工并在一些規(guī)模較大工程上建立的質量標準化工地“樣板”。這些建立在“工程規(guī)模大且造價高、質量目標高、施工企業(yè)資質高、有些甚至是重點工程”之上的質量標準化樣板工程，一方面需要組織、管理等多方面因素作為保障，故而對廣闊中小型施工企業(yè)而言，很難復制或普及；另一方面，有些施工企業(yè)的質量標準化“樣板”工程只是在一些各方條件都較好的工程上施行，不能保持在全部在施工程上的均衡及全都性。質量標準化建設內(nèi)容不全面施工現(xiàn)場質量標準化的管理應包括組織機構及職責；人、機、材料的管理；合同管理；分包管理；施工質量的掌握、檢查及驗收；質量管理的自查、評價及改進等多個方面。而一些施工現(xiàn)場建立的所謂質量標準化，只是做了其中一些方面或小范圍的工作。有些把重點放在樣板（實物、圖片、工程等樣板）的制作和搭建上，有些則是在主體結束后為了某種需要而“趕制”樣板，這都稱不上嚴格意義上的、全面的質量標準化。質量標準化建設工作不應只滿意于一些樣板的制作而應當是有內(nèi)涵的，應貫穿于施工全過程及各分部分項工程，是全面、系統(tǒng)、過程掌握的表達。在通常意義上影響施工質量的“人、機、料、法、環(huán)”等多個因素上都要施行質量標準化管理。尤其是對工程結構實體上大量的隱藏工程，如鋼筋、混凝土等眾多事關結構安全的分項工程，更應以標準化的質量管理方式掌握其質量，同時在具有可追溯性的記錄資料上也要表達出施行過標準化質量管理的痕跡，這是至關重要的，但也是詳細開展此項工作中所缺少的。通過分析認為，建筑行業(yè)還沒有將施工現(xiàn)場質量標準化工作真正重視起來，缺乏創(chuàng)立質量標準化的氣氛，許多施工企業(yè)也缺少創(chuàng)立的動力或力量；一些已開展這項工作的地區(qū)尚處于探究階段、存在詳細建設內(nèi)容不全面的問題。3.施工現(xiàn)場質量標準化建設發(fā)展滯后的原因分析3.1建筑市場不標準建筑市場不標準是施工現(xiàn)場質量標準化建設開展緩慢的直接原因。多年來建筑業(yè)形成的混亂狀況如違法分包、轉包掛靠、低價中標等現(xiàn)象非常普遍，加之建筑勞務人員從業(yè)素養(yǎng)不高、工程管理人員不到位、工程質量誠信行為嚴峻缺失，在這樣的現(xiàn)實情況下很難開展施工現(xiàn)場質量標準化建設。3.2施工企業(yè)管理力量及質量意識差主要表如今：（1）許多總承包施工企業(yè)施工力量缺乏，所承攬工程大多由一些外施隊甚至轉包及掛靠的個人在施工，質量標準化建設無法從源頭抓起。（2）一些施工企業(yè)長期以來在傳統(tǒng)的思維模式下無視了對施工現(xiàn)場質量標準化管理人才的培育，大多工程負責人也都是技術類專業(yè)人員，缺少對現(xiàn)場質量標準化建設的組織力量和管理經(jīng)驗。另外，一些工程上施行的是工程經(jīng)理承包制而不是工程經(jīng)理負責制，即以包代管，難以調(diào)動工程負責人對標準化建設的主動性。（3）施工企業(yè)大多都進行了相關質量管理體系的認證工作，但真正執(zhí)行的不多，即認證與執(zhí)行相脫節(jié)，質量認證工作沒有發(fā)揮應有的作用。（4）一些施工企業(yè)單純追求經(jīng)濟利益最大化，冷淡了以質量求生存的發(fā)展理念，大多都沒有制定相應的企業(yè)技術標準，施行的仍是粗放式的管理而不是精細化的管理與施工。3.3重技術輕管理的影響至深從肯定程度上看，技術或技術標準確定著質量標準及水平，但各項技術的應用若沒有有效的管理去組織實施則難以真正完成，而重技術輕管理的現(xiàn)狀在建筑行業(yè)始終存在，這對施工現(xiàn)場質量標準化管理甚至工程質量的整體提升都有著不利影響。近年來，建筑行業(yè)較多關注的是BIM技術的應用研討、工法的創(chuàng)新及申報、QC（質量管理）小組的建設與評比、“四新技術”及建筑業(yè)10項新技術的開發(fā)及應用、各級工程質量獎項的評比以及質量通病問題的防治等，卻對施工現(xiàn)場的質量標準化建設工作缺少重視和研討。以上多項工作主要從技術的角度或以事后研判的方式進行，有些是局部性的研討或關注的是一個詳細“點”的突破，有些新技術或工藝則是針對特定工程而研發(fā)應用，有些工程質量獎項的評比更多關注的是結果而非過程。這些技術工作不都是置于標準化的管理平臺上去完成，同時也會增加完成的難度及本錢。施工企業(yè)缺少系統(tǒng)全面的質量標準化管理（而非技術）理論及觀念，則很難將施工質量提升到應有的水平。3.4缺少相應的引導及鼓勵機制通過前文分析可以看出各級建設行政主管部門及行業(yè)協(xié)會在安全標準化工作中發(fā)揮的提倡、鼓勵、促進作用，這也正是開呈現(xiàn)場質量標準化建設所缺少的。建筑行業(yè)雖然也開展一些與工程質量有關的獎評等鼓勵性工作，但與施工現(xiàn)場是否建立了質量標準化管理沒有直接掛鉤。缺少引導、鼓勵等機制，整個行業(yè)未形成相應的氣氛，許多施工企業(yè)也缺少相應的動力。3.5實施費用問題的制約目前一些地方的建設行政主管部門通過探究，制定了本地區(qū)施工現(xiàn)場質量標準化管理實施看法及細則之類的指導性文件。其中要求建立材料裝備樣品庫，在施工場區(qū)內(nèi)恰當位置搭建實物樣板（為了突出效果，有些則搭建了足尺實物樣板），要求制作樣板圖片及在工程實體上的工程樣板，這些要求都包含主體、裝修及安裝工程等。如有些施工現(xiàn)場搭建的實物樣板很全面，包括鋼筋、模板、砌體、門窗安裝、屋面、防水作法、抹灰、節(jié)能保溫等多項內(nèi)容。以上要求及做法表達了質量管理“樣板引路”的原則，對目前相對滯后或空白的現(xiàn)場質量標準化建設無疑是個良好的開端及嘗試。其實施中產(chǎn)生的額外費不是小數(shù)目，但這筆費用本錢不包含在工程預算造價范圍內(nèi)，從而制約著施工現(xiàn)場質量標準化的可持續(xù)發(fā)展。4.開展施工現(xiàn)場質量標準化建設的建議4.1結合實際，因地制宜開展建設各地經(jīng)濟發(fā)展程度不一樣，同時施工企業(yè)的資質級別不同，技術力量也存在差異。這就確定了施工現(xiàn)場質量標準化建設需要因地制宜地開展。各地應探尋合適當?shù)貙嶋H的施工現(xiàn)場質量標準化管理模式，主動與本地區(qū)的質量通病防治相結合。若盲目制定統(tǒng)一模式，則會造成相關資源的鋪張或對一些中小型施工企業(yè)的實施造成難度。本文認為應依據(jù)一個地區(qū)的實際情況，從上到下制定多個級別的實施方案。如根據(jù)省、市、縣（區(qū)）等所在地區(qū)的不同并結合施工企業(yè)資質的上下分為幾個等級開展建設，也可參考安全文明標準化誠信評價的模式進行等級劃分，同時在實施過程中應不斷積累經(jīng)驗，待條件成熟后逐步整合及提高。4.2引入多種鼓勵機制建立評比機制參照已開展的安全文明標準化工地的評比活動，建立相應的“施工現(xiàn)場質量標準化工程”評比機制。各省市也可參照其已建立的“安全文明標準化工地”的評比，建立質量方面的評比機制。評比應根據(jù)逐級申報的原則實施，通過評比活動到達獎優(yōu)罰劣的目的。如結合建筑市場誠信信息管理平臺，對獲得質量標準化工地榮譽的企業(yè)及工程負責人予以良好誠信行為記錄，以促進這項工作的開展。建立優(yōu)質優(yōu)價機制應在建筑行業(yè)建立并推行“優(yōu)質優(yōu)價”的鼓勵機制。本文對建筑產(chǎn)品“優(yōu)質優(yōu)價”的理解是：在施工現(xiàn)場建立了科學有效的質量標準化管理體系并形成保障的條件下，對建筑產(chǎn)品根據(jù)高于國家標準的企業(yè)標準進行精益建筑，并基于在事前與建設單位的合同商定，所實施的一種具有高品質產(chǎn)品并具有相對較高工程造價的市場機制。另外，參照建筑工程造價中“安全文明施工措施費”的做法，本文提出“施工現(xiàn)場質量標準化建設措施費”的概念，這也是基于“優(yōu)質優(yōu)價”原則及上述實施的費用問題而提出的，即以直接的經(jīng)濟措施保障和鼓勵施工現(xiàn)場質量標準化建設工作的開展。假如可行，其費用支出應建立在科學合理的評價基礎之上，其費用結構也需進一步研討確定。需指出的是，這項費用支出與整個工程造價相比是微乎其微的，但由此而帶來的現(xiàn)場質量管理變革對施工質量乃至整體工程質量的本質性提升會產(chǎn)生主動的影響。與質量獎項評比結合應將施工現(xiàn)場質量標準化建設與各級工程質量獎項的評比直接掛鉤，即將質量標準化建設作為各級工程質量獎項評比的首要條件，這也表達了優(yōu)質工程必需以施工現(xiàn)場的質量標準化管理為基礎完成的原則。這是鼓勵機制同時也是一種制約機制，首先可以在合同確定為優(yōu)質質量目標的工程上先行先試。4.3建立施工現(xiàn)場質量標準化管理的評價機制評價機制是建立鼓勵機制的基礎，即一些鼓勵機制應是在對質量標準化實施效果做出科學客觀評價的基礎上進行。這其中包括三個方面的評價：首先，只要是建立了質量標準化管理的施工現(xiàn)場，施工企業(yè)有意愿申報的，主管部門或行業(yè)協(xié)會均應根據(jù)相關標準進行客觀評價；其次，政府工程質量監(jiān)督部門也應將施工現(xiàn)場是否建立了質量標準化管理作為一項監(jiān)督內(nèi)容，作為是否將該工程及所在企業(yè)列入“差異化”質量監(jiān)管范圍的依據(jù)，通過外部監(jiān)督及適時評價；再次，要緊密結合施工企業(yè)的質量體系“貫標”認證工作，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部審核和認證審核單位“外審”的作用，定期對施工現(xiàn)場質量標準化建設進行評價；最終，施工企業(yè)對各施工現(xiàn)場建立的質量標準化工作應進行自評，以到達發(fā)現(xiàn)問題并持續(xù)改進。評價機制的建立以及開展此項工作的實施看法、方案、細則等文件的制定，均應在現(xiàn)行《工程建設備工企業(yè)質量管理標準》的框架指導下進行。由于該標準是施工企業(yè)質量管理的行為準則和通用標準，是對企業(yè)質量管理工作監(jiān)督、檢查、評價的依據(jù)。建立統(tǒng)一的評價基礎，也是為了保證本工作的“良好誠信行為信息”在全國建筑市場誠信信息管理平臺上的互認性和公正性的需要。4.4主管部門提倡及參建各方共同參與建設建設行政主管部門及行業(yè)協(xié)會發(fā)揮指導作用，通過搭建平臺并主動宣傳、制定指導性文件及鼓勵機制、組織科學評價、總結和推廣先進經(jīng)驗等多種方式促進施工現(xiàn)場質量標準化建設的開展。另外，需參建各方共同努力協(xié)同建設。各參建單位對工程的參與角度雖不同，但建設單位事前所確定的質量目標是需各方共同努力完成的，這就需要建設、設計、監(jiān)理等單位對作為本工作實施主體的施工企業(yè)賜予大力支持和協(xié)作。例如：“優(yōu)質優(yōu)價”的完成需要建設單位的支持并在