淺析城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

淺析城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》明確指出，城市社區(qū)是指大多數(shù)人從事工商業(yè)以及其他非農(nóng)業(yè)勞動的社區(qū)，是一定區(qū)域內(nèi)由特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨(dú)立的社會共同體。城市社區(qū)公共產(chǎn)品是指城市社區(qū)內(nèi)具有一般公共產(chǎn)品特征的，被全體社區(qū)居民享用的城市生存和發(fā)展不可或缺的產(chǎn)品。公共產(chǎn)品遍布于城市社區(qū)的每一個角落，而公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量決定著城市社區(qū)居民生活水平的高低。一、當(dāng)前城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給存在的問題（一）供給主體單一從理論上講，公共產(chǎn)品的供給主體可以是政府、非營利組織、企業(yè)、志愿者組織、其他社會組織等，但由于公共產(chǎn)品的特性決定了其不能由市場有效提供，因此目前我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品的供給主體主要是政府。這引發(fā)了一系列問題。1.供給形式單一，供需錯誤，層次低心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為，人的需要是多種多樣的，由低到高可以分為五個層次。但一些地方政府在建設(shè)城市社區(qū)時，大力興修公園、草坪、廣場等，在不知不覺中侵占了人們活動的范圍，卻忽略了社區(qū)居民最基本的需要比如街道的供水、排水、供氣以及更高層次的社交需要與自我發(fā)展需要等的滿足。另外，當(dāng)前城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給層次不高，社區(qū)居民對文化娛樂設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等有很大的需求，但是供給卻嚴(yán)重短缺，無法很好的滿足社區(qū)居民的生活。2．缺乏競爭，成本過高，效率低下以政府作為公共產(chǎn)品單一的供給主體，使得政府在提供公共產(chǎn)品時缺乏競爭，失去了追求效率的動力，致使公共產(chǎn)品數(shù)量不足，質(zhì)量不高，效率低下。而且公共產(chǎn)品供給缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制，供給大多處于低效率的運(yùn)行狀態(tài)，主要表現(xiàn)為責(zé)、權(quán)、利不明，資源利用率低，不計(jì)成本，不講效益。（二）公共需求表達(dá)不暢社區(qū)公共產(chǎn)品供給的準(zhǔn)確性取決于社區(qū)居民知曉自身的需求并且能夠充分表達(dá)自己的需求。但目前政府與社區(qū)居民之間的信息溝通機(jī)制還不健全，這影響了社區(qū)公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量。首先，信息傳遞不及時、不準(zhǔn)確。當(dāng)前絕大多數(shù)城市社區(qū)信息傳遞主要還是依靠工作人員挨家挨戶走訪，或者社區(qū)內(nèi)張貼通知等傳統(tǒng)方式向全體居民廣而告之，這影響了信息的完整性和時效性。其次，信息反饋渠道單一。當(dāng)前社區(qū)公共產(chǎn)品供給很少關(guān)注反潰社區(qū)居民無法及時將自身需求或者個人對某一公共產(chǎn)品或者服務(wù)的意見與建議反饋給政府。這種無反愧被動式的單向溝通，打擊了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性，也使得社區(qū)決策缺乏科學(xué)性、民主性。（三）社區(qū)組織自身發(fā)育不足1，社區(qū)居民和單位參與程度低首先，社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)公共事務(wù)的意識薄弱，認(rèn)為供給何種數(shù)量與質(zhì)量的公共產(chǎn)品與自己無關(guān)，總是被動的消費(fèi)公共產(chǎn)品。其次，參與人數(shù)少，參與人員結(jié)構(gòu)比例不合理，目前參與社區(qū)活動的主要是中老年婦女或者退休人士，很多中青年和專業(yè)技術(shù)人員不能或者不愿參與公共產(chǎn)品選擇的過程。這導(dǎo)致了公共需求的差異性無從體現(xiàn)。2．自愿供給不足政府在提供公共產(chǎn)品時會出現(xiàn)"縫隙"，并不能全面準(zhǔn)確的提供公共產(chǎn)品，隨著公民意識的覺醒以及社會主流價(jià)值觀的引導(dǎo)，就會有一些社區(qū)居民或者社區(qū)范圍內(nèi)的單位自愿的提供公共產(chǎn)品。例如社區(qū)內(nèi)的有些診所會免費(fèi)為老年人進(jìn)行體檢，有一些愛心企業(yè)為孤寡老人捐款捐物，提供無償服務(wù)等，這彌補(bǔ)了政府在某些方面的供給不足的問題。然而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益最大化是人們行為的基本模式。從理性的角度來說，一般經(jīng)濟(jì)主體是不愿意提供不能帶來直接經(jīng)濟(jì)效益的公共產(chǎn)品的。因此這種自愿提供公共產(chǎn)品的行為在當(dāng)前是相對稀缺的。這就需要全體社區(qū)居民有一顆善良的心，為了社區(qū)的發(fā)展聯(lián)合行動，多為社區(qū)做貢獻(xiàn)。（四）社會組織參與供給引發(fā)新問題隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，為了緩解公共產(chǎn)品供給面臨的嚴(yán)重不足和巨大壓力，近年來開始有非營利機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體、社會團(tuán)體、私人企業(yè)等社會組織參與到社區(qū)公共產(chǎn)品供給的決策、生產(chǎn)、分配的過程中，但是政府和社會組織之間缺乏合作，政府在提供公共產(chǎn)品時往往缺乏主動性，而社會組織在信息資源方面并不占有優(yōu)勢，由于信息的不對稱，而且政府與社會組織之間又缺乏有效的溝通與合作，導(dǎo)致出現(xiàn)了有些公共產(chǎn)品重復(fù)供給，資源嚴(yán)重浪費(fèi)；而有些公共產(chǎn)品又沒能及時供給，不能滿足社區(qū)居民的實(shí)際需求等新的問題。不論是供給過剩還是供給短缺，都會在一定程度上造成資金和物質(zhì)的浪費(fèi)，無法實(shí)現(xiàn)資源的合理有效配置。二、對我國城市社區(qū)公共產(chǎn)品有效供給的思考（一）以需求為導(dǎo)向提供公共產(chǎn)品1、轉(zhuǎn)變政府角色政府在公共物品的供給上不能大包大攬，它最主要的責(zé)任是對公共物品供給的引導(dǎo)與監(jiān)督，而不是去生產(chǎn)。公共物品生產(chǎn)應(yīng)該是多元化的，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己的角色，由"無限政府"向"有限政府"轉(zhuǎn)變，把公共產(chǎn)品交由社會和市場來提供，并對那些有能力提供公共產(chǎn)品的組織和社區(qū)加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。2、以需求為導(dǎo)向政府要為社區(qū)居民提供賴以維持基本生產(chǎn)、生活以及全體社區(qū)居民享有均等機(jī)會的公共產(chǎn)品。要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，通過面對面溝通協(xié)商，積極引導(dǎo)社區(qū)居民參與公共需求的表達(dá)，充分尊重社區(qū)居民的自主選擇，進(jìn)而形成統(tǒng)一意見，確定公共產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量，滿足社區(qū)居民的多樣化、復(fù)雜化的需求。（二）拓寬信息溝通渠道網(wǎng)絡(luò)時代社區(qū)內(nèi)信息溝通可以采取多種形式進(jìn)行。例如可以將微信、QQ等社交軟件運(yùn)用到信息溝通中，使得社區(qū)的當(dāng)前動態(tài)被社區(qū)居民更加方便快捷的了解。社區(qū)可以建立相關(guān)網(wǎng)站或者微信公眾號，由工作人員定期將一些公共產(chǎn)品的投入以及使用狀況等信息發(fā)布在公眾號上，方便社區(qū)居民及時了解當(dāng)前社區(qū)公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀。另外還可以在網(wǎng)絡(luò)上設(shè)立社區(qū)居民論壇、社情民意收集反饋站等，一方面城市社區(qū)居民不僅可以了解信息，及時地通過留言或者參與討論等渠道表達(dá)自己的觀點(diǎn)，另一方面也可以通過鄰里互動，將一些自己不需要而其他居民需要的產(chǎn)品定向交付對方使用，提高資源利用效率，優(yōu)化鄰里關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)民意的迅捷性、充分性讓工作人員可以很好的收集信息，發(fā)起投票確定當(dāng)前需要何種公共產(chǎn)品，形成一種雙向互動的溝通渠道。社區(qū)居民還可以利用網(wǎng)絡(luò)公開、透明、強(qiáng)有力的這些特征在公共產(chǎn)品的供給過程中加強(qiáng)監(jiān)督。當(dāng)然，任何事物都有其雙面性。新媒體參與公眾需求表達(dá)，有關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)與管理，讓它向著積極的方向發(fā)展。不可肆意亂發(fā)不實(shí)消息，引起社區(qū)居民的恐慌。另外，還要注意新媒體與傳統(tǒng)媒體的結(jié)合。如城市社區(qū)內(nèi)一些年老居民、殘疾居民等并沒有能力使用新媒體參與信息溝通，這就需要社區(qū)工作人員繼續(xù)采取傳統(tǒng)方式來了解其需求。這樣可以實(shí)現(xiàn)全方位的雙向溝通，使得公共需求得到充分表達(dá)，提高公共產(chǎn)品供給決策的科學(xué)性。（三）加強(qiáng)宣傳教育，培育社區(qū)意識社區(qū)意識是促使社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)公共事務(wù)的思想基矗增強(qiáng)社區(qū)意識主要途徑就是加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)居民的凝聚力。政府和社會應(yīng)該加強(qiáng)宣傳與教育，如通過開展宣傳教育，舉辦一些體育活動，建立社區(qū)交流中心等來提高社區(qū)居民的參與意識。社區(qū)居民在參與活動時通過相互合作，提升社區(qū)意識，積極參與社區(qū)事務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)自治。（四）多元主體聯(lián)合供給，明確責(zé)任加強(qiáng)合作政府手中掌握的資源是有限的，財(cái)政