貴州省林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設存在的問題及對策

貴州省林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設存在的問題及對策

1投資及施工管理20世紀90年代，貴州省中央委員會和省政府提出了“十年綠化貴州”的戰(zhàn)略決策。在貴州省的森林面積、森林面積和森林覆蓋率上，森林創(chuàng)造取得了突破進步。據(jù)統(tǒng)計1990年全省完成人工造林354.75萬畝。其中工程造林96.76萬畝,占人工造林面積的27.3%;1998年全省完成人工造林317.88萬畝,其中工程造林98.1萬畝,占人工造林面積的30.7%;2000年全省完成人工造林440.59萬畝,其中工程造林220萬畝,占人工造林面積的49.9%;到2002年全省552萬畝造林計劃全部實行了工程化營造林及管理。從這一組數(shù)據(jù)可以看出,貴州省林業(yè)生態(tài)建設逐步走上了按國家基本建設要求,實行工程造林和管理的路子。另一方面,貴州省以工程造林項目為龍頭,強調(diào)造林的工程化管理,先后制訂了《貴州省工程造林技術規(guī)程》、《貴州省杉木、馬尾松速生豐產(chǎn)林標準》、《貴州省封山育林管理辦法》、《貴州省封山育林技術規(guī)程》、《貴州省人工促進封山育林技術規(guī)定(試行)》和《貴州省世行造林工程實施管理辦法》等20多項管理辦法和規(guī)定、規(guī)程。貴州省林業(yè)工程的管理正朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展,并取得了良好的成效。其主要經(jīng)驗:一是領導重視,深化認識,切實加強對工程建設的領導是實施好防護林工程的關鍵。二是強化建設管理,堅持推行造林質(zhì)量全過程管理和省、地、縣“三查”,是確保造林質(zhì)量的重要措施。三是狠抓種苗,培育量多、優(yōu)質(zhì)的苗木,以保證造林供應,是搞好防護林工程建設的基礎。四是多方籌集資金,確保資金及時到位和按規(guī)定使用,是順利實施防護林工程的重要條件。但是,在林業(yè)工程的管理中,還存在一些不容忽視的問題。比如,造林計劃落實行政強制管理;造林任務的完成,造林質(zhì)量管理只注重結(jié)果,不注重過程;種苗基礎薄弱,苗木質(zhì)量較差;科技含量偏低,造林質(zhì)量水平總體不高;工程管理不規(guī)范,監(jiān)督體系不健全;造林任務的完成不注重科學的管理和資金投入的調(diào)控作用;造林質(zhì)量責任追究制度宣傳不夠,未完全貫徹于造林及管理全過程等。2營造林工程管理存在的問題2.1營造林工程年度任務過大,部分縣出現(xiàn)政府行政命令保完成,業(yè)務部門和生產(chǎn)單位粗制濫造,甚至弄虛作假,重復上報營造林面積。2.2種苗準備不充分,造林用苗濫竽充數(shù),假劣苗木司空見慣。有的縣由于工作準備不足,沒有超前培育好苗木,又沒有及時進行余缺調(diào)劑,造林時只好東拼西湊,導致等外苗、假苗和劣質(zhì)苗大量上山。由于苗木品質(zhì)差,對工程質(zhì)量和營造林成效將帶來不利影響。2.3缺乏造林過程有效監(jiān)督的機制和手段,營造林施工質(zhì)量不高,造林成效較差。在組織造林施工過程中,許多縣不按工程管理要求,造林機制不活,手段簡單,其表現(xiàn)一是造林搞人海戰(zhàn)術,不培訓,不嚴格執(zhí)行國家造林技術規(guī)程要求及標準,粗制濫造;二是造林時機把握不當,沒有適時栽植;三是整地規(guī)格小;四是回土不滿,夯實不夠,造成懸苗死苗,導致造林失敗。2.4有的縣一方面規(guī)劃設計脫離實際,難以指導生產(chǎn),另一方面規(guī)劃設計隨意更改,不按規(guī)劃設計實施。其主要原因一是由于缺乏設計準入制度,沒有合格資質(zhì)的設計隊伍也“變通”參與工程設計;二是主設人員本身業(yè)務素質(zhì)不高,小班區(qū)劃設計不科學,樹種配置不正確;三是設計走過場,外業(yè)調(diào)查勘察粗糙,造林地選擇不當;四是種苗、土地等不落實,置規(guī)劃設計而不顧,隨意更改造林地點和小班,有什么苗造什么林。2.5營造林工程管理還停留在計劃經(jīng)濟體制模式,行政命令和長官意志時有發(fā)生。如珠防林工程資金計劃和項目實施管理兩條線,國家三令五聲要求實行項目報帳制,到了縣里后就變成一句空話。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林業(yè)站)既是造林的組織者,又是實施者,又還是檢查驗收者,造林合格不合理,在某種程度上,得看一些地方領導的臉色,這就難免會出現(xiàn)合格不合格一個樣,給上級報個數(shù)就交帳。3加強造林項目管理3.1森林生態(tài)建設項目的管理六個突破(1)科技興林,依法治林要充分認識新世紀林業(yè)跨越式發(fā)展新思路,以大工程帶動大發(fā)展的深刻內(nèi)涵;以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,從系統(tǒng)整合重點工程入手,對林業(yè)建設和林業(yè)工作的各個層次、各個方面進行調(diào)整,舉全局之力把國家整合后的林業(yè)重點工程抓好;要下決心提高科技興林水平,加速推進科技興林和依法治林。只有干部群眾將國家林業(yè)局“新世紀林業(yè)跨越式發(fā)展”的思路和“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求精神吃透了,認識上突破了,思想上統(tǒng)一了,營造林工作才能思路清,方向明、目標準。(2)強化對工程建設資金的管理與監(jiān)督首先造林投入必須實行報帳制,檢查驗收合格一畝給一畝的錢;二要資金使用實行年度審計制,嚴格控制非生產(chǎn)性支出;三要嚴格工程建設資金稽查,并對資金使用違規(guī)違紀問題進行責任追究和處理。近十年來,貴州省在世行貸款造林等項目中推行報帳制和年度審計制已經(jīng)取得明顯效果,造林質(zhì)量大大提高,資金使用效果明顯顯現(xiàn)。這套行之有效的工程資金管理方法,應在其它林業(yè)生態(tài)建設工程中全面推行。(3)從管理、技術、新技術等方面多抓施工,解決造林管理的問題加強造林質(zhì)量管理,提高造林成效,是增加森林資源,確保林業(yè)發(fā)展目標實現(xiàn)的關鍵。一要從規(guī)劃設計入手,解決好適地適樹適種源和生物多樣性問題;二要從工程管理入手,解決好造林按工序施工,按工序驗收,按標準檢查問題;三要從造林技術入手,解決好造林單位專業(yè)化問題;四要從新技術推廣和技術培訓入手,解決好科技含量問題;五要從苗圃基地入手,積極推廣容器育苗,解決好苗木質(zhì)量問題;六要從管護措施落實入手,解決好造林成活成林成材,提高防護效益的問題。(4)強化監(jiān)督管理,確保工程建設質(zhì)量首先要實行工程監(jiān)理制,建立好一支素質(zhì)高、責任心強的工程監(jiān)督隊伍,對營造林全過程實施有效監(jiān)督;二要建立和完善工程實施和監(jiān)督管理辦法及規(guī)定,做到有章可循;三要推行項目法人責任制,工程項目建設招標制、合同制,建立起一整套完善的工程質(zhì)量保證機制;四要嚴格執(zhí)行省、地、縣“三查制”,對造林質(zhì)量和管理層層把關,并將檢查驗收結(jié)果與資金調(diào)控掛鉤。(5)進一步加強林業(yè)干部職工隊伍建設,以提高服務意識各級林業(yè)行政主管部門是林業(yè)生態(tài)建設工程管理的主體,同時也是對造林生產(chǎn)單位服務指導的主體。要進一步建立健全各項規(guī)章制度、加強林業(yè)干部職工隊伍的政治思想和業(yè)務素質(zhì)教育,進一步提高他們政治思想水平和技術業(yè)務水平;經(jīng)常深入基層造林單位調(diào)查研究,技術指導,積極幫助他們解決生產(chǎn)中的實際困難和問題。(6)報告和欺詐是不可避免的加大監(jiān)督力度,并利用計算機技術建立和完善造林地(小班)信息化制度,從制度、手段和措施上杜絕虛報浮夸情況的發(fā)生。3.2森林生態(tài)建設項目的管理和六個改變(1)樹立造林質(zhì)量意識,加強工程建設與工程管理,是營造林質(zhì)量與管理的基礎隨著防護林工程建設科學化管理的推進,國家林業(yè)局“造林質(zhì)量管理暫行辦法”的施行,對我們各級干部和工程技術人員在工程建設與管理上提出了更高的要求,只有我們廣大干部群眾在思想和行動上具有了造林質(zhì)量意識和集約經(jīng)營的思想,像農(nóng)業(yè)生產(chǎn)那樣良種壯苗和精耕細作,我們的營造林質(zhì)量與管理就一定會提高。(2)從結(jié)果管理到流程管理的轉(zhuǎn)變科學的工程管理注重的是過程,只有將問題解決在工程實施的每個環(huán)節(jié),工程建設的整個質(zhì)量才有保障。(3)質(zhì)量單位的質(zhì)量長期以來,我們在營林生產(chǎn)中粗放經(jīng)營,只追求數(shù)量不重質(zhì)量,就統(tǒng)計數(shù)字看已經(jīng)將地球綠化過幾遍,社會反響很大。因此,各級都必須下大力氣抓營造林質(zhì)量,加強營造林工程管理,在保證質(zhì)量的前提下,加快防護林工程建設步伐。(4)造林單位缺乏積極性,造林單位缺乏積極性傳統(tǒng)的林業(yè)計劃型管理是將營造林計劃指標層層分解,最后下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和造林單位,是用行政手段來實現(xiàn)的,沒有體現(xiàn)經(jīng)濟杠桿的作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和造林單位缺乏積極性。因此,必須在營造林活動中積極推行招投標制和合同制,把大家的行為規(guī)范到經(jīng)濟合同關系上來,營造林任務才能順利完成,造林質(zhì)量才能提高。(5)強化科學管理隨著科學技術的進步,傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理也不能適應工程管理的需要,只有按照營造林工程管理的要求實施有效的科學管理,不斷的更新我們的知識,不斷的調(diào)查研究,不斷的總結(jié)經(jīng)驗,修正錯誤,按照工程管理的要求,不斷創(chuàng)新,才能實現(xiàn)科學管理,才能實現(xiàn)科學化造林。(6)營造林工程數(shù)字化管理的必要性隨著計算機信息化技術的不斷進步,營造林工程管理也步入了計算機信息化時代,特別是“3S”技術在林業(yè)上的運用,為營造林工程管理的科學化、信息自動化創(chuàng)造了必要的條件,營造林工程的數(shù)字化管理成為現(xiàn)實,它將對營造林過程實施有效監(jiān)督和管理產(chǎn)生重大作用。4建立營造林工程競爭市場,為造林產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航1、制訂和完善有關營造林工程質(zhì)量管理辦法。在營造林工程建設中,林業(yè)主管部門起著非常重要的作用,要盡快制訂《營造林工程質(zhì)量管理條例》、《營造林工程招投標管理辦法》、《營造林工程監(jiān)理辦法》、《營造林工程規(guī)劃資質(zhì)管理辦法》、《營造林工程資金財務管理辦法》、《人工促進封山育林技術標準》等行業(yè)技術、管理規(guī)程和辦法,明確建設單位、調(diào)查規(guī)劃設計單位、造林施工單位、工程監(jiān)理單位在營造林工程各個環(huán)節(jié)的職責,這樣才能有效地轉(zhuǎn)變職能,把應該由各單位承擔的質(zhì)量管理責任依法予以落實。2、積極鼓勵集體、個體、公司、企事業(yè)單位參與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃、種苗供應、造林施工和林業(yè)工程監(jiān)理等造林經(jīng)營生產(chǎn)活動,推動營造林工程競爭市場的形成。應當著手制訂《貴州省非公有制造林管理辦法》,進一步指導和推動非公有制林業(yè)的發(fā)展,培育相應的造林施工市場,種苗供應市場、造林規(guī)劃設計市場和造林監(jiān)理市場。營造林市場各專業(yè)主體的多元化有利于形成競爭,從而就可以依靠市場這只“無形的手”對工程質(zhì)量發(fā)揮作用。貴州省營造林工程項目已在造林施工、種苗供應等方面開始形成市場。在造林施工方面,各地出現(xiàn)了不同形式的造林專業(yè)隊伍競爭承包造林,使造林質(zhì)量大大提高。關嶺縣全面推行民兵預備役專業(yè)隊競爭造林,烏當區(qū)、大方、三都縣推行大戶組建專業(yè)隊競爭承包造林,水城、平塘縣以國有林場為依托組建專業(yè)隊競爭承包造林,錦屏縣以造林公司、鄉(xiāng)村林場組建專業(yè)隊競爭承包造林。在種苗供應方面,甕安、鳳岡等縣公開召開種苗供需訂貨會,根據(jù)項目需要擇優(yōu)選擇種苗供應商,這些做法將為貴州林業(yè)工程實施招投標制打下基礎。3、建立營造林工程項目招投標制度。營造林工程招投標就是要把營造林工程的“標底”作為商品,由招投標雙方進行公平交易。建立這一制度能夠有效地把營造林工程置于公開、公平、公正的競爭環(huán)境中,林業(yè)主管部門(或建設單位)能通過這種活動找到最適合的合作伙伴,為項目的成功打下良好的基礎。4、建立和完善營造林工程質(zhì)量監(jiān)理制度。建立工程監(jiān)理制度,意味著各級政府林業(yè)主管部門,依法擺正自己在林業(yè)工程營造林經(jīng)濟活動中的位置,放棄對營造林生產(chǎn)經(jīng)營的直接組織指揮權(quán),真正轉(zhuǎn)變職能,對違規(guī)作業(yè)的、出現(xiàn)質(zhì)量事故的依法追究責任。2002年貴州省在52個工程縣試行委派監(jiān)理人員,對林業(yè)工