城市化與失地農(nóng)民現(xiàn)狀與未來

城市化與失地農(nóng)民現(xiàn)狀與未來

2008年，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)發(fā)布了《中國城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。改革開放以來，中國城市化進(jìn)程迅速，城市化率從1978年的15.82%提高到2006年的32.53%和2008年的43.9%。來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、新華社等方面的信息又表明:——20世紀(jì)90年代起,城市化過程中全國每年至少有300萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民;——2000年-2030年間,占用耕地將超過5450萬畝,失地農(nóng)民的隊(duì)伍還將繼續(xù)擴(kuò)大;——2009年,全國失地農(nóng)民已近5000萬人,預(yù)計(jì)2020年,失地農(nóng)民總數(shù)將超過1個(gè)億;對(duì)此,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了勞動(dòng)保障部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》。指出:“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),各地要有針對(duì)性地制定適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,通過訂單式培訓(xùn)等多種方式幫助被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在城市規(guī)劃區(qū)外,各地要針對(duì)被征地農(nóng)民的特點(diǎn)積極開展職業(yè)培訓(xùn),提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力?！笨梢?在中國,近三十年來,城市化率提升有多神速,失地農(nóng)民增長有多迅捷,而失地農(nóng)民的就業(yè)保障形勢又有多么嚴(yán)峻,失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)亦有多么艱巨。面對(duì)城市化進(jìn)程中形成的一個(gè)新的特殊的社會(huì)群體——失地農(nóng)民,如何保證其“失地不失利、失地不失權(quán)”,“失地不失教、失地不失業(yè)”,已經(jīng)成為政府、社會(huì)共同關(guān)注的問題,也是考量其是否真正關(guān)注民生、民計(jì)的重要標(biāo)尺。上海,作為一座城市化率排行位居全國之首的城市,其“撤縣改區(qū)”的浪潮尤其強(qiáng)勁。2006年,其城市化率已達(dá)85.76%;2007年,其失地農(nóng)民總數(shù)已達(dá)181萬。這在給上海社會(huì)、城市發(fā)展直接帶來重大效益的同時(shí),也生成了一系列非常嚴(yán)峻的失地農(nóng)民及其民生、民計(jì)問題。其中,如何通過教育培訓(xùn),促進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)和發(fā)展,同樣成為擺在上海城市化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要課題。通過初步考察發(fā)現(xiàn),上海諸多已經(jīng)“撤縣改區(qū)”的新型城區(qū),包括閔行區(qū)、南匯區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū)、浦東新區(qū),或正在醞釀“撤縣改區(qū)”的郊縣——崇明縣,紛紛結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H,開展了內(nèi)容較為豐富、形式各具特色的失地農(nóng)民教育培訓(xùn)活動(dòng),從而有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的就業(yè)和發(fā)展,更為整個(gè)上海的城市化進(jìn)程,乃至整個(gè)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展起到十分重要的作用。故而,本文擬以城市化率排行位居全國之首的上海為例,著重考察以上“撤縣改區(qū)”區(qū)域針對(duì)失地農(nóng)民所采取的教育培訓(xùn)舉措,并總結(jié)它們的共同經(jīng)驗(yàn),以期與其他城市和地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民采取的教育培訓(xùn)舉措以及取得的經(jīng)驗(yàn),形成有益的相互交流與相互啟迪。一、“取消市政府，遷至市政府”是城市失地農(nóng)民的教育和培訓(xùn)措施(一)為失業(yè)人員提供服務(wù)有關(guān)信息表明,位于閔行區(qū)的虹橋綜合交通樞紐工程已于2006年年底在華漕鎮(zhèn)正式啟動(dòng)。整個(gè)樞紐工程規(guī)劃用地26.26平方公里,動(dòng)遷居民3870多戶,近1.6萬多人口。涉及如此眾多民眾的巨大工程,勢必造成農(nóng)村勞動(dòng)力大量而集中的轉(zhuǎn)移。對(duì)之,閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)人民政府、華漕鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校等,協(xié)同各方力量,積極開展征地勞動(dòng)力和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn),以幫助失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。其重大舉措包括:其一,開辦實(shí)用技能培訓(xùn)班。這些培訓(xùn)班面向所有失地農(nóng)民,并突出培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性,具體包括物業(yè)管理、辦公自動(dòng)化、安保人員、市容協(xié)管員、社區(qū)治安員培訓(xùn)班等等。其二,中介蹲點(diǎn)機(jī)場,定向推薦上崗。這是華漕鎮(zhèn)為該鎮(zhèn)失業(yè)人員建立人才信息、實(shí)施對(duì)口就業(yè)的重要舉措之一。具體做法是:專門安排勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)——大達(dá)勞務(wù)公司蹲點(diǎn)虹橋機(jī)場,只要機(jī)場一有員工招聘信息,及時(shí)將轄區(qū)內(nèi)年紀(jì)較輕、有一定技能的失業(yè)人員定向推薦上崗、安排就業(yè)。迄今,該勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)已成功推薦了上百名有一技之長的失業(yè)勞動(dòng)人口進(jìn)入中國國際航空公司、東方航空公司、機(jī)場集團(tuán)地面服務(wù)部等相應(yīng)崗位工作。其三,牽手外區(qū)伙伴,共同尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。華漕鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所還積極聯(lián)系與其毗鄰的長寧區(qū)的上海海運(yùn)物流公司,為動(dòng)遷村民提供了一批駕駛員和搬運(yùn)工崗位,解決了華漕鎮(zhèn)一部分勞動(dòng)力的就業(yè)需求。其四,根據(jù)不同人群開展職業(yè)指導(dǎo)。華漕鎮(zhèn)還積極組織就業(yè)援助員,對(duì)轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員的基本情況進(jìn)行登記摸底,同時(shí)進(jìn)行家訪和職業(yè)指導(dǎo),以幫助失業(yè)人員認(rèn)清就業(yè)形勢,調(diào)整就業(yè)取向,積極投入到靈活多樣的社區(qū)服務(wù)之中,盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。一批失業(yè)人員經(jīng)過職業(yè)指導(dǎo)、短期培訓(xùn),或取得了保安、家政工作崗位,或走上了保姆、清潔工等工作崗位。據(jù)了解,自2006年9月,虹橋綜合交通樞紐工程啟動(dòng)村民動(dòng)遷以來,華漕鎮(zhèn)先后已有11個(gè)行政村75個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)施動(dòng)遷,通過鎮(zhèn)政府、社區(qū)學(xué)校以及社會(huì)各方力量的努力,目前已通過以上舉措,為大約1500名動(dòng)遷村民重新找到了工作,而其中將近半數(shù)村民,經(jīng)由再就業(yè)培訓(xùn)而實(shí)現(xiàn)了重新就業(yè)?？傊?閔行區(qū)通過“開辦實(shí)用技能培訓(xùn)班”、“中介蹲點(diǎn)機(jī)場,定向推薦上崗”、“牽手外區(qū)伙伴,共同尋找就業(yè)崗位”、“根據(jù)不同人群開展職業(yè)指導(dǎo)”等舉措,幫助大批動(dòng)遷村民找到了工作崗位,從而,保障了失地農(nóng)民的權(quán)益,使他們實(shí)現(xiàn)了安居樂業(yè)的愿望。(二)失地農(nóng)民的就業(yè)能力由暫緩增長向職業(yè)教育發(fā)展其一,制定失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的專門政策。南匯區(qū)舉行的第二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議,就失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)問題展開專門討論,并形成了具有導(dǎo)向意義乃至規(guī)定作用的《對(duì)失地農(nóng)民中的青壯年實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)、指導(dǎo)就業(yè)》的意見。“意見”指出:“失地農(nóng)民中部分青壯年,實(shí)行鎮(zhèn)保以后,給予兩年生活補(bǔ)貼,而后自找職業(yè),如若時(shí)下不予以培訓(xùn),文化上不去、沒有一技之長,待兩年過后,職業(yè)找不到,生活補(bǔ)貼已花完,就可能成為新的社會(huì)問題。為此特別建議:政府有關(guān)部門一是對(duì)其實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn),使他們獲得一技之長,并具有一定的文化知識(shí)基礎(chǔ);二是對(duì)其進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo),招工聘用時(shí),在同等條件的情況下,可予以優(yōu)先擇用。”其二,舉行失地農(nóng)民就業(yè)專場用工招聘會(huì)。近年來,南匯區(qū)祝橋鎮(zhèn)政府不斷加大投入,一方面加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民實(shí)施免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn),為其重新上崗創(chuàng)造條件;另一方面,又面向失地農(nóng)民舉辦專門的用工招聘會(huì),為其重新就業(yè)牽線搭橋。2007年3月10日,祝橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府聯(lián)系并組織了六十余家用工單位,在該鎮(zhèn)光明學(xué)校舉行了春季專場用工招聘會(huì)。用工招聘會(huì)現(xiàn)場,數(shù)千名失地農(nóng)民前求職,堪稱盛況空前。此次用工招聘大會(huì),一共推出了一千六百多個(gè)普通工種崗位,而且對(duì)求職者的學(xué)歷要求非常適當(dāng),年齡亦大多放寬至40歲,因而,深受廣大失地農(nóng)民的歡迎。南匯區(qū)這兩項(xiàng)幫助失地農(nóng)民重新就業(yè)的實(shí)際舉措,大力推進(jìn)了本區(qū)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)工作,同時(shí)也直接促進(jìn)了失地農(nóng)民走進(jìn)新的勞動(dòng)力市場,獲得了更多的重新就業(yè)機(jī)會(huì)。(三)調(diào)查問卷的基本概念,提出了“三自”行動(dòng)其一,展開“一人一表”調(diào)查,了解失地農(nóng)民具體情況。奉賢區(qū)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)(以下簡稱園區(qū))為區(qū)域內(nèi)所有16歲以上農(nóng)民辦理鎮(zhèn)保之后,失業(yè)人口比重有所上升,為進(jìn)一步摸清真實(shí)情況,加大就業(yè)援助力度,遂對(duì)園區(qū)內(nèi)九個(gè)村已落實(shí)鎮(zhèn)保的失地農(nóng)民的基本情況,展開了“一人一表”式的摸底調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,目前園區(qū)內(nèi)勞動(dòng)年齡人口有5271人,其中填寫“就業(yè)人員”的有4432人,填寫“無業(yè)人員”的有839人。經(jīng)進(jìn)一步深入調(diào)查,“無業(yè)人員”中,其實(shí)有一部分已在個(gè)體、私營企業(yè)中就業(yè),而真正無業(yè)的人員只有226人。在這226人中,本人無就業(yè)愿望的15人,體弱多病的18人,殘疾人24人,社會(huì)歸正人員3人。此外,調(diào)研人員還了解到,面對(duì)園區(qū)企業(yè)多為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工生產(chǎn)企業(yè),工作條件較差,工資偏低,勞動(dòng)強(qiáng)度高以及受傳統(tǒng)思想觀念、生活方式、就業(yè)模式等負(fù)面影響,部分失地農(nóng)民存在就業(yè)要求和就業(yè)取向方面存在某些不正確認(rèn)知。因而,造成一定的就業(yè)困難和就業(yè)障礙。其二,基于調(diào)查結(jié)果,采取得力措施。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和失地農(nóng)民在就業(yè)方面存在的主觀及客觀原因,園區(qū)提出了以下三條行動(dòng)措施:——要求失地農(nóng)民切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。通過專門的宣傳、教育活動(dòng),引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念,破除“等、靠、要”思想,增強(qiáng)就業(yè)的主動(dòng)性?！槍?duì)實(shí)際情況加強(qiáng)技能培訓(xùn)。組織失地農(nóng)民參加多種技能培訓(xùn),如家政服務(wù)、保潔服務(wù)、食品制作等人員培訓(xùn),促使他們形成自己的一技之長,以適應(yīng)當(dāng)前的就業(yè)要求?！Х桨儆?jì)擴(kuò)大就業(yè)渠道。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)尚具有勞動(dòng)密集型的特點(diǎn),故而,相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)積極向這些企業(yè)推薦處在勞動(dòng)就業(yè)年齡段的失地農(nóng)民。總之,奉賢區(qū)促進(jìn)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)與就業(yè)的特色,在于了解失地農(nóng)民的基本情況,特別是他們整體而實(shí)際的就業(yè)情況和就業(yè)需求,進(jìn)而采取針對(duì)性的教育培訓(xùn)措施,一方面幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念,另一方面大力開展實(shí)用性較強(qiáng)的技能培訓(xùn),向企業(yè)對(duì)口推薦失地農(nóng)民,從而增加了失地農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì),擴(kuò)大了就業(yè)渠道,提高了就業(yè)比重。(四)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的特色其一,展開旨在培養(yǎng)新型農(nóng)民的師資培訓(xùn)專題講座活動(dòng)。為了全面推進(jìn)新型農(nóng)民培訓(xùn)工作,有效提高培訓(xùn)質(zhì)量,青浦區(qū)農(nóng)委舉辦了“新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目師資培訓(xùn)專題講座”活動(dòng)。來自全區(qū)各鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)部門的相關(guān)管理人員和技術(shù)人員以及農(nóng)委各辦、站、中心的授課教師都參加了師資培訓(xùn)專題講座學(xué)習(xí)。目前已進(jìn)入全城區(qū)新型農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目師資庫的專家、教師共有七十余人,其中本科學(xué)歷的占50%,大專學(xué)歷的占45%;高級(jí)職稱的占45%,中級(jí)職稱的占50%。其二,鎮(zhèn)村形成合力,大力開展教育培訓(xùn)工作。以青浦區(qū)所轄的練塘鎮(zhèn)為例,隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),練塘鎮(zhèn)面臨失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此,練塘鎮(zhèn)以關(guān)注失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)為核心,充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村二級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)的功能和作用,為失地農(nóng)民開設(shè)各類符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的“短平快”的培訓(xùn)項(xiàng)目。截至2005年8月,練塘鎮(zhèn)開設(shè)有計(jì)算機(jī)初級(jí)培訓(xùn)班、辦公應(yīng)用軟件培訓(xùn)班、企業(yè)文員培訓(xùn)班、羊毛衫編織培訓(xùn)班、茭白葉編結(jié)培訓(xùn)班、袖珍菇栽培培訓(xùn)班、河道保潔及綠化養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)班等多種容易就業(yè)或方便創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)班,參加培訓(xùn)人數(shù)已多達(dá)六百五十余人,使許多失地農(nóng)民在較短的時(shí)間內(nèi)掌握了一門以上的實(shí)用技術(shù),為轉(zhuǎn)崗就業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在觀察青浦區(qū)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)工作時(shí),還讓筆者注意到的一種情況是,在培訓(xùn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中,學(xué)校對(duì)培訓(xùn)方案的制定盡心盡力,教師對(duì)培訓(xùn)方案的實(shí)施盡職盡責(zé)。比如,練塘鎮(zhèn)成人學(xué)校在培訓(xùn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中,主動(dòng)落實(shí)上級(jí)主管部門的有關(guān)要求,爭取鎮(zhèn)政府的大力支持,全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員與廣大教職工齊心協(xié)力,出謀劃策,積極到各基層單位調(diào)查摸底,并根據(jù)學(xué)員的實(shí)際情況制訂培訓(xùn)方案。從而使每一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目都能得以圓滿完成,并收到了良好的培訓(xùn)效果。概括而言,青浦區(qū)的失地農(nóng)民教育培訓(xùn),其特色主要表現(xiàn)為:重視失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資隊(duì)伍建設(shè);實(shí)施易就業(yè)、易創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目;對(duì)培訓(xùn)方案的制定盡心盡力,對(duì)培訓(xùn)方案的實(shí)施盡職盡責(zé)。(五)張江地區(qū)的職業(yè)轉(zhuǎn)換和就業(yè)現(xiàn)狀隨著浦東新區(qū)開發(fā)進(jìn)程的不斷加速,它已經(jīng)成為一個(gè)失地農(nóng)民非常集中的新型城區(qū)。在幫助失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化職業(yè),走向重新就業(yè)的道路上,浦東新區(qū)以創(chuàng)新精神,采取了諸多成效顯著的舉措。以張江鎮(zhèn)為例,它位于浦東新區(qū)東南部,面積42平方公里,常住人口4.8萬。早在1992年,該鎮(zhèn)就被批準(zhǔn)建設(shè)了兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)——孫橋農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和張江高科技園區(qū)。1999年8月,上海市委和市政府又制定了“聚焦張江”戰(zhàn)略,明確張江高科技園區(qū)以生物醫(yī)藥和信息技術(shù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),由此,進(jìn)一步推動(dòng)了張江地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從2001年開始,由于鎮(zhèn)內(nèi)土地被大量征用,村鎮(zhèn)企業(yè)大量動(dòng)遷,張江地區(qū)的農(nóng)民失地、農(nóng)民離農(nóng)現(xiàn)象更為突出,面臨著職業(yè)轉(zhuǎn)換、重新就業(yè)的巨大挑戰(zhàn)。為此。張江鎮(zhèn)所采取的對(duì)策與舉措是:加“鎮(zhèn)保”的人調(diào)查發(fā)現(xiàn),全鎮(zhèn)12個(gè)村,5341戶,12564個(gè)農(nóng)業(yè)人口中,參加“鎮(zhèn)?！钡木陀?1146人。其中,除了16周歲以下未成年人和16周歲以上的在校學(xué)生1418人,以及符合退休年齡的約120人外,處于就業(yè)年齡階段人數(shù)多達(dá)8026人,占總?cè)藬?shù)的63.8%。生存的能力。從一個(gè)人調(diào)查確認(rèn)的三個(gè)重要事實(shí):(1)失地農(nóng)民雖因征地而改變農(nóng)民身份成為居民,但其思想觀念、生活習(xí)慣,卻在短時(shí)期內(nèi)難以得到明顯的改變;(2)失去賴以生存的土地之后,他們急需重新就業(yè),獲得新的生活來源;(3)總體上,其文化水平、學(xué)歷層次偏低,尤其缺乏務(wù)農(nóng)以外的勞動(dòng)技能,在開發(fā)區(qū)內(nèi)的就業(yè)空間相對(duì)狹小,加之擇業(yè)、就業(yè)觀念方面存在的問題,使之在就業(yè)競爭、職業(yè)競爭中處于不利地位。基本通過勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)促進(jìn)社會(huì)教育的落實(shí)根據(jù)深入調(diào)研而掌握的實(shí)際情況,張江鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府把推進(jìn)征地后的勞動(dòng)就業(yè)工作放到重要位置,一方面依據(jù)《浦東新區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施意見》頒布了詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則;另一方面,又及時(shí)制訂、發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)全鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作的意見》。在實(shí)際操作上,鎮(zhèn)政府還專門成立了以本鎮(zhèn)各部門領(lǐng)導(dǎo)者為主體的勞動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織,對(duì)失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換、重新就業(yè),整合各方力量、采取多種措施,予以直接干預(yù)或進(jìn)行必要的指導(dǎo)。職業(yè)技能培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)換張江鎮(zhèn)黨委經(jīng)研究決定,增強(qiáng)社區(qū)教育功能,發(fā)揮社區(qū)教育力量,鼓勵(lì)社區(qū)學(xué)校大力開展具有針對(duì)性和實(shí)效性的就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn),并確定把“城市化進(jìn)程中離土農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)培訓(xùn)”設(shè)定為專門的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目,從2002年到2005年分成三個(gè)階段組織實(shí)施。這一舉措,顯著提升了失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能,并對(duì)其實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換,重新走上工作崗位產(chǎn)生了十分積極的促進(jìn)作用。資料表明,以社區(qū)學(xué)校為依托,在新區(qū)各勞動(dòng)部門的大力支持或通力合作下,張江鎮(zhèn)先后舉辦了各種類型的技能培訓(xùn)班共43個(gè),參加培訓(xùn)的人數(shù)多達(dá)3501人次,平均合格率達(dá)到75%以上;加之各種就業(yè)引入性和短期適應(yīng)性培訓(xùn),在三年多時(shí)間里,使6313名、比例達(dá)到78.66%的失地農(nóng)民重新走上了就業(yè)之路?？偠灾?張江鎮(zhèn)在區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下,通過采取深入調(diào)研、出臺(tái)政策、建立專門領(lǐng)導(dǎo)組織、整合多方資源、鼓勵(lì)社區(qū)學(xué)校參與等一系列積極措施,有效地促進(jìn)了失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)化與重新就業(yè)工作。(六)崇明縣的亮點(diǎn)正在醞釀“撤縣改區(qū)”的崇明縣,隨著城鎮(zhèn)化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,同樣面臨著農(nóng)村勞動(dòng)力再就業(yè)與再上崗的巨大挑戰(zhàn)。在此過程中,崇明縣的亮點(diǎn)可以概括為,積極展開職業(yè)技能培訓(xùn),使無業(yè)者有業(yè),使有業(yè)者樂業(yè)。崇明縣的職業(yè)技能培訓(xùn)始盛于上世紀(jì)90年代初,通過將近20年的發(fā)展,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷增加,培訓(xùn)項(xiàng)目日趨多樣,培訓(xùn)人數(shù)逐漸增加,培訓(xùn)效果日漸顯著。目前該縣共有19家職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),開展的培訓(xùn)專業(yè)有37個(gè),內(nèi)容涉及機(jī)電、農(nóng)林、旅游服務(wù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等多個(gè)門類和多個(gè)等級(jí)。尤其可圈可點(diǎn)的是:其他行業(yè)培訓(xùn)全縣19家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在積極開展各級(jí)各類呈長線的職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí),還結(jié)合本縣具體情況,會(huì)同有關(guān)行業(yè)管理部門廣泛開展其他各級(jí)各類的短期培訓(xùn)班,內(nèi)容涵蓋各種實(shí)用技術(shù)、上崗培訓(xùn)、婦女教育、老年教育等,而最具崇明地方特色,且名聞遐邇的培訓(xùn)項(xiàng)目便是配合自然環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綠化工、護(hù)林工培訓(xùn)以及旨在發(fā)揚(yáng)光大本地養(yǎng)殖、栽培傳統(tǒng)的河蟹養(yǎng)殖培訓(xùn)、蘆筍栽培培訓(xùn)等等。提高民眾綜合素養(yǎng),培訓(xùn)項(xiàng)目數(shù)量崇明縣在堅(jiān)持推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí),還廣泛展開各種各樣的民眾素質(zhì)教育,以積極探索旨在提高勞動(dòng)者就業(yè)能力的技能培訓(xùn)和旨在提升城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民素質(zhì)的文化精神教育雙管齊下的、一體化的培訓(xùn)模式,從而對(duì)推動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)以及提高民眾綜合素養(yǎng),促進(jìn)該縣新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了積極的作用。有資料表明,2007年全縣共培訓(xùn)了11952人,其中農(nóng)業(yè)人口9409人,占培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的78.7%,培訓(xùn)合格率達(dá)到77.98%,推薦就業(yè)人數(shù)達(dá)5009人。其中,豎河職校、中華職校和堡鎮(zhèn)成校提供的數(shù)控機(jī)床、維修電工和中式烹調(diào)等培訓(xùn)項(xiàng)目都達(dá)到了較高的就業(yè)率,實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)與就業(yè)的良性循環(huán)。而綠化工培訓(xùn)、護(hù)林工培訓(xùn)、河蟹養(yǎng)殖培訓(xùn)、蘆筍栽培培訓(xùn)等,更是成為幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勞動(dòng)致富的、廣受青睞的培訓(xùn)項(xiàng)目。誠然,正在廣泛推進(jìn)的民眾素質(zhì)教育,則又大大促進(jìn)了崇明的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和倡導(dǎo)全民終身學(xué)習(xí)之學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的步伐。二、開展失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)活動(dòng)上海在“撤縣改區(qū)”過程中,各新建城區(qū),包括正在醞釀或者說還在爭取由“縣”向“區(qū)”轉(zhuǎn)身的崇明縣,都對(duì)其本區(qū)域失地農(nóng)民開展了形式多樣的教育培訓(xùn)活動(dòng),從而有效地促進(jìn)了失地農(nóng)民的就業(yè)和發(fā)展。初步總結(jié),其經(jīng)驗(yàn)主要可以概括為:(一)領(lǐng)導(dǎo)重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上海各“撤縣改區(qū)”的城區(qū),實(shí)施失地農(nóng)民教育培訓(xùn)并取得一定成效的首要經(jīng)驗(yàn),一是堅(jiān)持以民為本、以人為本,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);二是整合資源、形成合力,進(jìn)行統(tǒng)籌管理。例如,閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)黨委、政府高度重視非農(nóng)就業(yè)工作。早在2001年,鎮(zhèn)政府就制定、發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)本鎮(zhèn)勞動(dòng)力管理的若干意見》,并成立了鎮(zhèn)勞動(dòng)力管理領(lǐng)導(dǎo)小組。2002年,又出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)力就業(yè)工作的若干意見》,其中,明確了鎮(zhèn)政府各職能部門在非農(nóng)就業(yè)工作方面的主要職責(zé)、任務(wù)指標(biāo)以及相關(guān)的考核方法與獎(jiǎng)勵(lì)措施。鎮(zhèn)政府還規(guī)定于每年年初召開由各村以及各企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人參加的就業(yè)工作會(huì)議,落實(shí)就業(yè)工作的基本任務(wù),以及具體的達(dá)標(biāo)要求。同時(shí),根據(jù)就業(yè)形勢變化和發(fā)展需要,不定期召開勞動(dòng)、民政、社會(huì)救助所等職能部門多方協(xié)調(diào)會(huì)議,以促進(jìn)弱勢群體、失地農(nóng)民的就業(yè)援助工作。再如,浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,以加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)。各村、居委也相應(yīng)成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的勞動(dòng)就業(yè)工作小組,并由鎮(zhèn)統(tǒng)一安排的就業(yè)援助員具體負(fù)責(zé)落實(shí)、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)工作。同時(shí)明確各職能部門的職責(zé),通力合作,齊抓共管,幫助失地農(nóng)民走上重新就業(yè)之路?？傊?各城區(qū)堅(jiān)持以民為本、以人為本,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);整合資源、形成合力,進(jìn)行統(tǒng)籌管理,是深入開展失地農(nóng)民教育培訓(xùn),有效幫助其實(shí)現(xiàn)職業(yè)成功轉(zhuǎn)換的首要條件。(二)以就業(yè)促就業(yè),積極構(gòu)建就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),解決失業(yè)人員就業(yè)需求解對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查摸底,了解其基本情況,是上?！俺房h改區(qū)”城區(qū)開展失地農(nóng)民培訓(xùn)、促進(jìn)其就業(yè)的又一條重要經(jīng)驗(yàn)。由上可見:——奉賢區(qū)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為所有16歲以上農(nóng)民辦理鎮(zhèn)保后,區(qū)域內(nèi)失業(yè)人員有所上升的現(xiàn)象,為進(jìn)一步摸清真實(shí)情況,加大就業(yè)援助力度,對(duì)園區(qū)內(nèi)九個(gè)村已落實(shí)鎮(zhèn)保的失地農(nóng)民基本情況進(jìn)行了一人一表式的調(diào)查摸底。進(jìn)而,根據(jù)確切的調(diào)研數(shù)據(jù)和切實(shí)的就業(yè)需求,制定富有針對(duì)意義的措施,千方百計(jì)幫助失業(yè)人員重新上崗就業(yè)。——閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)也積極動(dòng)員、組織就業(yè)援助員,對(duì)轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員的基本情況進(jìn)行登記摸底、開展家訪和職業(yè)指導(dǎo),以幫助失業(yè)人員正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的就業(yè)形勢,調(diào)整就業(yè)心態(tài),積極投入到靈活多樣的社區(qū)服務(wù)之中,盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。一批失業(yè)人員經(jīng)過職業(yè)指導(dǎo)、短期培訓(xùn),或取得了保安、家政工作崗位,或走上了保姆、清潔工等工作崗位。——浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)則建立了動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫,并在全鎮(zhèn)56個(gè)村實(shí)現(xiàn)了電腦聯(lián)網(wǎng),從而,有利于全面了解全鎮(zhèn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的變化情況,及時(shí)調(diào)控農(nóng)村富余勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移,以及對(duì)失地農(nóng)民的培訓(xùn)、就業(yè)提供富有針對(duì)意義的服務(wù)和指導(dǎo)?？傊?只有充分了解失地農(nóng)民的基本情況和確切需求,才能觸發(fā)失地農(nóng)民參加教育培訓(xùn)的動(dòng)機(jī),增強(qiáng)參加教育培訓(xùn)的動(dòng)力,也才能“對(duì)癥下藥”,展開針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)效性大的教育培訓(xùn)活動(dòng),進(jìn)而提升他們的勞動(dòng)就業(yè)能力,增加他們的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。(三)失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的方式方法和過程針對(duì)失地農(nóng)民特點(diǎn),開展內(nèi)容較為豐富、形式逐漸多樣、層次趨向多重的培訓(xùn)活動(dòng)是上海各“撤縣改區(qū)”城區(qū)展開失地農(nóng)民教育培訓(xùn),促使失地農(nóng)民成功實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的再一條重要經(jīng)驗(yàn)。——青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)開設(shè)的計(jì)算機(jī)初級(jí)培訓(xùn)班、辦公應(yīng)用軟件培訓(xùn)班、企業(yè)文員培訓(xùn)班、羊毛衫編織培訓(xùn)班、茭白葉編結(jié)培訓(xùn)班、袖珍菇栽培培訓(xùn)班、河道保潔培訓(xùn)班、綠化養(yǎng)護(hù)培訓(xùn)班等等,不失為培訓(xùn)內(nèi)容多樣化的重要表征?！缑骺h推進(jìn)的呈長線特征的職業(yè)技能培訓(xùn),涉及機(jī)電、農(nóng)林、旅游服務(wù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等;呈“短平快”特征的短期培訓(xùn)班,涉及各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、上崗培訓(xùn),包括綠化工、護(hù)林工、河蟹養(yǎng)殖、蘆筍栽培培訓(xùn)等,以及既關(guān)切職業(yè)技能培訓(xùn),又關(guān)注綜合素質(zhì)教育,亦不啻為堅(jiān)持展開內(nèi)容豐富的教育培訓(xùn)的一個(gè)范例?！謻|新區(qū)的職業(yè)技能培訓(xùn),既包括就業(yè)引入性培訓(xùn),也包括職業(yè)發(fā)展性培訓(xùn);既包括初級(jí)技能培訓(xùn),也包括中、高級(jí)技能培訓(xùn)。在其他城區(qū),還可以看到,既有對(duì)原有基礎(chǔ)較差人員的培訓(xùn),又有對(duì)原有基礎(chǔ)較好人員的培訓(xùn);既有應(yīng)急性質(zhì)的培訓(xùn),又有儲(chǔ)備性質(zhì)的培訓(xùn)。而在崇明縣,更可見職業(yè)培訓(xùn)體系已經(jīng)明顯涵蓋初、中、高不同等級(jí)。所有這些,都可以證明,失地農(nóng)民的教育