我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究綜述

我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究綜述

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)是在自然基礎(chǔ)上由人工控制形成的亞生態(tài)系統(tǒng)。這是世界上最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，為世界上66%的糧食供應(yīng)提供了壓力。因其具有巨大的生態(tài)服務(wù)價值,構(gòu)成人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。但人類在利用其服務(wù)功能的同時,又通過非持續(xù)的方式導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的快速退化和破壞。在過去的50年里,世界范圍內(nèi)40%的農(nóng)業(yè)用地出現(xiàn)退化,這不但削弱了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)功能的能力,更引發(fā)了一系列環(huán)境生態(tài)安全問題,威脅到人類社會發(fā)展?；诖?可持續(xù)地利用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能已受到廣泛關(guān)注。近年來,學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯咳〉昧艘欢ǖ倪M(jìn)展和突破,尤其是在補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面有了很多成果。本文試圖對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和分析,總結(jié)現(xiàn)階段的研究特征及存在問題,指出需要重點(diǎn)拓展的方向,以期為相關(guān)研究提供借鑒。1國內(nèi)外對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯?.1政府為農(nóng)業(yè)計(jì)劃法提供了相應(yīng)的政策支持國外對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯科鸩捷^早,早在1936年,美國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和補(bǔ)償政策就已開始啟動,通過《土壤保持和作物調(diào)配法》,實(shí)施“農(nóng)業(yè)保護(hù)計(jì)劃(AgriculturalConservationProgram,ACP)”,規(guī)定農(nóng)場主對土壤進(jìn)行保護(hù)可以得到政府的成本補(bǔ)貼。同時,為鼓勵農(nóng)戶停止耕種已遭受侵蝕的土地,規(guī)定向愿意將土地轉(zhuǎn)租于國家的農(nóng)戶發(fā)放租金。1938年,《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》吸收上述規(guī)定和做法,以立法的形式確立了美國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的基本政策。此外,基于1956年頒布的“土壤銀行法案(SoilBankAct)”和1985年國會通過的“食品安全保障法案(FoodSecurityAct)”,正式設(shè)立了以鼓勵退耕、休耕為中心的“保護(hù)與儲備計(jì)劃(ConservationReserveProgram,CRP)”。1996年,在整合ACP的基礎(chǔ)上,美國又推出了“環(huán)境質(zhì)量激勵計(jì)劃(EnvironmentalQualityIncentivesProgram,EQIP)”,以便更有效地對在耕土地的環(huán)境保護(hù)提供資助。1962年歐盟正式推出了“共同農(nóng)業(yè)政策”,對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價格支持,強(qiáng)調(diào)保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。德國也采取了一系列措施進(jìn)行有關(guān)生態(tài)環(huán)境破壞活動的管理。在日本的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)政策中,重要的政策手段是對農(nóng)業(yè)給予補(bǔ)償支付,激勵農(nóng)戶采取環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。國外對生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯窟\(yùn)用多學(xué)科、多模型的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法使分析合理科學(xué),值得中國借鑒,且目前主要側(cè)重于生態(tài)損失層面的法制研究,對生態(tài)增殖層面的法制研究涉及不多。1.2中國的科研1.2.1國內(nèi)實(shí)踐對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)注國內(nèi)對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿魇加?0世紀(jì)90年代初。早在1990年,農(nóng)業(yè)部環(huán)保能源司蔣天中和李波就撰文對建立農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞補(bǔ)償法規(guī)進(jìn)行探討,但此問題真正受到關(guān)注卻是在近10年,這從對文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)中可以看出。截至2013年5月7日,以中國知網(wǎng)的中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫為依托,以“農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償”為關(guān)鍵詞分別進(jìn)行一般全文檢索、高級模糊檢索及高級精確檢索,分別有文獻(xiàn)30418篇、244493篇和796篇,見下表。以上統(tǒng)計(jì)雖不足以完全代表農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯?但卻可以反映出其研究數(shù)量的變化趨勢。1.2.2農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究1.2.2.農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償對于“農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償”的內(nèi)涵界定,主要是基于“生態(tài)補(bǔ)償”進(jìn)行的。中國對“生態(tài)補(bǔ)償”(Ecological/EnvironmentalCompensation)的定義與國際上所說的“生態(tài)(環(huán)境/效益)補(bǔ)償(PaymentsforEnvironmentalServices,簡稱PES)”為同義語。生態(tài)補(bǔ)償是一種將外部的、非市場化的環(huán)境價值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的財政激勵措施的有效方式,旨在鼓勵參與者提供更多的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。它可以補(bǔ)償由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)或經(jīng)濟(jì)建設(shè)而導(dǎo)致的現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)功能或質(zhì)量下降或破壞,保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。在生態(tài)補(bǔ)償尚未全面在中國鋪開的20世紀(jì)90年代,就已有研究對生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行定義,提出征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)是解決中國資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境破壞問題的有效手段,并對征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的立法進(jìn)行探析。隨后,對征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義方面的研究也相繼出現(xiàn)。在生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)娜∩嶂g,李文華認(rèn)為,采用生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)母拍罡鼮橘N切。那么,過渡到農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償概念,中國學(xué)者的解讀思路有兩種:一是關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)的補(bǔ)償;二是關(guān)于農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償。由于前者的界定是指凡是有利于保護(hù)和維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為或者為保護(hù)和維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作出犧牲的行為人都應(yīng)當(dāng)列入補(bǔ)償范圍,這范圍超出了農(nóng)業(yè)本身,所以目前大多數(shù)定義傾向后者。如綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)生態(tài)方式生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境友好型肥料應(yīng)用農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)取?.2.2.農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)既包括經(jīng)濟(jì)學(xué)的外部性與公共產(chǎn)品理論、生態(tài)學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論,還包括社會學(xué)的利益公平論。之所以將農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕纠碚?原因在于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提供了巨大的經(jīng)濟(jì)價值和社會文化價值,包括:提供農(nóng)產(chǎn)品和各種原材料、大氣調(diào)節(jié)、維持生物多樣性、農(nóng)業(yè)廢棄物處理與吸收,病蟲害的控制,防止水土流失,提供自然環(huán)境的美學(xué)、社會文化科學(xué)、教育、精神和文化價值,這些在目前的研究中已形成共識[24,25,26,27,28,29,30,31,32,33],且均為農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償提供了理論依據(jù)。1.2.2.農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的融資方式生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立可保持生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,中國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策的初步框架,包括西部生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)要素補(bǔ)償?shù)?。?shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼邇r值,包括兩個層面:一是解決中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村突出問題,二是中國農(nóng)業(yè)支持政策的轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制包括補(bǔ)償資金分?jǐn)偂⒀a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分析、補(bǔ)償方式確定、補(bǔ)償資金融資方式。區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究,包括區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的必要性、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償金額(強(qiáng)度)、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償支付者和接收者的參與意愿、補(bǔ)償評估結(jié)果、補(bǔ)償?shù)娜谫Y方式、補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)、建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn),這在對以下地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究中均有所體現(xiàn)[24,36,37,38,39,40,41,42,43,44],如磨盤山水源地保護(hù)區(qū)、西南卡斯特地區(qū)、洞庭湖區(qū)、甘肅河西走廊節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)、上海地區(qū)、北京地區(qū)、鄱陽湖地區(qū)、黃土高原地區(qū)、云南洱海流域區(qū)等。有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律制度問題,中國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償立法尚處薄弱和空白狀態(tài),在實(shí)施中缺乏完整性和可操作性,農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度法學(xué)理論研究不足,立法中農(nóng)民參與缺失,農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償立法應(yīng)在整體的生態(tài)補(bǔ)償立法中予以完善。有研究通過分析農(nóng)業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償由正當(dāng)利益逐漸升華到現(xiàn)實(shí)權(quán)利的過程,提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償權(quán)利的法制化路徑,從應(yīng)然權(quán)利到法定權(quán)利,從法定權(quán)利到實(shí)然權(quán)利。也有研究通過對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償立法缺陷的分析,對中國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償立法模式、立法進(jìn)程及立法內(nèi)容提出了設(shè)計(jì)建議。1.2.2.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主體農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體與客體研究即要解決“誰補(bǔ)償誰”的問題。根據(jù)“誰開發(fā)誰保護(hù),誰破壞誰恢復(fù),誰受益誰補(bǔ)償,誰污染誰付費(fèi)”的生態(tài)補(bǔ)償原則,農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)該包括任何享受到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)提供的農(nóng)產(chǎn)品、原材料、生態(tài)價值、娛樂價值及文化價值等服務(wù)的群體,因此補(bǔ)償主體的范圍十分廣泛且隨著人們對農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能認(rèn)識的提高及生態(tài)補(bǔ)償活動的增加而深入。由于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能具有外部性,所有人都是環(huán)境行為的受益者。根據(jù)公共產(chǎn)品理論,需要國家代表受益群體對農(nóng)業(yè)生態(tài)功能提供者進(jìn)行補(bǔ)償,生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w主要是各級政府。然而,政府是生態(tài)保護(hù)的責(zé)任主體,并不意味著政府是付費(fèi)主體。付費(fèi)主體可以是政府,也可以是個體、企業(yè)或區(qū)域。所以,農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w可以分為政府補(bǔ)償、市場補(bǔ)償和自我補(bǔ)償。針對中國目前的情況,政府補(bǔ)償是目前開展生態(tài)補(bǔ)償最重要的形式,也是目前比較容易啟動的補(bǔ)償方式。然而,過分強(qiáng)調(diào)政府的補(bǔ)償主體地位容易形成一個封閉和單一的生態(tài)補(bǔ)償主體,不利于形成開放的生態(tài)補(bǔ)償主體體系,生態(tài)補(bǔ)償主體的類型化可能背離生態(tài)補(bǔ)償立法與實(shí)踐的客觀需求,弱化生態(tài)補(bǔ)償理論的統(tǒng)攝力,生態(tài)補(bǔ)償主體是抽象性和具體性的統(tǒng)一,它以權(quán)屬明確為一般前提,在主體權(quán)利明確的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行各種利益之間的合作。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以政府補(bǔ)償為主導(dǎo),以厘清中央政府和地方政府職責(zé)為關(guān)鍵,生態(tài)補(bǔ)償主體的建構(gòu)應(yīng)以責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一為一般思路,以生態(tài)利益相關(guān)者概念界定為重點(diǎn)考量,生態(tài)補(bǔ)償主體的建構(gòu)過程是生態(tài)利益相關(guān)者不斷博弈與合作的過程。這不僅包括補(bǔ)償主體間的博弈,還包括農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主客體間的博弈。有研究從動態(tài)博弈的角度出發(fā),首先建立了完全信息下補(bǔ)償方和被補(bǔ)償方的靜態(tài)貝葉斯博弈模型,分析了博弈雙方在完全信息下的占優(yōu)策略選擇,然后假設(shè)被補(bǔ)償方執(zhí)行環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)的力度為其私有信息,建立了不完全信息下兩階段動態(tài)博弈模型,分析了兩個區(qū)域的策略選擇以及不完全信息如何影響補(bǔ)償大小和環(huán)境質(zhì)量。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w,除了要考慮目前已被公認(rèn)的“誰提供,誰受益”的原則外,還要考慮補(bǔ)償效率問題。因此,生態(tài)補(bǔ)償客體應(yīng)該是生態(tài)資源、生態(tài)服務(wù)生產(chǎn)與提供的決定權(quán)主體。也有研究認(rèn)為,農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者,屬于對減少生態(tài)破壞者進(jìn)行補(bǔ)償。農(nóng)民作為“理性經(jīng)濟(jì)人”,會從自身經(jīng)濟(jì)利益最大化角度考慮,選取適宜的生產(chǎn)方式。農(nóng)民迫于生計(jì)采取傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,通過損壞生態(tài)環(huán)境而維持起碼的生存成為必然的選擇。在這種情況下,如果沒有從外部注入一種資金和機(jī)制就不可能改善生態(tài)環(huán)境。因此,對生態(tài)環(huán)境的破壞者(農(nóng)戶)不得不給予補(bǔ)償。通過提供農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞酱偈罐r(nóng)民采取生態(tài)保護(hù)型的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,為外部提供生態(tài)服務(wù)利益。對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目腕w進(jìn)行細(xì)化,應(yīng)包括直接客體和間接客體,直接客體主要包括地方政府與農(nóng)民,間接客體即農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的作用對象。那么補(bǔ)償主體的資金來源,也就是在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度谫Y方面又能如何呢?有研究認(rèn)為,應(yīng)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn),建立持續(xù)的財政農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償投融資體系、市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償公私合營投融資運(yùn)作模式、健全多元化的金融組織機(jī)構(gòu)體系及持續(xù)靈活的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償和激勵制度。也有研究認(rèn)為,應(yīng)以綠色信貸為路徑,從三元主體向度構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償融資體系,發(fā)揮政策性金融作用,調(diào)動金融機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色信貸的積極性,創(chuàng)新環(huán)境融資方式。在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償財政金融支持的實(shí)現(xiàn)路徑與措施方面,應(yīng)拓展資金籌措渠道,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,構(gòu)建財政金融支持機(jī)制。1.2.2.標(biāo)準(zhǔn)核算的理論研究農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即是要解決“補(bǔ)償多少”的問題,是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究的難點(diǎn)和核心,直接關(guān)系到補(bǔ)償?shù)膶?shí)施效果。根據(jù)“庇古稅”理論,補(bǔ)償金額為私人成本與社會成本的差額,也就是邊際外部成本;從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說,當(dāng)邊際外部成本等于邊際外部收益時,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的最大化,因此理論上最佳補(bǔ)償額應(yīng)該以提供的生態(tài)服務(wù)的價值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)服務(wù)功能價值評估主要是針對生態(tài)保護(hù)或者環(huán)境友好型的生產(chǎn)經(jīng)營方式所產(chǎn)生的水土保持、水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)、景觀美化等生態(tài)服務(wù)功能價值進(jìn)行綜合評估與核算。但由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估爭議較多,國外學(xué)者認(rèn)為由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類缺乏嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致評估容易出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算,且由于評估方法的不同導(dǎo)致評估結(jié)果不具有可比性,難以反映出自然系統(tǒng)的價值等問題,若這些問題得不到解決,生態(tài)系統(tǒng)評估結(jié)果不具有客觀可信性。理論界的一般觀點(diǎn)是將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論上限,而不是作為現(xiàn)實(shí)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)該以保持生態(tài)系統(tǒng)健康、持續(xù)發(fā)揮服務(wù)功能為基礎(chǔ),分析生態(tài)系統(tǒng)所需的各項(xiàng)經(jīng)營成本,從而確定生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營過程中需要提供多少經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,可以理解為是基于機(jī)會成本確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)會成本在經(jīng)濟(jì)學(xué)中被定義為“為得到某種東西而必須放棄的東西”,常用來衡量決策的后果,放棄其它方案中最大的經(jīng)濟(jì)效益,稱為該資源選擇方案的機(jī)會成本。在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算中,機(jī)會成本法也被認(rèn)為是目前較為合理且常用的確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方法。目前國際上普遍接受的補(bǔ)償水平實(shí)際上以機(jī)會成本的補(bǔ)償為主。有研究認(rèn)為,生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)介于上述兩種標(biāo)準(zhǔn)之間,根據(jù)受益地區(qū)和部門可能的經(jīng)濟(jì)承受能力,最終確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在參考生態(tài)價值評估數(shù)值的前提下,根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣宋慕?jīng)濟(jì)條件適當(dāng)提高依機(jī)會成本法計(jì)算出的數(shù)值。沈根祥等以崇明島東灘綠色農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目為例,運(yùn)用相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法,從環(huán)境友好肥料管理方式所創(chuàng)造的生態(tài)效益價值和實(shí)際投入的額外成本兩個角度出發(fā),探討了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論上限值和下限值。那么,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論上限和下限確定以后,還要考慮補(bǔ)償主體與補(bǔ)償客體的支付能力和參與意愿。因?yàn)檫@直接影響到生態(tài)補(bǔ)償能否順利進(jìn)行。依據(jù)農(nóng)戶放棄一定程度化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的施用所帶來的損失,測算出農(nóng)戶對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹Ц兑庠讣邦~度,可將其作為確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的一個參考。由于生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是個動態(tài)變化的數(shù)值,有研究指出,標(biāo)準(zhǔn)核算應(yīng)綜合四個方面的考慮,即成本估算、生態(tài)服務(wù)價值增加量、支付意愿和支付能力。在流域農(nóng)業(yè)需水和生態(tài)需水的矛盾問題上,應(yīng)基于生態(tài)需水保障的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法。引入水分生產(chǎn)函數(shù)模型建立保障生態(tài)需水量產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)用水短缺與產(chǎn)量損失間的關(guān)系,根據(jù)不同季節(jié)作物產(chǎn)量響應(yīng)系數(shù)的變化,定量確定具有時間和等級差異性的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。1.2.2.關(guān)于生態(tài)稅的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)選擇交易成本低、具有操作性的補(bǔ)償方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)產(chǎn)品的市場運(yùn)作,是農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施的關(guān)鍵。通過補(bǔ)償方式的實(shí)現(xiàn),可以將上述補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的問題聯(lián)系在一起。目前,按照補(bǔ)償內(nèi)容的不同,補(bǔ)償方式分為四類:資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、技術(shù)和智力補(bǔ)償。有研究認(rèn)為,應(yīng)該采取建立和完善生態(tài)稅、資源稅的辦法,將中央政府和地方政府作為補(bǔ)償主體,用稅收的方式對受益者進(jìn)行收費(fèi),用轉(zhuǎn)移支付的方式對受損者加以補(bǔ)償。也有研究認(rèn)為,在目前農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償尚未得到廣泛知曉和認(rèn)可的情況下,應(yīng)以資金補(bǔ)償和實(shí)物補(bǔ)償這種“輸血型”補(bǔ)償為主,再逐步過渡到政策、技術(shù)和智力補(bǔ)償方式。2現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)及存在的問題2.1從單一機(jī)制框架到具體實(shí)踐的拓展從目前已有文獻(xiàn)來看,中國農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究發(fā)展呈現(xiàn)出以下趨勢和特點(diǎn):從研究內(nèi)容來看,側(cè)重于理論基礎(chǔ)探索和概念框架的搭建,并對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵、理論基礎(chǔ)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定方法等理論問題取得了共識,形成了較為全面的理論框架。相對而言,實(shí)證研究和應(yīng)用研究比較薄弱。目前對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)償案例的報道較少,應(yīng)用方面特別是用于政府決策的相關(guān)研究更為少見。從研究的視角來看,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從綠色農(nóng)業(yè)到高效農(nóng)業(yè),從農(nóng)業(yè)涉水到農(nóng)田土地等開展了多角度的研究。從研究的尺度來看,由單一機(jī)制框架政策向具體細(xì)化的內(nèi)容拓展。研究的方法尺度從定性分析、理論探討向定量研究、實(shí)證分析拓展。研究的空間尺度從國家宏觀層面向區(qū)域微觀層面拓展?？傊?目前學(xué)術(shù)界對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯砍尸F(xiàn)出理論與實(shí)證并進(jìn),理論研究強(qiáng)于實(shí)證研究,基礎(chǔ)研究強(qiáng)于應(yīng)用研究,多視角、多層次、多尺度的研究態(tài)勢。2.2問題2.2.1農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵國內(nèi)的書籍中已明確對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了劃分,即:農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)包括農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。然而,在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究中,有的研究者用的是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償,有的研究者用的是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償。筆者認(rèn)為,對農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵界定應(yīng)建立在對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的理解上。再如環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)是指在生產(chǎn)的同時保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。綠色農(nóng)業(yè)是指一切有利于環(huán)境保護(hù)和確保農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)與模式。二者都是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和解決食品安全問題的必然選擇,作為同義語,可考慮統(tǒng)一,這樣利于后來者進(jìn)行深入研究。2.2.2建立生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的原則在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償初期,理論研究基本上已達(dá)成共識,即:農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體包括政府、市場和自我補(bǔ)償。補(bǔ)償客體主要是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者——農(nóng)戶。政府的補(bǔ)償?shù)匚皇遣蝗輨訐u的,那么其它的補(bǔ)償主體若不以法律制度的方式強(qiáng)制執(zhí)行,在短期內(nèi)很難形成多渠道的融資環(huán)境。生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系是指根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī),生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和相關(guān)參與者在生態(tài)補(bǔ)償活動中所形成的以補(bǔ)償權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系。對于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償來說,所有享受到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的受益者和對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地造成環(huán)境污染的破壞者均應(yīng)在法律約束下實(shí)施補(bǔ)償。此外,也要考慮區(qū)域外的補(bǔ)償主體。在國家主體功能區(qū)劃背景下,限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)為實(shí)現(xiàn)其功能定位,選擇生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,造成外部性外溢,應(yīng)該由優(yōu)先開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)給予補(bǔ)償。3農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究3.1生態(tài)足跡分析和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算對于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究,目前已逐步趨向于公認(rèn)的方法,即以農(nóng)戶機(jī)會成本為下限,以農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為上限,同時考慮區(qū)域補(bǔ)償主體的支付能力和支付意愿及補(bǔ)償客體的參與意愿和受償意愿。以往備受爭議的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值計(jì)算,也在摸索中不斷創(chuàng)新,并取得了一定的突破。筆者認(rèn)為,農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是動態(tài)的,在一定幅度內(nèi)調(diào)整的數(shù)值,為了起到補(bǔ)償激勵機(jī)制的作用,應(yīng)考慮將生態(tài)足跡法加入到農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算的因素中來,將區(qū)域生態(tài)承載力和農(nóng)業(yè)生態(tài)足跡的變化作為考量實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體的績效獎勵依據(jù)。這在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償定量分析中已有應(yīng)用,通過對研究地區(qū)土地利用變化及相應(yīng)生態(tài)承載力變化和空間分異特征,結(jié)合生態(tài)足跡效率對生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行定量分析,得出靜態(tài)評價補(bǔ)償金額和動態(tài)評價補(bǔ)償金額。有研究采用生態(tài)足跡模型對水利樞紐工程進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究,構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償主體受益評估模型(生態(tài)供給足跡評估模型)和生態(tài)補(bǔ)償對象受損評估模型(生態(tài)需求足跡評估模型),從而得出生態(tài)補(bǔ)償主體的受益值貨幣化轉(zhuǎn)換結(jié)果和生態(tài)補(bǔ)償對象受損值的貨幣化轉(zhuǎn)換結(jié)果,也有研究利用生態(tài)足跡法計(jì)算中國各省級行政區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償額度,結(jié)合全國生態(tài)服務(wù)供給和消費(fèi)的總金額,通過對中國大陸31個省級行政區(qū)域進(jìn)行核算,最終計(jì)算出各