社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件

2014.10.北京社會(huì)保險(xiǎn)基金管理社會(huì)保險(xiǎn)基金管理1內(nèi)容提要：體系概要：基礎(chǔ)管理體系、財(cái)務(wù)管理體系、政策體系基金運(yùn)行管理基金預(yù)算管理問題、調(diào)整及對(duì)策內(nèi)容提要：2一、社?；鸸芾眢w系概要一、社保基金管理體系概要3（一）基礎(chǔ)管理體系1.概念社會(huì)保險(xiǎn)基金——

是依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章為勞動(dòng)者因年老、患病、生育、失業(yè)、傷殘、死亡等原因而中斷勞動(dòng)，或部分、全部喪失勞動(dòng)能力的情況下，保障其基本生活需要建立的專項(xiàng)基金。（一）基礎(chǔ)管理體系1.概念4社會(huì)保險(xiǎn)基金管理：指為保障勞動(dòng)者基本生活，根據(jù)國(guó)家和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)承受能力，而開展的基金籌集、待遇支付、基金保值增值的行為和過程。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理、社會(huì)保險(xiǎn)基金的預(yù)算和決算管理、社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)管理、社會(huì)保險(xiǎn)基金稽核、監(jiān)督等。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理：指為保障勞動(dòng)者基本生活，根據(jù)國(guó)家和個(gè)人的經(jīng)5社會(huì)保險(xiǎn)基金包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金工傷保險(xiǎn)基金失業(yè)保險(xiǎn)基金生育保險(xiǎn)基金

社會(huì)保險(xiǎn)基金包括：62.基本要求社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金按照社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度；社會(huì)保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。2.基本要求社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理；73.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主體

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定，“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依照法律規(guī)定收支、管理和運(yùn)營(yíng)社會(huì)保險(xiǎn)基金，并負(fù)有使社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值的責(zé)任”，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)即社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的主體。3.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主體

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)84.管理層級(jí)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分為兩個(gè)層次，即中央經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和省級(jí)以下（含省級(jí)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；中央經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、支付、管理、運(yùn)營(yíng)事務(wù)，組織實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)性、技術(shù)性、事務(wù)性和服務(wù)性工作；省級(jí)以下（含省級(jí)）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)開展社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集、支付、管理等事務(wù)。4.管理層級(jí)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分為兩個(gè)層次，即中央經(jīng)辦機(jī)構(gòu)95.統(tǒng)籌模式——籌資模式是影響或決定一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模的重要因素。分析判斷一個(gè)險(xiǎn)種的基金結(jié)余情況，必須考慮其實(shí)行什么樣的籌資模式。——為應(yīng)對(duì)人口老齡化，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是部分積累的籌資模式；其余各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)均實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式。5.統(tǒng)籌模式——籌資模式是影響或決定一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)10社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件116.收付實(shí)現(xiàn)制社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)：收付實(shí)現(xiàn)制.要點(diǎn)：是“見錢記賬”，即不論此筆收入或支出是否屬于當(dāng)期發(fā)生，都應(yīng)記入當(dāng)期基金收入和支出（與強(qiáng)調(diào)“按權(quán)益記賬”的責(zé)權(quán)發(fā)生制有根本的不同）。這就要求我們?cè)诜治龊皖A(yù)測(cè)基金收支時(shí)，要注意區(qū)分預(yù)繳、補(bǔ)繳和預(yù)支、補(bǔ)發(fā)等不同情況，剔除不可比因素。6.收付實(shí)現(xiàn)制社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)：收付實(shí)現(xiàn)制.12社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行分別設(shè)立基金收入戶、支出戶和財(cái)政專戶，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入首先進(jìn)入收入戶，按月全部轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶；基金支出時(shí)，社保機(jī)構(gòu)提出支出用款計(jì)劃，由財(cái)政部門將所需資金劃撥到支出戶，由社保機(jī)構(gòu)委托銀行、郵儲(chǔ)等金融機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；結(jié)余基金留在財(cái)政專戶，依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)。7.收支兩條線管理

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門在國(guó)有商業(yè)銀行13（二）社?；鹭?cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)包括——基金籌集管理基金支出管理結(jié)余基金管理財(cái)政專戶管理資產(chǎn)負(fù)債管理預(yù)決算管理等（二）社保基金財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)包括——141.基金籌集管理——基本原則基金根據(jù)國(guó)家要求實(shí)行統(tǒng)一管理，按險(xiǎn)種分別建帳，分帳核算，?？顚Ｓ?，自求平衡，不得相互擠占和調(diào)劑?；鸢磭?guó)家規(guī)定按時(shí)、足額地籌集。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得截留和減免。1.基金籌集管理——基本原則15——基金收入包括：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入利息收入財(cái)政補(bǔ)貼收入轉(zhuǎn)移收入上級(jí)補(bǔ)助收入下級(jí)上解收入其他收入——基金收入包括：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入16——社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要在同級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門共同認(rèn)定的國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金收入戶。收入戶的主要用途是：暫存由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入；暫存下級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上解或上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)下?lián)艿幕鹗杖?；暫存該帳戶的利息收入以及其他收入等。收入戶除向?cái)政專戶劃轉(zhuǎn)基金外，不得發(fā)生其他支付業(yè)務(wù)。收入戶月末無余額。實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū)，不設(shè)收入戶?！鐣?huì)保險(xiǎn)基金收入戶經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要在同級(jí)財(cái)政和勞172.基金支付管理基金要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍，按照國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支出，任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得以任何借口增加支出項(xiàng)目和提高開支標(biāo)準(zhǔn)。基金支出包括：社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出轉(zhuǎn)移支出補(bǔ)助下級(jí)支出上解上級(jí)支出其他支出。2.基金支付管理基金要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍，按照國(guó)18——社會(huì)保險(xiǎn)基金支出戶經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在同級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門共同認(rèn)定的國(guó)有商業(yè)銀行設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金支出戶。支出戶的主要用途是：接收財(cái)政專戶撥入的基金；暫存社會(huì)保險(xiǎn)支付費(fèi)用及該帳戶的利息收入；支付基金支出款項(xiàng)；劃撥該帳戶資金利息收入到財(cái)政專戶；上解上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金或下?lián)芟录?jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金。支出戶除接收財(cái)政專戶撥付的基金及該帳戶的利息收入外，不得發(fā)生其他收入業(yè)務(wù)?！鐣?huì)保險(xiǎn)基金支出戶經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在同級(jí)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門共同認(rèn)193.結(jié)余基金管理基金結(jié)余是指基金收支相抵后的期末余額?；鸾Y(jié)余除根據(jù)財(cái)政和勞動(dòng)保障部門商定的、最高不超過國(guó)家規(guī)定預(yù)留的支付費(fèi)用外，全部用于購(gòu)買國(guó)家發(fā)行的特種定向債券和其他種類的國(guó)家債券。任何地區(qū)、部門、單位和個(gè)人不得動(dòng)用基金結(jié)余進(jìn)行其他任何形式的直接或間接投資。3.結(jié)余基金管理基金結(jié)余是指基金收支相抵后的期末余額。20——基金當(dāng)年入不敷出時(shí)，按下列順序解決

（1）動(dòng)用歷年滾存結(jié)余中的存款；（2）存款不足以保證支付需求的，可轉(zhuǎn)讓或提前變現(xiàn)用基金購(gòu)買的國(guó)家債券，具體辦法由財(cái)政部另行制定；（3）轉(zhuǎn)讓或兌付國(guó)家債券仍不能保證支付需求時(shí)，建立了基金調(diào)劑金的地區(qū)，由上級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)劑；（4）調(diào)劑后仍存在不足的，由同級(jí)財(cái)政部門給予適當(dāng)支持；（5）在財(cái)政給予支持的同時(shí)，根據(jù)需要按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定報(bào)批后調(diào)整繳費(fèi)比例?！甬?dāng)年入不敷出時(shí)，按下列順序解決

（1）動(dòng)用歷年滾存結(jié)21（三）相關(guān)政策體系1.法律中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法2.行政法規(guī)失業(yè)保險(xiǎn)條例社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例工傷保險(xiǎn)條例醫(yī)療保險(xiǎn)條例（空缺）生育保險(xiǎn)條例（空缺）基金管理?xiàng)l例（空缺）（三）相關(guān)政策體系1.法律223.中共中央、國(guó)務(wù)院文件國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見國(guó)務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法…………3.中共中央、國(guó)務(wù)院文件234.部門規(guī)章社會(huì)保險(xiǎn)登記管理暫行辦法社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理暫行辦法企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法工傷認(rèn)定辦法社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理辦法社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理辦法社會(huì)保險(xiǎn)基金先行支付暫行辦法…………4.部門規(guī)章245.規(guī)范性文件社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算若干問題補(bǔ)充規(guī)定財(cái)政社會(huì)保障補(bǔ)助資金專戶管理暫行辦法財(cái)政部、勞動(dòng)保障部關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題的通知財(cái)政部、勞動(dòng)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理暫行規(guī)定》的通知 財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和財(cái)政補(bǔ)助資金管理有關(guān)問題的通知 財(cái)政部、勞動(dòng)保障部關(guān)于中央財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助資金申請(qǐng)撥付有關(guān)問題的通知 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算暫行辦法 …………5.規(guī)范性文件25二、全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行發(fā)展概況

社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件26

基金運(yùn)行總體平穩(wěn)；收支規(guī)模快速擴(kuò)大；財(cái)務(wù)基礎(chǔ)進(jìn)更加堅(jiān)實(shí)；保障能力迅速增強(qiáng)。

（一）基本情況基金運(yùn)行總體平穩(wěn)；（一）基本情況272014年1-6月份五項(xiàng)基金總收入1.84萬(wàn)億，總支出1.56萬(wàn)億，累計(jì)結(jié)余4.82萬(wàn)億。2014年1-6月份五項(xiàng)基金總收入1.84萬(wàn)億，總支出1.528基金收支規(guī)模

2001為5851億元，2004年突破1萬(wàn)億，2008年突破2萬(wàn)億，2010年達(dá)3.36萬(wàn)億，2013年突破6萬(wàn)億。10余年間，五項(xiàng)基金收支余的年均增長(zhǎng)率均在20%以上，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模迅速擴(kuò)大的時(shí)期，也是保障能力快速增強(qiáng)的時(shí)期。2014年1-6月份五項(xiàng)基金總收入1.84萬(wàn)億，總支出1.56萬(wàn)億，收支規(guī)模3.4萬(wàn)億?；鹗罩б?guī)模2001為5851億元，2014年1-6月29社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件30——特點(diǎn)：1.基金收支規(guī)?？焖贁U(kuò)大2013年五項(xiàng)基金總收入3.5萬(wàn)億元，同比增加4459億元，增長(zhǎng)14.5%，基金總支出2.8萬(wàn)億元，同比增加4599億元，增長(zhǎng)19.7%，基金累計(jì)結(jié)余4.56萬(wàn)億元，比上年增加7493億元。2013年度基金收支規(guī)模超過6萬(wàn)億元。五項(xiàng)基金收支總量規(guī)模占財(cái)政收支總量規(guī)模連續(xù)3年超過20%（為便于同口徑比較，暫未扣除社保基金收入中的各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入）。——特點(diǎn)：31社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件322.基金收支保持高位增長(zhǎng)2013年度五項(xiàng)基金收入同比增長(zhǎng)14.5%，低于“十五”平均值、與“十一五”平均值持平；2013年度五項(xiàng)基金支出同比增長(zhǎng)19.7%，低于“十一五”時(shí)期平均增長(zhǎng)率，但仍保持高位。基金收入、支出同比增量為4459億元和4599億元。2.基金收支保持高位增長(zhǎng)33社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件34社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件35（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金收入發(fā)展情況（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金收入發(fā)展情況361.征繳收入增速高于GDP和財(cái)政收入名義增速2013年，五項(xiàng)基金征繳收入28426億元，環(huán)比增長(zhǎng)14.1%，為近10年最低。從五險(xiǎn)總量上看，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，增幅低于上年6.5個(gè)百分點(diǎn)，其中企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳收入增幅下降4.8個(gè)百分點(diǎn)。2014年1-6月份基金征繳收入同比增長(zhǎng)13%，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)12.2%，醫(yī)療保險(xiǎn)14.8%，工傷保險(xiǎn)13.2%，生育保險(xiǎn)18.5%。1.征繳收入增速高于GDP和財(cái)政收入名義增速20137社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件382013年度，五項(xiàng)基金征繳收入與GDP和財(cái)政收入的名義彈性進(jìn)一步加大，基金征繳收入增長(zhǎng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)彈性系數(shù)為0.6，基金征繳收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)的名義彈性系數(shù)為1.5?；鹫骼U收入增長(zhǎng)率與財(cái)政收入增長(zhǎng)率之比。基金征繳收入增長(zhǎng)率與名義GDP增長(zhǎng)率之比。2013年度，五項(xiàng)基金征繳收入與GDP和財(cái)政收入的名義彈性進(jìn)392014年1-6月份分別為7.4%、8.8%、13%2014年1-6月份分別為7.4%、8.8%、13%402.征繳收入占GDP的比重創(chuàng)歷史新高

2013年度五項(xiàng)基金征繳收入占GDP的比重為5%，相當(dāng)于財(cái)政收入的22%，均為歷年新高。社會(huì)保險(xiǎn)基金的穩(wěn)健運(yùn)行不僅是社會(huì)保障制度運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定也發(fā)揮了重要作用。2.征繳收入占GDP的比重創(chuàng)歷史新高41社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件423.基金征繳收入總量區(qū)域結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈穩(wěn)定正相關(guān)受我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，五項(xiàng)基金征繳收入總量分布也呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)特征，廣東、江蘇、上海、山東、浙江、北京、遼寧和四川八省市，五項(xiàng)基金征繳收入占比均在5%以上，八省市總量合計(jì)占到全國(guó)的56%。從歷年累計(jì)情況看，廣東省五項(xiàng)基金征繳收入總量占全國(guó)總量的10%。從2011年度全國(guó)GDP分布情況看，廣東、江蘇、山東、浙江等省份基金征繳收入?yún)^(qū)域分布與GDP總量地域分布基本一致。3.基金征繳收入總量區(qū)域結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)43社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件444.基金收入總量結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，各級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助支出逐步提高“十五”時(shí)期，基金收入總量為24783億元，其中養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)分別占75%和18%?！笆晃濉睍r(shí)期，基金收入總量為68075億元，其中養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)分別占到72%和22%。2012年，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入總量占比基本沒有變化，但新農(nóng)保和居民醫(yī)療保險(xiǎn)占比分別由0.4%和0.8%提高到4.2%和2.3%。4.基金收入總量結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，各級(jí)財(cái)45社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件46基金總收入中財(cái)政補(bǔ)助所占比重逐年提高，2013年占基金總收入的15.1%，基金征繳收入占總收入的81%。從各年社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助占財(cái)政支出的比例看，仍呈逐年遞增趨勢(shì)?；鹂偸杖胫胸?cái)政補(bǔ)助所占比重逐年提高，2013年占基金總收47社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件48社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件49社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件50社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件51（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金支出發(fā)展情況1.基金支出增長(zhǎng)總體趨勢(shì)穩(wěn)定2013年，五項(xiàng)基金支出27916億元，比上年增長(zhǎng)19.7%，繼2008、2009年后再次出現(xiàn)高于基金收入增長(zhǎng)的情況。與此同時(shí)，基金支出的發(fā)展趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民消費(fèi)水平增長(zhǎng)比值彈性也漸趨穩(wěn)定，從近10年的彈性增長(zhǎng)看，基金支出與GDP和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（暫忽略農(nóng)村因素）的彈性系數(shù)分別在0.8和0.6之間，社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)相關(guān)度更加契合。2014年1-6月份同比增長(zhǎng)率為17.5%（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金支出發(fā)展情況1.基金支出增長(zhǎng)總體趨勢(shì)52社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件53社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件542.各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出增長(zhǎng)漸趨平和從總體上看，2013年度，五項(xiàng)基金支出增幅高于“十一五”時(shí)期平均增幅，但總體呈漸趨平和態(tài)勢(shì)。從基金支出情況看，各險(xiǎn)種略有差異：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出環(huán)比增長(zhǎng)18.7%，低于“十一五”時(shí)期的平均水平（21.2%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出環(huán)比增長(zhǎng)22.7%，略低于“十一五”時(shí)期平均水平（26.8%）；生育保險(xiǎn)環(huán)比增長(zhǎng)29.2%，主要受生育保險(xiǎn)待遇調(diào)整等政策因素影響；工傷保險(xiǎn)環(huán)比增幅18.7%，主要是工傷待遇政策調(diào)整因素影響。2.各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出增長(zhǎng)漸趨平和從總體上看，2013年度552014年1-6月養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育總支出同比支出分別為16.4%、20.5%、19.8%和19.5%。2014年1-6月養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育總支出同比支出分別為56社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件57社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件58社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件59（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)負(fù)債情況（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金資產(chǎn)負(fù)債情況60社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件611.基金資產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)2013年末，五項(xiàng)基金資產(chǎn)達(dá)到47728億元，其中財(cái)政專戶存款突破4萬(wàn)億，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政專戶存款達(dá)2.4萬(wàn)億。1.基金資產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)622.流動(dòng)性資產(chǎn)占比仍然偏高

2013年末，基金流動(dòng)性資產(chǎn)（包括現(xiàn)金、支出戶存款和財(cái)政專戶存款）為42738億元，占資產(chǎn)總額的96%，其中財(cái)政專戶存款為40311億元，占資產(chǎn)總額的84.5%；基金投資運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)（包括債券投資、委托運(yùn)營(yíng)、協(xié)議存款）為1996億元，僅占4.1%，暫付款2994億元，占6.3%。2.流動(dòng)性資產(chǎn)占比仍然偏高63社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件64（五）社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余情況（五）社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余情況651.五項(xiàng)基金累計(jì)結(jié)余4.56萬(wàn)億2013年末，五項(xiàng)基金累計(jì)結(jié)余45588億元，其中職工養(yǎng)老28269億元。五項(xiàng)基金累計(jì)結(jié)余繼2008-2010年三年連續(xù)下降后，2011年度，環(huán)比增幅整體小幅上揚(yáng)，2013年再度下降。除失業(yè)保險(xiǎn)外，可支付月數(shù)基本穩(wěn)定在“十一五”時(shí)期平均水平上。1.五項(xiàng)基金累計(jì)結(jié)余4.56萬(wàn)億66社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件67社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件68社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件69社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件70三、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理三、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理712010年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》（國(guó)發(fā)【2010】2號(hào)）；經(jīng)過一年多的探索，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作取得了較好的效果，對(duì)提高基金運(yùn)行效率，強(qiáng)化基金管理等方面均起到了非常好的作用；2011年8月17日，國(guó)務(wù)總理溫家寶主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)，研究部署進(jìn)一步做好社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的有關(guān)事項(xiàng)，指出：要提高基金預(yù)算管理水平，今年將新農(nóng)保養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)納入預(yù)算編報(bào)范圍，明年將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入預(yù)算編報(bào)范圍。2010年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見》72社保基金預(yù)算管理組織體系

（一）按管理層級(jí)劃分全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、省級(jí)預(yù)算、地市級(jí)預(yù)算統(tǒng)籌區(qū)預(yù)算（二）按部門職能劃分人力資源社會(huì)保障部門財(cái)政部門衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社?；痤A(yù)算管理組織體系

（一）按管理層級(jí)劃分73社保基金預(yù)算管理組織體系

（三）按險(xiǎn)種劃分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算生育保險(xiǎn)基金預(yù)算社?；痤A(yù)算管理組織體系

（三）按險(xiǎn)種劃分74社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人力資源社會(huì)保障部門財(cái)政部門人民政府企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)其他社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌地區(qū)預(yù)算省級(jí)預(yù)算全國(guó)預(yù)算社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人力資源社會(huì)保障部門財(cái)政部門人民政府企業(yè)職工75社會(huì)保險(xiǎn)基金管理-課件76（一）社保基金預(yù)算編制概念：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃。原則：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)遵循以下基本原則：依法建立，規(guī)范統(tǒng)一。依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)建立，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)政策，按照規(guī)定范圍、程序、方法和內(nèi)容編制。（一）社保基金預(yù)算編制概念：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是根據(jù)國(guó)家社會(huì)保77編制原則：統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按統(tǒng)籌地區(qū)編制執(zhí)行，統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)預(yù)算管理方式，明確本地區(qū)各級(jí)人民政府及相關(guān)部門責(zé)任。專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ谩Ｉ鐣?huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)基金預(yù)算嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，?？顚Ｓ茫坏脭D占或挪作他用。相對(duì)獨(dú)立，有機(jī)銜接。在預(yù)算體系中，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算單獨(dú)編報(bào)，與公共財(cái)政預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相對(duì)獨(dú)立、有機(jī)銜接。社會(huì)保險(xiǎn)基金不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算，公共財(cái)政預(yù)算可補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)基金。收支平衡，留有結(jié)余。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算堅(jiān)持收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余。編制原則：統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按統(tǒng)籌地區(qū)編制78（二）關(guān)于收支預(yù)算的具體編制方法

基本要求：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制采用科學(xué)、規(guī)范的方法，提高預(yù)算編制的預(yù)見性、準(zhǔn)確性、完整性和科學(xué)性。社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算的編制：應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)以及社會(huì)保險(xiǎn)工作計(jì)劃等因素，包括社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資基數(shù)等。統(tǒng)籌地區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、財(cái)政收支等情況，合理安排本級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出。（二）關(guān)于收支預(yù)算的具體編制方法

基本要求：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)79社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算的編制：應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)本年度享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇人數(shù)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)整及社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)等因素。社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)上年度享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇對(duì)象存量、上年度人均享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平等因素確定，同時(shí)考慮本年度變動(dòng)情況；社會(huì)保險(xiǎn)非待遇性支出預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)政策和管理制度規(guī)定。社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算的編制：應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)本年度享受社會(huì)80（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制編制：統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制；匯總：經(jīng)本級(jí)人力資源社會(huì)保障部門審核匯總；審核：財(cái)政部門審核后；上報(bào)：由財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府審批。（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制編制：統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案81（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算審批

統(tǒng)籌地區(qū)：統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案報(bào)本級(jí)人民政府審批后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門。省級(jí)：省級(jí)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門將本省（區(qū)、市）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案報(bào)本級(jí)人民政府后，報(bào)財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部。全國(guó)：全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國(guó)務(wù)院報(bào)告。國(guó)務(wù)院：待條件成熟時(shí)，由國(guó)務(wù)院適時(shí)向全國(guó)人大報(bào)告。（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算審批

統(tǒng)籌地區(qū)：統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政和人力資源82（五）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行批復(fù)：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門批復(fù)，執(zhí)行：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，并定期向本級(jí)人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門報(bào)告。（五）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行批復(fù)：社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案經(jīng)統(tǒng)籌地