政府信息公開制度發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題研究

政府信息公開制度發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題研究【摘要】政府信息公開制度是走向透明政府的重要特征，是法治社會和民主政治的標(biāo)志，對規(guī)范政府行為、維護(hù)公民權(quán)利、推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)以及社會的穩(wěn)定和諧都有著積極重要的意義。文章闡述了我國政府信息公開存在的意義和發(fā)展現(xiàn)狀，分析目前存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出有關(guān)政策建議，為構(gòu)建透明政府盡綿薄之力。【關(guān)鍵詞】政府信息公開透明政府發(fā)展問題“政府信息公開是指國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國家行政管理職權(quán)的過程中，通過法定形式和程序，主動將政府信息向社會公眾或依申請而向特定的個(gè)人或組織公開的制度。”①政府信息公開制度則是走向透明政府的重要特征，對規(guī)范政府行為、維護(hù)公民權(quán)利、推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)以及社會的穩(wěn)定和諧都有著積極重要的意義。近年來，政府信息公開在我國的一些地方開始步入實(shí)踐，并引起普遍關(guān)注，成為社會的熱門話題和政治學(xué)界的重要課題。但是，我國的政府信息公開還剛剛起步，無論是實(shí)踐還是制度建設(shè)尚不完備，亟待研究完善。政府信息公開在我國的發(fā)展現(xiàn)狀從思想上和認(rèn)識上，政府乃至全體社會成員對政府信息公開形成了某些共識。近年來，隨著各級政府開明度的增強(qiáng)，改變了以往政府信息是一種特權(quán)的思想，全社會要求利用政府信息的呼聲日益高漲，而建設(shè)“陽光透明”的開放型政府，將信息公開作為政府的主要義務(wù)，讓公民真正享有利用政府信息的權(quán)利，以了解、參與、監(jiān)督政府工作，保障人民當(dāng)家作主、民主管理國家，這已經(jīng)成為政府和全社會的一種共識。這一深層的思想進(jìn)步，既是我國政府信息公開發(fā)展的成果與體現(xiàn)，也是推動政府信息公開進(jìn)一步走向深入的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從法律上看，我國的政府信息公開的各項(xiàng)法律法規(guī)正在逐步健全和完善。從1998年作為立法研究課題立項(xiàng)，到2008年5月1日起施行，《政府信息公開條例》走過了“十年破冰”的漫長歷程。2003年非典疫情暴發(fā)，這次事件是我國政府信息公開的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，全社會空前強(qiáng)烈地感受到建立現(xiàn)代透明政府、保障公民行政知情權(quán)的必要性與重大意義，從而民眾對于了解政府信息更加地期盼，而政府也將信息公開制度作為與民眾溝通的橋梁，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，同時(shí)政府信推進(jìn)政府信息公開的必要性推進(jìn)政府信息公開，有利于實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)，促進(jìn)民主政治，實(shí)現(xiàn)公民的監(jiān)督權(quán)利。人民是國家的主人，國家權(quán)力機(jī)關(guān)工作人員是社會公仆，民眾只有真正有效地利用政府掌握的信息資源，才能對現(xiàn)行的制度和政府行為進(jìn)行監(jiān)督和提出意見、參與行政管理，從而促進(jìn)政府民主制度和行為的改進(jìn)，完善不足。公民的知情權(quán)，又稱為知的權(quán)利、知悉權(quán)、了解權(quán)。即公民對于國家的重要決策、政府的重要事務(wù)以及社會上當(dāng)前發(fā)生的與普遍公民權(quán)利和利益密切相關(guān)的重大事件，有了解和知悉的權(quán)利。1945年美國AP通訊社專務(wù)理事肯特?庫勃在一次演講中，正式在政治學(xué)的范疇上提出了這個(gè)概念，知情權(quán)的英文名是“therighttoknow”。當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府內(nèi)部蔓延著消極對待政務(wù)信息公開化，任意擴(kuò)大保密權(quán)限的官僚主義傾向，庫勃從政治的角度呼吁官方尊重公民的知情權(quán)，并建議將公民的知情權(quán)推升為一項(xiàng)憲法權(quán)利。③進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代以后，電視、廣播、電話、網(wǎng)絡(luò)等快捷而覆蓋面廣的傳播媒體使得公民能夠得到部分他們想要的公共信息和生活資訊，但是這時(shí)的公民知情權(quán)是不完整的。作為社會人和國家的一部分，政府和黨的信息恰恰是公民最需要及最迫切得到的，因?yàn)橹闄?quán)不僅要求政府及時(shí)公布國家行政的大政方針和公務(wù)活動內(nèi)容，還要求政府及時(shí)公布與公民利益有關(guān)的信息，使民眾能及時(shí)保護(hù)自身的安全和利益。我國是人民當(dāng)家作主的國家，公民掌握政府信息是