踐行科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)園林綠化管理體制機(jī)制的調(diào)研分析

踐行科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)園林綠化管理體制機(jī)制的調(diào)研分析市園林管理局自20_年組建以來(lái)，以菱湖風(fēng)景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的城市園林綠化建設(shè)工作成效明顯。繼20_年度榮獲國(guó)家園林城市稱號(hào)之后，20—年菱湖風(fēng)景區(qū)綜合整治〉:請(qǐng)記住我站域名/一、現(xiàn)行管理體制的主要弊端及其產(chǎn)生根源我市的園林綠化事業(yè)發(fā)展不好、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是大園林觀念沒(méi)有樹立起來(lái)，沒(méi)能按照統(tǒng)一效能的原則,在各個(gè)環(huán)節(jié)中最大限度地協(xié)調(diào)、統(tǒng)一園林管理工作；二是綠線管理機(jī)制不盡完善；三是行業(yè)管理力度不夠，設(shè)計(jì)養(yǎng)護(hù)管理施工程序不規(guī)范。這些現(xiàn)象之所以存在，究其根源，是體制滯后導(dǎo)致職責(zé)不清，職責(zé)不清導(dǎo)致機(jī)制不暢，機(jī)制不暢導(dǎo)致管理不順。組建園林管理局時(shí),—市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)將園林局定位為公益型事業(yè)單位，對(duì)園林局的行政管理職能沒(méi)有進(jìn)行有效整合[《關(guān)于組建—市園林管理局等機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題的批復(fù)》（慶編[20_]6號(hào)）、《關(guān)于—市園林管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制等問(wèn)題的批復(fù)》（慶編（20）31號(hào)）]。這種情形導(dǎo)致了園林管理體制機(jī)制不順，目前我市園林行政管理單位有市建委、規(guī)劃局、園林局、綠化辦、林業(yè)局、水利局、石化廠、開發(fā)區(qū)等，如綠化先進(jìn)單位、“花園式小區(qū)”、“花園式單位”評(píng)選活動(dòng)由市林業(yè)局綠化辦公室負(fù)責(zé)，“園林式小區(qū)”、“園林式單位”評(píng)選活動(dòng)由市建委公用辦負(fù)責(zé)。同時(shí)，城區(qū)還存在著獨(dú)立于園林管理局之外的多個(gè)綠化管理單位，如石化總廠、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、水利局、公路局、大橋開發(fā)區(qū)等，其中：石化總廠、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和大橋開發(fā)區(qū)管理各自轄區(qū)內(nèi)的綠化；水利局管理防洪墻景觀帶、江外灘公園和沿江路南側(cè)道路綠化；公路局管理黃土坑?xùn)|路、十魏路、十獅路等道路綠化；市政工程管理處管理華中東路、菱北東路、皖江大道、新河濱河游園和濱江花園綠化。這些單位所轄區(qū)域的綠化達(dá)標(biāo)與管理工作，市園林部門實(shí)際上無(wú)法觸及。這種機(jī)制體制使我市園林建設(shè)政出多門，園林部門不能有效統(tǒng)領(lǐng)全市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，不能按照統(tǒng)一效能的原則，在規(guī)劃、建設(shè)、管理、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣等各個(gè)環(huán)節(jié)中最大限度地協(xié)調(diào)、統(tǒng)一園林管理工作，宏觀管理控制難；綠化建設(shè)管理難以形成合力，有限的建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)效益的最大化；維護(hù)管理各自為政，有限的維護(hù)經(jīng)費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)效益最大化；資源分散效率低下，難以做到人盡其才、財(cái)盡其力、物盡其用。我們?cè)囈猿鞘械缆方ㄔO(shè)為例來(lái)說(shuō)明一下綠化建設(shè)體制問(wèn)題：1999年以前，我市城區(qū)道路綠化都是由市政部門組織實(shí)施的。由于市政部門缺少園林綠化知識(shí)，將綠化工程視為附屬工程，存在著道路質(zhì)量要保證，而綠化好壞無(wú)關(guān)緊要的認(rèn)識(shí)，致使綠化苗木栽植質(zhì)量差，苗木規(guī)格、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，很多栽植穴不換土，苗木直接在植土上栽，導(dǎo)致香樟黃化病大量發(fā)生，不少苗木長(zhǎng)成了小老樹。1999年至20_年，道路綠化轉(zhuǎn)由園林主管部門組織實(shí)施，情況大大好轉(zhuǎn)，菱湖南路、中興大道、湖心中路等道路綠化喬、灌、草合理配置，品種多、綠量高。為我市成功創(chuàng)建國(guó)家園林城市立下了汗馬功勞。20_年以后，道路綠化建設(shè)體制發(fā)生了變化，重新回到道路綠化建設(shè)以建設(shè)單位為管理主體的情形，新建的城市道路綠化建設(shè)工程由道路建設(shè)單位組織招投標(biāo)和建設(shè)，園林部門不參與，道路綠地管護(hù)綜合承包招標(biāo)，投標(biāo)單位也往往只有環(huán)衛(wèi)或市政資質(zhì)，沒(méi)有綠化企業(yè)資質(zhì)。而由園林系統(tǒng)承擔(dān)的60條道路綠化近兩年加強(qiáng)了一級(jí)管理，如菱湖南路、宜城路等道路，行道樹統(tǒng)一樹型和高度，做到分枝均勻、通風(fēng)透光；灌木修剪采取機(jī)械作業(yè)，確保色塊整齊平整、邊緣清晰，取得了良好的生態(tài)與景觀效果。這種狀況在園林部門的多次呼吁下引起了有關(guān)方面的重視，振風(fēng)大道等四條主干道綠化加密補(bǔ)栽工程招標(biāo)文件中明確規(guī)定該工程由園林管理部門負(fù)責(zé)施工監(jiān)理。但通過(guò)振風(fēng)大道等四條主干道綠化加密補(bǔ)栽工程監(jiān)理工作，我們發(fā)現(xiàn)，我市城市道路綠化工程建設(shè)管理中仍然存在諸多問(wèn)題：一是招投標(biāo)方案和栽植方案的設(shè)計(jì)隨意，缺乏科學(xué)性。二是評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)低于成本價(jià)中標(biāo)引起的施工質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行必要的預(yù)先控制。三是綠化工程監(jiān)理的獨(dú)立性得不到保證。二、建議與具體措施要推動(dòng)我市園林事業(yè)的大發(fā)展，必須以解放思想為先導(dǎo)，真正把思想認(rèn)識(shí)從那些不適應(yīng)我市園林事業(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)、做法中解放出來(lái),從那些不符合我市園林綠化事業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制中解放出來(lái)，進(jìn)一步理順我市園林管理體制機(jī)制，用機(jī)制制度管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度，完善相關(guān)機(jī)制，以體制機(jī)制的創(chuàng)新推動(dòng)我市園林事業(yè)的大發(fā)展。一是逐步理清職責(zé)理順關(guān)系。20_年的《政府工作報(bào)告》中提出了十一五期間“實(shí)現(xiàn)'雙百'城市目標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市”的宏偉藍(lán)圖。為積極向國(guó)家生態(tài)園林城市邁進(jìn)，我市要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》和國(guó)家有關(guān)方針、政策，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》的要求；并按照國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)要求，使我市的園林綠化行政管理機(jī)構(gòu)，職能明確，行政管理到位，統(tǒng)籌安排我市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作并實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。建議政府和有關(guān)部門按照統(tǒng)一效能的原則，改變我市園林綠化建設(shè)多頭管理的工作局面，合并重復(fù)設(shè)置的職能機(jī)構(gòu)，完成園林管理職能的整合，理清職責(zé)，理順我市綠化管理體制與機(jī)制。建議目前參照黃石市、合肥市、馬鞍山市、銅陵市等城市的共同做法，在市園林行政管理部門加掛“城市綠化辦公室”牌子，負(fù)責(zé)城市居民全民義務(wù)植樹活動(dòng)和綠化先進(jìn)單位評(píng)選活動(dòng)，著力打造單位庭院綠化、居住小區(qū)綠化等城市綠化亮點(diǎn)。以后逐步按照“大園林、大綠化、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，整合園林與林業(yè)部門的職能，切實(shí)在體制、機(jī)制、政策、觀念上破除城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展、提升水平，使—特色的綠地建設(shè)體系，沿著“主城區(qū)——市區(qū)一一市域”三個(gè)層次，向縱深推進(jìn)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)向生態(tài)園林城市邁進(jìn)的目標(biāo)。二是切實(shí)加強(qiáng)城市綠線管理工作。從源頭上保證生態(tài)環(huán)境健康有序發(fā)展，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和生態(tài)文明的具體體現(xiàn)。近幾年來(lái)，不少城市如合肥、昆明等通過(guò)實(shí)施拆違建綠工程使城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了較大的提升。我市也應(yīng)該落實(shí)綠線管理的制度,啟動(dòng)綠色圖章，編制好《—市綠地系統(tǒng)規(guī)劃控制性詳規(guī)》，擬定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，確保城市綠量與綠化指標(biāo)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。并采取切實(shí)措施保證綠化執(zhí)法能滿足城市綠線管理的需要，以保障我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)、和諧、健康地發(fā)展。三是進(jìn)一步強(qiáng)化園林部門的行業(yè)管理職責(zé)。建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化要求按照集約經(jīng)營(yíng)的原則，通過(guò)整合人力與物力資源來(lái)降低建設(shè)成本和養(yǎng)護(hù)成本，提高資金使用效率，提高土地的使用效率和產(chǎn)出效益。目前，園林專業(yè)技術(shù)人員與園林機(jī)械設(shè)備80%以上集中在園林系統(tǒng)中。園林系統(tǒng)在理念引導(dǎo)、規(guī)劃控制、資源協(xié)調(diào)、政策保障和技術(shù)推廣等方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。園林部門要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，建立一套科學(xué)、先進(jìn)、系統(tǒng)的管理模式，不斷完善管理措施，明確崗位責(zé)任，形成“管、查、糾”層級(jí)節(jié)制管理鏈，實(shí)施科學(xué)管理，推進(jìn)城市園林綠化精細(xì)化管理水平再上新的臺(tái)階。園林主管部門應(yīng)該全程參與公共綠地綠化監(jiān)理工作。公共綠地綠化設(shè)計(jì)方案應(yīng)該由園林部門組織評(píng)審。公共綠地綠化工程應(yīng)該單獨(dú)招標(biāo)，并按以下規(guī)范進(jìn)行，以防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生。①嚴(yán)格執(zhí)行—市人民政府宜政發(fā)（20〕8號(hào)文件精神（《關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目工程招投標(biāo)工作的若干意見》）,加強(qiáng)資格預(yù)審，防止資質(zhì)掛靠，做到公平、公正競(jìng)爭(zhēng)，因園林主管部門掌握著全市綠化企業(yè)資質(zhì)管理，可采取措施防止本市資質(zhì)的借用。②實(shí)行低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)保證金制度，防止惡意競(jìng)爭(zhēng)。③實(shí)行綠化施工企業(yè)施工工程質(zhì)量備案制，對(duì)施工質(zhì)量差，不服從管理造成惡劣影響的企業(yè)由行業(yè)主管部門記錄在案，限制其在一定時(shí)間內(nèi)不得參與我市的綠化工程投標(biāo)。④公共綠地管護(hù)綜合承包要求投標(biāo)單位必須具備綠化施工資質(zhì)。組建專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)監(jiān)理。園林主管部門要鼓勵(lì)廣大園林工程技術(shù)人員通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核取得國(guó)家認(rèn)可的監(jiān)理資格，鼓勵(lì)和扶持有條件的單位組建園林專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。并在全市綠化企業(yè)中灌輸監(jiān)理工程師的職責(zé)是用監(jiān)理工作質(zhì)量保證施工質(zhì)量，使我市綠化工程走上正規(guī)化、專業(yè)化的道路，真正發(fā)揮監(jiān)理作用。督促城區(qū)公園綠地、企事業(yè)單位附屬綠地、居住區(qū)綠地的綠化達(dá)標(biāo)與管理工作。重要的道路綠地、公共綠地以及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量較差的綠地,要進(jìn)行重點(diǎn)檢查考核；檢查考核結(jié)果要與綠化先進(jìn)單位、“園林式”單位、“園林式”小區(qū)評(píng)選工作掛鉤。四是著手建立園林管理網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快城區(qū)發(fā)展的若干意見》，建立“統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、立足基層、重心下移、人隨事走、條塊結(jié)合、以塊為主、條條保證”的綠化管理機(jī)制。在各區(qū)設(shè)立綠化管理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上受市園林行政管理部門指導(dǎo)，承擔(dān)各區(qū)40米以下道路綠化及街頭公園綠地的養(yǎng)護(hù)管理工作和小區(qū)綠化監(jiān)督管理工作。建議區(qū)政府用更多的精力抓綠化管理工作，切實(shí)發(fā)揮好各街道辦事處、社區(qū)直接面向群眾的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)街道辦事處、社區(qū)的管理職能，將管理的任務(wù)落實(shí)到基層，充分發(fā)揮基層在綠化管理中的作用。區(qū)及大型企業(yè)要設(shè)立專門的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu),配齊管理人員其他單位雖不強(qiáng)調(diào)設(shè)立養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，但要有專人負(fù)責(zé)綠化養(yǎng)護(hù)管理工作，并做到相對(duì)穩(wěn)定。要落實(shí)管理資金，配備必要的管理機(jī)械、設(shè)備、工具，確保人員、資金、設(shè)備“三到位”。在黨和政府大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的今天，園林事業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的橋梁與紐帶，是民生工程的重要組成部分。隨著我市工業(yè)強(qiáng)市、東向發(fā)展、創(chuàng)新推動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、項(xiàng)目帶動(dòng)“五大戰(zhàn)略”的實(shí)施，以及以石化