2023全球碳中和年度進展報告

I2)為了實現(xiàn)碳中和目標各國出臺了哪些政策?開展了哪3)全球碳中和轉型的成效如何?在目標和行動之間存在5)全球碳中和進展有哪些成功案例和不足?需要在哪些Ⅱ表1各國碳中和進展指數(shù)量化標準0000Ⅲ承諾宣示支持政策國際合作政策圖1本報告的分析框架Ⅱ各國紛紛出臺碳中和承諾，但許多國家的承諾力度難以滿足人均歷史責任等公平原則下2℃/1.5℃目標的減排需求。提出碳中和承諾已成為全球趨勢。發(fā)展中國家和發(fā)達國家在目標得分上各有千秋，發(fā)達國家在目標類型和覆蓋范圍完善度上得分較高，在碳中和目標的力度與公平性上排名靠后，而發(fā)展中國家情況基本相反。將各國碳中和目標的力度推廣到全球，識別全球排放是否在2℃/1.5℃約束下碳中和目標符合1.5℃全球溫控目標，史責任公平原則的概率不到20%(圖2-無數(shù)據(jù)圖2各國碳中和目標滿足2℃/1.5℃目標下的公平減排要求的可能性V各國的碳中和政策完整性和碳中和行動力度差異較大，能源轉型是政策和行動的重點領域“71%的發(fā)達國家設置了各類國際貿(mào)易將近50%的國際碳中和技術轉讓發(fā)生在能源領域僅15%的發(fā)展中國家在指標體系包含的六類政策上均有部署全球只有不到1/4的國家的非化石能源供應占比超過有87個國家的化石能源供應占比超過80%,其中84%是發(fā)展中國家234562345678碳980100注：政策與行動兩項指標得分權重各為50%以碳排放強度為衡量碳中和成效的指標，全球多數(shù)國家均需要加速圖4各國碳中和政策一行動一成效得分分布全球各國碳中和行動模式表現(xiàn)多樣，發(fā)達國家與發(fā)展中國家中均有國家有突出表現(xiàn)，部分發(fā)展中國家亟需國際支持Ⅱ高的特點，目標與成效得分均位于全球前50%財政預算比例達90%,位于全球第二。低的特點，目標和成效得分分別位于全球前50%和后50%球后50%,25個國家碳中和技術部署進展得分位于全球后50%,整體資金及技術行動有待加強。高的特點，目標和成效得分分別位于全球后50%和前50%圭的可再生能源發(fā)電占比已達100%。低的特點，目標和成效得分均位于全球后50%和澳大利亞在政策和行動得分均位于全球前50,但國際合60。該類別中31個國家的政策得分和25個國家的行動得分位居全球后50%。以東非國家為代表的新興發(fā)展中國家圖5各國碳中和進展模式分類X"加速碳中和進程需要“行勝于言”,在目標支撐、資金投入、技術推廣和國際合作等各方面加大投入，并解決技術和資金方面的數(shù)據(jù)不足目標資金技術技術圖6加速碳中和進程所需的行動。各國應加強區(qū)域和行業(yè)層面的碳中和目52.2%的國家或地區(qū)具有次國家級碳中和規(guī)劃，但碳中和規(guī)劃的次國家級行為體占比僅有約四分之一，且仍存在較高比例的規(guī)劃只停留在排放總量/強度/削減目。氣候投融資是制約發(fā)展中國家落實碳中和行動的重要障礙定價機制等政策進展等方面來看，發(fā)達國家的投入力度和政策完備性都遠高于發(fā)展中國家。但發(fā)達國家在氣候投融資制度與行動上的領先并沒有轉化為足夠的國際氣之外的附件二發(fā)達國家都做出了2021-2025年的公共氣候資金出資承諾，但到2025年這些承諾規(guī)模預計僅能達氣候基金和多邊開發(fā)銀行雖然在持續(xù)加強對發(fā)展中國家氣候行動的支持力度，但目前其規(guī)模和經(jīng)營模式難以解國際碳中和技術轉讓中以培訓和能力建設為代表的“軟展中國家的部署情況相對較差，需要更多的技術轉讓和際合作數(shù)據(jù)、新興發(fā)展中國家數(shù)據(jù)和國家城市級別碳排庫，為全球碳中和轉型的實現(xiàn)提供自下而上的科學與事圖2各國碳中和目標滿足2℃/1.5℃目標下的公平減排要求的可能性 圖3碳中和政策一行動平均得分排名前30位國家及得分 圖4各國碳中和政策一行動一成效得分分布 圖5各國碳中和進展模式分類 圖6加速碳中和進程所需的行動 X圖1-1本報告的分析框架 圖2-1全球碳中和目標類型 圖2-2分國家類型的碳中和目標類型 圖2-3全球碳中和目標范圍的GDP、人口和碳排放覆蓋情況 圖2-4碳中和目標年份分布 圖2-5分國家碳中和目標年份 圖2-6碳中和目標的溫室氣體覆蓋度 圖2-7分國家類型碳中和目標溫室氣體覆蓋度 圖2-10全球主要國家(或地區(qū))在公平原則下的碳排放軌跡與國家目標的對比 圖3-1國家級碳中和路線圖 圖3-2部分G20國家歷史人均GDP、人均碳排放及未來趨勢 圖3-3全球各國有政策區(qū)域的數(shù)量占比 4圖3-4碳中和目標的法律完備性 圖3-5碳中和目標的可靠性和有效性 圖3-6碳中和目標的監(jiān)管機制 圖3-7提出碳中和技術目標的國家所占的GDP、人口和碳排放比重 圖3-8截至2022年底各國NDC文件中提及氣候融資的情況 圖3-9不同技術類別政策推動模式 1圖4-1不同類型碳中和技術部署進展的分國家占比圖 6圖4-2各國當前的可再生能源發(fā)電占比和目標值對比 7圖4-3各國當前的電動乘用車銷量占比和目標值對比 圖4-4不同碳中和技術的專利申請國家結構占比 圖4-5氣候預算在國家財政預算中占比情況 圖4-6全球各國碳定價機制覆蓋溫室氣體排放量及對應碳價水平 1圖4-72017-2021年綠色債券市場規(guī)模前十國家的發(fā)行量情況 圖4-8化石燃料轉型進展前15國家轉型情況 圖4-9各國加入GFANZ和UNPRI的機構數(shù) 4 圖4-11GCF-1各國承諾氣候相關資金規(guī)模 6圖4-12各類技術轉移項目數(shù)量 6 36圖4-14南南合作中各領域項目比重 7圖5-1世界前20大經(jīng)濟體碳減排成效情況 1圖6-1指標體系系統(tǒng)評估流程圖 3圖6-2全球碳排放權分配模型的搭建方法 7 全球碳中和識識 一致"?表1-1各國碳中和進展指數(shù)量化標準指標類型目標0最理想的狀況：差距為10年及以下目前最佳實踐國家的進展：行動0目前最佳實踐國家的進展：的CCUS項目數(shù)全球第一；人均綠色債券發(fā)行量全球第一無碳中和行動成效100考慮各國降碳難度差異以后的最佳實踐國家的進展：e.g.歷史最高碳強度是全球平均水平3倍的國家碳強度下降幅度超過80%;碳強度的年平均下降速度滿足碳中和目標的需求0碳強度不變或上升承諾宣示承諾宣示具體路線圖政策支持政策成效圖1-1本報告的分析框架碳中和目標進展綜合分析。Ⅱ碳中和目標雄心氣侯中性，10%凈零排放，75%凈零排放，75%碳中和，15%圖2-1全球碳中和目標類型圖2-2分國家類型的碳中和目標類型92%89%圖2-3全球碳中和目標范圍的GDP、人口和碳排放覆蓋情況2.1.2碳中和目標實現(xiàn)年份阿根廷阿聯(lián)酋阿曼埃塞俄比亞愛爾蘭愛沙尼亞安道爾奧地利澳大利亞巴阿根廷阿聯(lián)酋阿曼埃塞俄比亞愛爾蘭愛沙尼亞安道爾奧地利澳大利亞巴布亞新幾內(nèi)亞巴哈馬巴基斯坦巴拿馬巴西保加利亞比利時伯利茲布基納法索布隆迪丹麥多哥多米尼加厄立特里亞法國斐濟佛得角岡比亞哥倫比亞哥斯達黎加格陵蘭圭亞那韓國黑山基里巴斯吉爾吉斯斯坦幾內(nèi)亞加拿大束埔寨科摩羅克羅地亞拉脫維亞萊索托老撾黎巴嫩立陶宛利比里亞盧森堡盧旺達羅馬尼亞馬耳他馬拉維馬來西亞馬里馬紹爾群島毛里求斯美國孟加拉國秘魯密克羅尼西亞聯(lián)邦緬甸摩納哥墨西哥納米比亞南非瑙魯尼加拉瓜尼日爾紐埃歐盟帕勞葡萄牙日本瑞士薩摩亞塞拉利昂塞內(nèi)加爾塞浦路斯塞舌爾圣多美和普林西比圣文森特和格林納丁斯斯洛伐克斯洛文尼亞所羅門群島索馬里坦桑尼亞湯加特立尼達和多巴哥突尼斯圖瓦盧烏拉圭西班牙希臘新加坡新西蘭匈牙利牙買加亞美尼亞也門以色列意大利英國越南贊比亞乍得智利中非土琪芬蘭加蓬巴林尼日利亞中國俄羅斯聯(lián)邦哈薩克斯坦沙特阿拉伯斯里蘭卡烏克蘭印度尼西亞圖2-4碳中和目標年份分布圖2-5分國家碳中和目標年份圖2-6碳中和目標的溫室氣體覆蓋度圖2-7分國家類型碳中和目標溫室氣體覆蓋度)噸萬百(放排碳)噸萬百(放排碳則、國家主義原則及多原則混合這4類公平原則2,生成由1542套全球碳排放公平分配方案組成的全球碳排放權分國、歐盟和日本持續(xù)減排至本世紀中葉前后達到凈零排力和基本需求原則下的公平標準的比例較低：加拿大(15%)、法國(0%)、英國(1%)、意大利(0%)、日本(3%)、澳大利亞(0%)、德國(3%)。這意味著國家可以根據(jù)減排中國印度中國印度20000-10000美國歐盟美國歐盟000Resp.Resp.責任、能力或人均主義原則國家主義原則多階段公平原則法國英國意大利日本韓國美國德國碳中和目標具體路線圖1圖3-1國家級碳中和路線圖度和巴西的達峰峰值均小于等于10噸，達峰時的人均圖3-2部分G20國家歷史人均GDP、人均碳排放及未來趨勢行政區(qū)域包含碳中和政策的區(qū)域比例在60%~80%之間。圖3-3全球各國有政策區(qū)域的數(shù)量占比目標年份澳大利亞印度尼西亞淘汰煤電淘汰煤電5.4GW,10.5GW,超過35GW土耳其10億英鎊支持在四大工業(yè)集聚區(qū)建立CCS美國2021年以后15年HFC的生產(chǎn)和銷售減少85%Ⅱ碳中和目標監(jiān)管體系Ⅱ圖3-5碳中和目標的可靠性和有效性圖3-4碳中和目標的法律完備性圖3-6碳中和目標的監(jiān)管機制實現(xiàn)氣候轉型目標手段的實質(zhì)是以低碳友好型技術取代應的是，氣候友好技術的定義也同樣具有系統(tǒng)性和復雜碳效應具有廣泛共識的七類技術，分別是可再生能源發(fā)該報告收集了全球國家以官方文件的形式針對各類碳中和技術及相關產(chǎn)業(yè)提出了國家層面的戰(zhàn)略發(fā)展目標的信碳中和技術發(fā)展戰(zhàn)略目標的國家覆蓋了全球較大比例的難以明確在國家技術戰(zhàn)略目標中得到定量體現(xiàn)。對于半的人口，但其GDP只占到了全球的30%左右，說明可再生能源發(fā)電電動汽車可再生能源發(fā)電電動汽車節(jié)能CCUS生物燃料可再生氫碳匯開發(fā)碳排放圖3-7提出碳中和技術目標的國家所占的GDP、人口和碳排放比重各國氣候投融資承諾宣示碳中和技術支持政策Ⅱ表3-2主要技術應用支持政策一覽表(發(fā)達國家)國家電動汽車××日本韓國×××X×英國意大利西班牙×××注：強制型政策▲;激勵型政策×;配套型政策O節(jié)能碳匯開發(fā)發(fā)電技術氫技術技術葡萄牙新西蘭奧地利比利時捷克共和國新加坡斯洛文尼亞斯洛伐克×××××××××××X×××圖3-9不同技術類別政策推動模式氣候投融資支持政策機構支持氣候行動與可持續(xù)發(fā)展塑造清htpswswothankorgeroptcmaingaletorbieku全球碳中和行動進展綜合分析。碳中和技術部署投融資規(guī)模投融資規(guī)模轉型國家合作進展碳中和技術部署進展“?？梢?，整體上發(fā)達國家和發(fā)展中國家在不同類型碳中和技術的部署進展上具有不同的分布規(guī)律：成熟的技術發(fā)展中國家和發(fā)達國家的部署進展基本相同，資源依賴型技術發(fā)展中國家有較大的潛能源裝機容量占全球的60%,其中光伏占55%,水電占動乘用車和插電式混合電動分別占全球總量的57%和總可再生能源裝機容量光伏裝機容量風電裝機容量水電裝機容量純電動輕型乘用車保有量插電混合電動輕型乘用車保有量可再生氫技術產(chǎn)能森林碳匯儲量生物柴油產(chǎn)量生物乙醇產(chǎn)量電占比為34%,距離其2030年100%的目標有較大距離；愛爾蘭2021年可再生能源發(fā)電占比為37%,距離其2030些國家均設定了100%電動汽車銷售目標，挪威設定在距離其2025年電動小客車銷量占比20%的目標最為接圖4-2各國當前的可再生能源發(fā)電占比和目標值對比圖4-3各國當前的電動乘用車銷量占比和目標值對比圖4-4不同碳中和技術的專利申請國家結構占比圖4-5氣候預算在國家財政預算中占比情況候相關項目預算占總預算比例低于1%中占比達到13.9%;其次是德國，氣候預算支出占比為的財政預算絕對規(guī)模在統(tǒng)計的國家中排名第一，達到的國家中，除德國(9.98%)、新西蘭(7.74%)、芬蘭4.3.2碳定價機制進展圖4-6全球各國碳定價機制覆蓋溫室氣體排放量及對應碳價水平圖4-72017-2021年綠色債券市場規(guī)模前十國家的發(fā)行量情況(單位：十億美元)構中100%均來自化石能源，以中東地區(qū)圖4-8化石燃料轉型進展前15國家轉型情況aaGFANZ中發(fā)展中國家的成員機構占比僅為10.8%。如圖洲加入UNPRI的機構數(shù)量最多，達到了2755家，其次是北美洲，數(shù)量為1379家，其他大洲的數(shù)量家、非洲134家、大洋洲271家，占5%;南美洲212家，占4%。在UNPRI簽署機構數(shù)量超過100個的國家中，發(fā)達國家占絕大多數(shù)，發(fā)展中國家僅占兩席，分別是中國(129個)和巴西(126個)。發(fā)展中國家逐漸在國際氣候金圖4-9各國加入GFANZ和UNPRI的機構數(shù)量家承諾出資0.23億美元。相比于GCF的初始資源調(diào)動圖4-10GEF-8各國承諾氣候相關資金規(guī)模圖4-11GCF-1各國承諾氣候相關資金規(guī)模援助的重點，占2015至今總國際技術轉移項目數(shù)的51.4%;其中可再生能源占圖4-12各類技術轉移項目數(shù)量圖4-13技術轉移的各領域中“軟性支持”占總體比重圖4-14南南合作中各領域項目比重(%)關貿(mào)易壁壘導致的供應鏈不能在全球合理配置長期會造成全球新能源的成本增表4-1目前與碳中和技術相關的貿(mào)易壁壘政策國家美國全領域特殊政策《維吾爾強迫勞動預防法案》全領域產(chǎn)業(yè)政策《戰(zhàn)略和關鍵材料百日部門審查全領域特殊政策《國內(nèi)稅收法》修訂案新能源產(chǎn)業(yè)政策《通脹削減法案》歐盟電池嚴格生產(chǎn)要求《電池法規(guī)》中國全領域特殊政策《中國禁止出口限制出口技術目錄》碳中和進展Ⅱ碳中和進展指標反映的是各國碳排放強度達峰后至2019年的年均下降水評估結果表明，過半國家降碳速度步入轉型正軌，但仍有12個國家碳排放強度尚未達峰現(xiàn)亮眼，其碳排放強度達峰后至2019年的年均下降量均超過2019年至碳中和目標所需年均下降量的4倍。67.6%的發(fā)達國家降碳速度步入轉型正軌，碳中和進度指標反映的是各國2019年碳排放強度在其減排進程(達峰后至實現(xiàn)碳中和目標)上所處的發(fā)展階段。。評估結果表明，不到1/3的國家面向碳中和目標的降碳進度過半。近一半國家降碳進度超1/3在該指標中，僅24.8%的發(fā)展中國家降碳進度過半，表現(xiàn)亮眼的發(fā)展中國家包括亞美尼亞、赤道幾內(nèi)亞、阿塞拜疆及格魯吉亞，至2019年，其降碳進度均超80%。需要關注的是，仍有40.7%的發(fā)展中國家降碳進度未超20%,亟需國際援助幫助其實現(xiàn)減排目標與公正轉型。56.6%的發(fā)達國家降碳進度過半，且全部發(fā)達國家降碳進度都超過6個國家降碳進度超70%。如圖5-1,世界前20大經(jīng)濟體中，本報告還將各國碳排放強度達峰值與達峰年份世界碳排放強度平均值的比值作為碳中和成效指標的調(diào)節(jié)系數(shù)，以反映各國的降碳難度。。評估結果表明，超60%國家的碳排放強度達峰值低于當年世界碳排放強度平均值發(fā)展中國家中，有63.4%的國家的碳排放強度達峰值低于馬拉維、剛果民主共和國、烏干達等國家整體降碳難度相對較大，其碳排放強度達峰值低于當年世界碳排放強度平均值的1/4。發(fā)達國家中，有70.3%的國家的碳排放強度達峰值低于當年世界碳排放強度平均值，瑞士、挪威、法國、意大利的碳排放強度達峰值低于當年世界碳排放強度平均值的70%。政策行動政策行動四大維度評估了53項分類指標，見表6-1,對各國碳對各指標加以定量評價，本項目確定如下系統(tǒng)性評指標體系建立目標技術度量方案確定評估多源數(shù)據(jù)篩選數(shù)據(jù)質(zhì)量控制五碳中和進展指數(shù)評價術和碳匯技術等七類技術各自戰(zhàn)略目標和技術支持政慮七類技術的部署進展與創(chuàng)新能力，加之氣候投融資行容進行綜合評價；碳中和成效則分成碳中和進展和碳中和進度兩項二級指標對各國碳排放水平進行總體考量。表6-1(續(xù)表)碳中和目標專題指標體系維度一級指標二級指標政策各國可持續(xù)金融政策數(shù)量氣候投融資支持政策各國對氣候相關金融風險的評估和披露行動氣候相關行動財政預算比例氣候投融資行動進展各國碳定價機制各國綠色債券發(fā)行情況化石能源轉型進展化石能源占能源供應的比重化石能源補貼發(fā)達國家國際氣候資金落實情況各國在全球環(huán)境基金與綠色氣候基金下的出資貢獻國際合作行動進展國際技術轉移阻礙對外技術轉讓項目情況成效碳中和進展碳排放水平碳中和進度4公平原則15分配方案1542子分配方案4類公平原則4類公平原則人均+責任：人均累計排放相同人均主義原則國家主義原則責任+能力+可持續(xù)發(fā)展減排能力原則分配方案 15套基礎分配方案b人均主義原則ab人均主義原則HDIResp.HDId多原則混合cd多原則混合圖6-2全球碳排放權分配模型的搭建方法展一級指標。技術部署進展根據(jù)7類技術各自得分等權重氫標準化產(chǎn)量、碳匯量)除以2021年碳排放量后做對數(shù)化和歸一化；技術創(chuàng)新能力根據(jù)各國7類技術專利總數(shù)除以2021年碳排放做對數(shù)化和歸一化得到；氣候投融資行動進展對各指標進行對數(shù)化和歸一化后，進行等權重加和；化石能源轉型進展基于化石能源占能源供應的比重以及分根據(jù)各國2020年化石能源補貼除以GDP后做歸一化得到。國際行動指數(shù)則利用5個二級指標歸一化后等權重加進展和碳中和進度等權重加和乘以調(diào)節(jié)系數(shù)而得。其中，歷史最大值到2019年的年均下降量與2019年到各國設定于1的國家即設定為1;碳中和進度則是2019年碳排放強世界平均值/碳排放強度最大值，表明該國碳排放控制水平在世界上的領先地位。若小于1,則調(diào)節(jié)系數(shù)為1;若大附表1(續(xù)表)全球碳中和年度進展報告術語表序號碳信用提高能源使用效率、降低污染或減少開發(fā)等方式減少的碳排放量，并可以進入碳市場交易的排放計量單位。指制定從大氣中捕獲二氧化碳并將其長期儲存在地質(zhì)、陸地或海洋等封存區(qū)17碳移除目標域中的目標。這類目標通常包含基于自然的移除方法(例如：植樹