2022年創(chuàng)建衛(wèi)生綜合示縣區(qū)實施方案

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為深入貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，扎實推進我縣衛(wèi)生應(yīng)急工作，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急工作能力和水平，根據(jù)《xx省衛(wèi)生應(yīng)急綜合示XX縣區(qū)（市、區(qū)）評審標(biāo)準(zhǔn)（xx年版）》（以下簡稱《評審標(biāo)準(zhǔn)》）要求，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以示XX縣區(qū)創(chuàng)建為抓手，促進我縣突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，健全工作機制，規(guī)范應(yīng)急管理，增強防范和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的核心能力，最大限度降低突發(fā)事件對人民群眾身心健康的危害，為維護社會和諧穩(wěn)定、保障公共衛(wèi)生安全服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

通過實施有效的創(chuàng)建措施，進一步加強衛(wèi)生應(yīng)急管理機構(gòu)和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，健全衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會共同參與的衛(wèi)生應(yīng)急工作格局。以全面保障公眾健康和生命安全為目標(biāo)，到xx年x月通過xx市創(chuàng)建工作初評。xx年x月，達到《評審標(biāo)準(zhǔn)》要求，并通過省衛(wèi)計委考核驗收。

三、工作內(nèi)容

依據(jù)《評審標(biāo)準(zhǔn)》，創(chuàng)建和評估內(nèi)容主要包括。組織體系、政策保障、預(yù)案體系、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、宣教科研、應(yīng)急處置、總結(jié)評估共8個方面。此標(biāo)準(zhǔn)既是衛(wèi)生應(yīng)急綜合示XX縣區(qū)創(chuàng)建的主要內(nèi)容，也是基層衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)的指導(dǎo)考核標(biāo)準(zhǔn)。

（一）組織體系?？h人民政府成立突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機構(gòu)，將衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)納入政府相關(guān)規(guī)劃，衛(wèi)生應(yīng)急工作納入政府目標(biāo)考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組織，轄區(qū)內(nèi)的村（社區(qū)）指定公共衛(wèi)生信息員負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集與上報等工作?？h衛(wèi)計委成立有獨立編制的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室；二級以上醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所成立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，明確專職或兼職人員負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作；其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成立衛(wèi)生應(yīng)急管理組織并明確專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作。在縣人民政府突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，縣衛(wèi)計委與相關(guān)部門建立突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；縣衛(wèi)計委、醫(yī)療衛(wèi)生單位、有關(guān)重點企事業(yè)單位建立衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)；建立縣級衛(wèi)生應(yīng)急指揮與決策信息系統(tǒng)，具備信息共享、決策支持等基本功能。

（二）政策保障?？h人民政府將衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，縣、鄉(xiāng)人民政府將衛(wèi)生應(yīng)急工作納入年度工作目標(biāo)考核，縣編委批準(zhǔn)設(shè)置衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)，解決人員編制。按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，儲備必要的衛(wèi)生應(yīng)急物資。衛(wèi)生應(yīng)急經(jīng)費納入財政預(yù)算并予以保障。健全衛(wèi)生應(yīng)急工作獎懲制度，落實衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)津貼、補助、保險等政策。

（三）預(yù)案體系?？h衛(wèi)計委結(jié)合實際制定各類單項衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案；縣直醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定相關(guān)技術(shù)方案，各類預(yù)案和方案要適時動態(tài)更新；縣衛(wèi)計委應(yīng)急管理人員、醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員應(yīng)熟知本縣、本單位衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和方案的內(nèi)容及要求；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定《突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》；重點企事業(yè)單位制定符合本單位實際的衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)方案。初步形成政府總體預(yù)案、部門單項預(yù)案、企事業(yè)單位專項技術(shù)方案為架構(gòu)的突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系。

（四）應(yīng)急準(zhǔn)備。縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將衛(wèi)生應(yīng)急專項工作經(jīng)費列入政府財政預(yù)算，并根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急處置需要及時安排處置經(jīng)費?？h衛(wèi)計委組建突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會和分類的專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急處置隊伍，配備相應(yīng)的裝備；制定衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍、衛(wèi)生應(yīng)急管理干部和醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)、演練計劃，并按計劃落實，定期進行效果評估；制訂衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備目錄并落實儲備，相關(guān)制度完備；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有一定的衛(wèi)生應(yīng)急資源擴增能力，以及時做好收治傷病員的準(zhǔn)備。

（五）監(jiān)測預(yù)警?？h衛(wèi)計委健全傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、實驗室檢測、健康危害因素監(jiān)測、救災(zāi)防病信息網(wǎng)絡(luò)直報等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并指定專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測工作，建立監(jiān)測基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，定期組織專家對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險進行常規(guī)和專題評估，提出評估意見、預(yù)警和干預(yù)措施；縣疾病預(yù)防控制中心有專人負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)報告與管理工作，每月至少匯總分析1次數(shù)據(jù)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告率、報告及時率、網(wǎng)絡(luò)直報率、報告完整率、事件評估率均達到100%。

（六）宣教科研?？h衛(wèi)計委制定衛(wèi)生應(yīng)急知識宣傳教育年度計劃。利用多種形式開展衛(wèi)生應(yīng)急知識的宣傳、教育，居民衛(wèi)生應(yīng)急知識知曉率達80%以上，提高轄區(qū)內(nèi)居民的衛(wèi)生應(yīng)急知識素養(yǎng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或其他相關(guān)部門組建衛(wèi)生應(yīng)急救援志愿者隊伍，制定管理制度并定期開展培訓(xùn)、演練，志愿者能掌握基本救援知識與技能。

（七）應(yīng)急處置。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，縣衛(wèi)計委能及時組織相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生單位對事件進行初步核實、確認(rèn)，采取必要措施，并及時向縣人民政府和上級衛(wèi)計委報告；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門能迅速啟動或配合上級部門啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；醫(yī)療機構(gòu)能及時高效承擔(dān)病人現(xiàn)場救治、接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，并能有效開展事件相關(guān)病例上報工作；縣疾病預(yù)防控制中心能按要求采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；衛(wèi)生監(jiān)督所能及時開展飲用水、公共場所衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督工作，能協(xié)助縣衛(wèi)計委及時調(diào)查處理應(yīng)急處置工作中的違法行為；縣衛(wèi)計委利用大眾媒體及時有效開展面向公眾的風(fēng)險溝通。

重大活動開展前，縣衛(wèi)計委和專業(yè)機構(gòu)有效開展公共衛(wèi)生風(fēng)險評估工作，提出排查治理意見和干預(yù)措施，制定相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急保障預(yù)案和工作方案；重大活動期間，縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相互配合，有效完成醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，保障措施得力、效果良好。

（八）總結(jié)評估。突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置和重大活動保障結(jié)束后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX縣區(qū)衛(wèi)計委對衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備與保障、應(yīng)急處置與救援措施、危害與救援效果等內(nèi)容進行評估，并形成評估報告。按照統(tǒng)一部署，開展轄區(qū)內(nèi)恢復(fù)重建工作的衛(wèi)生學(xué)評估及衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)的恢復(fù)重建工作。制定并執(zhí)行合理的補助標(biāo)準(zhǔn)；對因參與應(yīng)急處置和醫(yī)療救援而致病、致殘、致死人員，配合有關(guān)部門按國家標(biāo)準(zhǔn)給予補助和撫恤，做好相關(guān)善后工作。

四、實施步驟

創(chuàng)建工作分為三個階段組織實施：

（一）準(zhǔn)備階段（xx年x月—x月）。成立創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和制定創(chuàng)建工作方案，明確各部門、各單位工作職責(zé)，分解創(chuàng)建工作任務(wù)，組織召開全縣創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急綜合示XX縣區(qū)啟動會議，廣泛開展宣傳動員，全面進行安排部署。組織舉辦衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)班，加強對衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（二）實施階段（xx年x月—x月）。各相關(guān)單位按照創(chuàng)建工作方案和計劃，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，合力攻堅，確保創(chuàng)建工作有條不紊地快速推進。

（三）迎評階段（xx年x月—x月）。對照《評審標(biāo)準(zhǔn)》進行工作自評，及時補差補缺，達到102分以上按程序書面向xx市衛(wèi)計委申報初評，同時向省衛(wèi)計委申請考評驗收。

五、職責(zé)分工

（一）縣政府辦、應(yīng)急辦。成立突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組織，建立健全完善的衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，出臺加強衛(wèi)生應(yīng)急工作的政策措施；建立突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置指揮決策和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確定應(yīng)急避難場所，協(xié)調(diào)各成員單位工作。保證指揮調(diào)度高效運作、信息傳遞通暢。

（二）縣委宣傳部、廣電中心。做好創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急綜合示XX縣區(qū)的宣傳工作，全程跟蹤報道衛(wèi)生應(yīng)急工作動態(tài)，制作衛(wèi)生應(yīng)急創(chuàng)建工作專題片。

（三）縣發(fā)改委。將衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度工作計劃。

（四）縣教育局。將教育衛(wèi)生應(yīng)急工作納入年度工作計劃，按照縣衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案制定符合教育系統(tǒng)特點的各種預(yù)案制度，建立監(jiān)測預(yù)警機制，建立晨檢和因病缺課學(xué)生信息登記制度，發(fā)現(xiàn)傳染病和疑似傳染病病人時能及時報告相關(guān)信息；大力開展“衛(wèi)生應(yīng)急進學(xué)校”等宣傳動員活動，普及衛(wèi)生應(yīng)急知識；積極組織開展應(yīng)急演練，提高學(xué)生自救、互救和逃生等能力。

（五）縣財政局。將衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)費納入年度預(yù)算，及時足額撥付衛(wèi)生應(yīng)急專項經(jīng)費、省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示XX縣區(qū)創(chuàng)建經(jīng)費，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急儲備專項資金。

（六）縣安監(jiān)局。督促指導(dǎo)工礦企業(yè)、大型化工類企業(yè)等重點單位制定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案或工作方案。

（七）縣市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局。督促指導(dǎo)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的企業(yè)單位制定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案或工作方案。

（八）縣衛(wèi)計委。將衛(wèi)生應(yīng)急工作納入年度工作計劃，成立工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)專項經(jīng)費的落實和管理，建立功能完善的衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，信息傳遞通暢；研究制定符合我縣實際的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案，形成完善的預(yù)案體系，研究制定公共衛(wèi)生體系建設(shè)方案，積極開展示XX縣區(qū)建設(shè)；協(xié)同相關(guān)成員單位、督促各醫(yī)療衛(wèi)生單位開展監(jiān)測預(yù)警；按計劃進行衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)，開展應(yīng)急演練，指導(dǎo)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組織開展分層演練；落實應(yīng)急物資儲備，完善衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊伍裝備;開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳，深入進行社會動員；科學(xué)、規(guī)范、及時、有效處置各類突發(fā)公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難及社會安全事件，做好重大活動的保障。督促相關(guān)單位和人員落實處理突發(fā)事件法定義務(wù)和責(zé)任。

（九）縣編辦。批準(zhǔn)衛(wèi)計委設(shè)置衛(wèi)生應(yīng)急機構(gòu)或解決人員編制。

（十）縣住建委。督促指導(dǎo)各建筑工地等重點單位制定衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案或工作方案。

（十一）縣紅十字會辦公室。開展“關(guān)愛健康，自救互救”應(yīng)急救護知識培訓(xùn)，組織志愿者參加公共衛(wèi)生應(yīng)急救援工作，開展社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位等衛(wèi)生應(yīng)急的宣傳和救護的技術(shù)培訓(xùn)；做好突發(fā)事件應(yīng)急處理所需物資和資金的募集、管理、發(fā)放工作。

（十二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》，指定專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)人員熟知工作職責(zé)，工作記錄完備。配合開展衛(wèi)生應(yīng)急健康教育和科普宣傳工作、做好傳染病確診病例、疑似病例及密切接觸者的流行病學(xué)調(diào)查、隨訪、保障和管理工作。合理安排衛(wèi)生應(yīng)急處置專項資金等各項工作。

六、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。實施衛(wèi)生應(yīng)急綜合示XX縣區(qū)創(chuàng)建工作是落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的要求，是提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力的抓手。各級各相關(guān)單位要高度重視，切實增強做好衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)組，主要領(lǐng)導(dǎo)要掌握本單位創(chuàng)建工作進程，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接承擔(dān)創(chuàng)建工作責(zé)任，安排專人負(fù)責(zé)本部門、本單位創(chuàng)建工作。要合理安排經(jīng)費，保障衛(wèi)生應(yīng)急工作的正常開展，確保創(chuàng)建工作各項任務(wù)落到實處。

（二）強化措施，扎實推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場、園區(qū)、辦事處、各相關(guān)部門要根據(jù)創(chuàng)建方案要求，制訂本單位工作計劃，采取有力措施，密切工作配合，統(tǒng)籌推進各項創(chuàng)建工作。

（三）加強督導(dǎo)，確保實效?？h政府將圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，開展不定期的督導(dǎo)檢查，及時通報創(chuàng)建情況。各單位要以創(chuàng)建活動為抓手，不斷規(guī)范衛(wèi)生應(yīng)急工作，有效提高衛(wèi)生應(yīng)急工作能力，確保轄區(qū)內(nèi)餐飲、學(xué)校、托幼、工地、企業(yè)等重點單位衛(wèi)生應(yīng)急能力得到有效提高。

（四）廣泛宣傳、營造氛圍?？h創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，力爭通過創(chuàng)建工作的開展，進一步提高我縣衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化水平。各相關(guān)部門要廣泛開展豐富多彩、公眾喜聞樂見的宣傳活動，使宣傳活動