2022年12地震災(zāi)后重建實施方案

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5月12日，四川XX縣區(qū)發(fā)生特大地震波及我縣，給我縣的人民生命財產(chǎn)安全和各行各業(yè)都造成了重大損失。截至5月26日下午6時，全縣受災(zāi)總戶數(shù)達到37766戶，受災(zāi)人口151184人，共造成13人死亡、1266人受傷;3010間5.5萬平方米房屋倒塌，138886間271.93萬平方米房屋受損;工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、金融、稅務(wù)、機關(guān)及企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村公路、橋梁、水利、電力、通訊等各個領(lǐng)域普遍受損嚴重，全縣受災(zāi)損失累計達176413.98萬元。為了把地震災(zāi)害造成的損失降低到最小程度，確保災(zāi)后恢復(fù)重建工作有序進行，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，保障全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)省市關(guān)于抗震救災(zāi)工作的安排部署和《*縣5.12地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃》，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、20xx年實施恢復(fù)重建項目概況

按照《*縣5.12地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃》，20xx年，全縣規(guī)劃實施各類災(zāi)后重建項目個，估算總投資萬元。其中;;;。20xx年計劃完成投資萬元。

二、指導(dǎo)思想

認真貫徹黨中央抗震救災(zāi)的總體部署，全面落實省、市關(guān)于災(zāi)后重建工作的指導(dǎo)意見，堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，按照“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌安排、分清緩急、突出重點、自救為主、政府支持”的原則和“六個一”的工作思路，全縣上下萬眾一心、眾志成城，充分調(diào)動各方面積極因素，整合各種資源，統(tǒng)籌人力、物力、財力，結(jié)合“十一五”規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、超前謀劃，立足應(yīng)急，著眼長遠，合理布局、分步實施，盡快恢復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施，盡快恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡快安排好受災(zāi)群眾生活，大力開展生產(chǎn)自救和重建家園的偉大工程，奮力奪取抗震救災(zāi)的全面勝利，確保全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的順利完成，努力實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、基本原則

1、堅持科學(xué)規(guī)劃，分步實施的原則。災(zāi)后恢復(fù)重建工作要著眼長遠，科學(xué)論證，總體布局，分步實施。

2、堅持從實際出發(fā)，因地制宜的原則。災(zāi)后恢復(fù)重建要從縣情、鄉(xiāng)情出發(fā)，尊重群眾意愿，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分。

3、堅持突出重點，先急后緩的原則。要以人為本，把關(guān)系國計民生和受損最嚴重的項目放在首位，重點解決人民群眾吃水、住房、就醫(yī)、上學(xué)、行路、通訊等問題。

4、堅持近期應(yīng)急，遠期提高的原則。當(dāng)前以恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序為重點，開展生產(chǎn)自救。同時要結(jié)合全縣“十一五”規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把近期應(yīng)急和長遠發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)多領(lǐng)域、多行業(yè)、高層次發(fā)展。

5、堅持自力更生為主，國家扶持為輔的原則。災(zāi)后恢復(fù)重建要充分調(diào)動各方面的積極因素，整合各種資源，以自籌為主，爭取國家補助為輔，積極開展生產(chǎn)自救，重建美好家園。

6、堅持整合資源，集中建設(shè)的原則。在城鄉(xiāng)災(zāi)民建房和機關(guān)事業(yè)單位災(zāi)后重建工作中，要本著節(jié)約土地、整合資金的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，實現(xiàn)投資效益最大化。

7、堅持政府推動，講求實效的原則。各級黨政組織要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織、動員全社會力量團結(jié)互助、真抓實干、講求實效，努力用最短的時間，全面完成災(zāi)后重建工作的各項目標(biāo)任務(wù)。

8、堅持全面規(guī)劃，適度超前的原則。在災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，要堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，要用發(fā)展的眼光看問題，規(guī)劃要有前瞻性，要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，不能只站在當(dāng)前的角度就災(zāi)情論重建。

四、工作重點

20xx年災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重點是：

1、恢復(fù)建設(shè)受災(zāi)群眾住房。完成全縣農(nóng)村7876戶重災(zāi)戶27801間56.31萬平方米和26867戶輕災(zāi)戶103448間200.08平方米的房屋維修加固工作；做好需易地搬遷和整村重建的169戶698人以及需就地拆除重建的2857戶10886人的過渡安置工作，確保群眾有一個安全、保暖的房屋過冬；積極籌措資金，宣傳發(fā)動需重建房屋的群眾，解決土地、材料、勞力等方面存在的問題，盡力做好開工前準備工作，條件成熟的應(yīng)及時啟動建設(shè)；完成XX縣區(qū)30棟機關(guān)單位家屬樓和68棟企事業(yè)單位家屬樓的維修加固。

2、恢復(fù)建設(shè)涉及群眾直接利益的學(xué)校。維修加固教學(xué)用房195項，建筑面積68826平方米，加固圍墻6410米、大門22座、廁所39座，確保學(xué)生正常上課；積極做好需拆除重建的教育教學(xué)設(shè)施前期準備工作，確保20xx年底前全面建成。

3、恢復(fù)建設(shè)涉及群眾直接利益的醫(yī)院。維修加固縣醫(yī)院、基層衛(wèi)生院及伏鎮(zhèn)防保所等14處醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)業(yè)務(wù)用房6992平方米；及時啟動縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健站、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、地病辦、17個5.12地震災(zāi)后重建實施方案第2頁

基層衛(wèi)生院以及伏鎮(zhèn)防保所等25項業(yè)務(wù)用房重建工作，力爭全面開工建設(shè)。

4、恢復(fù)建設(shè)涉及群眾直接利益的城鎮(zhèn)供水。維修XX縣區(qū)供水系統(tǒng)機電設(shè)備及受損輸水管道108處，確保充足供應(yīng)機關(guān)單位及居民生產(chǎn)生活用水。

5、恢復(fù)建設(shè)涉及群眾直接利益的人飲工程。維修人畜飲水工程點36處，解決7.7萬人飲水安全問題；需要重建的20處人飲工程點，積極開展前期準備工作，力爭年內(nèi)全面開工建設(shè)。

6、恢復(fù)建設(shè)涉及群眾直接利益的機關(guān)事業(yè)單位用房。維修加固人大政協(xié)綜合樓等4棟辦公樓4480平方米及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)辦公用房25751平方米；維修加固村級組織活動室14010平方米；積極做好各級機關(guān)及其事業(yè)單位重建辦公用房的前期準備工作。

7、恢復(fù)建設(shè)災(zāi)區(qū)必需的水利基礎(chǔ)設(shè)施。維修加固胡峽水庫和峰崖水庫壩體及溢洪道，確保水庫安全；完成店子河、杜溝、高塘塘壩壩體維修加固；完成79口受損集雨水窖維修；維修加固伏鎮(zhèn)、江洛、麻沿、栗川、泥陽和柳林等六鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪河堤9200米，確保汛期安全。

8、恢復(fù)建設(shè)災(zāi)區(qū)必需的交通基礎(chǔ)設(shè)施。完成徽虞白（甘陜界）縣際公路談虞段23公里的路面整修及塌方治理工程；開工建設(shè)麻沿-剡家闕公路、永寧-江口公路、柳林-杏樹埡公路、高橋-太白公路、黑溝-虞關(guān)公路等5條縣鄉(xiāng)公路及56條通村公路的維修加固工程；全面開工維修加固受損橋梁及涵洞，確保道路交通暢通。

五、目標(biāo)任務(wù)

重點恢復(fù)建設(shè)受災(zāi)群眾住房，學(xué)校、醫(yī)院等公益性設(shè)施以及災(zāi)區(qū)必需的水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。其中，入冬前要妥善解決災(zāi)區(qū)居民群眾住房和學(xué)生上學(xué)問題。確保年底前，醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、水庫、公路、電力和通信等設(shè)施全面恢復(fù)正常。確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有干凈水喝、有病能得到及時治療、學(xué)生有學(xué)上；全縣不發(fā)生疫病暴發(fā)流行；無安全事故發(fā)生；群眾生產(chǎn)生活正常；社會秩序穩(wěn)定。通過7個月的努力，到20xx年底，全面完成項維修加固工程并投入使用。

六、工作步驟

災(zāi)后恢復(fù)重建20xx年實施步驟分為四步：

第一步（5月24日-6月9日）。規(guī)劃階段?？茖W(xué)編制全縣災(zāi)后重建20xx年建設(shè)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。

第二步（6月10日-10月9日）。維修加固項目實施階段。全面完成受損程度中度以下列入當(dāng)年維修加固計劃的建設(shè)任務(wù)。

第三步（7月10日-12月底）。重建項目啟動階段。辦理需要重建項目的選址、立項、設(shè)計等相關(guān)手續(xù)，努力籌措建設(shè)資金，力爭一批涉及群眾直接利益的重大重建項目開工建設(shè)。

第四步（10月10日-12月底）。維修加固項目驗收階段。對維修加固的所有項目組織全面驗收，確保維修加固質(zhì)量達標(biāo)。

七、投資概算和籌資方案

（一）投資概算：20xx年災(zāi)后重建以恢復(fù)性應(yīng)急項目建設(shè)為主，共計劃實施項目個，需投資億元，其中：維修加固項目個，需投資億元，拆除重建項目個，需投資億元。

（二）籌資方案。需國家投資萬元，縣財政、企業(yè)和群眾自籌萬元，申請銀行貸款萬元。

八、工作機構(gòu)和部門職責(zé)分工

（一）工作機構(gòu)：

為了加強對災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速開展恢復(fù)重建的各項具體工作，縣委、縣政府成立災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣人大常委會主任郭建博任組長，政府縣長祁岷青，縣政協(xié)主席宋小平、縣人大常委會副主任王瀚東任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，政府縣長祁岷青任總指揮，指揮部由13個工作組組成：

1、農(nóng)村災(zāi)后重建工作組；

2、基礎(chǔ)設(shè)施城市建設(shè)組；

3、宣傳及社會事業(yè)組；

4、地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測組；

5、工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)組；

6、財稅增收組；

7、項目建設(shè)和招商引資組；

8、維護社會穩(wěn)定組；

9、督查調(diào)研組；

10、嚴明紀律組；

11、災(zāi)情信息收集組；

12、物資捐助和發(fā)放管理組；

13、物資發(fā)放督促檢查審計組。各工作組都由一名分管工作的縣委常委任組長，人大、政府、政協(xié)分管工作的副縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負責(zé)人為成員，按照各自的職責(zé)分工開展各項具體工作。

（二）部門職責(zé)：

1、發(fā)改委要著眼長遠，科學(xué)謀劃，總體布局，分類指導(dǎo)，精心編制好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和年度實施方案，積極向上級主管匯報，千方百計爭取國家災(zāi)后恢復(fù)重建補助資金。按照項目立項程序，協(xié)助有關(guān)部門和項目建設(shè)單位搞好各類建設(shè)項目的審批立項。

2、財政局要開源節(jié)流，緊縮一般性開支，壓縮不必要開支，積極籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金，管好用好上級安排的財政恢復(fù)重建資金，按照資金使用管理辦法，及時撥付到位。

3、民政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把安排好受災(zāi)群眾的吃、穿、住作為當(dāng)前的重要工作。要切實做好受災(zāi)人口的核實，及時安排發(fā)放救濟糧款；要將符合最低生活保障條件的受災(zāi)對象納入低保范圍；對暫時無棲身之處的受災(zāi)群眾，要采取投親靠友等應(yīng)急措施，確保每一位災(zāi)民都有安身居住的地方。同時，要切實做好抗震救災(zāi)捐款捐物活動的組織和捐贈物資的管理、使用工作，確保社會各界的愛心及時送到受災(zāi)群眾手中。

4、建設(shè)局要在搞好機關(guān)事業(yè)單位辦公用房和XX縣區(qū)居民住宅樓維修加固和新建辦房屋規(guī)劃選址的同時，科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，搞好易地搬遷和就地重建農(nóng)戶的村莊及住宅規(guī)劃。

5、交通局要搞好受損公路和橋梁的修復(fù)，確保道路暢通。

6、水利局要抓緊搶修水毀塘、庫、堰、渠、堤防護岸工程和城鄉(xiāng)供排水工程等水利設(shè)施，要列出時間表，倒排工期，責(zé)任到人，為防汛保安及抗擊可能出現(xiàn)的高溫伏旱做好準備。同時，要切實加強對險塘險庫及洪水易發(fā)地段的監(jiān)控和管護，確保安全度汛。

7、教育局要對學(xué)校危房采取排危措施，確保高三畢業(yè)生能夠正常上課，其他各年級教學(xué)活動能夠夠逐步恢復(fù)。

8、經(jīng)委和鄉(xiāng)企局要積極支持受災(zāi)工礦商貿(mào)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，廠房受損的要盡快除險加固，設(shè)備受損的要盡快維修或更新，確保盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。

9、國土資源局要及時調(diào)整全縣土地利用總體規(guī)劃，滿足災(zāi)后重建和發(fā)展對土地的需求。對已確認的次生地質(zhì)災(zāi)害隱患點進一步加強監(jiān)測，強化預(yù)警預(yù)報、疏散避險、應(yīng)急治理等工作，確保受威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。同時，要在全縣開展一次地災(zāi)隱患拉網(wǎng)式排查，對可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的重點地區(qū)要及時納入監(jiān)測范圍。

10、供水、供電、通訊、有線電視等部門要及時搶修供水、電力、通訊、廣播電視傳輸?shù)仍O(shè)施，確保與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)，保證正常供水、供電、通訊暢通、廣播電視節(jié)目正常傳輸。

11、衛(wèi)生局和疾控中心要高度重視衛(wèi)生防疫，做好抗大災(zāi)、防大疫的各項工作。要動員廣大群眾大力開展愛國衛(wèi)生運動，強化衛(wèi)生防疫宣傳教育，提高群眾自我防疫和自我保護能力。要切實做好水源保護、飲水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生工作，確保大災(zāi)之后無大疫。

12、農(nóng)牧局和各鎮(zhèn)要盡快搶修地震毀壞的農(nóng)業(yè)設(shè)施，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，及時調(diào)運恢復(fù)生產(chǎn)所需的種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。

13、商務(wù)局要確保救災(zāi)物資和廣大群眾日常生活必需品的供應(yīng)，避免因災(zāi)出現(xiàn)供應(yīng)嚴重不足、物價快速上漲等情況。工商局、物價局要嚴厲打擊哄抬物價、欺行霸市等違法犯罪行為。

14、審計局和監(jiān)察局要加強對救災(zāi)款物使用管理情況的審計和監(jiān)督檢查

15、公安局要抓好災(zāi)情嚴重和災(zāi)民集中地區(qū)的社會治安綜合治理，嚴厲打擊趁火打劫，偷盜破壞搶險救災(zāi)物資設(shè)備，造謠惑眾等違法犯罪行為。

16、氣象站和水文站要加強雨情、水情、地質(zhì)災(zāi)害險情的監(jiān)測預(yù)警，及時傳遞處理各類重大險情、災(zāi)情信息。

17、宣傳部和廣電局要大力宣傳災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的典型事跡，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法，以弘揚正氣、激勵斗志，用正確的輿論引導(dǎo)、鼓舞和激勵廣大干部群眾，增強戰(zhàn)勝災(zāi)害、重建家園的信心。充分調(diào)動廣大群眾的積極性，克服等、靠、要思想，自覺開展抗災(zāi)自救互救、重建家園。

九、保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣鄉(xiāng)各級各部門要強化發(fā)展意識，把大災(zāi)作為促進大發(fā)展的重要機遇，把災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前和今后三年全縣的主要工作任務(wù)，增強做好災(zāi)后重建工作的責(zé)任感和緊迫感，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，認真履行職責(zé)，全身心投入到災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建。要進一步健全災(zāi)后重建工作的組織機構(gòu)，保證災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、落實到位。要急災(zāi)區(qū)所急，幫災(zāi)區(qū)所需，解災(zāi)區(qū)所難，組織力量深入基層，調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，采取新措施，千方百計幫助災(zāi)區(qū)群眾度過生產(chǎn)生活難關(guān)、重建美好家園。

（二）層層分解任務(wù)，認真抓好落實。災(zāi)后重建各工作組要認真履行職責(zé)。各工作組組長是第一責(zé)任人，對本組職責(zé)范圍內(nèi)的災(zāi)后恢復(fù)重建工作負全責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位負責(zé)人是本部門、本行業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的直接責(zé)任人，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本行業(yè)的恢復(fù)重建工作負全責(zé)。各工作組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要把今年的災(zāi)后恢復(fù)重建工作任務(wù)層層落到實處，把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門災(zāi)后重建工作進行分解，明確重建任務(wù)、質(zhì)量要求和工作進度要求，逐項落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，層層簽訂責(zé)任書，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。各部門要在進一步核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，積極配合上級主管部門做好受損評估核查，聘請有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)或?qū)＜?，論證提出科學(xué)合理的恢復(fù)重建方案。要把災(zāi)后重建工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度績效考核目標(biāo)范圍，做到災(zāi)后重建與推進發(fā)展兩手抓、兩不誤，使全縣災(zāi)后重建工作步入程序化、規(guī)范化軌道。

（三）嚴格工作程序，陽光規(guī)范操作。災(zāi)后恢復(fù)重建工作量大面寬，涉及受災(zāi)群眾的切身利益，備受社會各界的關(guān)注。各單項維修加固工程要遵循以下工作程序：聘請專家評估提出維修加固方案—委托有資質(zhì)的設(shè)計單位做維修加固設(shè)計方案—縣上組織發(fā)改、財政、建設(shè)、審計等部門對設(shè)計方案進行審查—通過招標(biāo)或議標(biāo)方式選擇施工單位進行施工—縣上組織有關(guān)部門進行驗收。每一項重建工作都要遵循集體研究，民主決策，公開透明的原則。資金額較大的重大工程建設(shè)方案要引入聽證制度，要充分聽取專家的意見，廣泛征求群眾的意見。各項恢復(fù)重建工程的建設(shè)方案、補助標(biāo)準和實施辦法要實行公示制，接受社會各界的監(jiān)督，確保災(zāi)后恢復(fù)重建的各項工作都能夠陽光操作，規(guī)范操作。

（四）加強資金管理，提高投資效益?？h財政設(shè)立災(zāi)后恢復(fù)重建資金專戶，國家安排的專項資金和所有募集的捐款，全額納入財政專戶管理，政府統(tǒng)籌安排使用，做到專款專用，封閉運行。要建立資金使用明細臺賬，張榜公布，公開透明。資金撥付按照項目實施進度，實行報帳制和“3331”撥款，即工程開工按