2022年海霞中學(xué)法人結(jié)構(gòu)治理改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案

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為進(jìn)一步深化學(xué)校管理體制改革，不斷提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量，增強(qiáng)學(xué)校依法自主辦學(xué)的活力，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》（中發(fā)【2011】

5）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)【2011】

37號(hào)）等省市有關(guān)文件精神，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)“事業(yè)單位法人治理，是指事業(yè)單位以實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)為目標(biāo)，實(shí)行所有權(quán)與管理權(quán)分離，由決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，是上述三者及其他利益相關(guān)者之間權(quán)利和利益分配與制衡關(guān)系的一種制度安排”。我們以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，尊重教育發(fā)展規(guī)律，針對(duì)教育發(fā)展中基本的、重大的、亟待解決的制度問題，通過制度改良、制度創(chuàng)新等方式，逐步建立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的依法自主辦學(xué)、權(quán)責(zé)清晰、民主管理、社會(huì)參與、制度完善的現(xiàn)代學(xué)校制度運(yùn)行體系，促進(jìn)教育事業(yè)的快速發(fā)展。

二、工作原則

1.法治原則。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，提升政府、學(xué)校和社會(huì)依法行政、依法治校、依法管理的水平；切實(shí)保障政府對(duì)公辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入、保障資產(chǎn)所有權(quán)和學(xué)校的合法權(quán)益，

1尊重學(xué)校的法人地位和學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

2.民主原則。讓廣大教職員工、社會(huì)民眾了解教育發(fā)展的每項(xiàng)決策、措施、規(guī)章、信息等，充分尊重他們的知情權(quán)；廣泛聽取學(xué)校教師、社會(huì)各界人士的意見建議，讓社會(huì)關(guān)注、支持和參與現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建，營(yíng)造民主的管理環(huán)境。

3.公平原則。正確處理各種利益群體關(guān)系，切實(shí)維護(hù)廣大教職工和學(xué)生的合法權(quán)益，營(yíng)造公平的體制環(huán)境。

4.效能原則。提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量，是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的基本目標(biāo)，要制定和完善學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)管理措施，對(duì)實(shí)施的效能作出良性預(yù)測(cè)，并在實(shí)踐中產(chǎn)生最大的效能。

5.競(jìng)爭(zhēng)原則。遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)集團(tuán)、學(xué)校、個(gè)人開展合理、有序的競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校制度的先進(jìn)性和科學(xué)性。

三、工作目標(biāo)

（一）主要目標(biāo)

理順新時(shí)期政校關(guān)系、家校關(guān)系、社校關(guān)系；基本形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)積極支持的辦學(xué)格局，促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）具體目標(biāo)

1.構(gòu)建先進(jìn)的制度理念和教育理念。形成現(xiàn)代民主與法制理念，形成現(xiàn)代教育觀、師生觀、課程觀、教學(xué)觀、質(zhì)量觀等，使現(xiàn)代教育理念深入人心，為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)奠定先進(jìn)觀念基礎(chǔ)。

2.建立現(xiàn)代學(xué)校制度的基本框架。包括決策模塊、執(zhí)行模塊、監(jiān)督評(píng)估模塊、保障模塊等，即建立健全依法辦學(xué)機(jī)制、民主決策機(jī)制、新型組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理機(jī)制、監(jiān)督評(píng)估機(jī)制等，形成有效的教育投入與保障機(jī)制、學(xué)校與家庭、社區(qū)的互動(dòng)合作機(jī)制。

3.形成依法辦學(xué)、按章辦學(xué)的格局。逐步理順各種關(guān)系，重點(diǎn)完善學(xué)校內(nèi)部聘用與收入分配制度，創(chuàng)新管理機(jī)制，不斷加大自主辦學(xué)的力度。形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立、相互支持的新型學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)；推進(jìn)校本評(píng)估，建立健全學(xué)校民主管理制度、文化建設(shè)制度、教師專業(yè)化發(fā)展制度、現(xiàn)代課程制度等關(guān)鍵性制度，全面激發(fā)學(xué)?；盍Γ嫣岣呓逃卜?wù)的最大社會(huì)效益。

四、工作程序

1.建立學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，即學(xué)校決策機(jī)構(gòu)（理事會(huì)）、監(jiān)督機(jī)構(gòu)（監(jiān)事會(huì)）和執(zhí)行機(jī)構(gòu)（學(xué)校管理層），形成新型的現(xiàn)代組織管理體系，以便三全制衡，三力合一。

（1）建立學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，成立學(xué)校理事會(huì)。理事會(huì)由9人組成，包括出資方代表、主管部門領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)人、工會(huì)代表、教工代表、社區(qū)代表、企業(yè)代表、家長(zhǎng)代表和社會(huì)知名人士等組成，理事長(zhǎng)人選由主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，理事會(huì)每屆任期5年，設(shè)1名執(zhí)行理事，該執(zhí)行理事可任校長(zhǎng)；理事會(huì)全體成員會(huì)議原則上每學(xué)期不少于1次。

（2）設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立學(xué)校監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)對(duì)資產(chǎn)擁有方

3（出資方）負(fù)責(zé)，依法對(duì)理事會(huì)和校長(zhǎng)為代表的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)行使職責(zé)時(shí)的行為進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督；監(jiān)事會(huì)7人，由審計(jì)局、教育局、學(xué)校黨組織、學(xué)校工會(huì)、教職工代表和家長(zhǎng)代表等組成。監(jiān)事會(huì)每屆任期與理事會(huì)相同，每學(xué)期召開例會(huì)一次，必要時(shí)可隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（3）組建學(xué)校管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)。建立以校長(zhǎng)為代表的學(xué)校行政班子，作為學(xué)校管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，開展日常教育教學(xué)管理活動(dòng)。校長(zhǎng)等校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生、任用可以有主管部門任命。校長(zhǎng)按學(xué)校章程規(guī)定執(zhí)行理事會(huì)的決議、編制預(yù)算方案、聘用其他行政管理人員和教職工、負(fù)責(zé)學(xué)校日常事務(wù)運(yùn)行等。

2.建立現(xiàn)代學(xué)校內(nèi)部管理制度。校長(zhǎng)根據(jù)《章程》和理事會(huì)決策，負(fù)責(zé)學(xué)校日常教育教學(xué)及行政管理，完善開放流動(dòng)、公開競(jìng)爭(zhēng)及富有活力的學(xué)校人事管理制度和其他內(nèi)部管理制度。

（1）建立現(xiàn)代學(xué)校人事用工制度。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)校的人事管理自主權(quán)，健全學(xué)校人事管理的自我約束與發(fā)展機(jī)制。一是以聘用合同的形式確定勞動(dòng)關(guān)系，按崗聘用，推行全員聘用制。學(xué)校可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主用人，教職工自主擇業(yè)選崗，進(jìn)一步推動(dòng)教職工由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。二是強(qiáng)化崗位管理，推行全員聘用制度。學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要逐步建立以事定崗、以崗擇人、按崗聘用、以崗定薪的崗位管理制度，用崗位管理取代身份管理，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。按照公

4開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，采取公開考錄、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式選聘，逐步形成人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。

（2）完善學(xué)校內(nèi)部的分配激勵(lì)機(jī)制。擴(kuò)大學(xué)校對(duì)教職工收入分配的自主權(quán)，建立以國(guó)家工資政策為指導(dǎo)，以學(xué)?？?jī)效工資為主體的適合各自特點(diǎn)的收入分配制度；在充分體現(xiàn)向一線教師、特別是優(yōu)秀教師傾斜的基礎(chǔ)上，建立起以崗位管理為基礎(chǔ)，以人員素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，以考核評(píng)價(jià)為手段的多元化的崗位工資分配激勵(lì)制度。不斷完善學(xué)校內(nèi)部分配制度，學(xué)校依據(jù)本單位的事業(yè)發(fā)展、人員結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)類型和運(yùn)行效益等特點(diǎn)實(shí)行新的分配辦法，堅(jiān)持工資分配、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)掛鉤，做到按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jī)定酬，逐步拉開分配檔次，使教職工做到在什么崗位，干什么工作，享受什么待遇，以崗定薪，崗變薪變，真正落實(shí)“干多干少不一樣，干好干壞不一樣”。

（3）建立健全社會(huì)化的社會(huì)保障制度。建立和完善與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接的事業(yè)單位基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)事業(yè)人員的合理有序流動(dòng)。

（4）建立相關(guān)的內(nèi)部配套機(jī)制。一是按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，建立健全學(xué)校黨的組織，積極開展黨的工作，充分發(fā)揮黨組織在學(xué)校工作中的政治核心作用和監(jiān)督保證作用。二是理順學(xué)校群團(tuán)組織關(guān)系，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)的民主管理作用。

5三是改革學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理設(shè)置中層管理處室，規(guī)范中層干部配備。四是實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)聘分離制，強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)崗位管理，制定專業(yè)技術(shù)崗位規(guī)范，凡是符合崗位任職條件的專業(yè)技術(shù)人員可以通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法予以聘用，可以高職低聘，也可以低職高聘。專業(yè)技術(shù)任職資格只是上崗的條件，不與工資報(bào)酬掛鉤。

3.建立現(xiàn)代學(xué)校監(jiān)督評(píng)估制度。

（1）實(shí)行學(xué)校目標(biāo)管理考核。建立科學(xué)合理的責(zé)任考核制度，引入事業(yè)目標(biāo)責(zé)任約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。通過監(jiān)事會(huì)和政府教育督導(dǎo)部門或有關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)學(xué)校年度履行職責(zé)、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、完成年度目標(biāo)任務(wù)、運(yùn)行效益等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，以督促學(xué)校提高工作效率，完成各項(xiàng)任務(wù)，確保教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）實(shí)行學(xué)校編制約束管理。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，科學(xué)合理配置人員，使學(xué)校與社會(huì)發(fā)展需要、現(xiàn)實(shí)財(cái)力條件相適、相協(xié)調(diào)。

（3）完善學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告制度。在建立完善的事業(yè)法人財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行全面的事業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和事業(yè)單位法定代表人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督。

（4）優(yōu)化教育評(píng)估制度。通過政府教育督導(dǎo)部門或委托有關(guān)社會(huì)中介組織，運(yùn)用各種科學(xué)方法和評(píng)估技術(shù)，評(píng)定并公布學(xué)校的資質(zhì)等級(jí)、辦學(xué)水平等，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。

4.制定理事會(huì)章程

五、實(shí)施步驟

第一階段：準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)階段（2012年12月底前）

成立現(xiàn)代學(xué)校制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；出臺(tái)現(xiàn)代學(xué)校制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案召開動(dòng)員會(huì)，做好現(xiàn)代學(xué)校制度試驗(yàn)宣傳發(fā)動(dòng)工作，起草學(xué)校章程，擬訂現(xiàn)代學(xué)校制度試驗(yàn)所必須的制度，設(shè)計(jì)學(xué)校機(jī)構(gòu)框架。

第二階段：開始實(shí)施階段（2013年1月—2013年6月）

根據(jù)試點(diǎn)學(xué)校的基本經(jīng)驗(yàn)和擴(kuò)大試點(diǎn)的工作要求，學(xué)校構(gòu)建起現(xiàn)代學(xué)校制度的基本框架，建立相關(guān)組織，健全各項(xiàng)制度，深化學(xué)校人事制度改革，完善聘任與分配制度。

第三階段：具體實(shí)施階段（2013年7月起）

在現(xiàn)代學(xué)校制度初步推行的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)、不斷探索、深入研究，不斷完善各種管理機(jī)制，不斷理順和改善各類關(guān)系，逐步形成相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和理論，促進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度深入實(shí)施。

XX縣區(qū)海霞中學(xué)二〇一二年十二月二十日

第二篇：中學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告******中學(xué)關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)改革

試點(diǎn)工作總結(jié)的報(bào)告

根據(jù)XX省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室印發(fā)《建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作方案》的通知，我校被市定為法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位，經(jīng)過宣傳貫徹、動(dòng)員發(fā)動(dòng)、調(diào)查研究、制定方案、檢查考評(píng)，現(xiàn)將法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作總結(jié)如下：

一、試點(diǎn)工作開展的基本情況

（一）學(xué)校的基本情況

***1964年建校，是XX省文明單位、XX省衛(wèi)生先進(jìn)單位、XX省中學(xué)管理先進(jìn)學(xué)校。***師資力量雄厚，有一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、蓬勃向上、讓家長(zhǎng)和社會(huì)放心的教師隊(duì)伍?，F(xiàn)有150多名教職工，40多個(gè)教學(xué)班，近3000名在校生。其中全國(guó)優(yōu)秀教師2人，國(guó)家級(jí)骨干教師2人，省市級(jí)骨干教師30多人，高級(jí)教師76人。***全面貫徹黨的教育方針，緊密圍繞新課標(biāo)，育人為本、德育為先，注重素質(zhì)教育，注重學(xué)生的全面發(fā)展。對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的考評(píng)，有力地促進(jìn)了良好教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成，受到了社會(huì)的好評(píng)。

（二）試點(diǎn)工作情況

試點(diǎn)工作開展以來(lái)，全校上下首先要面對(duì)的是一個(gè)全新的課題，大家議論紛紛表示沒聽過、沒見過，對(duì)一些政策不夠了解，作為學(xué)校也對(duì)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革感到?jīng)]有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)

可借鑒，剛開始有點(diǎn)摸不著頭腦。所以，在試點(diǎn)工作中對(duì)有關(guān)政策做到不亂解釋，要求大家都多關(guān)心、多學(xué)習(xí)、多了解，力求逐步提高，在不同的場(chǎng)合對(duì)教職工進(jìn)行政策的宣傳，讓大家充分認(rèn)識(shí)到試點(diǎn)工作是新形勢(shì)的要求，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，有利于改革和創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制，使事業(yè)單位成為自我管理、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體，擁有決策權(quán)、用人權(quán)和分配權(quán)，從根本上解決“有法人之名、無(wú)法人之實(shí)”的問題，有利于解放事業(yè)單位的生產(chǎn)力，有利于激發(fā)事業(yè)單位的活力，有利于形成事業(yè)單位的合力。通過不斷學(xué)習(xí)、研究，在得到市教育局、市編辦的大力支持下基本保證了學(xué)校試點(diǎn)工作的開展，經(jīng)過幾個(gè)月的試點(diǎn)，學(xué)校的教育教學(xué)工作穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)大的問題。

二、試點(diǎn)工作基本方法和實(shí)施步驟

（一）建立工作機(jī)制

1、目標(biāo)任務(wù)。制定***建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作方案，為推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開展打下基礎(chǔ)。

2、推進(jìn)措施。組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)《XX省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于開展公益事業(yè)單位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的意見》（豫編【2012】

6號(hào)）和建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議精神。

（二）做好動(dòng)員工作

1、目標(biāo)任務(wù)。召開教職工大會(huì)，學(xué)習(xí)文件，貫徹精神，做好動(dòng)員，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

2、推進(jìn)措施。認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)部門關(guān)于建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作的精神、《XX省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于

開展公益事業(yè)單位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的意見》（豫編【2012】

6號(hào)）和建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議精神。

（三）籌建理事會(huì)

1、目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)上級(jí)要求產(chǎn)生理事會(huì)，為今后工作提供參考。

2、推進(jìn)措施。產(chǎn)生內(nèi)部理事人選，上報(bào)審批；提出外部理事產(chǎn)生辦法。

（四）成立執(zhí)行機(jī)構(gòu)

1、目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)上級(jí)要求產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，為今后工作奠定基礎(chǔ)

2、推進(jìn)措施。召開理事會(huì)議產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)正、副職人選，報(bào)舉辦單位審批。

（五）出臺(tái)事業(yè)單位章程

1、目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)上級(jí)要求出臺(tái)本單位事業(yè)單位章程，為今后工作提供參考。

2、推進(jìn)措施。學(xué)習(xí)、研究、完善章程范本。

（六）明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按章程開展工作

執(zhí)行機(jī)構(gòu)在理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照教育教學(xué)規(guī)律完成教育任務(wù)，一切工作需在章程的指導(dǎo)下開展。

（七）制定檢查評(píng)估工作方案，形成總結(jié)評(píng)估

制定目標(biāo)任務(wù)實(shí)施方案，形成總結(jié)報(bào)告，在市事業(yè)單位登記管理局的指導(dǎo)下形成總結(jié)工作方案，全面迎接上級(jí)檢查指導(dǎo)工作。

三、試點(diǎn)工作取得的基本經(jīng)驗(yàn)

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，為全市事業(yè)單位改革進(jìn)行了先行先試，摸索了基本的工作方法，取得了一定的成效，為事業(yè)單位改革奠定了基礎(chǔ)，為全市事業(yè)單位清理規(guī)范、分類改革，探索了道路。

四、試點(diǎn)工作存在的問題和建議。

試點(diǎn)工作開展后出現(xiàn)了一系列的問題主要?dú)w納如下：

（一）配套政策不到位，影響了事業(yè)單位改革的進(jìn)程。如。法人治理結(jié)構(gòu)到位，但工資制度、分配制度、保障制度不到位影響了改革的進(jìn)程，法人的職責(zé)與權(quán)限體現(xiàn)不到位。

（二）上級(jí)機(jī)關(guān)配套政策的執(zhí)行力度需要加大，下級(jí)單位執(zhí)行中問題較多。

（三）建議配套政策早日出臺(tái)，為法人治理結(jié)構(gòu)改革和完善打好基礎(chǔ)。

******中學(xué)理事會(huì)

第三篇：XX縣區(qū)金鳳路初級(jí)中學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)改革工作章程XX縣區(qū)金鳳路初級(jí)中學(xué)章程

XX縣區(qū)金鳳路初級(jí)中二〇一四年九月

學(xué)

XX縣區(qū)金鳳路初級(jí)中學(xué)章程

第一章總則

第一條為規(guī)范本單位行為，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，制定章程。

第二條本單位名稱是XX縣區(qū)金鳳路初級(jí)中學(xué)。第三條本單位處所是XX縣區(qū)金鳳路與青屏大街交叉口。第四條本單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源是財(cái)政補(bǔ)助。第五條本單位開辦資金為人民幣3500萬(wàn)元。第六條本單位的舉辦單位是XX縣區(qū)教育體育局。

第七條本單位的登記管理機(jī)關(guān)是XX縣區(qū)事業(yè)單位登記管理局。

第二章宗旨和業(yè)務(wù)范圍

第八條本單位的宗旨是為實(shí)施初中義務(wù)教育提供服務(wù)。。

第九條本單位的業(yè)務(wù)范圍是實(shí)施初中義務(wù)教育，促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展，負(fù)責(zé)初中學(xué)歷教育的相關(guān)的社會(huì)服務(wù)工作。

第三章舉辦單位

第十條舉辦單位的權(quán)力：

（一）提出本單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍；

（二）組建本單位第一屆理事會(huì)；

（三）向本單位理事會(huì)委派相關(guān)理事；

（四）提名或任免本單位的理事長(zhǎng)，副理事長(zhǎng)；

（五）監(jiān)督本單位運(yùn)行；

（六）審核章程草案及章程修改草案；

（七）支持理事會(huì)依法履行職責(zé)；

（八）履行法律法規(guī)規(guī)定的舉辦單位職責(zé)。

第四章理事會(huì)

第一節(jié)理事會(huì)的構(gòu)成及職責(zé)

第十一條本單位設(shè)立理事會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理事會(huì)向舉辦單位負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

理事會(huì)每屆任期為5年。

第十二條理事會(huì)由15名理事組成，其來(lái)源與名額、產(chǎn)生方式為：代表舉辦單位、監(jiān)管部門的理事5名，由政府部門或相關(guān)組織委派；代表職工理事2名，推選產(chǎn)生；

服務(wù)對(duì)象和社會(huì)人士的理事6名，推選產(chǎn)生；本單位行政負(fù)責(zé)人及工會(huì)主席2名，確定為當(dāng)然理事。第十三條理事會(huì)行使下列職權(quán)：

（一）審議和提出本單位章程的修改意見；

（二）審議本單位業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃；

（三）決定本單位重大業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃；

（四）擬定本單位內(nèi)設(shè)或分支機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；

（五）審定本單位內(nèi)部管理制度；

（六）任免或提名本單位管理層人員；

（七）審議本單位財(cái)務(wù)預(yù)算和決算；

（八）聽取并審議管理層工作報(bào)告；

（九）監(jiān)督管理層執(zhí)行理事會(huì)決議；

（十）決定擬任法定代表人人選；

（十一）理事會(huì)屆滿前三個(gè)月內(nèi)負(fù)責(zé)組建下屆理事會(huì)，并報(bào)舉辦單位審核同意；

（十二）決定其他重大事項(xiàng)。

第二節(jié)理事

第十四條理事每屆任期為5年。任期屆滿，可以連選連任。理事不因理事資格在本單位領(lǐng)取薪酬，因履行理事職責(zé)產(chǎn)生的交通、通訊等費(fèi)用，可按有關(guān)規(guī)定列支。

第十五條理事應(yīng)具備履職的知識(shí)和能力，熟悉并遵守有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家政策，根據(jù)本單位的宗旨，忠實(shí)、誠(chéng)信、勤勉地履行職責(zé)。

第十六條理事享有以下權(quán)利：

（一）出席理事會(huì)會(huì)議，享有會(huì)議發(fā)言權(quán)、提議權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（二）對(duì)理事會(huì)會(huì)議及其他活動(dòng)的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)；

（三）理事會(huì)賦予的其他權(quán)利。

第十七條理事應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）遵守本單位章程及有關(guān)規(guī)定；

（二）遵守并執(zhí)行理事會(huì)會(huì)議決議；

（三）按時(shí)參加理事會(huì)會(huì)議及相關(guān)活動(dòng)；

（四）不擅自公開本單位涉密信息；

（五）不憑借理事身份，為本人或他人從本單位牟取不當(dāng)利益。

（六）理事會(huì)規(guī)定的其他相關(guān)義務(wù)。

第十八條理事可以在任期內(nèi)提出辭職。辭職應(yīng)向理事會(huì)遞交書面報(bào)告，經(jīng)理事會(huì)表決通過后，理事資格方可終止。委派產(chǎn)生的理事辭職須經(jīng)委派方同意。

第十九條理事發(fā)生以下情形的，理事會(huì)應(yīng)按程序終止其理事資格：

（一）無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)三次以上不參加理事會(huì)會(huì)議的；

（二）因本人身體健康和工作等原因，不能繼續(xù)履行理事職責(zé)的；

（三）違反法律法規(guī)，被追究刑事責(zé)任的；

（四）法律法規(guī)和本章程規(guī)定的其他情形。

第二十條理事推選方或委派方提出更換理事的，經(jīng)理事會(huì)表決通過后，按理事原產(chǎn)生方式及程序予以更換。

第二十一條理事退出產(chǎn)生的空缺影響理事會(huì)決議時(shí)，應(yīng)及時(shí)按原產(chǎn)生方式及程序填補(bǔ)缺額。

第三節(jié)理事長(zhǎng)

第二十二條

理事會(huì)設(shè)理事長(zhǎng)1名，其產(chǎn)生方式為XX縣區(qū)教育體育局任命。

第二十三條理事長(zhǎng)行使下列職權(quán)：

（一）召集和主持理事會(huì)會(huì)議；

（二）確認(rèn)理事會(huì)會(huì)議議題；

（三）督促和檢查理事會(huì)決議的落實(shí)情況；

（四）理事會(huì)賦予的其他職權(quán)。

第二十四條理事長(zhǎng)不能行使職權(quán)時(shí)，由理事長(zhǎng)按程序委托其他理事，代行其職權(quán)。

第四節(jié)理事會(huì)會(huì)議

第二十五條理事會(huì)每年定期召開4次會(huì)議。理事會(huì)會(huì)議一般由理事長(zhǎng)召集和主持，也可由全部理事三分之一以上的理事提議召開。

第二十六條理事會(huì)會(huì)議程序：

（一）提議召開理事會(huì)會(huì)議，并確定會(huì)議議題；

（二）提前十天以上將會(huì)議議題和相關(guān)資料，提供給所有理事；

（三）就會(huì)議議題進(jìn)行討論；

（四）表決并形成理事會(huì)決議；

（五）制作會(huì)議記錄。

第二十七條理事會(huì)會(huì)議須有全部理事的三分之二以上出席方能召開。

第二十八條理事會(huì)會(huì)議采取記名方式投票表決，每名理事享有一票表決權(quán)，理事會(huì)決議一般事項(xiàng)須經(jīng)全部理事的半數(shù)以上通過。重大事項(xiàng)

（一）業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃；

（二）重大業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃；

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置方案；

（四）重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)；

（五）章程修改，須經(jīng)全部理事三分之二以上通過。

理事會(huì)決議違反法律、法規(guī)和本單位章程規(guī)定的，在表決中投贊成票的理事承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不贊成的不承擔(dān)責(zé)任。

第二十九條理事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)有會(huì)議記錄。出席會(huì)議的理事和記錄人，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄上簽名。理事會(huì)會(huì)議記錄應(yīng)當(dāng)作為重要檔案妥善保存。

第三十條理事會(huì)會(huì)議記錄應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）出席理事會(huì)會(huì)議的理事人員，列席人員，缺席人員及事由；

（二）召開會(huì)議的日期、地點(diǎn)；

（三）會(huì)議主要議題及議程；

（四）各位理事的發(fā)言要點(diǎn)；

（五）提交表決事項(xiàng)的表決結(jié)果；

（六）理事會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)載入會(huì)議記錄的其他內(nèi)容。

第五章管理層

第三十一條本單位管理層由行政負(fù)責(zé)人及其他主要管理人員組成，是理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。管理層實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

第三十二條管理層履行下列職責(zé)：

（一）執(zhí)行理事會(huì)決議；

（二）擬定和實(shí)施年度工作計(jì)劃等日常業(yè)務(wù)管理；

（三）編制并組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)預(yù)算等財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理；

（四）工作人員管理；

（五）定期向理事會(huì)匯報(bào)工作；

（六）理事會(huì)賦予的其他職權(quán)。

第三十三條本單位行政負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生方式為XX縣區(qū)教育體育局提名，理事會(huì)任免，報(bào)有關(guān)部門備案。其他主要管理人員的產(chǎn)生方式為根據(jù)不同情況可以采取不同的方式。

第三十四條行政負(fù)責(zé)人行使下列職權(quán)：

（一）全面負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)工作；

（二）管理本單位的日常事務(wù)；

（三）負(fù)責(zé)本單位的人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等管理；

（四）按照理事會(huì)決議主持開展工作；

（五）法律法規(guī)和本章程規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十五條校長(zhǎng)作為擬任法定代表人人選，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記后，取得本單位法定代表人資格。

第六章財(cái)產(chǎn)的管理和使用

第三十六條本單位的合法資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位、個(gè)人不得侵占、私分、挪用。

第三十七條本單位的經(jīng)費(fèi)使用應(yīng)符合本單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。

第三十八條本單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，依法接受稅務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等主管部門監(jiān)督。

第三十九條本單位財(cái)務(wù)人員按照有關(guān)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定配備、管理。

第四十條本單位的人員工資、社保、福利待遇按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條理事會(huì)換屆和校長(zhǎng)離任前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

第七章信息披露

第四十二條本單位承諾嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的規(guī)定，真實(shí)、完整、及時(shí)地披露以下信息：

（一）事業(yè)單位章程;

（二）事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)；

（三）理事會(huì)和行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組成、人員名單及其職責(zé)；

（四）理事會(huì)會(huì)議決議；

（五）主要業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的情況及其效益；

（六）事業(yè)單位法人年度報(bào)告內(nèi)容、年度報(bào)告結(jié)果和重要事項(xiàng)信息；

（七）依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。

第八章終止和剩余財(cái)產(chǎn)處理

第四十三條本單位有以下情形之一，應(yīng)當(dāng)終止：

（一）經(jīng)審批機(jī)關(guān)決定撤銷；

（二）因合并、分立解散；

（三）因其他原因依法應(yīng)當(dāng)終止的。

第四十四條本單位自行決定解散，應(yīng)由理事會(huì)表決通過，理事會(huì)的終止決議應(yīng)報(bào)

舉辦單位審查同意。

第四十五條本單位在申請(qǐng)注銷登記前，理事會(huì)在舉辦單位和有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，開展清算工作。清算期間不開展清算以外的活動(dòng)。

第四十六條清算工作結(jié)束，應(yīng)形成清算報(bào)告，經(jīng)理事會(huì)通過，報(bào)舉辦單位審查同意，向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。

第四十七條本單位終止后的剩余財(cái)產(chǎn)，在舉辦單位和有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，按照有關(guān)法律法規(guī)和本單位章程進(jìn)行處置。

第九章章程修改

第四十八條本單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)修改章程：

（一）章程規(guī)定的事項(xiàng)與修改后的國(guó)家法律、行政法規(guī)的規(guī)定不符的；

（二）章程內(nèi)容與實(shí)際情況不符的；

（三）理事會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改章程的其他情形。第四十九條理事會(huì)決議通過的章程修改案，經(jīng)舉辦單位審查同意后，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案。涉及事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)的，須向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。

第十章附則

第五十條本章程經(jīng)2014年10月31日理事會(huì)表決通過。第五十一條本章程內(nèi)容如與法律法規(guī)、行政規(guī)章及國(guó)家政策相抵觸時(shí)，應(yīng)以法律法規(guī)、行政規(guī)章及國(guó)家政策的規(guī)定為準(zhǔn)。涉及事業(yè)單位法人登記事項(xiàng)的，以登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)頒發(fā)的《事業(yè)單位法人證書》刊載內(nèi)容為準(zhǔn)。

第五十二條本章程的解釋權(quán)屬于理事會(huì)。

第五十三條本章程自事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)備案之日起生效。

第四篇：醫(yī)院改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案（最終版）第一醫(yī)院改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案（醫(yī)政部分）

一、合理設(shè)置醫(yī)院的功能定位和規(guī)模

1、功能定位。在改革試點(diǎn)期間，將XX縣區(qū)第一醫(yī)院建設(shè)成為我市的醫(yī)療中心。能夠安全開展各種成熟的醫(yī)療技術(shù)，保證能夠承擔(dān)我市居民的基本醫(yī)療服務(wù)、常見病多發(fā)病的診療、危急重癥病人救治、重大疑難疾病的診治和轉(zhuǎn)診、自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及基層衛(wèi)生人員教學(xué)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)、并承擔(dān)一定教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)工作等；在適宜醫(yī)療技術(shù)推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上認(rèn)真探索和引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)，在開展成熟后盡快推廣應(yīng)用，不斷縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)、上級(jí)醫(yī)院的差距，使之真正成為我市群眾放心的醫(yī)療中心；注重社會(huì)效益，努力為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)，真正解決看病難、看病貴的問題。并大力支持和帶動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)一般診療下沉到基層，逐步實(shí)現(xiàn)分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診。

2、醫(yī)院規(guī)模。預(yù)定在20年月搬遷新址，以三級(jí)醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行軟硬件設(shè)施建設(shè)，按《中共XX縣區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于同意XX縣區(qū)第一醫(yī)院增加床位與人員編制的批復(fù)》（龍委編"2009"12號(hào)）的精神，核定床位600張，人員編制690名（行政管理55名、專業(yè)技術(shù)人員545名、后勤工作人員90名）；同時(shí)，繼續(xù)爭(zhēng)取政府支持，在201年之前床位數(shù)與人員編制比例達(dá)到衛(wèi)生部《綜合醫(yī)院組織編制原則（試行草案）》規(guī)定的1：

1.6—1.7，即人員編制達(dá)960—1020名。并有計(jì)劃、有步驟的引進(jìn)高端人才、技術(shù)和設(shè)備，使之成

1為名符其實(shí)的三級(jí)醫(yī)院。

七、建立完善醫(yī)院監(jiān)管機(jī)制

結(jié)合衛(wèi)生部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》（衛(wèi)醫(yī)管發(fā)"2010"20號(hào)）和《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作安排的通知》（閩政辦[2011]87號(hào)）的精神，在監(jiān)管機(jī)制方面做到：

1、實(shí)行衛(wèi)生行政行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)衛(wèi)生行政部門的行業(yè)監(jiān)管職能，由衛(wèi)生行政部門對(duì)醫(yī)院實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。完善機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

2、建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。建立以公益性為核心的醫(yī)院績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與院長(zhǎng)任免、獎(jiǎng)懲和醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助、工作人員平均收入水平等掛鉤。醫(yī)院制定工作人員績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，使用醫(yī)院績(jī)效考核專用電腦軟件（醫(yī)院績(jī)效管理系統(tǒng)），實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化的績(jī)效管理，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果對(duì)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

3、加強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院依法行醫(yī)行為的檢查監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《XX省醫(yī)療機(jī)構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理暫行辦法》，依法查處聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員、超診療范圍執(zhí)業(yè)等非法行醫(yī)行為、違法發(fā)布醫(yī)療廣告行為、醫(yī)療欺詐行為及違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的行為。

4、加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量監(jiān)管。根據(jù)《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（衛(wèi)辦醫(yī)政函"2011"54號(hào)）要求，加強(qiáng)醫(yī)院自身醫(yī)療質(zhì)量安全評(píng)

2價(jià)控制工作，每年1—2次邀請(qǐng)上級(jí)各專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制評(píng)價(jià)組織，對(duì)照各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全進(jìn)行評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，醫(yī)院根據(jù)評(píng)價(jià)和指導(dǎo)意見認(rèn)真整改，不斷規(guī)范；同時(shí)結(jié)合衛(wèi)生部有關(guān)“醫(yī)療質(zhì)量萬(wàn)里行”、“三好一滿意”、“推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等各種專項(xiàng)活動(dòng)，不斷提升服務(wù)水平，提高醫(yī)療質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，規(guī)范服務(wù)行為，保障醫(yī)療安全，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

5、加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自我監(jiān)管。醫(yī)院于2011年月之前，成立“XX縣區(qū)第一醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)”，制訂嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)管理制度和工作程序，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院投融資行為的監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算、收支、資產(chǎn)、成本核算與控制等財(cái)務(wù)管理，建立健全醫(yī)院財(cái)務(wù)審計(jì)和醫(yī)院院長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。對(duì)大型醫(yī)療器械采購(gòu)、投資建設(shè)等，都要有醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理委員會(huì)的市場(chǎng)和社會(huì)效益分析的可行性報(bào)告，避免重復(fù)投資重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)有限的醫(yī)療資源。在醫(yī)療收費(fèi)合理化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)效益最大化?？刂漆t(yī)院特需服務(wù)規(guī)模比例不超過全部醫(yī)療服務(wù)的10%。

6、加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和人文素質(zhì)教育。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員“三基”訓(xùn)練，認(rèn)真做好醫(yī)師定期考核和醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評(píng)工作，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為。并加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的人文素質(zhì)教育，提升醫(yī)患溝通技巧，提高醫(yī)德醫(yī)風(fēng)水準(zhǔn)，使醫(yī)務(wù)人員在各自崗位上都能懷仁愛之心、展精湛醫(yī)技。

7、建立院務(wù)公開和服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制。按便利、快捷、有效的原則建立院務(wù)公開機(jī)制，落實(shí)院務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施工作。動(dòng)

3員廣大職工充分行使民主權(quán)力，積極參與院務(wù)公開，參與醫(yī)院管理。醫(yī)院成立專門部門，建立以服務(wù)滿意度指標(biāo)調(diào)查來(lái)評(píng)價(jià)醫(yī)院管理成效和改進(jìn)醫(yī)院管理的機(jī)制。參照三級(jí)醫(yī)院管理的標(biāo)準(zhǔn)：職工對(duì)醫(yī)院管理組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)工作滿意度≥80％；患者、醫(yī)師與護(hù)理人員對(duì)檢驗(yàn)科服務(wù)滿意度≥90％；患者、醫(yī)師與護(hù)理人員對(duì)醫(yī)學(xué)影像部門服務(wù)滿意度≥90％；患者與醫(yī)師、護(hù)理人員對(duì)藥學(xué)部門服務(wù)滿意度≥90％；患者、醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)院后勤服務(wù)滿意度≥90％；已出院患者對(duì)醫(yī)療服務(wù)滿意度≥90％。

8、充分發(fā)揮社會(huì)各方面對(duì)醫(yī)院的監(jiān)督作用。在2011年月之前，完成醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)。全面推進(jìn)醫(yī)院信息公開制度，定期向社會(huì)公布醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品及高值耗材價(jià)格情況，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督制約作用，依照協(xié)議對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并納入醫(yī)院考核和評(píng)價(jià)內(nèi)容中。聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)醫(yī)院自律管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

9、充分發(fā)揮XX縣區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解中心的作用。充分發(fā)揮第三方調(diào)解功能，將醫(yī)患糾紛的解決首先交由XX縣區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解中心，將糾紛解決場(chǎng)所引向調(diào)解中心辦公室，保障院內(nèi)的正常醫(yī)療秩序。在醫(yī)患雙方無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的情況下，解釋、鼓勵(lì)、引導(dǎo)其走法律途徑。若屬“醫(yī)鬧”者，公安部門應(yīng)配合嚴(yán)厲打擊，確保醫(yī)院的正常運(yùn)營(yíng)和人員、財(cái)物的安全。同時(shí)，醫(yī)院應(yīng)積極參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，將風(fēng)險(xiǎn)適當(dāng)轉(zhuǎn)移。

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八、控制醫(yī)療費(fèi)用過快增長(zhǎng)

結(jié)合《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)的通知》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)"2008"27號(hào)）《XX省人民政府關(guān)于印發(fā)XX省2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案的通知》（閩政"2011"27號(hào)）的精神做好以下工作。

1、合理控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)幅度。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《XX省衛(wèi)生廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥費(fèi)用控制的通知》（閩衛(wèi)財(cái)函"2010"862號(hào)）控制醫(yī)藥費(fèi)用的過快增長(zhǎng)。院長(zhǎng)是控費(fèi)工作第一責(zé)任人，要親自抓，責(zé)任到人，措施到位。醫(yī)院要跟蹤每個(gè)科室、每個(gè)醫(yī)生的工作動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)分析原因，采取有效措施，重點(diǎn)是加強(qiáng)合理用藥、合理檢查和規(guī)范收費(fèi)的管理和監(jiān)督。將醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)幅度控制在《XX省2010年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》提出的“年增長(zhǎng)幅度力爭(zhēng)不超過3.5％”的目標(biāo)以內(nèi)。超控時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行省衛(wèi)生廳提出的四項(xiàng)措施：即超收上繳、向社會(huì)公布超控情況、暫停審批大型醫(yī)用設(shè)備、暫停醫(yī)院及領(lǐng)導(dǎo)班子成員申報(bào)評(píng)先評(píng)優(yōu)。

2、加強(qiáng)醫(yī)保管理部門的監(jiān)控。于2011年月之前，由醫(yī)保、新農(nóng)合管理部門聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員組成“醫(yī)療費(fèi)用監(jiān)控專家組”，定期對(duì)醫(yī)院醫(yī)師發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行分析和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理用藥、不合理檢查、不規(guī)范收費(fèi)等行為，尤其對(duì)腫瘤、腎透析、器官移植后抗排異治療等高費(fèi)用疾病加強(qiáng)監(jiān)控；將同科室醫(yī)師的醫(yī)療費(fèi)用及構(gòu)成進(jìn)行排比，對(duì)排名居前的醫(yī)師進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控；跟蹤和分析臨床上用量較大的藥品和大型醫(yī)療器械的使用情況，核查用藥和檢查的合理性和

5合法性；仔細(xì)篩查是否存在醫(yī)師協(xié)助“病人”掛床騙保等行為。對(duì)于經(jīng)查實(shí)存在醫(yī)保違規(guī)行為的醫(yī)師，醫(yī)保管理部門可以進(jìn)行約談、警告、通報(bào)批評(píng)或者將違規(guī)信息通報(bào)衛(wèi)生行政部門，由衛(wèi)生行政部門作出相應(yīng)的行政處理或移送司法機(jī)關(guān)處理。保證醫(yī)院能夠因病施治、合理檢查、合理用藥、合理治療，提供安全有效、價(jià)格合理的基本醫(yī)療服務(wù)。

3、執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度并參與藥品集中招標(biāo)采購(gòu)降低藥價(jià)。醫(yī)院應(yīng)執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度，優(yōu)先配備和使用國(guó)家基本藥物，嚴(yán)格控制目錄外藥品使用比例在%以下。加強(qiáng)合理用藥的監(jiān)管，不斷提高抗菌藥物合理應(yīng)用水平，醫(yī)院藥品年收入占醫(yī)藥收入比重不超過47%。衛(wèi)生行政部門委托醫(yī)保部門定期檢查目錄外藥品使用比例和次均住院費(fèi)用情況。醫(yī)院要積極參與藥品集中采購(gòu)和一般醫(yī)用耗材集中招標(biāo)采購(gòu)，在保證質(zhì)量的情況下降低采購(gòu)成本和采購(gòu)價(jià)格。推行大包裝藥品拆零配發(fā)，降低藥品費(fèi)用。

4、適當(dāng)降低一些項(xiàng)目收費(fèi)。在規(guī)范收費(fèi)的基礎(chǔ)上，取得物價(jià)部門的批準(zhǔn)同意，適當(dāng)降低一些大型醫(yī)用設(shè)備檢查和治療項(xiàng)目?jī)r(jià)格，適當(dāng)提高臨床診療、護(hù)理、手術(shù)及其他體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，整體降低醫(yī)療費(fèi)用。凡醫(yī)院新引進(jìn)、開展的醫(yī)療設(shè)備、項(xiàng)目、技術(shù)、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等，應(yīng)向衛(wèi)生行政、物價(jià)等主管部門申請(qǐng)新增收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后方可施行。

5、探索利用社會(huì)資本購(gòu)置大型醫(yī)療設(shè)備。以“落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策”精神，探索引進(jìn)社會(huì)資本，以融資、合資等方式購(gòu)置大型醫(yī)療設(shè)備，減少政府（醫(yī)院）的成本投入，相應(yīng)

6減輕醫(yī)院的大型醫(yī)療設(shè)備使用率、成本回收率等壓力，更利于控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)。

6、參考三級(jí)醫(yī)院的評(píng)價(jià)指標(biāo)控制診斷符合率、特殊檢查的陽(yáng)性率等。參考《醫(yī)院管理評(píng)價(jià)指南（2008版）》的“三級(jí)綜合醫(yī)院評(píng)價(jià)指標(biāo)參考值”，醫(yī)院病例的入出院診斷符合率≥95％、手術(shù)前后診斷符合率≥95％、臨床主要診斷、病理診斷符合率≥60％、ct檢查陽(yáng)性率≥70％、mri檢查陽(yáng)性率≥70％、大型x光機(jī)檢查陽(yáng)性率≥70％、急危重癥搶救成功率≥80％、治愈好轉(zhuǎn)率≥90％、清潔手術(shù)切口甲級(jí)愈合率≥97％、清潔手術(shù)切口感染率≤1.5％、麻醉死亡率≤0.02％、醫(yī)院感染現(xiàn)患率≤10％，盡量做到準(zhǔn)確診斷，合理治療，不亂開特殊檢查，以相應(yīng)降低醫(yī)療費(fèi)用。

7、積極推行臨床路徑、適宜技術(shù)和醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果互認(rèn)。醫(yī)院開展臨床路徑管理，實(shí)行臨床路徑管理的病種數(shù)10個(gè)以上，并逐年增加%，以規(guī)范診療行為，減少不必要的醫(yī)療成本。同時(shí)，廣泛使用適宜技術(shù)，使醫(yī)療行為更為經(jīng)濟(jì)、安全、有效。積極推進(jìn)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果互認(rèn)，實(shí)行我市同級(jí)醫(yī)院檢查結(jié)果互認(rèn)，或者與上級(jí)醫(yī)院之間的檢查結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢查，增加醫(yī)療費(fèi)用。

8、發(fā)揮醫(yī)療保障對(duì)醫(yī)療服務(wù)供需雙方的引導(dǎo)和對(duì)醫(yī)藥費(fèi)用的制約作用。制訂和完善參保人員到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診的優(yōu)惠政策，在醫(yī)保支付比例和范圍上給予傾斜，促進(jìn)基層首診。建立雙向轉(zhuǎn)診，完善分工協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)院對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的支持，由醫(yī)院分工掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療管理進(jìn)行指導(dǎo)和支持。

7對(duì)于基層首診后轉(zhuǎn)診到醫(yī)院就診的醫(yī)保報(bào)銷給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策（優(yōu)惠%）。以此鼓勵(lì)手段來(lái)引導(dǎo)分級(jí)醫(yī)療、節(jié)約醫(yī)療資源和降低醫(yī)療費(fèi)用。

9、改革醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式。推行按單病種付費(fèi)，新農(nóng)合、醫(yī)保嘗試推行按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付。實(shí)行“總額控制、分批撥付、包干使用、超支不補(bǔ)、定期考核、違規(guī)扣減”的制度。結(jié)合醫(yī)?；痤A(yù)算管理，探索實(shí)行總額預(yù)付辦法，根據(jù)定點(diǎn)醫(yī)院上年度醫(yī)保的實(shí)際使用量加上合理的增量，測(cè)算出總量指標(biāo)和預(yù)付金額，按季度預(yù)付。探索由基本醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)院通過談判方式確定服務(wù)范圍、支付方式、支付標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求。將患者住院前與本次住院疾病相關(guān)的門診檢查納入醫(yī)保結(jié)算支付范圍，鼓勵(lì)支持患者做到門診先檢查后住院治療，提高醫(yī)療資源使用效率。通過這一系列的手段引導(dǎo)醫(yī)院節(jié)約成本，降低費(fèi)用。

九、積極推行惠民便民措施

結(jié)合《XX省衛(wèi)生廳關(guān)于開展2011年十項(xiàng)惠民便民醫(yī)療服務(wù)措施的通知》（閩衛(wèi)醫(yī)"2011"14號(hào)）的精神實(shí)施以下惠民便民措施。

1、推行預(yù)約診療服務(wù)。醫(yī)院實(shí)行網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、電話預(yù)約、現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約等多種方式預(yù)約診療，社區(qū)轉(zhuǎn)診預(yù)約的優(yōu)先診治。到2012年底，預(yù)約占門診就診量的比例達(dá)到20％。本地病人復(fù)診預(yù)約率達(dá)到30%，其中口腔科、產(chǎn)前檢查、術(shù)后病人復(fù)查等復(fù)診預(yù)約率達(dá)到50%。節(jié)約患者就診時(shí)間。

2、充實(shí)門診力量、完善雙休日及節(jié)假日門診服務(wù)。充實(shí)門診力量，特別是一些平時(shí)病人數(shù)較多的慢性病、常見病的門診力量要充實(shí)，并且適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)門診時(shí)間，滿足患者需求。開展雙休日及節(jié)假日門診，根據(jù)患者就診需求和規(guī)律，選擇相關(guān)臨床科室和輔助科室開展節(jié)假日上午或全天門診。

3、優(yōu)化醫(yī)院門急診環(huán)境和流程。加快步伐，爭(zhēng)取于2011年月實(shí)行社保卡就診“一卡通”，方便病人就診。急診病人搶救推行“三先三后”，即先救治后檢查、先搶救后分科、先搶救后收費(fèi)。確保急診搶救“綠色通道”暢通無(wú)阻和救治的及時(shí)有效。對(duì)診斷明確、病情穩(wěn)定、需長(zhǎng)期服藥的慢性病人，可開具2～4周的處方用量，方便慢病患者配藥和就醫(yī)。改善醫(yī)院門急診設(shè)施和條件，按日平均就診人次需求配備輪椅、平車、候診椅及飲水設(shè)施。開展錯(cuò)峰服務(wù)和分時(shí)段診療，簡(jiǎn)化就醫(yī)手續(xù)，縮短群眾等候時(shí)間。完善門診信息管理平臺(tái)，公開醫(yī)療服務(wù)信息，提供導(dǎo)診、叫號(hào)、咨詢、報(bào)告單打印服務(wù)，保障患者有序就診。

4、推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)。根據(jù)《XX縣區(qū)2011年推廣優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)工作實(shí)施方案》的要求開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，增加臨床護(hù)士數(shù)量，爭(zhēng)取于201年達(dá)到每張病床至少配備0.4名護(hù)士，每名護(hù)士平均負(fù)責(zé)患者數(shù)量不超過8個(gè)。逐步減輕患者家屬對(duì)患者的生活護(hù)理。醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)覆蓋20%以上的病房。

5、開展專家名醫(yī)下基層活動(dòng)。通過醫(yī)院醫(yī)師在晉升副主任醫(yī)師前到基層工作一年、組織醫(yī)院技術(shù)骨干到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展對(duì)口支

9援、開展醫(yī)師多點(diǎn)職業(yè)試點(diǎn)等措施，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源送到基層。

6、推行志愿者醫(yī)院服務(wù)。倡議社會(huì)積極參與醫(yī)院志愿者服務(wù)，醫(yī)院成立“志愿者服務(wù)中心”招納社會(huì)志愿者，并對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，開展志愿者導(dǎo)診、助醫(yī)等工作。盡量減輕“一人生病，全家受累”的尷尬現(xiàn)狀。

7、建立患者投訴處理機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)和完善以“五位一體”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)為主要載體和重點(diǎn)的創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)。在醫(yī)院建立“醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量投訴站”，主動(dòng)到病房調(diào)查病人的滿意度，對(duì)投訴及時(shí)受理、認(rèn)真解決，將醫(yī)療服務(wù)投訴處理、糾紛調(diào)解工作前移到病房，及時(shí)消除醫(yī)患矛盾與糾紛的隱患，創(chuàng)造良好的醫(yī)患關(guān)系與醫(yī)療環(huán)境。

8、提高新農(nóng)合保障和服務(wù)水平。提高住院保障水平。推廣使用就醫(yī)“一卡通”，繼續(xù)執(zhí)行出院即時(shí)結(jié)報(bào)，方便病人報(bào)銷費(fèi)用。執(zhí)行我市規(guī)定的市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)政策補(bǔ)償比80%，封頂線8萬(wàn)元。大病患者保內(nèi)自付超2萬(wàn)元的，告知其可按規(guī)定再辦理補(bǔ)充補(bǔ)償70%，最高可達(dá)20萬(wàn)元。根據(jù)新農(nóng)合規(guī)定，開展提高農(nóng)村兒童白血病、先心病保障水平工作，新農(nóng)合基金支付定額標(biāo)準(zhǔn)70%的費(fèi)用，患者支付30%的費(fèi)用。將重性精神病人常用口服藥費(fèi)用和殘疾人九項(xiàng)康復(fù)醫(yī)療費(fèi)用列入新農(nóng)合報(bào)銷工作。

9、實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障費(fèi)用直接結(jié)算。做好醫(yī)院信息系統(tǒng)與基本醫(yī)療保障信息系統(tǒng)的對(duì)接，對(duì)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的參保者只收取住院醫(yī)藥費(fèi)用個(gè)人自付部分，其余部分與基本醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。降低參保病人預(yù)交金金額，醫(yī)療保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向醫(yī)院撥付一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)

10金，并按時(shí)足額結(jié)算醫(yī)療保障費(fèi)用。

10、建立醫(yī)療服務(wù)行為公示制度。定期向社會(huì)公布醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品及高值耗材價(jià)格、藥品收入比重等情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五篇?？h財(cái)政改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案[大全]為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理，緩解各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍存在的財(cái)政困難、資金周轉(zhuǎn)難等現(xiàn)象，保障基層政權(quán)的正常運(yùn)行，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本支出需要，防范和化解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立和完善農(nóng)村公共財(cái)政管理體制。根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合XX縣區(qū)實(shí)際，制定本《實(shí)施方案》。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，客觀公正地處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題。根據(jù)當(dāng)前公共財(cái)政發(fā)展的要求，建立和完善以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理制度，是符合我縣實(shí)際。通過改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收支行為，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

二、基本原則

（一）縣、鄉(xiāng)利益分配不變?cè)瓌t。嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)分稅制財(cái)政體制不變?cè)瓌t，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政體制實(shí)施期間，除財(cái)稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收支范圍和定額上交（補(bǔ)助）基數(shù)不變。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的預(yù)算分配權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定自主決定本級(jí)財(cái)政預(yù)算編制，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行，決定本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有，縣財(cái)政不得集中或平調(diào)。

（四）財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的各項(xiàng)支出，其審批權(quán)，仍按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原有規(guī)定程序辦理。

（五）獨(dú)立核算主體不變?cè)瓌t。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所有。

（六）債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）享有和承擔(dān)。

三、“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的主要內(nèi)容

“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財(cái)政體制和政策不變的前提下，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收支。

（一）預(yù)算共編。縣財(cái)政局、鄉(xiāng)財(cái)股按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算安排的具體指導(dǎo)意見，報(bào)縣政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)縣財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級(jí)預(yù)算草案，經(jīng)縣財(cái)政部門審核后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所及時(shí)批復(fù)至各單位，同時(shí)上報(bào)縣財(cái)政部門。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府提出預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)縣財(cái)政部門審核。

（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。撤銷原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站所在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所統(tǒng)一在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“收入待解戶”、“基本支出戶”、“專項(xiàng)資金專戶”、“村級(jí)資金專戶”四個(gè)賬戶。

“收入待解戶”僅限于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所收的契稅、耕地占用稅、預(yù)算內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、預(yù)算外收入及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各站所的上級(jí)補(bǔ)助收入的報(bào)解?！盎局С鰬簟敝饕糜诟鬣l(xiāng)（鎮(zhèn)）人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及其他項(xiàng)目的收支核算?！皩ｍ?xiàng)資金專戶”主要用于“糧食直補(bǔ)”、“退耕還林”、“抗震安居”等國(guó)家明文規(guī)定需要進(jìn)行專戶核算的專項(xiàng)資金，實(shí)行一個(gè)賬戶，分賬核算的辦法?！按寮?jí)資金專戶”主要用于村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金的收支核算。

（三）集中收付。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算收入和預(yù)算外收入按有關(guān)規(guī)定分別上繳縣國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶；支出根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算和用款計(jì)劃，定期撥付到“基本支出戶”。根據(jù)我縣特殊環(huán)境，在以上措施的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還將嚴(yán)格實(shí)行“支出限定用款額度，逐級(jí)核定下?lián)芎皖A(yù)提備用金制度”（阿恰、啟浪、玉爾其、蓋孜力每月用款額度5000元，柯坪鎮(zhèn)每月用款額度xx元）各單位不得超額支出，不得向銀行或私人舉債。如遇特殊情況，報(bào)縣財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后可動(dòng)用預(yù)提備用金；村級(jí)財(cái)務(wù)可參照?qǐng)?zhí)行。

（四）采購(gòu)統(tǒng)辦。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的物品采購(gòu)必須嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》、《XX縣區(qū)政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則》及《XX縣區(qū)政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》，批量在xx元以上的采購(gòu)項(xiàng)目，必須依照集中采購(gòu)目錄，編制和申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)股按照預(yù)算審核后，交縣政府采購(gòu)中心統(tǒng)一辦理。采購(gòu)資金由鄉(xiāng)財(cái)股從“收入待解專戶”直接轉(zhuǎn)入“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府采購(gòu)專用支出戶”進(jìn)行集中采購(gòu)。

（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財(cái)政、鄉(xiāng)財(cái)股，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。未經(jīng)財(cái)稅部門監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不得使用。村級(jí)財(cái)務(wù)使用票據(jù)向財(cái)政所提出申請(qǐng)，實(shí)行限量領(lǐng)購(gòu)、以舊換新制度。

四、操作方法

（一）機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置

1、縣財(cái)政局設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心主要職責(zé)是代理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政職能，專門管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)工作，負(fù)責(zé)編制審核、匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度部門預(yù)、決算報(bào)表，審核各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用款計(jì)劃，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項(xiàng)收入的分配和資金的撥付與管理，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收支結(jié)算，負(fù)責(zé)票據(jù)管理，按月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）府XX縣區(qū)財(cái)政局報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立會(huì)計(jì)核算站

主要職責(zé)是管理、核算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及所屬站所各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支、稅收管理，并承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所“兩免一補(bǔ)”等職能。實(shí)行財(cái)政所、農(nóng)稅所、核算所“三塊牌子、一套人馬”的聯(lián)合辦公機(jī)制。另外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站內(nèi)設(shè)財(cái)政結(jié)算員、會(huì)計(jì)核算員、出納員、農(nóng)稅征管員、票據(jù)專管員。財(cái)政結(jié)算員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)、決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府各部門及縣財(cái)政局的結(jié)算和對(duì)賬，負(fù)責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，按月編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政用款計(jì)劃，辦理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府經(jīng)費(fèi)支出的請(qǐng)撥，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供本預(yù)算單位預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收入的及時(shí)足額入戶（庫(kù)）。會(huì)計(jì)核算員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位日常會(huì)計(jì)核算，按行業(yè)設(shè)多個(gè)崗位提供財(cái)務(wù)報(bào)表，辦理年終決算，按月向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和所屬各單位提供財(cái)務(wù)報(bào)表，辦理年終決算，出納員負(fù)責(zé)核算站現(xiàn)金、支票的管理和收付結(jié)算業(yè)務(wù)。農(nóng)稅征管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的契稅和耕地占用稅征收、涉農(nóng)專項(xiàng)資金的兌付及發(fā)放。票據(jù)專管員負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、核銷，建立票據(jù)管理臺(tái)賬。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其所屬站所各設(shè)一名報(bào)賬員。

主要負(fù)責(zé)本單位用款計(jì)劃編制，解決收入，報(bào)送收支單據(jù)等。

（二）建章立制

主要制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算中心工作職責(zé)、報(bào)批程序、業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)限、股長(zhǎng)職責(zé)、各業(yè)務(wù)崗位職責(zé)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站站長(zhǎng)職責(zé)及核算員、會(huì)計(jì)員、出納員、農(nóng)稅征管員和票據(jù)專管員崗位職責(zé)。

（三）人員培訓(xùn)

重點(diǎn)培訓(xùn)財(cái)政部門預(yù)算的知識(shí)和基本要求、非稅管理的操作要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站如何建立核算體系、設(shè)立各類總分賬、明細(xì)帳；結(jié)算員的結(jié)算、對(duì)賬程序和各部門報(bào)賬員的報(bào)賬時(shí)間、審批程序、票據(jù)臺(tái)賬的建立和領(lǐng)取、核銷程序。

（四）收入管理

1、國(guó)、地稅部門征收的各項(xiàng)稅款由稅務(wù)部門直接繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政事業(yè)性收費(fèi)收入、契稅、耕地占用稅收入、其他預(yù)算外收入、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）借款等收入全額繳入“收入待解戶”，歸集到“非稅專戶”和國(guó)庫(kù)集中管理。

（五）支出管理

1、全面推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員工資縣級(jí)統(tǒng)發(fā)辦法，把工資發(fā)放作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政支出的第一順序，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全額編制人員工資實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)，銀行待發(fā)；對(duì)其他個(gè)人支出如：社保資金、住房公積金等按預(yù)算安排，錢跟人走，確保撥付到位。

2、上級(jí)安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用的各類專項(xiàng)資金，除繼續(xù)實(shí)行縣財(cái)政報(bào)賬的以外，其他專項(xiàng)資金由相關(guān)業(yè)務(wù)股室直接撥付“專項(xiàng)資金支出戶”。

3、對(duì)直接支付給農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、救災(zāi)優(yōu)撫補(bǔ)助等國(guó)家對(duì)農(nóng)民個(gè)人的補(bǔ)助，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站出具相關(guān)表格，報(bào)經(jīng)相關(guān)股室和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門審批后從縣國(guó)庫(kù)或?qū)糁苯訐芨多l(xiāng)（鎮(zhèn)）“專項(xiàng)資金支出戶”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核算站統(tǒng)一組織發(fā)放。

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)支出，先由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及其所屬站所的報(bào)