關于衛(wèi)生計生行政處罰案卷審核過程中出現(xiàn)的問題

關于衛(wèi)生計生行政處罰案卷審核過程中

一些問題的探討市衛(wèi)生計生委法規(guī)處xxx第一個問題：關于無衛(wèi)生許可或醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可等案卷審核中值得探討的幾個問題一、對于被處罰人所經(jīng)辦的項目是否需要辦理許可或許可是否存在瑕疵

例1、某區(qū)自2009開始，違法對衣物洗滌類企業(yè)辦理公共場所衛(wèi)生許可，許可項目衣物洗滌。例2、某區(qū)連續(xù)多年為網(wǎng)吧累計辦理34個公共場所衛(wèi)生許可，許可項目網(wǎng)吧。例3、某市，為一醫(yī)療機構發(fā)放的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可》和《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可副本》中，在同一日期發(fā)放的許可與許可副本準許開辦的診療科目不同。例4、關于“網(wǎng)咖”、“淘氣堡”等新興行業(yè)的許可問題。二、對于被處罰人資格的認定例1、某商場所經(jīng)營的涉水產(chǎn)品無衛(wèi)生許可批件案。在一次專項檢查中，某衛(wèi)生監(jiān)督所發(fā)現(xiàn)某商場所經(jīng)營的10余類涉水產(chǎn)品無衛(wèi)生許可批件，因此按照《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》第27條的規(guī)定對于進行了行政處罰。在主體認定時，該商場提出，其在工商部門辦理的工商執(zhí)照中，經(jīng)營項目為柜臺租賃、寫字樓，且該商場為每一個業(yè)戶都辦理了單獨的工商執(zhí)照。因此衛(wèi)生計生部門應當對經(jīng)營涉水產(chǎn)品的業(yè)戶進行處罰，而不應當對商場進行處罰。對此，衛(wèi)生監(jiān)督部門認為，該商場申辦過公共場所衛(wèi)生許可，許可項目為商場。且該商場經(jīng)常以該商場的名義對外進行廣告宣傳，因此認定該商場應當作為被處罰對象。例2、某洗浴中心無衛(wèi)生許可擅自經(jīng)營案在日常監(jiān)督檢查中，某衛(wèi)生監(jiān)督機構發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)經(jīng)營人劉某某，在未辦理任何法定許可的前提下，擅自開辦洗浴中心。“XX洗浴中心無衛(wèi)生許可案”“劉某某（XX洗浴中心負責人）無衛(wèi)生許可擅自營業(yè)案”第二個問題：關于處罰案卷中事實證據(jù)的認定例1、某新農(nóng)合經(jīng)辦機構，經(jīng)群眾舉報發(fā)現(xiàn)某醫(yī)療機構內(nèi)的新農(nóng)合經(jīng)辦人員，采取借用他人新農(nóng)合醫(yī)療證的方法，伙同醫(yī)療機構的部分醫(yī)護人員通過偽造病歷等方式騙取新農(nóng)合資金。在該案的調查取證過程中，該新農(nóng)合經(jīng)辦機構的執(zhí)法人員，采集了該醫(yī)療機構的《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可》及其副本、涉案醫(yī)護人員的執(zhí)業(yè)資質、新農(nóng)合定點醫(yī)療機構合同、該醫(yī)療機構新農(nóng)合辦涉案人員的悔過書及被借用新農(nóng)合醫(yī)療證的參合人書寫的事情經(jīng)過等證據(jù)。通過以上證據(jù)擬根據(jù)《哈爾濱市新型農(nóng)村醫(yī)療合作管理辦法》對涉案醫(yī)療機構進行行政處罰。例2、某衛(wèi)生監(jiān)督機構于當年4月2日在日常檢查中發(fā)現(xiàn)某游泳館強制淋浴室內(nèi)相關設施均以損壞并不能使用。并根據(jù)現(xiàn)場的情況書寫了現(xiàn)場檢查筆錄，游泳館負責人也在現(xiàn)場檢查筆錄上書寫“以上情況屬實”，并簽署個人姓名及年月日。該衛(wèi)生監(jiān)督機構于當年7月15日，再次檢查時發(fā)現(xiàn)該游泳館的強制淋浴室內(nèi)相關設施仍舊不能使用，遂以該游泳館未按照規(guī)定設置與其經(jīng)營規(guī)模、項目相適應的消毒設施為由立案。第三個問題：關于案卷中法律沖突及適用問題一、法律沖突問題當前我市衛(wèi)生計生系統(tǒng)所涉及的法律法規(guī)國家法律38部；法規(guī)49部；規(guī)章141部；黑龍江省法規(guī)25部；規(guī)章20部；哈爾濱市法規(guī)7部；規(guī)章17部。一、法律沖突問題例1、經(jīng)群眾舉報并經(jīng)該地區(qū)衛(wèi)生計生行政部門調查后確認，某醫(yī)療機構人事科干事修某某伙同該醫(yī)療機構婦科大夫單某某利用B超等設備違法為兩名孕婦進行胎兒性別鑒定，并收取現(xiàn)金800元。該地區(qū)衛(wèi)生計生部門遂以“違法進行胎兒性別鑒定”為由，根據(jù)《計劃生育法》予以立案?！赌笅氡＝》ā返谌鍡l《母嬰保健法實施辦法》第四十二條《黑龍江省母嬰保健條例》第四十八條《計劃生育法》第三十六條《黑龍江省人口與計劃生育條例》第六十一條《黑龍江省預防和控制出生人口性別比失衡規(guī)定》第二十條二、法律適用問題行政執(zhí)法的幾個原則刑法優(yōu)先于行政法行政機關既是執(zhí)法主體又是民事主體時首先應當執(zhí)行行政執(zhí)法主體職責法定，