安全管理原理8.1

《安全管理工程》8.1職業(yè)安全健康管理體系（第16講）職業(yè)安全健康管理體系發(fā)展概況職業(yè)安全健康管理體系原理、特點及作用職業(yè)安全健康管理體系要素8.1職業(yè)安全健康管理體系職業(yè)安全健康管理體系發(fā)展概況職業(yè)健康安全管理體系occupatioalhealthandsafetymanagementsystem(OHSMS)——為建立職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)并實現(xiàn)這些目標(biāo)所制定的一系列相互聯(lián)系或相互作用的要素，形成一套管理標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)。國際發(fā)展?fàn)顩r20世紀(jì)80年代以來，一些發(fā)達(dá)國家率先開展了實施OHSMS的活動。1996年英國頒布了《職業(yè)安全健康管理體系指南》國家標(biāo)準(zhǔn)；1999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BIS）、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)局、挪威船級社（DNV）等13個國家標(biāo)準(zhǔn)組織和國際認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出了《職業(yè)安全健康評價系列》（OHSAS）。國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r1999年10月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。2001年12月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》（GB/T28001-2001）。2002年4月，國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全健康管理體系實施細(xì)則》。職業(yè)安全健康管理體系原理、特點及作用原理現(xiàn)代職業(yè)安全健康管理體系的基本思想是“以人為本，遵守法律法規(guī)，風(fēng)險管理，持續(xù)改進(jìn)”。采用Plan-Do-Check-Action循環(huán)運行模式。適用范圍1.建立職業(yè)安全健康管理體系，有效地控制和消除員工和其他有關(guān)人員可能遭受的危險及危害因素；2.實施、維護(hù)并持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全健康管理體系；3.保證遵循其聲明的職業(yè)安全健康方針；4.向社會表明其職業(yè)安全健康工作原則；5.謀求外部機(jī)構(gòu)對其職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行認(rèn)證和注冊。職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)特點系統(tǒng)性強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)化、程序化、文件化等系統(tǒng)化的管理手段。先進(jìn)性把管理對象作為一個系統(tǒng)加以研究，將管理過程和控制措施建立在科學(xué)的危害辨識、風(fēng)險評價基礎(chǔ)上，系統(tǒng)運行標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)改進(jìn)性運行系統(tǒng)本身要求有檢查評價改進(jìn)提高的功能。預(yù)防性危害辨識、風(fēng)險評價與控制的思想充分反映了安全第一預(yù)防為主的原則。全員參與、全過程控制職業(yè)安全健康管理體系以系統(tǒng)分析的理論和方法來解決職業(yè)安全健康問題，強(qiáng)調(diào)全員參與、全過程控制。職業(yè)安全健康管理系統(tǒng)作用全面規(guī)范、改善企業(yè)職業(yè)安全健康管理，保障員工職業(yè)健康與生命安全，保障企業(yè)財產(chǎn)安全，提高工作效率。改善企業(yè)與政府、員工、社區(qū)的公共關(guān)系。防止安全管理失誤、漏洞的發(fā)生，消除第三類危險源。有利于與國際接軌，克服非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。有利于提高企業(yè)安全與衛(wèi)生等級，降低職工職業(yè)安全和健康保險成本。有利于提供持續(xù)滿足法律要求的機(jī)制，降低企業(yè)風(fēng)險，預(yù)防事故發(fā)生。有利于提高企業(yè)的綜合競爭力和全民安全意識。職業(yè)安全健康管理體系要素OHSMS的五個一級要素職業(yè)健康安全方針策劃實施和運行檢查和糾正措施管理評審持續(xù)改進(jìn)管理評審檢查與糾正方針策劃實施與運行管理評審計劃危險辨識、危險評估、危險控制計劃法律法規(guī)要求目標(biāo)OH&S管理方案實施與運行機(jī)構(gòu)和職責(zé)培訓(xùn)、意識和能力協(xié)商與交流文件文件與資料控制運行控制應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)檢查與糾正措施績效測量與控制事故事件不符合和糾正與預(yù)防措施記錄和記錄管理審核職業(yè)安全衛(wèi)生方針持續(xù)改進(jìn)PlanDoCheckAction

管理評審

審核計劃

績效測量的反饋信息方針

方針要求（1）適合于組織職業(yè)安全健康特點、危險性質(zhì)和規(guī)模；（2）包括對持續(xù)改進(jìn)的承諾；（3）包括對組織應(yīng)遵守的國家有關(guān)職業(yè)安全健康法律、法規(guī)和其它要求的承諾；（4）形成文件，付諸實施，予以保持；（5）傳達(dá)到全體員工，使每個人都認(rèn)識其在職業(yè)安全健康方面的義務(wù)；（6）可為相關(guān)方所獲??；（7）定期進(jìn)行評審，確保其適宜性。

方針

審核實施與運行績效測量的反饋信息策劃策劃階段包括：——危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制計劃；——法律法規(guī)和其他要求；——目標(biāo)；——職業(yè)健康安全管理方案。（一）對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃——組織應(yīng)建立并保持程序，以持續(xù)進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價和實施必要的控制措施?！@些程序應(yīng)包含：

（1）常規(guī)和非常規(guī)的活動；（2）所有進(jìn)入作業(yè)場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；（3）工作場所的設(shè)施（無論由本組織還是由外界所提供）。

（二）法律、法規(guī)和其他要求——組織應(yīng)建立并保持程序，以識別和獲得適用法規(guī)和職業(yè)安全健康要求?！M織應(yīng)及時更新有關(guān)法規(guī)和其他要求的信息，并將這些信息傳達(dá)給員工和其他有關(guān)的相關(guān)方。（三）目標(biāo)——組織應(yīng)針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)安全健康目標(biāo)。如可行，目標(biāo)宜予以量化。組織在建立和評審職業(yè)安全健康目標(biāo)時，應(yīng)考慮：

①法規(guī)及其他要求；②職業(yè)安全健康危險源和風(fēng)險；③可選擇的技術(shù)方案；④財務(wù)、運行和經(jīng)營要求；⑤相關(guān)方的意見。（四）職業(yè)安全健康管理方案——組織應(yīng)制定并保持職業(yè)安全健康管理方案，以實現(xiàn)其目標(biāo)。方案應(yīng)包含形成文件的：①為實現(xiàn)目標(biāo)而賦予組織有關(guān)職能和層次的職責(zé)和權(quán)限；②實現(xiàn)目標(biāo)的方法時間表。

計劃審核檢查與糾正措施績效測量的反饋信息實施與運行實施與運行階段包括：——機(jī)構(gòu)和職責(zé)；——培訓(xùn)、意識和能力；——協(xié)商與溝通；——文件化；——文件和資料控制；——運行控制；——應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)。（一）機(jī)構(gòu)和職責(zé)——對組織的活動、設(shè)施和過程的職業(yè)安全健康風(fēng)險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證的工作人員，應(yīng)確定其作用、職責(zé)和權(quán)限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)安全健康管理。（二）培訓(xùn)、意識和能力——對于其工作可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)安全健康的人員，應(yīng)有相關(guān)的工作能力。在教育、培訓(xùn)和（或）經(jīng)歷方面，組織對其能力作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。（三）協(xié)商與溝通——組織應(yīng)具有程序，確保與員工和其他相關(guān)方就有關(guān)職業(yè)安全健康信息進(jìn)行相互溝通。組織應(yīng)將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報相關(guān)方。（四）文件化——組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)拿浇椋ㄈ缂埢螂娮有问剑┙⒉⒈３窒铝行畔ⅲ孩倜枋龉芾眢w系核心要索及其相互作用；②提供查詢相關(guān)文件的途徑。（五）文件和資料控制——組織應(yīng)建立并保持程序，控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件和資料，以確保：①文件和資料易于查找；②對文件和資料進(jìn)行定期評審，必要時予以修訂并由授權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；③凡對職業(yè)安全健康體系的有效運行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；④及時將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；⑤對出于法規(guī)和（或）保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當(dāng)標(biāo)識。（六）運行控制——組織應(yīng)識別與所認(rèn)定的，需要采取措施的風(fēng)險有關(guān)的運行和活動，組織應(yīng)針對這些活動（包括維護(hù)工作）進(jìn)行策劃。（七）應(yīng)急計劃與響應(yīng)——組織應(yīng)建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并作出響應(yīng)，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的疾病與傷害。

管理評審

審核實施與運行績效測量的反饋信息檢查與糾正措施檢查和糾正措施階段包括：——績效測量和監(jiān)視；——事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施；——記錄和記錄管理；——審核。（一）績效測量和監(jiān)視——組織應(yīng)建立和保持程序，對職業(yè)安全健康績效進(jìn)行監(jiān)視和測量。標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)監(jiān)測與測量是OHSMS的關(guān)鍵活動，它確保了組織按照其所闡述的OSH管理方案的實施與運行開展工作：一是對從事的活動、重大危險因素進(jìn)行監(jiān)測，包括對監(jiān)測設(shè)備的校準(zhǔn)和維護(hù)，保持它們始終處于受控狀態(tài)；二是對監(jiān)測結(jié)果的評價，并與OSH法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和組織的OSH目標(biāo)、指標(biāo)進(jìn)行跟蹤比較，考查其活動的符合性。（二）事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施——組織應(yīng)建立并保持程序，確定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限。以便：處理和調(diào)查：①事故，②事件，③不符合；（三）記錄和記錄管理——組織應(yīng)建立并保持程序，以標(biāo)識、保存和處置職業(yè)安全健康記錄以及審核和評審結(jié)果。（四）審核——組織應(yīng)建立并保持審核方案和程序，定期開展職業(yè)安全健康管理體系審核。

檢查與糾正措施

審核方針績效測量的反饋信息管理評審