2022年進一步做好社會救助工作實施方案范文

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為確保社會救助制度有效實施，促進社會救助工作依法規(guī)范、陽光透明、公平公正，根據(jù)《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《xx省人民政府關于貫徹落實〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》（xx政〔xx〕xx號）、《xx市人民政府關于貫徹落實〈社會救助暫行辦法〉的實施意見》（x政〔xx〕x號）等精神，結合我縣實際，制定本意見。

一、總體目標

按照“保基本、托底線、救急難、可持續(xù)”的工作方針，建立以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項救助為配套，臨時救助和慈善救助為補充，與特殊困難群體救助相銜接的社會救助體系，構建體系完善、機制健全、標準科學、高效快捷、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、銜接互補、區(qū)域均衡的社會救助新格局。

二、主要任務

（一）加強和改進城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作。依據(jù)戶籍、家庭人均收入和家庭財產(chǎn)狀況等基本條件，對符合城鄉(xiāng)最低生活保障政策的居民家庭實施低保救助。按照我縣居民生活必需的費用確定最低生活保障標準，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整，進一步健全救助標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。逐步縮小城鄉(xiāng)保障差距，實施城鄉(xiāng)一體化。進一步加大分類保障力度。嚴格按照居民家庭申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理審核、縣民政部門核對審批等工作程序進行辦理；把好受理、審核、信息比對、入戶調(diào)查、聽證（民主評議）、公示和監(jiān)督關口；落實低保經(jīng)辦人員和村（居）委會干部近親屬享受低保備案制度。

責任單位。縣民政局、縣財政局、縣發(fā)改委、縣統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）提高特困人員供養(yǎng)水平。進一步完善特困人員供養(yǎng)制度，嚴格實行動態(tài)管理；健全特困人員供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制，加強特困人員供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度之間的銜接，確保供養(yǎng)標準不低于上年度當?shù)厝司M性支出的60%，切實保障其基本生活。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應及時掌握轄區(qū)居民生活情況，主動及時為符合條件人員依法辦理供養(yǎng)。有條件的社會福利院、農(nóng)村五保供養(yǎng)機構應設置專護區(qū)，優(yōu)先保障政府供養(yǎng)對象中的失能失智老年人集中養(yǎng)護需求。健全困境兒童分類保障制度和重病兒童生活救助制度。

責任單位。縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣衛(wèi)計委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（三）做好受災人員救助。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，分級負責本行政區(qū)域內(nèi)自然災害救助工作。制定《xx縣自然災害救助應急預案》，進一步完善救災準備、應急救助、災后救助、災后重建相銜接的自然災害救助制度，確保自然災害發(fā)生后，受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住所、有病及時診治。加強救災物資儲備庫建設，完善救災物資儲備、調(diào)撥和緊急配送機制；建立災情評估制度，完善災情統(tǒng)一發(fā)布機制；加強因災倒損住房恢復重建能力建設，有序推進災后恢復重建，引導建立災害保險機制。完善救災資金分配和管理制度，確保公平、公正、透明，有效保障受災困難群眾基本生活。

責任單位?？h民政局、縣住建局、縣發(fā)改委、縣經(jīng)信委、縣財政局、縣國土局、縣農(nóng)委、縣水務局、縣林業(yè)局、縣商務局、縣衛(wèi)計委、縣市監(jiān)局、縣地震辦、縣氣象局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（四）完善醫(yī)療救助制度。對于城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員、低收入家庭困難群體、困難家庭嚴重精神病患者及縣政府規(guī)定的其他特殊困難人員，給予醫(yī)療救助。建立健全重特大疾病醫(yī)療救助制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，逐步擴大醫(yī)療救助覆蓋范圍，合理確定救助比例和封頂線，進一步減輕重病患者家庭的負擔。加大醫(yī)療救助資金預算投入，確保醫(yī)療救助需要。資助困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，實現(xiàn)困難居民應保盡保。民政部門要會同衛(wèi)計、人社、財政部門，共同做好醫(yī)療救助“一站式”即時結算服務。建立疾病應急救助制度，對本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的急重危傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應費用的患者，給予應急救助。疾病應急救助制度應與其他醫(yī)療保障制度相銜接。縣衛(wèi)計、人社、民政等部門負責組織實施對困難家庭中的嚴重精神疾病患者開展醫(yī)療救治和醫(yī)療救助工作。

責任單位?？h民政局、縣人社局、縣衛(wèi)計委、縣財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（五）建立并完善教育救助體系。完善在學前教育階段、義務教育階段、高中教育階段（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員及不能入學接受義務教育的殘疾兒童就學資助政策體系。要按照相關規(guī)定，對符合條件的教育救助對象，采取減免學費、課本和作業(yè)本費、伙食費、住宿費、課外教育活動費，發(fā)放助學金，給予生活補助，安排勤工助學等方式，保障教育救助對象的基本學習、生活需求。對在本縣義務教育階段學校就讀的本市最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員、低收入困難家庭成員、殘疾學生，是寄宿生的，給予貧困寄宿生生活費補助。對在本縣公辦或有資質(zhì)的民辦幼兒園就讀的本縣低保家庭兒童、孤兒、殘疾兒童及殘疾人家庭兒童、烈士子女、重大疾病以及因災難等原因?qū)е碌奶厥饫щy家庭兒童，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。對在本縣普通高中學校就讀的在籍家庭經(jīng)濟困難的學生可以申請國家助學金和校內(nèi)資助，殘疾學生、孤兒等優(yōu)先，其中在公辦學校就讀的孤兒可以享受免學費、免住宿費、免書本費。對在本縣全日制普通中等職業(yè)學校就讀的在籍家庭經(jīng)濟困難的學生可以申請免學費、國家助學金和校內(nèi)資助。

責任單位?？h教育局、縣財政局、縣民政局、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（六）落實住房救助政策。進一步完善最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員及住房困難家庭住房救助制度，通過實物住房或發(fā)放住房租賃補貼的方式實施救助。進一步完善保障性住房管養(yǎng)機制，明確準入條件和保障標準，優(yōu)化辦事程序。民政、扶貧、殘聯(lián)、住建、財政、公安部門要逐步健全申請審核機制，加強協(xié)調(diào)配合，通過居民家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，依法做好申請對象的住房、收入和財產(chǎn)狀況的審核工作。完善輪候制度，對城鎮(zhèn)住房救助對象，即符合規(guī)定的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)特困人員，要優(yōu)先安排解決，依申請并符合條件的做到應保盡保。加大農(nóng)村危房改造力度，重點資助居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決安全住房要求，規(guī)范審核審批程序，嚴格執(zhí)行建設標準，加強質(zhì)量安全管理。

責任單位。縣住建局、縣財政局、縣民政局、縣扶貧辦、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（七）深入推進就業(yè)救助。鼓勵就業(yè)救助對象自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，符合條件的按規(guī)定給予社會保險補貼等政策扶持。利用公益性崗位補貼等優(yōu)惠政策，吸引社區(qū)和社會單位開發(fā)公益性崗位，為就業(yè)救助對象提供職業(yè)培訓、職業(yè)介紹、就業(yè)崗位和政策援助等服務。對最低生活保障家庭中有勞動能力且處于失業(yè)狀態(tài)的成員，免費提供就業(yè)崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務，通過落實就業(yè)扶持政策、開發(fā)公益性崗位等辦法，給予就業(yè)救助，確保該家庭至少有1人就業(yè)。

責任單位?？h人社局、縣財政局、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（八）建立臨時救助制度。建立完善臨時救助制度，逐步擴大臨時救助范圍，全面開展“救急難”工作，建立穩(wěn)定的臨時救助資金渠道和臨時應急救助快速響應機制。加強救助網(wǎng)絡建設，健全完善救助管理信息員（聯(lián)絡員）制度和常態(tài)化聯(lián)動巡查機制，及時掌握本轄區(qū)生活無著的流浪乞討人員信息，加強監(jiān)管、早期預防和干預，根據(jù)其意愿實施有效救助。加強臨時救助與其他社會救助制度之間的銜接，形成制度合力，消除救助盲區(qū)。

責任單位?？h民政局、縣公安局、縣財政局、縣城管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

三、工作機制

（一）建立社會救助工作協(xié)調(diào)機制。建立縣政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌做好各項社會救助政策銜接和落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要協(xié)助職能部門做好社會救助受理、認定、審核、發(fā)放和管理工作。村（居）委會要協(xié)助做好困難排查、信息報送、宣傳引導、公示監(jiān)督等工作。各級工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善公益組織和團體要積極做好相關社會救助工作。

（二）建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以基層社會救助工作站為依托，統(tǒng)一受理和轉(zhuǎn)辦救助申請。建立健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合性服務平臺，確保困難群眾求助有門、受助及時。建立社會救助管理部門協(xié)同辦理機制，制定轉(zhuǎn)辦工作流程，明確工作標準和工作時限，落實部門責任實現(xiàn)快速分辦處置，及時妥善處理群眾救助申請。

（三）建立社會救助信息共享機制。各部門要積極推進信息化建設，提高社會救助管理服務水平，加快建立民政、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生等部門救助信息共享機制。

（四）建立申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制。加大資源整合力度，建立公共信息服務平臺，構建跨部門、多層次、信息共享的申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，確保社會救助工作準確、高效、公正。

（五）建立社會救助檔案分級負責制。將城鄉(xiāng)救助檔案納入救助工作內(nèi)容，做到救助檔案工作與救助工作同步布置、檢查、驗收，確保城鄉(xiāng)救助檔案的全面建立和完善。救助檔案應做到“一全、二分、三有、五定、六統(tǒng)一”的檔案管理標準。

（六）建立救助對象定期復核制度。城市“三無”人員和家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無變化的困難家庭，應當每年復核一次。家庭經(jīng)濟狀況和成員基本情況相對穩(wěn)定的救助家庭，應當每半年復核一次。收入來源不固定、有勞動能力和勞動條件的救助家庭，原則上城市按月、農(nóng)村按季復核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應配合縣民政局進行定期復核。

（七）建立社會救助動態(tài)管理制度。社會救助對象家庭成員、收入和財產(chǎn)等情況發(fā)生變化的，由村（居）委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)按審批程序，及時為其辦理提高、降低或者取消社會救助的變更手續(xù)，并在其救助檔案中進行相應登記。

四、保障措施

（一）加強組織領導。要充分發(fā)揮聯(lián)席會議議事、協(xié)商、決策作用，統(tǒng)籌做好各項救助政策的有效銜接，研究解決申請救助家庭經(jīng)濟狀況信息共享等問題，共同推進社會救助工作。

責任單位?？h社會救助部門聯(lián)席會議各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（二）明確工作責任。實行各級人民政府負責制，政府主要負責人對本行政區(qū)域社會救助工作負總責，應將社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責有關社會救助的申請受理、調(diào)查審核，具體工作由社會救助經(jīng)辦機構或者經(jīng)辦人員承擔。村（居）委會協(xié)助做好有關社會救助工作。

責任單位?？h民政局、縣發(fā)改委、縣教育局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣衛(wèi)計委、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（三）強化隊伍建設。逐步改變城鄉(xiāng)基層社會救助工作人員流動性大、專業(yè)性弱、待遇低、工作難度高的局面，采取政府購買服務、聘用人員的方式，配備專職工作人員，充實基層社會救助工作力量。同時，要加強基層社會救助工作人員的業(yè)務和技能培訓，保障工作場所、條件和待遇，不斷提高社會救助管理服務水平。

責任單位?？h民政局、縣教育局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣衛(wèi)計委、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（四）加大經(jīng)費保障。各級人民政府要將社會救助資金和社會救助工作經(jīng)費納入財政預算，確保各項社會救助制度有效落實。社會救助資金實行專項管理、分賬核算、專款專用，任何單位或個人不得擠占挪用。

責任單位?？h財政局、縣民政局、縣教育局、縣人社局、縣住建委、縣衛(wèi)計委、縣殘聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（五）加強監(jiān)督管理。建立社會救助工作績效評價指標體系和評價辦法，組織開展年度績效評價?？h政府加強對社會救助工作的監(jiān)督檢查，定期組織民政、財政、監(jiān)察、審計等部門依法對社會救助資金和物資的籌集、分配、管理、使用等情況進行監(jiān)督。要公開救助條件、標準、程序以及受助對象等信息，主動接受社會監(jiān)督。嚴格落實社會救助責任追究制度，確保社會救助陽光透明、公平公正、依法規(guī)