2020年度通江縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼

第第頁2020年度通江縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目支出績效評價(jià)報(bào)告一、評價(jià)工作開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的主管部門為通江縣財(cái)政局，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別為中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司、中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，評價(jià)組從中選取了中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司進(jìn)行現(xiàn)場評價(jià)，占項(xiàng)目總點(diǎn)數(shù)的50%。根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作》的通知，明確了該項(xiàng)目補(bǔ)貼的范圍和補(bǔ)貼占比，針對該規(guī)定采用資料核查的方式對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的承包和理賠情況進(jìn)行核實(shí)，對參保群眾的滿意度采用問卷調(diào)研的方式進(jìn)行取證。評價(jià)組查閱了2020年度通江縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法、各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過程資料、收支憑證；對項(xiàng)目受益對象（參保農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶等）進(jìn)行問卷調(diào)研；針對該項(xiàng)目從通用指標(biāo)、共性指標(biāo)、特性指標(biāo)和滿意度指標(biāo)四個(gè)方面根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際設(shè)立對應(yīng)18個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)打分，并通過對項(xiàng)目資料、問卷結(jié)果、訪談內(nèi)容以及相關(guān)數(shù)據(jù)的深入分析撰寫項(xiàng)目報(bào)告。二、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目背景通江縣人民政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作》的通知（通府辦發(fā)〔2017〕32號），細(xì)化并分解了通江縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。根據(jù)通江縣人民政府辦公室關(guān)于《2017-2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及扶貧保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和承辦區(qū)域》的通知（通府辦發(fā)〔2017〕68號），確定了中華財(cái)險(xiǎn)通江支公司、人保財(cái)險(xiǎn)通江支公司和太平洋產(chǎn)險(xiǎn)通江支公司作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并劃分了其承辦區(qū)域。隨后根據(jù)通江縣人民政府辦公室關(guān)于《2019年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)工作事項(xiàng)》的通知（通府辦發(fā)〔2019〕3號），新增了國壽財(cái)險(xiǎn)通江支公司作為新的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并劃分了其承辦區(qū)域。（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)1.總目標(biāo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的總目標(biāo)為持續(xù)引導(dǎo)和支持農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平，逐步建立市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制；穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)民收入。年度目標(biāo)確保2020年度農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目按時(shí)按量完成項(xiàng)目指標(biāo)。（三）項(xiàng)目管理通江縣財(cái)政局根據(jù)國務(wù)院制定的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》、四川省財(cái)政廳印發(fā)的《四川省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》（川財(cái)金〔2017〕12號）和巴中市人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作》的通知（巴府發(fā)〔2016〕88號），嚴(yán)格規(guī)范資金的支出，開設(shè)專戶，實(shí)行“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的運(yùn)行模式。2020年度通江縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要分為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)均為政府補(bǔ)貼75%，農(nóng)戶自繳25%。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種為水稻、玉米、菜油、小麥、馬鈴薯、青稞、育肥豬、能繁母豬、奶牛、藏系羊、牦牛和森林（公益林與商品林）。特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種為椴木銀耳、茶葉、花椒、核桃、獼猴桃、牛、羊、雞。三、評價(jià)結(jié)論及績效分析（一）評價(jià)結(jié)論農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的相應(yīng)管理制度健全，項(xiàng)目績效目標(biāo)完成質(zhì)量較好，資金使用合規(guī)。評價(jià)組對通江縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行客觀評價(jià)，得到最終評分結(jié)果為97.5分?？冃Х治鐾ㄓ弥笜?biāo)分析（1）項(xiàng)目決策分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目作為一個(gè)長期延續(xù)性項(xiàng)目，同時(shí)也是國家的一項(xiàng)強(qiáng)民惠農(nóng)政策，每年的項(xiàng)目資金是中央財(cái)政和省級財(cái)政資金。通江縣人民政府辦公室印發(fā)了《通江縣人民政府辦公室〈關(guān)于2017-2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及扶貧保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和承辦區(qū)域〉的通知》（通府辦發(fā)〔2017〕68號）文件，加強(qiáng)并規(guī)范了項(xiàng)目資金的管理，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)區(qū)域、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種范圍和各品種保險(xiǎn)金額及費(fèi)率等，項(xiàng)目程序完善、規(guī)劃合理。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目遵循相關(guān)規(guī)定，旨在推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場化發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，逐步構(gòu)建市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。根據(jù)被評價(jià)單位制定的項(xiàng)目績效目標(biāo)內(nèi)容來看，制定的績效目標(biāo)與工作內(nèi)容相關(guān)，和項(xiàng)目預(yù)算匹配。（2）項(xiàng)目實(shí)施分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目按照據(jù)實(shí)據(jù)效分配法，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)當(dāng)年實(shí)際農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保單簽訂數(shù)和發(fā)生的保費(fèi)，編制資金劃撥申報(bào)表交由縣農(nóng)業(yè)局和林業(yè)局審核簽字，然后將申報(bào)表提交至縣財(cái)政局，再由縣財(cái)政局審核后，將專項(xiàng)資金劃撥至各個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。評價(jià)組抽查了中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司的資金劃撥申報(bào)表，該申報(bào)表于2020年12月中旬提交，縣財(cái)政局審核后于2021年1月中旬將專項(xiàng)資金下達(dá)。資金下達(dá)時(shí)間在60日內(nèi)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金用于農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼。資金分配結(jié)果與項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃是一致的。該項(xiàng)目涉及會計(jì)憑證21筆，評價(jià)組查閱了全部會計(jì)憑證，未發(fā)現(xiàn)資金審批程序和手續(xù)不規(guī)范、以及超范圍列支和截留、擠占、挪用、虛列支出等問題。評價(jià)組前往了中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司和中國人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司，對制度執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，抽查內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保業(yè)務(wù)檔案卷、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠案卷、理賠公示證明、理賠資金撥付時(shí)間等方面。從檢查情況來看，相關(guān)制度基本得到有效的執(zhí)行。（3）完成結(jié)果分析2020年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目共設(shè)立績效目標(biāo)11個(gè)，其中產(chǎn)出指標(biāo)6個(gè)，效益指標(biāo)3個(gè)，滿意度指標(biāo)2個(gè)，目標(biāo)已完成11個(gè)。2.共性指標(biāo)分析按照《通江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作〉的通知》（通府辦發(fā)〔2017〕32號）文件內(nèi)容，根據(jù)縣農(nóng)業(yè)局（林業(yè)局）提供的當(dāng)年農(nóng)戶（林場）的種植面積的數(shù)據(jù)和農(nóng)戶購買保險(xiǎn)的品種收取相應(yīng)的保費(fèi)。故該項(xiàng)目資金分配方法制定、分配要素設(shè)定、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)用、測算依據(jù)選取等是科學(xué)的。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的對象為通江縣內(nèi)農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶和林場，只要購買的保險(xiǎn)品種在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保范圍內(nèi)，均可享受到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼；理賠案件結(jié)果核定通過后，均會按照單位保額進(jìn)行賠付。故該項(xiàng)目資金分配和實(shí)施結(jié)果體現(xiàn)了公平公正性，做到了協(xié)調(diào)統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧。3.特性指標(biāo)分析2019年4所經(jīng)辦機(jī)構(gòu)覆蓋了通江縣49處鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9處林場，2020年鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社合并換屆后，通江縣