貴陽市“野廣告”專項治理行動實(shí)施方案

貴陽市“野廣告”專項治理行動實(shí)施方案“野廣告”是市容環(huán)境管理中的“頑疾”，嚴(yán)重污染城市環(huán)境，影響城市形象。依法開展“野廣告”(包括違法張貼、涂寫“野廣告”、散發(fā)“小廣告”的行為)專項治理工作意義重大，為確保工作順利推進(jìn)，特制定本方案。一、整治目標(biāo)按照“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、綜合治理”的工作原則，強(qiáng)化源頭治理、過程控制、事后應(yīng)對的治理方法，形成“野廣告”治理的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)建筑物（構(gòu)筑物）立面、墻體、地面以及各類公共設(shè)施上基本消除“野廣告”,主次干道基本沒有沿街散發(fā)小廣告現(xiàn)象。二、組織機(jī)構(gòu)成立由市政府副市長鐘汰甬任組長，市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉朱、市城管局局長陳德勇任副組長，市委有關(guān)部委、市政府有關(guān)部門及各區(qū)（市、縣）政府分管負(fù)責(zé)人為成員的“野廣告”專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市城管局（市綜合執(zhí)法局），市城管局（市綜合執(zhí)法局）局長任辦公室主任，分管副局長任辦公室專職副主任，具體負(fù)責(zé)“野廣告”專項治理行動的組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。三、整治范圍及內(nèi)容（一）整治范圍。1.重點(diǎn)整治范圍：中華路、延安路、瑞金路、遵義路、北京路、林城東路、長嶺北路等城市特級、一級道路；市北路、觀水路、市南路、新華路、南廠路等與主干道交匯的城市道路。2.其他城區(qū)主次干道、背街小巷、樓群院落。3.三縣一市參照執(zhí)行。（二）工作內(nèi)容。1.對主次干道、背街小巷、樓群院落各類“野廣告”進(jìn)行全面清查，分類處理。2.對主次干道、背街小巷、樓群院落“野廣告”進(jìn)行全面清除（禁止采取局部涂料覆蓋造成二次污染的方式）,將“野廣告”清洗覆蓋納入一體化大環(huán)衛(wèi)，由各環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)清除。3.統(tǒng)一規(guī)劃，在次干道、背街小巷、樓群院落設(shè)立公益宣傳欄，引導(dǎo)開鎖公司、家政服務(wù)、房屋租賃、下水道疏通等便民、利民行業(yè)有序張貼。四、整治任務(wù)分工（一）市委群工委：依托“12345”（“12319”）公共服務(wù)熱線，作為“野廣告”舉報電話，對“野廣告”清除情況進(jìn)行跟蹤督辦；督促社區(qū)網(wǎng)格員巡查、發(fā)現(xiàn)、上報“野廣告”信息，并將收集到的“野廣告”涉及的電話信息定期轉(zhuǎn)市綜合執(zhí)法支隊分類處理；對涉及舉報制假、販假“野廣告”窩點(diǎn)的信息，轉(zhuǎn)公安部門進(jìn)行查處；嚴(yán)格按照《貴陽市網(wǎng)格員巡查上報工作考核方案》，對各區(qū)網(wǎng)格員“野廣告”巡查、上報情況進(jìn)行考核，年度考評分作為對各區(qū)年終考核總分構(gòu)成部分，納入全市綜合目標(biāo)考核、市社會建設(shè)和群眾工作考核以及市城市管理考核內(nèi)容。（二）市委宣傳部：建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確的輿情引導(dǎo)處理工作體系，構(gòu)建輿情發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、研判、處置、發(fā)布和服務(wù)等為一體的涉筑互聯(lián)網(wǎng)輿情、研判、導(dǎo)控體系；具體負(fù)責(zé)組織新聞媒體做好“野廣告”專項治理的宣傳動員工作，發(fā)布整治通告，營造良好的社會輿論氛圍。（三）市督辦督查局：會同市城管局組織專項督查組，對照工作職責(zé)對“野廣告”治理涉及的相關(guān)職能部門、各區(qū)政府工作開展情況進(jìn)行專項督查，督查情況按規(guī)定納入相關(guān)責(zé)任單位年度目標(biāo)考核。(四)市法制局：依據(jù)依法行政考核指標(biāo)對治理行動涉及的相關(guān)職能部門、各區(qū)政府在“野廣告”治理中依法行政，特別是聯(lián)合執(zhí)法工作開展情況進(jìn)行專項檢查，將檢查情況按規(guī)定納入相關(guān)責(zé)任單位依法行政年度目標(biāo)考核。（五）市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)對各區(qū)制定的城區(qū)公益宣傳欄設(shè)置規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和審查。（六）市城管局（市城市綜合執(zhí)法局）：負(fù)責(zé)制定全市“野廣告”整治實(shí)施方案及通告，并按程序報市委、市政府批準(zhǔn)實(shí)施；負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)治理工作，督促各區(qū)、各有關(guān)部門落實(shí)工作職責(zé)，完善長效管理機(jī)制；具體負(fù)責(zé)市級管理路段各類“野廣告”的清除，并對各區(qū)及相關(guān)部門上報的“野廣告”信息進(jìn)行分類處理，根據(jù)其性質(zhì)進(jìn)行處罰或轉(zhuǎn)通訊、公安等部門處理。（七）市公安局：對車行道散發(fā)“小廣告”行為進(jìn)行治理；打擊制、販假證和“野廣告”窩點(diǎn)；發(fā)揮治安卡點(diǎn)作用，強(qiáng)化夜間巡查，對張貼“野廣告”違法人員進(jìn)行制止和查處；負(fù)責(zé)受理相關(guān)部門提供的“野廣告”違法犯罪線索，依法打擊，端掉窩點(diǎn)。（八）市工商局：負(fù)責(zé)將相關(guān)職能部門推送到政府?dāng)?shù)據(jù)交換平臺的企業(yè)信用信息，包括企業(yè)基礎(chǔ)信息、處罰和投訴等失信信息歸集到企業(yè)名下，并在“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（貴州）”中向社會進(jìn)行公示，推動“野廣告”社會共治格局的形成。（九）市食品藥品監(jiān)管局：根據(jù)《中華人民共和國藥品管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，從打擊藥品非法交易入手，重點(diǎn)對醫(yī)院內(nèi)外、社區(qū)周圍、車站廣場等地進(jìn)行徹底清查，切斷藥品非法收購渠道，追蹤非法藥品流向，搗毀非法藥品集散地，從源頭上杜絕張貼、散發(fā)收購藥品的“野廣告”。（十）市衛(wèi)生計生委：負(fù)責(zé)對相關(guān)職能部門提交的“野廣告”涉及非法行醫(yī)行為進(jìn)行查處。（十一）市生態(tài)文明委：負(fù)責(zé)組織開展直屬管理的公園、廣場范圍內(nèi)墻面、地面及各類設(shè)施上“野廣告”等附著物的清洗、覆蓋工作，對“野廣告”涉及的電話號碼進(jìn)行收集整理，定期提供給市綜合執(zhí)法支隊進(jìn)行處置。（十二）市交委：組織市公交公司、客運(yùn)管理部門負(fù)責(zé)對全市所有公交站牌、出租車起落點(diǎn)站牌、候車亭、調(diào)度亭外立面的各類“野廣告”進(jìn)行徹底清除；及時對“野廣告”涉及的電話號碼進(jìn)行收集整理，提供給市城市綜合執(zhí)法支隊進(jìn)行處置；對涉嫌違法犯罪的“野廣告”信息進(jìn)行重點(diǎn)收集，協(xié)助公安部門依法查處。（十三）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：督促物業(yè)管理公司對其管理的小區(qū)內(nèi)道路、墻面、樓道及各類配套設(shè)施上的“野廣告”進(jìn)行清洗、覆蓋；指導(dǎo)物業(yè)管理公司及時對“野廣告”涉及的電話號碼進(jìn)行收集整理，提交所屬社區(qū)；對相關(guān)部門移交的采取沿街散發(fā)“小廣告”方式進(jìn)行促銷的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)行教育和懲戒，并納入建筑行業(yè)誠信體系。（十四）市大數(shù)據(jù)委：協(xié)調(diào)省通訊管理局指導(dǎo)聯(lián)通、移動、電信等通訊運(yùn)營商，嚴(yán)格執(zhí)行電話“實(shí)名制”，依據(jù)《貴陽市治理亂涂亂寫亂刻亂畫亂張貼亂散發(fā)規(guī)定》協(xié)調(diào)各通訊運(yùn)營商對公安、城管部門提供的“野廣告”涉及的電話號碼依法暫停服務(wù)，違法行為人接受處理后，城管部門告知通訊部門予以恢復(fù)服務(wù)。（十五）各區(qū)人民政府：結(jié)合工作實(shí)際，制定轄區(qū)“野廣告”專項治理工作方案，組織、指揮、協(xié)調(diào)轄區(qū)治理工作，督促轄區(qū)各有關(guān)部門落實(shí)工作職責(zé)，完善長效管理機(jī)制；負(fù)責(zé)組織轄區(qū)機(jī)關(guān)、企（事）業(yè)單位、社會團(tuán)體及沿街商鋪經(jīng)營者及時清除責(zé)任范圍內(nèi)的野廣告；負(fù)責(zé)組織區(qū)相關(guān)部門、社區(qū)，對沿街建（構(gòu)）筑物和其它載體上亂涂寫、亂張貼“野廣告”聯(lián)系電話進(jìn)行取證，由本區(qū)城管部門匯總后上報市城市綜合執(zhí)法支隊；組織轄區(qū)公安、城管部門對沿街發(fā)放“野廣告”的當(dāng)事人依法進(jìn)行查處；組織轄區(qū)環(huán)衛(wèi)部門、社區(qū)對轄區(qū)主次干道、背街小巷、樓群院落“野廣告”及時進(jìn)行清除和覆蓋；制定公益宣傳欄設(shè)置方案，并報市規(guī)劃部門審查；以社區(qū)為單位，建立公益宣傳欄，用于轄區(qū)各行業(yè)發(fā)布信息和張貼廣告，并著力引導(dǎo)開鎖公司、家政服務(wù)、房屋租賃、下水道疏通等便民、利民行業(yè)通過公益宣傳欄等合法渠道發(fā)布有關(guān)信息和廣告。五、實(shí)施步驟（一）宣傳發(fā)動和準(zhǔn)備階段（2017年3月1日以前）。1.通過電視、廣播、報紙、黑板報、宣傳欄及微信等方式，營造治理“野廣告”的社會氛圍，引導(dǎo)沿街經(jīng)營戶、廣大市民積極參與“野廣告”整治、清除工作，實(shí)現(xiàn)群防群治。2.依托“12345”（“12319”）市民熱線，設(shè)立“野廣告”專項舉報電話，受理市民群眾關(guān)于“野廣告”的投訴。（二）專項整治清理階段（2017年3月1日-2017年6月30日）。1.對“野廣告”電話號碼進(jìn)行取證、登記。市、區(qū)相關(guān)部門及社區(qū)按照工作職責(zé)對管轄范圍內(nèi)“野廣告”中涉及的電話號碼等聯(lián)系方式進(jìn)行逐一登記、分類、匯總，并于每月25日前將匯總分類情況報市城市綜合執(zhí)法支隊，由市城市綜合執(zhí)法支隊集中整理后，分類移交公安、通訊、工商等部門依法進(jìn)行處置，并適時向新聞媒體公布本月整治情況。2.全面開展“野廣告”清理、覆蓋工作。各有關(guān)部門，各區(qū)政府要按照“重點(diǎn)整治，兼顧一般”的原則，對責(zé)任范圍內(nèi)的“野廣告”進(jìn)行清洗、覆蓋。城管部門依據(jù)《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》對組織散發(fā)、張貼“野廣告”或?qū)嵤┥l(fā)、張貼“野廣告”的行為進(jìn)行處罰。3.加強(qiáng)對小廣告源頭的打擊力度。公安、工商等部門根據(jù)城管部門移交的電話號碼，按照工作職責(zé)，組織執(zhí)法人員進(jìn)行追蹤，嚴(yán)厲打擊，堅決端掉制販“野廣告”、制假販假黑窩點(diǎn)，對聘請人員違法張貼、散發(fā)廣告的業(yè)主進(jìn)行查處。移動、聯(lián)通、電信等通訊部門接到城管部門移交的號碼后，依法立即暫停服務(wù)，違法行為人接受處理后，城管部門告知通訊部門予以恢復(fù)服務(wù)。公安、工商及通訊部門應(yīng)當(dāng)在處理完畢后15日內(nèi)將處理結(jié)果書面反饋城市管理部門，每月查處情況由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通過媒體向社會公布。4.設(shè)立公益宣傳欄。按照公益宣傳欄設(shè)置規(guī)劃方案，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)，制定公益宣傳欄設(shè)置方案，在轄區(qū)組織設(shè)立公益廣告宣傳欄，并責(zé)成相關(guān)社區(qū)做好便民信息張貼的引導(dǎo)工作及宣傳欄的日常管理工作，其中云巖區(qū)、南明區(qū)不少于100塊，其他各區(qū)不少于50塊。（三）檢查驗收及長效管理階段（2017年6月30日后）。1.由市督辦督查局會同市城管局對全市“野廣告”綜合治理工作進(jìn)行督促檢查，形成督查專報報市委、市政府，并納入市級目標(biāo)考核。2.各區(qū)人民政府對照整治內(nèi)容，對轄區(qū)內(nèi)的整治情況進(jìn)行自查，嚴(yán)防“野廣告”回潮，督促社區(qū)按照“屬地管理”原則，采取專人巡查等方式，加強(qiáng)長效管理，確保市容環(huán)境干凈整潔；公安、工商、通訊等部門要按照各自職責(zé)，建立打擊制、販假行為的長效機(jī)制，充分發(fā)揮法律的威懾作用，為創(chuàng)造整潔、干凈的市容環(huán)境、衛(wèi)生秩序提供保障。六、工作要求（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)人民政府和市有關(guān)部門要高度重視“野廣告”專項治理工作，根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做好散發(fā)、張貼、涂寫各類“野廣告”行為的管理和查處工作，確保整治工作落到實(shí)處。（二）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。“野廣告”專項治理工作中，城管、公安、交通、工商等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，形成整治工作合力，力