上海市實施智庫社會融合的探索與實踐

上海市實施智庫社會融合的探索與實踐

1智能人士的陽光行為1.1社會參與能力不足長期以來，受影響的精神者及其家人一直處于相對薄弱的社會環(huán)境中。他們往往在教育、就業(yè)、社會保險、醫(yī)療保障、康復訓練等方面都顯得較為被動,無法平等地參與社會生活。這不僅對個體及其家庭造成了極大的困擾,也影響了社會的和諧發(fā)展。切實提高這一人群的社會生活質量,促進他們平等融入社會生活,對提高全民素質,創(chuàng)建和諧社會具有重要意義。1.1.1智障人員難以就業(yè)安置智力和社會適應能力的限制往往會阻礙智障人士在教育、工作、康復及社會保障等方面平等權利的獲得,其中以成年智障人士最為明顯。當前社會為這類人士提供的就業(yè)崗位相當有限,同時工作單位或職業(yè)學校也都無法為他們提供持久且適合需要的支持性就業(yè)服務。因而在離開了特殊學校的義務教育后,只有極少一部分的智障人士能夠獲得職業(yè)技能訓練和較為穩(wěn)定持久的就業(yè)安置機會。調查顯示,大多數的智障人士在完成輔讀學校義務教育后,只能留守家中,依靠自己的基本助殘補助和家人的收入維持生活。而一小部分獲得了工作機會的智障人士,也常常因為人際交往、社會適應等障礙而失去工作。此外,一旦離開學校,智障人士的康復訓練也會隨即停止。目前國內針對成年智障人士的后續(xù)康復訓練非常匱乏,既沒有與輔讀學校的康復訓練相銜接,也缺乏明確的責任分工。但對于成年智障人士來說,康復程度與其能否獲得穩(wěn)定就業(yè)安置緊密相關。換言之,成年智障人士由于缺乏后續(xù)的康復訓練而處于無限的工作等待期,被隔離于正常的社會生活之外。1.1.2網絡空間主義對個體生理問題的拒絕與排斥因為缺乏平等參與社會的機會,導致大部分成年智障人士都賦閑家中。這一方面是由于其自身的生理問題,而更多的還是由于社會對他們的拒絕與排斥。但對于智障人士來說,雖然單一封閉的環(huán)境在某種程度上能為他們提供良好的保護,但同時也限制了他們平等融入社會的可能,而成年后的長期隔離會使他們在認知、技能和社會適應等方面逐漸退化。1.1.3家庭成員或其他人員的照顧智障人士長期隔離的現狀不僅加重了家庭的經濟負擔,同時還影響了其他家庭成員的正常工作。據調查,大多數智障人士都有家庭成員或其他人員的陪護。那些障礙程度較輕的智障人士需要的日間照料相對較少,通常是家庭成員利用工作間隙給予一定的照料與安排;而障礙程度較重的智障人士則需要家人的全天照顧,在這類家庭中通常會有一名家庭成員為此放棄工作。無論是哪一種安排,都會給成員的工作與生活造成負面影響。1.22智智會風:社會融合,大力開展智庫會2007年世界特殊奧林匹克運動會將在上海舉行,這是向世界展示我國智障人士風貌和殘疾人事業(yè)蓬勃發(fā)展的大好機遇,更是促進智障人士社會融合的極好機遇。抓住機遇,乘勢而上,使廣大智障人士走出家庭,走進陽光,融入社區(qū)和社會是實施“智障人士陽光行動”的初衷。它體現了上海市委、市政府對智障人士的關懷,也是促進社會文明進步,保障智障人士權益,構建和諧社會的重要舉措。2腦癱患者的陽光行為2.1實施智庫人士陽光行動上海市現有智障人士7萬,其中18歲以上的成年智障人士約占50%。為保障智障人士的平等權利,促進社會融合,上海市政府于2005年初開始實施智障人士陽光行動,并將其列為市政府實事工程。該項目旨在通過各類培訓、簡單勞動和特奧活動的開展使具有一定勞動能力的智障人士提高生活自理能力、社會交往能力和簡單勞動能力,逐步實現社會融合。2.2執(zhí)行對象陽光行動的實施對象為具有上海市常住戶籍,持有《殘疾人證》,生活基本能夠自理,能參加培訓活動,年齡在16-35周歲的智障人士。2.3建立智庫居民培訓本著提高智障人士的生活自理能力、簡單勞動能力和社會交往能力全面融入社會的宗旨,以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立智障人士“陽光之家”,依托社會資源,開展適合智障人士的各類培訓,并引導他們從事簡單勞動和進行特奧活動。同時,依托有條件的企業(yè)在全市建立若干個智障人士培訓見習基地,為促進智障人士就業(yè)創(chuàng)造條件。要求全市參加各街鎮(zhèn)“陽光之家”各項活動的智障人士達到1萬名,并逐步建立長效運作機制。2.4光行動工作聯(lián)席會議制度為了順利推進智障人士“陽光行動”,上海市和區(qū)縣分別建立了“智障人士陽光行動”專項工作聯(lián)席會議制度。市聯(lián)席會議由市殘聯(lián)、市民政局、市勞動保障局、市衛(wèi)生局、市教委、市體育局、市財政局、市精神文明辦公室等有關部門的領導組成,主要職能是協(xié)調工作,制定政策,領導開展“智障人士陽光行動”。2.5建立注重較強和企業(yè)能力的注重人才培養(yǎng)的社會環(huán)境各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立智障人士“陽光之家”,“陽光之家”根據智障學員特點和需求開展教育培訓、簡單勞動、康復訓練、特奧運動等活動,逐步提高其生活自理能力、簡單勞動能力和社會交往能力。對確實具有接受職業(yè)培訓能力的智障人士,可分批選送到智障人士職業(yè)培訓見習基地培訓,并積極推薦就業(yè)。對有一定能力,但又不能輸送到社會單位去就業(yè)的,可在“陽光之家”參加簡單勞動,作為非正規(guī)就業(yè),建立相應的保障制度。2.6積極設立智專機關,推動智人就業(yè)智障人士“陽光之家”有普通型和示范型兩種形式。普通型“陽光之家”以每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立,負責組織社區(qū)中的智障人士開展簡單勞動、康復訓練、教育培訓和特奧活動。考慮到農村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域較廣、人員居住分散,相當部分智障人士往來“陽光之家”路途較遠的實際情況,市陽光行動辦公室專門制定了《關于農村地區(qū)智障人士“陽光之家”工作的指導意見(試行)》,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立智障人士“陽光之家”的同時,可根據本地區(qū)智障人士居住地的分布情況,設立若干個智障人士活動點。智障人士活動點為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)智障人士“陽光之家”的組成部分,并接受其管理。示范型“陽光之家”則以區(qū)縣為單位建立,并配設有非正規(guī)就業(yè)勞動組織,除了開展普通型“陽光之家”的服務工作外,還負責依托殘疾人培訓見習基地,組織區(qū)內輕度智障人士開展見習活動,從事簡單勞動,為智障人士就業(yè)創(chuàng)造條件。市殘聯(lián)為此出臺了《關于組織殘疾人從事非正規(guī)就業(yè)的試行意見》,要求各區(qū)縣根據本地區(qū)的實際情況,積極創(chuàng)辦殘疾人非正規(guī)就業(yè)勞動組織,并將此項工作與落實“陽光之家”智障人士從事簡單勞動項目結合起來,重點解決符合條件的“陽光之家”中的智障人士的勞動就業(yè)。規(guī)定示范型智障人士“陽光之家”都應建立非正規(guī)就業(yè)勞動組織,在對智障人士開展培訓的基礎上,進行簡單勞動。其中接納的智障人士一般應達到本區(qū)縣“陽光之家”學員總數的30%。2.7地方主義下的陽光之家按照“智障人士陽光行動”與“殘疾人助理員萬人項目”有機結合的思路,“陽光之家”所需工作人員及師資主要從殘疾人助理員、智障人士家屬、青年志愿者、義工等熱心社會公益事業(yè)人士中選拔。根據《關于開展“智障人士陽光行動”實施方案》的規(guī)定,“陽光之家”所需場所由各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責落實。場地應能滿足所設置活動的各項功能并提供相應的活動空間,統(tǒng)一標識?！瓣柟庑袆印彼杞涃M,以“政府投入一塊、社會捐助一塊、個人承擔一塊”的方式落實。3上海市區(qū)領導高度重視,關注民生智障人士陽光行動開展至今雖然時間不長,但始終受到上海市區(qū)各級領導的高度重視和關心,工作的推進也較為順利,現已在社會效應及科研方面取得了比預期更快更好的成效。3.1“陽光之家”工作人員與智障人員從機構組建上來看,在各級政府部門的全力支持和眾多工作人員的通力合作下,經過準備、試點、擴大試點、全面鋪開、檢查總結五個階段近一年的建設,上海市智障人士“陽光行動”已初具規(guī)模。目前,在全市各大小街鎮(zhèn)已成立“陽光之家”233個,其中普通型222個,示范型11個。截止2005年12月底,全市共有11956名智障人士走出家門,加入了“陽光行動”,其中參加全日制活動的有3453人,參加定期活動的有4963人,參加其它形式活動的有342人,另有3198人接受“陽光之家”工作人員的上門培訓康復服務。寶山區(qū)、閔行區(qū)、楊浦區(qū)還分別為208名、44名和16名智障人士落實了非正規(guī)就業(yè)勞動組織的就業(yè)崗位。從服務隊伍的建設來看,通過競爭上崗、職前培訓、工作指導等形式,上海智障人士“陽光之家”已經擁有了一批具有一定先進殘疾觀和基本助殘技能的“陽光之家”工作人員。他們已能獨立承擔“陽光之家”的日常工作,包括在專家的指導下為智障人士進行個別化評估、執(zhí)行個別化教育培訓計劃、進行簡單的心理輔導等。此外,通過定期的培訓與指導,各“陽光之家”也建立了相對穩(wěn)定的管理體制,工作人員職責分明。為智障人士“陽光行動”的持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。從“陽光之家”的運作成效來看,各區(qū)各街道的“陽光之家”都能夠在各級政府部門的協(xié)助下,在現有資源相對緊缺的條件下因地制宜,開發(fā)各種潛在資源,創(chuàng)建了各有特色的“陽光之家”服務內容。經過一年的建設與運作,已經涌現了各種具有社區(qū)特色的“陽光之家”。各“陽光之家”充分利用與社區(qū)及周邊政府部門、企業(yè)、醫(yī)院、學校等機構組織的共建協(xié)作關系,開展以社區(qū)為依托的就業(yè)培訓、簡單勞動、教育、康復以及特奧運動。不僅解決了“陽光之家”場地資金有限的困難,更推廣了社會融合的理念。從智障人士及其家庭成員的反饋來看,雖然“陽光行動”實施不久,各“陽光之家”開辦的時間不長,但都已逐步顯現出培養(yǎng)智障人士相應技能,發(fā)揮已有才能,挖掘所有潛能,幫助其走出家庭,融入社會的作用。在工作人員和智障人士的共同努力下,大部分智障人士都有了明顯的改變:認知水平有所提高,生活自理能力得到改善,社會交往技能逐步提升。有些“陽光之家”充分利用各類資源,組織智障人士參與簡單勞動并給予一定的報酬,使智障人士能夠在勞動中重新樹立自信,感受到作為一名社會成員的價值感。用智障者親友的話來說,“陽光之家”的活動使這些智障人士性格開朗起來了,笑容多起來了。這種自信和人際交往的重塑是智障人士走出小天地、融入社區(qū)、踏入社會的重要基礎,也是智障者親友們能夠安心本職工作的基本保證。只有小家的安定才能確保社區(qū)的穩(wěn)定,從而保證整個社會的和諧安穩(wěn)。從全社會和諧發(fā)展的角度來看,智障人士“陽光行動”不僅為智障人士打開了一道通向社會的大門,同時吸引了一大批熱心人士走進智障群體,社區(qū)居民開始了解他們,逐漸尊重和接納他們。有一些熱心企業(yè)通過智障人士“陽光行動”這個窗口認識了智障人群,了解了他們的能力和特異性,主動為他們提供簡單勞動和就業(yè)的機會。當然,智障人士“陽光行動”的開展與智障人士親友的積極參與和支持是分不開的。上海市智障人士親友會主席、副主席不但積極參加相關的調研活動,反映智障人士的各種需求,還通過召開座談會和發(fā)放《給智障人士親友的公開信》等形式,廣泛宣傳智障人士“陽光行動”的意義,動員智障人士及其親友加入到這一活動中來。親友會的積極工作及其成效使人們認識到提高全體親屬的認識與參與意識,對“陽光行動”的持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠的意義。3.2積極開展智庫研究,推動智智人才發(fā)展理論基礎是任何工作有效開展的必要前提,為此上海市政府也特別重視加強智障人士“陽光行動”的科研力度,成立了由上海市殘聯(lián)和華東師范大學學前教育與特殊教育學院共同組成的智障人士“陽光行動”課題研究組。通過文獻研究、實地考察、問卷調查、訪談和行動研究等方式,為智障人士“陽光行動”的開展提供強有力的專業(yè)支持。課題組的專家及殘聯(lián)領導對“陽光行動”的實施進行了理論的探討,從發(fā)展的殘疾觀以及建設和諧社會的高度認識“陽光行動”的意義。在“陽光行動”實施初期,課題組通過對國外相關文獻的查閱整理,撰寫了中(含臺灣地區(qū))、日、美、英、德、北歐等國家和地區(qū)智障人士社會融合的多篇研究綜述,為探索建立智障人士“陽光之家”提供了借鑒。課題組專家還對本市社區(qū)居民對智障人士的接納態(tài)度、智障人士家庭需求、成年智障人士溝通能力以及上海市“陽光之家”資源建設狀況等多方面的課題進行深入調研,完成了多篇具有較高學術水平的調研報告,為項目的開展提供了可靠的理論支持和技術指導,使“陽光行動”的科學性、專業(yè)性和有效性得到了保證。同時,智障人士“陽光行動”辦公室還組織了上海特殊教育界的專家和資深教育工作者編撰了一套6本的智障人士“陽光之家”培訓教材,內容涉及居家生活、職業(yè)適應、手工制作、社會交往、康復及特奧運動等幾個方面。全書以日常社會生活技能的培養(yǎng)為主線,著重居家及社會適應能力的訓練,輔以簡單的勞動技能指導。在編排和內容選擇上都注意考慮到適應成年智障人士的社會生存需求,以及他們在認知能力上的特點。在智障人士陽光行動的具體實施過程中,課題組的專家們堅持理論與實踐相結合,注重研究成果的及時轉化,對全市數百家“陽光之家”的工作人員進行了專業(yè)培訓,同時為部分“陽光之家”提供具體指導與操作示范。在實踐與研究的良性互動中,智障人士陽光行動正沿著科學、規(guī)范的方向健康發(fā)展。4實踐探索階段:一個體系不完善的實踐探索智障人士“陽光行動”是新殘疾觀的一次生動實踐,雖然經歷了較長的準備階段和艱苦的實踐摸索階段,但整個體系仍不夠完善。為保障“陽光之家”的持續(xù)健康發(fā)展,需要注意以下幾個問題。4.1開展特別是專業(yè)能力的企業(yè)現場培訓必須進一步開展“陽光之家”工作人員的培訓工作。高素質、高效率的工作隊伍是“陽光之家”運作的組織保證,也是實施規(guī)范管理的基礎?！瓣柟庵摇贝蟛糠值墓ぷ魅藛T都是下崗再就業(yè)者。雖然他們工作熱情較高,在上崗前也接受過短期培訓,但其專業(yè)技能和管理能力尚難以完全勝任崗位的要求,在面臨突發(fā)事件時缺乏應變能力。因此特殊教育專業(yè)人士的定期現場培訓就顯得尤為重要,通過實地指導的方式可以為工作人員提供最直觀的專業(yè)支持。面對成年智障人士這一個體差異較大的群體,工作人員必須掌握包括個別化評估、個別化康復計劃及個別心理輔導等一系列專業(yè)能力,為成年智障人士提供更為適切的社區(qū)融合服務。以智障人士的就業(yè)培訓為例,目前“陽光之家”的智障人士中,有一部分曾經接受過職業(yè)訓練,甚至有過工作,但由于種種原因最