財(cái)政所長(zhǎng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)

財(cái)政所長(zhǎng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀心得體會(huì)三農(nóng)問(wèn)題始終困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革關(guān)系著農(nóng)夫負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)業(yè)進(jìn)展、農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)等諸多問(wèn)題,于是很有必要討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革。歷經(jīng)多年農(nóng)村稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然已經(jīng)漸漸趨于規(guī)范,但是仍有不少缺陷,如何進(jìn)行下一步改革,成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展的一大難題,科學(xué)進(jìn)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革指明白道路和方向。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的問(wèn)題

1983年前后,中央政府打算在全國(guó)范圍內(nèi)“撤社建鄉(xiāng)”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式成為最基層的一級(jí)政府。為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)行,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)運(yùn)而生,并不斷進(jìn)展。毫無(wú)疑問(wèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展,完善鄉(xiāng)村公益事業(yè)方面發(fā)揮了極其重要的作用。由于在國(guó)家的五級(jí)政府中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最靠近農(nóng)夫的一級(jí)政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是最靠近農(nóng)夫的一級(jí)財(cái)政。這些都打算了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為農(nóng)夫服務(wù)具有自然?的優(yōu)勢(shì)。黨和中央的惠農(nóng)支農(nóng)政策大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)執(zhí)行和協(xié)作,惠農(nóng)支農(nóng)資金也要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管?？梢哉f(shuō),沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政我們的農(nóng)村就不會(huì)有如此大的變化,農(nóng)夫的生活也不會(huì)提高得如此之快。但是任何事物都是一分為二的,由于制度、熟悉和理論進(jìn)展等諸多因素的制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也面臨著一些問(wèn)題。

據(jù)調(diào)查,近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制中主要存在以下問(wèn)題:第一,預(yù)算內(nèi)收入呈現(xiàn)任務(wù)型收入機(jī)制的特征。任務(wù)型收入機(jī)制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)域內(nèi)國(guó)稅、地稅任務(wù)完成狀況同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核直接掛鉤,國(guó)稅、地稅不能完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核體系中,國(guó)稅、地稅完成狀況一般是“一票拒絕”的指標(biāo)。也就是說(shuō),沒(méi)有完成國(guó)稅、地稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能得到升職的機(jī)會(huì)。于是預(yù)算內(nèi)收入呈現(xiàn)出任務(wù)型收入機(jī)制的特征,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收呈現(xiàn)出剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì),即稅收總量只能增、不能減。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)支出呈現(xiàn)出吃飯型支出機(jī)制的特征。吃飯型支出機(jī)制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資支出與辦公經(jīng)費(fèi)支出常年占據(jù)預(yù)算內(nèi)支出的大部分,也就是通常所講的“吃飯財(cái)政”。第三,轉(zhuǎn)移支付制度仍不規(guī)范。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付大都由專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付大都要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供應(yīng)配套資金,而一些經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有足夠的配套資金,申請(qǐng)不到足夠的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,從而加大了同發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力差距。第四,農(nóng)業(yè)稅免征后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供應(yīng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品大幅度削減。農(nóng)業(yè)稅免征后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理漸漸走上正軌,鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制外亂收費(fèi)問(wèn)題基本上得到解決。但是長(zhǎng)期以來(lái),欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的融資主要依靠體制外收費(fèi),于是農(nóng)業(yè)稅免征后,農(nóng)村公共產(chǎn)品消失短缺。

二、科學(xué)進(jìn)展觀為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革提出了更高的要求

科學(xué)進(jìn)展觀是全面吸取歷史閱歷教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的,是關(guān)于進(jìn)展的實(shí)質(zhì)、目標(biāo)與要求的經(jīng)典論述。鄧小平曾指出:進(jìn)展就是硬道理。但是由于當(dāng)時(shí)進(jìn)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中g(shù)dp進(jìn)展觀占據(jù)著主流地位,所以基層干部職工普遍存在著“gdp增長(zhǎng)即進(jìn)展”、“稅收增長(zhǎng)即進(jìn)展”的觀念。誠(chéng)然,這種觀念曾肯定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展,但同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也消失了上述“任務(wù)型收入機(jī)制”、“吃飯型支出機(jī)制”等問(wèn)題?？茖W(xué)進(jìn)展觀的提出彌補(bǔ)了進(jìn)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的不足,訂正了傳統(tǒng)的gdp進(jìn)展觀的錯(cuò)誤,并吸取了可持續(xù)進(jìn)展觀等各種進(jìn)展觀中的合理因素?？茖W(xué)進(jìn)展觀的提出經(jīng)受了一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。中共十六屆三中全會(huì)提出:堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的進(jìn)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面進(jìn)展。中共十六屆四中全會(huì)則更加明確提出:仔細(xì)落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)進(jìn)展觀。溫家寶總理在《關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃建議的說(shuō)明》中指出:科學(xué)進(jìn)展觀的實(shí)質(zhì),是實(shí)現(xiàn)又快又好地進(jìn)展。所以科學(xué)進(jìn)展觀包括四方面內(nèi)容:第一,以人為本;其次,全面性;第三,協(xié)調(diào)性;第四,可持續(xù)性?？茖W(xué)進(jìn)展觀是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要綱領(lǐng),作為經(jīng)濟(jì)進(jìn)展全局中的一個(gè)小問(wèn)題———鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革當(dāng)然也要以科學(xué)進(jìn)展觀為依據(jù)。科學(xué)進(jìn)展觀從四個(gè)方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革提出了新的要求:

(一)“以人為本”方面的要求?？茖W(xué)進(jìn)展觀要求“以人為本”,“以人為本”就是以人為根本,人民群眾的利益高于一切,要不斷滿(mǎn)意人民群眾的物質(zhì)文化需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能是供應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品,其服務(wù)對(duì)象是農(nóng)夫,所以農(nóng)夫?qū)伯a(chǎn)品的需求應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政首先要考慮的因素。農(nóng)夫現(xiàn)在急需的公共產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)與維護(hù)、大量的水利澆灌設(shè)施等。但是免征農(nóng)業(yè)稅后,一些主要依靠農(nóng)業(yè)稅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政大都資金匱乏,無(wú)力供應(yīng)這些公共產(chǎn)品,造成上述公共產(chǎn)品供應(yīng)上的大量削減。并且在稅收任務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核的首要指標(biāo)后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入呈現(xiàn)出“任務(wù)型收入機(jī)制”特征,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政漸漸演化成稅務(wù)部門(mén)的補(bǔ)稅機(jī)構(gòu),于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的服務(wù)對(duì)象發(fā)生了肯定的偏差,稅務(wù)機(jī)關(guān)和上級(jí)政府漸漸成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的首要服務(wù)對(duì)象,而農(nóng)夫則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)對(duì)象的名單中退居次席?！耙匀藶楸尽币筻l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)變這種服務(wù)對(duì)象偏差的狀況

(二)“全面性”方面的要求?？茖W(xué)進(jìn)展觀強(qiáng)調(diào)進(jìn)展的全面性,就是要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與社會(huì)進(jìn)展的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同進(jìn)展。但是,現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制中,上級(jí)政府把稅收完成狀況

同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核直接掛鉤,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過(guò)度關(guān)懷稅收增長(zhǎng)?！俺燥埿椭С鰴C(jī)制”則占用了大量財(cái)政資金,體制外收費(fèi)的取消和轉(zhuǎn)移支付制度的不完善也大大堵塞了公益事業(yè)的籌資渠道。并且創(chuàng)辦公益事業(yè)一般需要大量的資金投入,收效時(shí)限也較長(zhǎng),耗費(fèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的精力也較多,所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)創(chuàng)辦公益事業(yè)的樂(lè)觀性較低。于是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出中公益事業(yè)支出所占比重較小,從而形成了經(jīng)濟(jì)“一條腿長(zhǎng)”,社會(huì)“一條腿短”的問(wèn)題。“全面性”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政打破“任務(wù)型收入機(jī)制”,解決“吃飯財(cái)政”問(wèn)題,加大公益事業(yè)支出,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的均衡進(jìn)展。

(三)“協(xié)調(diào)性”方面的要求。協(xié)調(diào),即和諧,統(tǒng)籌兼顧。協(xié)調(diào)進(jìn)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展、統(tǒng)籌區(qū)域進(jìn)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展、統(tǒng)籌人與自然和諧進(jìn)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)進(jìn)展和對(duì)外開(kāi)放,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)〔1〕。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)展、統(tǒng)籌區(qū)域進(jìn)展要求縮小不同地區(qū)的財(cái)力差距,這就需要完善轉(zhuǎn)移支付制度,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政投入。但是,近些年針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付中,專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占據(jù)絕大部分,如前所述,專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一般要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付肯定的配套資金,能夠撥付的配套資金越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可以申請(qǐng)