《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》

精品文草精品文草梅品文草梅品文草《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》關(guān)于卬發(fā)《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》的通知財(cái)社（XX）272號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、民政廳（局），xx生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)（XX）45號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理，財(cái)政部、民政部制定了《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》?，F(xiàn)卬發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。附件：財(cái)政部民政部xx年9月28日第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)低保）資金管理，提高資金使用效益，確保城鄉(xiāng)困難群眾基木生活，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)低保資金是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本生活的專項(xiàng)資金，包括城鄉(xiāng)低保金和城鄉(xiāng)低保對(duì)象價(jià)格補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼等臨時(shí)或一次性的生活補(bǔ)助資金。第三條城鄉(xiāng)低保資金管理應(yīng)遵循以下原則：（一）預(yù)算管理科學(xué)精細(xì)。合理編制城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，提高低保資金預(yù)算的科學(xué)性、完整性；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，注重績(jī)效考評(píng)，完善資金分配辦法，提高預(yù)算支出的均衡性和有效性。（二）保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障低保對(duì)象基本生活。（三） 管理信息公開(kāi)透明。加強(qiáng)低保資金管理的信息公開(kāi)工作，依法公開(kāi)相關(guān)政策、數(shù)據(jù)等信息，嚴(yán)格執(zhí)行低保對(duì)象審批和資金發(fā)放的公示制度，確保補(bǔ)助資金用于符合條件的困難群體，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。（四） 資金管理規(guī)范安全。規(guī)范城鄉(xiāng)低保資金管理程序，健全監(jiān)督機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低保資金專項(xiàng)管理、分帳核算、?？顚Ｓ?。完善資金支付和發(fā)放管理，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高效率，確保城鄉(xiāng)低保資金及時(shí)足額地發(fā)放到低保對(duì)象手中。第二章資金籌集第四條城鄉(xiāng)低保資金的籌集渠道包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金、社會(huì)捐贈(zèng)收入等。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將城鄉(xiāng)低保資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供捐贈(zèng)和資助，多渠道籌集城鄉(xiāng)低保資金。第五條各級(jí)民政部門應(yīng)按照預(yù)算編制要求，根據(jù)低保對(duì)象人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平和滾存結(jié)余等有關(guān)數(shù)據(jù)，認(rèn)真測(cè)算下年度城鄉(xiāng)低保資金需求報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后，列入預(yù)算草案報(bào)木級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)下達(dá)城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)，以提高下級(jí)財(cái)政部門預(yù)算編制的完整性。各級(jí)民政、財(cái)政部門應(yīng)規(guī)范城鄉(xiāng)低?；A(chǔ)管理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，為城鄉(xiāng)低保資金精品文章預(yù)算的編制提供可靠依據(jù)。第六條在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如需調(diào)整城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，應(yīng)由各級(jí)民政部門根據(jù)實(shí)際情況向同級(jí)財(cái)政部門提出中請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核并按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。第七條城鄉(xiāng)低保資金年終如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。城市低保資金和農(nóng)村低保資金年終滾存結(jié)余一般均不得超過(guò)其當(dāng)年支出總額的10%O第八條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，綜合考慮城鄉(xiāng)低保工作量等因素予以合理安排?；鶎映青l(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)不足的地區(qū)，省市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)不得從城鄉(xiāng)低保資金中列支。第三章資金分配第九條縣級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采取因素分配等方法，科學(xué)合理地分配城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金,強(qiáng)化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，以加強(qiáng)最低生活保障管理工作。因素分配方法主要依據(jù)城鄉(xiāng)低保對(duì)象數(shù)量、地方財(cái)政困難程度、城鄉(xiāng)低保資金安排情況等因素；以獎(jiǎng)代補(bǔ)主要依據(jù)城鄉(xiāng)低保資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。中央財(cái)政城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金重點(diǎn)向貧困程度深、保障任務(wù)重、工作績(jī)效好的地區(qū)傾斜。第十條各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)低保資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)制度實(shí)施和資金使用的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包精品文草精品文草括資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實(shí)施和實(shí)際效果等。第十一條中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前按當(dāng)年扣除一次性補(bǔ)助之外的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金實(shí)際下達(dá)數(shù)的一定比例（不低于70%、不超過(guò)當(dāng)年預(yù)算數(shù)），將下一年度城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)提前通知地方。中央財(cái)政提前通知地方預(yù)算指標(biāo)后的剩余部分，應(yīng)當(dāng)在次年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)盡快下達(dá)。各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)相應(yīng)建立城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)提前通知制度。在接到中央財(cái)政提前通知預(yù)算指標(biāo)后的30H內(nèi)，連同木級(jí)安排的下一年度城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)提前通知部分一并下達(dá)各地市縣，提前通知文件同時(shí)報(bào)送財(cái)政部、民政部。第四章資金發(fā)放第十二條城鄉(xiāng)低保資金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接發(fā)放到戶?？h級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)以低保家庭為單位為其在代理金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)專門賬戶，代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向城鄉(xiāng)低保對(duì)象收取賬戶管理費(fèi)用；實(shí)行涉農(nóng)資金“一卡（折）通”的地方，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村低保資金納入“一卡（折）通”，統(tǒng)一發(fā)放。第十三條縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將低保對(duì)象花名冊(cè)及當(dāng)期發(fā)放的低保資金數(shù)額清單報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)審核并支付資金。第十四條城鄉(xiāng)低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，于每月10FI前發(fā)放到戶。個(gè)別金融服務(wù)不發(fā)達(dá)地方的農(nóng)村低保金可以按季發(fā)放，于每季度初10日前發(fā)放到戶。城鄉(xiāng)低保對(duì)象價(jià)格補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼等臨時(shí)或一次性的生活補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時(shí)足額發(fā)放到戶。第十五條年度終了，地方各級(jí)民政部門應(yīng)按照規(guī)定認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保資金的清理和對(duì)賬工作，并按要求向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送城鄉(xiāng)低保資金年度執(zhí)行情況及相關(guān)說(shuō)明。第五章監(jiān)督檢查第十六條各級(jí)財(cái)政、民政部門和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用城鄉(xiāng)低保資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得向低保對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。對(duì)違規(guī)使用低保資金的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，健全城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放臺(tái)賬，做好與金融機(jī)構(gòu)的定期對(duì)賬工作。第十七條各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)低保資金信息公開(kāi)制度，對(duì)資金的管理辦法、分配因素和使用情況等，積極主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)并接受監(jiān)督。第十八條各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)建立健全對(duì)資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實(shí)施和實(shí)際效果等的資金監(jiān)督檢查制度，定期或不定期地進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問(wèn)題。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)城鄉(xiāng)低保資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十九條各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會(huì)的監(jiān)督。第六章附則第二十條各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、民政部門應(yīng)參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)制定木行政區(qū)域城鄉(xiāng)低保資金管理辦法。第二^一條本辦法自公布之日30日后起實(shí)施。第二十二條本辦法由財(cái)政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。第二篇：安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金管理暫行辦法安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金管理暫行辦法財(cái)社字（xx）28號(hào)第一章總則第一條為加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)低保資金）管理，進(jìn)一步規(guī)范資金籌集、分配和監(jiān)管工作，切實(shí)提高資金使用效益，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)低保資金的保障作用，根據(jù)中央和省關(guān)于城鄉(xiāng)低保資金管理的相關(guān)政策規(guī)定，特制定木辦法。第二條城鄉(xiāng)低保資金是為保障城鄉(xiāng)居民最低生活水平，用于家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的救助對(duì)象基本生活的專項(xiàng)資金。第三條城鄉(xiāng)低保資金，按照“政府投入為主、多方共同籌集，保障基木需求、體現(xiàn)管理效益，資金封閉運(yùn)行、過(guò)程公開(kāi)透明，確保?？顚Ｓ?，廣泛接受監(jiān)督”的原則進(jìn)行籌集和管理。第四條城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行屬地管理，市、縣（區(qū)）人民政府是保障城鄉(xiāng)低保資金的責(zé)任主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)低保資金的籌集、分配和監(jiān)管理工作。第二章資精品文草精品文草精品文章精品文章金來(lái)源第五條城鄉(xiāng)低保資金的來(lái)源包括：（一） 中央、省、市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的低保資金；（二） 城鄉(xiāng)低保資金財(cái)政專戶利息收入；（三） 社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)、資助收入；（四） 其他收入。第六條每年初，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)核定的城鄉(xiāng)低保對(duì)象人數(shù)、實(shí)際補(bǔ)差水平、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和一次性補(bǔ)助發(fā)放計(jì)劃等因素，編制年度城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助基數(shù)（不含一次性補(bǔ)助和預(yù)撥經(jīng)費(fèi)）的差額部分，應(yīng)全額列入市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因不可預(yù)見(jiàn)因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)低保資金缺口時(shí)，市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)通過(guò)追加預(yù)算及時(shí)予以彌補(bǔ)。第七條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)最低生活保睹任務(wù)安排必需的工作經(jīng)費(fèi)，確保城鄉(xiāng)低保工作的正常開(kāi)展。第八條省財(cái)政建立城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度根據(jù)各地城鄉(xiāng)低保人數(shù)、實(shí)際補(bǔ)差水平，城鄉(xiāng)低保管理績(jī)效等素，給予必要的補(bǔ)助。省級(jí)補(bǔ)助資金計(jì)算公式如下：省級(jí)補(bǔ)助資金二［城鄉(xiāng)低保人數(shù)*全省人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)*市縣實(shí)際補(bǔ)差水平/全省平均補(bǔ)差水平］+管理績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。全省人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)二可分配資金總額/城鄉(xiāng)低保人數(shù)次調(diào)整系數(shù)第三章城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)第九條城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)民政、財(cái)政部門會(huì)同物價(jià)、人力資源和社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門，按照當(dāng)?shù)鼐S持城鄉(xiāng)居民基本生活所必須的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮用電、用水、燃料以及未成年人教育費(fèi)用等所需費(fèi)用，采取基木生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法等因素計(jì)算法科學(xué)制定，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)上一級(jí)人民政府備案后公布執(zhí)行。第十條建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。縣級(jí)民政、財(cái)政等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)等因素，對(duì)本地城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)提出調(diào)整意見(jiàn)，按低保標(biāo)準(zhǔn)確定程序進(jìn)行調(diào)整。第四章城鄉(xiāng)低保對(duì)象管理第十一條建立城鄉(xiāng)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)城市一類低保對(duì)象（包括無(wú)勞動(dòng)能力的“三無(wú)”對(duì)象、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、重度殘疾人員及重病人員的家庭）每年審核一次；二類低保對(duì)象（包括50周歲以上、喪失部分勞動(dòng)能力，就業(yè)或重新就業(yè)困難人員，子女未成年的單身家庭及子女就讀大中專院校的困難家庭）及三類低保對(duì)象（包括因?yàn)?zāi)因病等特殊情況臨時(shí)困難家庭，有就業(yè)潛力的人員和收入狀況隨時(shí)發(fā)生變化的家庭）每半年審核一次。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行年度審核，季度微調(diào)。第十二條完善城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入審核機(jī)制。將家庭收入變動(dòng)情況與促進(jìn)就業(yè)政策等相關(guān)制度相銜接，對(duì)符合低保條件的人員應(yīng)及時(shí)納入低保范圍，對(duì)不符合低保條件的人員應(yīng)及時(shí)取消低保資格。第十三條對(duì)糧油、水、電、燃料價(jià)格大幅度上漲（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)3個(gè)月上升超過(guò)3%）造成臨時(shí)生活困難的人群，應(yīng)通過(guò)發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼解決，所需經(jīng)費(fèi)按現(xiàn)行渠道列支，不得據(jù)此列為城鄉(xiāng)低保對(duì)象。第五章城鄉(xiāng)低保資金的管理和發(fā)放第十四條縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“城鄉(xiāng)低保資金財(cái)政專戶”，用于歸集城鄉(xiāng)低保收入、支付經(jīng)審核審批的城鄉(xiāng)低保支出。城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行專項(xiàng)調(diào)撥，封閉運(yùn)行。第十五條每年4月底前,市、縣（區(qū)）財(cái)政部門將本級(jí)預(yù)算安排的城鄉(xiāng)低保資金撥入“城鄉(xiāng)低保資金財(cái)政專戶”，并將撥款憑證復(fù)印件報(bào)送省財(cái)政廳和省民政廳備案。第十六條省財(cái)政補(bǔ)助資金分兩次撥付，上半年根據(jù)各地保障人數(shù)、實(shí)際補(bǔ)差水平等因素預(yù)撥部分補(bǔ)助資金；下半年根據(jù)各地保障人數(shù)、實(shí)際補(bǔ)差水平和管理績(jī)效等因素，確定全年補(bǔ)助資金總額，并及時(shí)下達(dá)扣除預(yù)撥資金后的差額部分。省級(jí)補(bǔ)助資金通過(guò)預(yù)算指標(biāo)下達(dá)，由市、縣（區(qū)）財(cái)政部門及時(shí)轉(zhuǎn)入本級(jí)“城鄉(xiāng)低保資金財(cái)政專戶”。第十七條城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，具體發(fā)放程序如下：（一） 市、縣（區(qū)）民政部門每月末向財(cái)政部門申請(qǐng)下月城市低保補(bǔ)助資金，每季度末向財(cái)政部門申請(qǐng)下季度農(nóng)村低保補(bǔ)助資金，并附低保對(duì)象人數(shù)、補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額等資料；（二） 市、縣（區(qū)）財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核后，將低保資金直接撥入承擔(dān)低保資金發(fā)放工作的金融機(jī)構(gòu)；（三） 市、縣（區(qū)）民政部門將經(jīng)審核后的低保人員名單、補(bǔ)助資金數(shù)額等資料提交金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)直接劃撥到低保對(duì)象個(gè)人賬戶。第十八條市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要會(huì)同民政部門對(duì)當(dāng)年城鄉(xiāng)低保資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。城鄉(xiāng)低保資金結(jié)余部分，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不得因上級(jí)財(cái)政增加補(bǔ)助而減少木級(jí)財(cái)政安排的資金。第十九條建立低保資金對(duì)賬制度。市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政、民政和承擔(dān)低保資金發(fā)放工作的金融機(jī)構(gòu)要定期進(jìn)行對(duì)賬。每季度終了后，金融機(jī)構(gòu)要向財(cái)政、民政部門提交發(fā)放清單和資金余額等情況。第二十條年度終了30H內(nèi)，各市、縣財(cái)政、民政部門將低保資金收、支、結(jié)余情況報(bào)送省財(cái)政廳、省民政廳。第六章監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲措施第二十一條強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保資金監(jiān)管機(jī)制。城鄉(xiāng)低保資金的籌集、管理和使用情況，以及低保對(duì)象、補(bǔ)助金額等情況，應(yīng)根據(jù)安徽省城鄉(xiāng)低保工作操作規(guī)程的要求，通過(guò)張榜公布等方式定期向社會(huì)公布、主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。市、縣（區(qū)）財(cái)政、民政部門要定期或不定期對(duì)低保資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。第二十二條建立健全城鄉(xiāng)低保資金獎(jiǎng)懲機(jī)制。省財(cái)政廳、省民政廳會(huì)同省審計(jì)部門或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，每年對(duì)市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)低保資金籌集、管理、發(fā)放等情況進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與資金分配掛鉤。對(duì)配套資金足額籌集到位、資金管理和發(fā)放工作規(guī)范的市、縣（區(qū)）,從省城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金全部用于對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的補(bǔ)助支出，不得挪作他用。第三篇：安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理辦法《安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理辦法》的通知第一條為了加強(qiáng)全省城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案（以下簡(jiǎn)稱低保檔案）管理，維護(hù)低保檔案的完整與安全，充分發(fā)揮低保檔案在居民最低生活保障、社會(huì)保障和社會(huì)救助工作中的作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《安徽省檔案條例》和《安徽省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條低保檔案是指在低保工作過(guò)程中直接形成的具有查考利用價(jià)值的各種文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式的歷史記錄，是國(guó)家檔案資源的重要組成部分。第三條全省低保檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。省檔案局負(fù)責(zé)全省低保檔案工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督和指導(dǎo)。省民政行政管理部門負(fù)責(zé)全省低保檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。各市、縣（市、區(qū)）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、居（村）委會(huì)分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的低保檔案工作。各市、縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)低保檔案工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。第四條各級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、居（村）委會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低保檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專（兼）職工作人員，建立管理責(zé)任制，安排必需的工作經(jīng)費(fèi)，配置必要的設(shè)施設(shè)備，為低保檔案工作提供條件，保證低保檔案工作與低保工作同步開(kāi)展。第五條一切形成低保檔案的單位和個(gè)人都有保護(hù)低保檔案的義務(wù)。凡屬歸檔范圍的低保文件材料，必須按照規(guī)定及時(shí)歸檔，任何人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔。第六條低保文件材料的歸檔范圍包括：（一） 綜合管理類文件材料包括低保工作政策法規(guī)、工作計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)告、通知、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等文件材料，可參照?qǐng)?zhí)行《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》（國(guó)家檔案局令第8號(hào)）。（二） 低保業(yè)務(wù)類文件材料1、 城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶調(diào)查表；2、 低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理情況登記表；3、 低保對(duì)象登記表、花名冊(cè)；4、 低保金發(fā)放、領(lǐng)取憑證或金融部門打卡發(fā)放憑證；5、 低保對(duì)象增加、減少、停止情況材料；6、 低保對(duì)象居（村）民代表民主評(píng)議記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）民主評(píng)議審核記錄、縣（市、區(qū)）民政部門民主評(píng)議審批記錄；7、 低保對(duì)象享受優(yōu)惠政策落實(shí)情況材料；8、 其他相關(guān)材料。（三） 低保對(duì)象類文件材料2、城鄉(xiāng)居民最低生活保障中請(qǐng)審核審批表；2、 城鄉(xiāng)居民要求享受最低生活保障待遇的書(shū)面中請(qǐng)；3、 低保對(duì)象戶口簿復(fù)印件、戶籍證明和戶主、家庭成員身份證復(fù)卬件;4、 低保對(duì)象家庭成員收入情況證明、家庭收入測(cè)算表等材料；5、 調(diào)查證明材料，包括低保對(duì)象下崗證、失業(yè)證、殘疾證、優(yōu)撫證、獨(dú)生子女證和縣級(jí)以上大重病病歷鑒定復(fù)印件、離婚協(xié)議或法院判決書(shū)復(fù)卬件、遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議書(shū)、子女在校證明等材料；6、 低保戶承諾書(shū)；7、 其他相關(guān)材料；8、 低保對(duì)象停止領(lǐng)取低保金審批表、注銷通知單。（四）特殊載體低保文件材料包括涉及低保工作的照片（含底片）、錄音帶、錄像帶和電子文件等。第七條歸檔的低保文件材料應(yīng)齊全完整，內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確，字跡工整，規(guī)格統(tǒng)一，載體材料和書(shū)寫(xiě)材料符合檔案保管要求，禁止使用純藍(lán)墨水、紅墨水、鉛筆、圓珠筆等不耐久字跡材料。第八條低保檔案的整理（一） 低保工作形成的綜合管理類檔案、低保業(yè)務(wù)類檔案，按照《歸檔文件整理規(guī)則》（de/t22—xx）進(jìn)行整理，歸入本單位文書(shū)檔案類。（二） 低保對(duì)象類檔案以“戶”為單位進(jìn)行整理，一戶一袋（盒）,袋（盒）內(nèi)文件材料參照木辦法第六條規(guī)定的順序排列編號(hào)，并編制低保對(duì)象檔案袋（盒）內(nèi)文件目錄放置于每袋（盒）內(nèi)首份文件之前。低保對(duì)象檔案按建檔時(shí)間先后順序排列，并編制低保對(duì)象檔案目錄。（三） 低保工作形成的聲像檔案、電子文件參照《照片檔案管理規(guī)范》（gb/t21821—XX）、《磁性載體檔案管理與保護(hù)規(guī)范》（也/口5—95）和《電子文件歸檔與檔案管理規(guī)范》（gb/tl8894-xx）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)整理，并填寫(xiě)相應(yīng)的參見(jiàn)號(hào)，歸入本單位聲像檔案、電子文件類。第九條當(dāng)年形成的各類低保文件材料應(yīng)在次年4月底之前由專（兼）職低保檔案工作人員整理完畢，并移交本單位綜合檔案室，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。第十條綜合管理類、低保業(yè)務(wù)類檔案保管期限的劃分，按照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》（國(guó)家檔案局令第8號(hào)）執(zhí)行；低保對(duì)象類檔案的保管期限為自低保戶注銷之日起滿30年；特殊載體檔案的保管期限與其對(duì)應(yīng)的文書(shū)檔案的保管期限一致。第十一條低保檔案保管期滿后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行鑒定。鑒定時(shí)，應(yīng)由本單位分管負(fù)責(zé)人、低保工作機(jī)構(gòu)和檔案工作人員共同組成鑒定小組，準(zhǔn)確判定檔案的存毀。對(duì)失去保存價(jià)值的檔案，應(yīng)逐件清點(diǎn)核對(duì)，并編制銷毀清冊(cè)，經(jīng)鑒定小組組長(zhǎng)審核簽字后報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)審批，到指定地點(diǎn)由兩人以上共同監(jiān)督銷毀。監(jiān)銷人應(yīng)在銷毀清冊(cè)上簽字，銷毀清冊(cè)歸檔保存。第十二條各單位應(yīng)根據(jù)檔案工作的要求，采取防盜、防火、防潮、防高溫、防光、防塵、防鼠、防蟲(chóng)等防護(hù)措施，確保低保檔案的安全。第十三條應(yīng)加強(qiáng)對(duì)低保工作歸檔電子文件的管理。具有永久保存價(jià)值的文本和圖形形式的電子文件，必須同時(shí)制成紙質(zhì)文件一并歸檔保存。建立完善低保檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，所有數(shù)據(jù)都應(yīng)至少?gòu)?fù)制二套（雙備份），并按規(guī)定異地保存，對(duì)重要的數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行加密，設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限,確保檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)安全。低保檔案數(shù)據(jù)信息需與公共信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接的，必須通過(guò)安全保密審查。第十四條各級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）形成的低保檔案，應(yīng)當(dāng)在木單位檔案部門保管一定時(shí)期后向同級(jí)國(guó)家檔案館移交，具體移交時(shí)間由雙方商定。第十五條外單位或個(gè)人查閱利用低保檔案，應(yīng)憑單位介紹信或個(gè)人有效證件，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并辦理登記手續(xù)。查閱者必須嚴(yán)格遵守保密制度和閱檔規(guī)定，尊重低保對(duì)象隱私權(quán)，不得泄露或擅自對(duì)外公布檔案內(nèi)容。第十六條應(yīng)充分運(yùn)用各種現(xiàn)代化技術(shù)手段，積極主動(dòng)開(kāi)發(fā)利用低保檔案信息資源，為統(tǒng)計(jì)匯總、綜合調(diào)研、分析決策等各項(xiàng)工作提供服務(wù)。第十七條各級(jí)人民政府及民政部門、檔案部門應(yīng)對(duì)在低保檔案管理和利用等方而成績(jī)顯著的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)違反本辦法致使檔案損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果或不良影響的單位或個(gè)人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《安徽省檔案條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究責(zé)任。第十八條木辦法由安徽省檔案局、安徽省民政廳負(fù)責(zé)解釋。第十九條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。第四篇：城鄉(xiāng)最低生活保障制度城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化路徑探索摘要：“城鄉(xiāng)低保一體化”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)；是消除制度性貧困，實(shí)現(xiàn)底線公平的必然要求；是突破改革瓶頸，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。新的形勢(shì)下，城鄉(xiāng)低保一體化具備了黨中央保障和改善民生社會(huì)政策的支持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶助和制度運(yùn)行的實(shí)踐基礎(chǔ)，應(yīng)該在立法統(tǒng)一制度、搭建社區(qū)管理平臺(tái)、籌建社會(huì)化保障基金的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)有別，分步實(shí)施。關(guān)鍵詞：最低生活保障制度；城鄉(xiāng)一體化；底線公平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是指在同一部法律、法規(guī)或規(guī)章中對(duì)城鄉(xiāng)居民的最低生活保障做出統(tǒng)籌規(guī)定，國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)居民的最低生活承擔(dān)同樣的國(guó)家義務(wù)，向不能滿足自身或家庭基木生活需求的城鄉(xiāng)居民提供最低生活保障［1］。而目前最低生活保障制度普遍存在的城鄉(xiāng)二元差別，不僅將處于城市與農(nóng)村之間的貧困人口排除在外，造成新的不平等，而且增加了行政和管理成本。因此，探索城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑，既有利于貧困群體基本生存權(quán)益的保障，也有利于促進(jìn)最低生活保障制度的可持續(xù)發(fā)展。1城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的必要性。城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是最低生活保障制度的發(fā)展趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化具有現(xiàn)實(shí)必要性。2.2落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持的“五個(gè)統(tǒng)籌”之一。新的形勢(shì)下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的首要問(wèn)題，是從根木上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，是全而建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和重大任務(wù)，也是加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要手段［2］。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、規(guī)劃建設(shè)等多個(gè)方而的內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化［3］。城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一體化的基礎(chǔ)，也是保障城鄉(xiāng)貧困群體基木生存權(quán)益，解決社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要手段。2.2消除制度性貧困，實(shí)現(xiàn)底線公平的必然要求。底線公平是社會(huì)保障的基本理念，最低生活保障制度是實(shí)現(xiàn)底線公平的重要制度安排。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)人的稟賦和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)事實(shí)上是不平等的。因此，在國(guó)民收入的初次分配中，不能保證競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的公平，依靠市場(chǎng)機(jī)制也就很難達(dá)到結(jié)果的公平。近年來(lái)，中國(guó)的貧困差距持續(xù)拉大，基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)國(guó)際警戒線0.4,接近0.5。貧困差距加大的同時(shí)，貧困群體的基本生存權(quán)益受到威脅，急需制度的保障。而社會(huì)救助制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的最后一道防線，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的基木制度安排。最低生活保障制度作為中國(guó)社會(huì)救助制度的基礎(chǔ)和核心，是保障貧困群體基木生活，維護(hù)其生存權(quán)益的重要手段。但是農(nóng)村居民不論是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中還是在社會(huì)救助制度安排中都處于不利的地位，與城市居民在生存環(huán)境方而還存在很大的差距，形成制度性貧困。城鄉(xiāng)低保一體化可以在很大程度上彌補(bǔ)市場(chǎng)分配所不能兼顧的公平性問(wèn)題，保證全體國(guó)民在制度的保障下實(shí)現(xiàn)基本的平等、公平。1.3突破低保改革瓶頸，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。最低生活保障制度從xx年上海首創(chuàng)“城市居民最低生活保障線制度”到XX年農(nóng)村最低生活保障制度在全國(guó)范圍的建立，再到各地城鄉(xiāng)低保制度“擴(kuò)面提標(biāo)”工作的進(jìn)行，低保制度獲得了巨大的發(fā)展。作為一項(xiàng)普遍有效的社會(huì)政策，城鄉(xiāng)低保制度在保障貧困群體最低生活，穩(wěn)定、持久、有效地解決貧困問(wèn)題方面發(fā)揮了重大作用。但是經(jīng)過(guò)多年發(fā)展的低保制度仍然將城市和農(nóng)村分為兩個(gè)獨(dú)立的部分實(shí)施，城市居民、農(nóng)村居民分屬兩個(gè)不同的制度，嚴(yán)格按照戶籍管理區(qū)別對(duì)待。這種城鄉(xiāng)分割的低保制度在保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障程序、保障資金等方而存在較大的差異，不僅加劇了城鄉(xiāng)差別，而且將處于城市與農(nóng)村之間的進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民排斥在外,造成城鄉(xiāng)居民生存權(quán)益保障的不公平。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，低保制度自身的改革發(fā)展受到挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)低保一體化是彌補(bǔ)城鄉(xiāng)低保差距，促進(jìn)低保制度可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。2城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的可行性。城鄉(xiāng)低保一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決貧困群體的基本生存需要，消除制度性貧困的重要機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的銜接己經(jīng)具備政治、經(jīng)濟(jì)和制度基礎(chǔ)。2.1社會(huì)政策的支持。最低生活保障制度是中國(guó)社會(huì)保障體系中專門針對(duì)貧困群體的一項(xiàng)最重要的制度安排，也是社會(huì)救助制度的核心項(xiàng)目［4］。實(shí)踐已經(jīng)證明低保制度在解決貧困群體的生存危機(jī)、遏制貧困規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大、維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了相當(dāng)重要的作用，是一項(xiàng)深得民心的社會(huì)政策。在新的形勢(shì)下，黨中央提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就應(yīng)該更加注重以人為木，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。而著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基木公共服務(wù)體系［5］。城鄉(xiāng)低保一體化的發(fā)展既適應(yīng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生的需要，也具備了社會(huì)政策的依據(jù)，具有廣闊的發(fā)展前景。2.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶助。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了改革開(kāi)放三十多年的快速發(fā)展，己經(jīng)積累了全面建設(shè)小康社會(huì)的牢固基礎(chǔ)。特別是xx年在世界金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從容應(yīng)對(duì)沖擊，在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到33.5萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)8.7%；財(cái)政收入6.85萬(wàn)億元，增長(zhǎng)M.7%,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全而發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)［6］。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持下，社會(huì)保障的投入不斷增加，在xx年2906億元的基礎(chǔ)上x(chóng)x年中央財(cái)政安排3185億元，用于社會(huì)保障建設(shè)，各級(jí)政府也在進(jìn)一步增加社會(huì)保障投入。而城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加的條件下，物質(zhì)文化生活不斷改善，有利于社會(huì)力量參與社會(huì)救助。城鄉(xiāng)低保一體化不僅意味著保障范圍的擴(kuò)大和保障水平的提高，還意味保障資金的大幅增加。在課題組的調(diào)查研究中，基層管理人員反映的首要問(wèn)題是資金問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展則為實(shí)現(xiàn)低保制度的城鄉(xiāng)一體化提供了良好的經(jīng)濟(jì)條件。2.3低保制度運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)。最低生活保障制度十多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為城鄉(xiāng)低保一體化提供了制度基礎(chǔ)。城市居民低保制度經(jīng)過(guò)發(fā)展己經(jīng)實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，xx年10月保障戶數(shù)為1136.5萬(wàn)戶，保障人數(shù)為2303萬(wàn)人；農(nóng)村低保制度穩(wěn)步邁進(jìn)應(yīng)保盡保,xx年10月保障戶數(shù)為2459.5萬(wàn)戶，保障人數(shù)為5106.1萬(wàn)人[7],保障水平不斷提高。城鄉(xiāng)低保制度在發(fā)展過(guò)程中，專門的管理機(jī)構(gòu)己經(jīng)設(shè)置，管理人員基木到位，在市縣級(jí)民政部門，城鄉(xiāng)低保的管理機(jī)構(gòu)和管理人員也己經(jīng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。低保管理人員在保障標(biāo)準(zhǔn)的確定、家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查、低保人員信息數(shù)據(jù)的管理以及保障資金的發(fā)放等方而已經(jīng)積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著制度的順利運(yùn)行，城鄉(xiāng)低保制度逐漸向法制化、規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。制度運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為城鄉(xiāng)低保一體化提供了基礎(chǔ)，但仍需要在城鄉(xiāng)一體化的框架下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保制度的有效銜接，甚至在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度下的統(tǒng)一。3城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的路徑。城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度應(yīng)該在統(tǒng)一制度，保障城鄉(xiāng)居民公平權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)制度管理一體化、資金使用一體化、申領(lǐng)程序一體化、待遇發(fā)放一體化。3.2立法統(tǒng)一制度設(shè)計(jì)。城鄉(xiāng)低保一體化應(yīng)該在統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上，立法統(tǒng)一制度的設(shè)計(jì)。目前城市低保的實(shí)施依據(jù)是XX年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城市居民最低生活保障條例》，而農(nóng)村低保依據(jù)的是XX年《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，這兩個(gè)文件已經(jīng)滯后于制度的發(fā)展，其中《城市居民最低生活保障條例》的修改己經(jīng)列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。因此，應(yīng)該適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)和機(jī)遇修改現(xiàn)有法律規(guī)范，或者出臺(tái)新的《最低生活保障法》《社會(huì)救助法》等，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度的設(shè)計(jì)，建立一體化的最低生活保障制度。在立法的基礎(chǔ)上對(duì)低保制度的實(shí)施原則、保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)確定、申領(lǐng)程序、管理機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，打破城鄉(xiāng)界限，將家庭收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的所有社會(huì)成員納入低保制度。3.2搭建社區(qū)管理平臺(tái)。最低生活保障制度在立法確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度的基礎(chǔ)上，具體實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一化、規(guī)范化。城鄉(xiāng)低保制度的管理在市縣級(jí)民政部門基木實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一制度、統(tǒng)一人員，差距主要體現(xiàn)在基層，因此低保制度需要搭建社區(qū)管理平臺(tái)。社區(qū)是社會(huì)的基木單元，加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)[8],社區(qū)在低保對(duì)象的資格審查、數(shù)據(jù)信息管理方而有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。在社區(qū)一級(jí)設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心作為統(tǒng)一辦理城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)，以公務(wù)員或事業(yè)編制的形式配備專職工作人員，接受和辦理貧困群體的低保申請(qǐng)，對(duì)其資格進(jìn)行初審并協(xié)助做好家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查核實(shí)工作。同時(shí)通過(guò)對(duì)社區(qū)低保對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)、家庭收入和支出、人口狀況、致貧原因的監(jiān)察，做到嚴(yán)格入口暢通出口，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理……3.3籌建社會(huì)化保障基金。資金是社會(huì)救助制度有效運(yùn)行的核心，如果資金不到位，社會(huì)救助就無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。城鄉(xiāng)低保一體化的有效實(shí)現(xiàn)需要設(shè)立財(cái)政支持為主、社會(huì)籌資為輔的最低生活保障資金，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，?？顚Ｓ??；鹬饕獊?lái)自三方而，財(cái)政資金、福利彩票收入、社會(huì)慈善捐贈(zèng)資金。實(shí)施低保是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，民政部門應(yīng)該及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)有關(guān)工作，協(xié)調(diào)財(cái)政部門在預(yù)算中合理安排救助資金，并不斷加大資金投入。福利彩票公益金是社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展資金的重要來(lái)源，隨著福利彩票籌措資金能力的增強(qiáng)，應(yīng)該切出一部分用于補(bǔ)貼低保對(duì)象救助。此外，社會(huì)慈善捐款通過(guò)慈善勸募的方式吸納來(lái)自企事業(yè)單位和社會(huì)成員的捐贈(zèng)，也是募集低保資金的一種途徑。將政府財(cái)政投入、福利彩票公益金和社會(huì)慈善捐款形成的城鄉(xiāng)低保資金實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ茫鸩竭_(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌，通過(guò)社會(huì)化方式解決城鄉(xiāng)貧困群體的生活。3.4標(biāo)準(zhǔn)有別，分步實(shí)施。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)低保制度一步到位的達(dá)到統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，財(cái)政能力難以承受，需要在制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施。城鄉(xiāng)低保的一體化并不是城鄉(xiāng)低保制度的完全同一化，體現(xiàn)在救助標(biāo)準(zhǔn)方面，不宜實(shí)行一刀切的完全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該在救助標(biāo)準(zhǔn)確定依據(jù)和方法統(tǒng)一的條件下，漸進(jìn)式統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)。否則，一刀切的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)急劇增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響低保和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展［9］。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，應(yīng)該首先統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)確定的依據(jù)和方法，縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧囊?、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤(氣)費(fèi)用確定。救助標(biāo)準(zhǔn)確定方法統(tǒng)一基礎(chǔ)上，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力實(shí)行城鄉(xiāng)有差別的救助標(biāo)準(zhǔn)，并分別逐步調(diào)整提高，最終達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。參考文獻(xiàn)。⑴林莉紅，汪燕，最低生活保障權(quán)平等保護(hù)簡(jiǎn)論［j］.河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),xx(5)：［2］ 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