農(nóng)業(yè)廳無(wú)害產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管方案

農(nóng)業(yè)廳無(wú)害產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管方案

為了提高全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”目標(biāo)，為消費(fèi)者提供安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于印發(fā)的通知》和省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、基本情況

地處東北，黃河中游西岸，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)110°0''''45''''''''-110°15''''10''''''''，北緯37°41''''47''''''''-38°23''''24''''''''之間，海拔高度米。全縣總土地面積2028平方公里，全縣轄8鎮(zhèn)、12鄉(xiāng)、653個(gè)行政村、總?cè)丝谌f(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)。

土地及土壤資源。

根據(jù)地貌特征，全縣分為北部丘陵片沙區(qū)，占全縣土地總面積的30%；西南丘陵溝壑區(qū)，占全縣土地總面積的52%；東南黃河沿岸土石山區(qū)，占全縣土地總面積的18%。

我縣現(xiàn)有基本農(nóng)田78萬(wàn)畝。土壤種類較多，以黃土性土壤為主，土層深厚，宜耕性強(qiáng)。

氣候資源

1、光能：年平均日照為小時(shí)，年際差為小時(shí)，4月至10月農(nóng)事活動(dòng)季節(jié)日照為1920小時(shí)，完全能滿足作物需要。光能資源豐富，適用于農(nóng)林牧綜合發(fā)展。

2、熱能：年平均氣溫℃，歷史上極端最高氣溫℃，極端最低氣溫零下℃，4-10月份，氣溫平均日較差為12-14℃，有利于植物干物質(zhì)積累，獲得較高產(chǎn)量。平均無(wú)霜期199天，最長(zhǎng)為229天，最短為172天，年際差為57天，熱量資源充足，有利于大秋作物，不利于越冬作物。

3、降水與蒸發(fā)：年平均降水量，年最大降水量，最小降水量，年際差為。主要雨季7-9月份降水量190mm，占總量的49%，全年大于10℃的作物有效生長(zhǎng)季節(jié)降水量操作規(guī)程。對(duì)我縣常規(guī)10多種農(nóng)作物和4種畜禽品種，農(nóng)業(yè)部門要制定其無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，并指導(dǎo)生產(chǎn)者按規(guī)程進(jìn)行操作。

3、大力推廣無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。通過(guò)增施有機(jī)肥，減少化肥用量，限制使用限用農(nóng)藥，推薦使用無(wú)公害高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，推廣應(yīng)用誘蟲板、頻振式殺蟲燈等先進(jìn)防蟲技術(shù)，達(dá)到保護(hù)環(huán)境，減少污染，創(chuàng)立名優(yōu)品牌的目的；按照省農(nóng)業(yè)廳無(wú)公害基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的要求，使基地的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，真正讓消費(fèi)者吃上放心的農(nóng)產(chǎn)品，保證人民群眾身體健康。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥投入品的監(jiān)督管理

1、開展專項(xiàng)整治高毒殘留農(nóng)藥執(zhí)法檢查工作，禁止銷售甲胺磷等18種高毒高殘留農(nóng)藥及其混合配制劑，禁止銷售假、劣獸藥以及國(guó)務(wù)院獸醫(yī)管理部門規(guī)定禁止使用的藥品和其它化合物。

2、教育廣大農(nóng)民不使用高毒農(nóng)藥和高殘留獸藥，并嚴(yán)格按照安全期使用農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期。

3、加強(qiáng)蔬菜和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督工作，依托市、縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留進(jìn)行抽檢和例行監(jiān)測(cè)，對(duì)生產(chǎn)基地即將上市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)檢測(cè)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)發(fā)出禁止采收通知單或延期收購(gòu)?fù)ㄖ獑危?zé)令生產(chǎn)者限期整改直至禁止進(jìn)入市場(chǎng)。

加大宣傳工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民群眾的質(zhì)量安全意識(shí)。通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，以及在生產(chǎn)基地、村委會(huì)等設(shè)立宣傳欄、墻報(bào)，張貼、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅、通告等多種有效形式，重點(diǎn)宣傳禁止使用農(nóng)藥和禁止銷售高毒高殘留農(nóng)藥的重要意義和相關(guān)政策、法規(guī)，全面提高農(nóng)民群眾的質(zhì)量安全意識(shí)。

五、工作措施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立以主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、財(cái)政等部門為成員單位的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定工作統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，并將此項(xiàng)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要內(nèi)容，逐級(jí)簽訂合同，實(shí)行目標(biāo)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，由農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門抽調(diào)專人辦公，做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地整體認(rèn)定工作的綜合協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)。各成員單位要各司其職，密切配合。農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門要做好產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)、產(chǎn)地現(xiàn)場(chǎng)檢查、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)的工作；要加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、制度建設(shè)和體系建設(shè)，采取各種形式，大力宣傳發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的重要性和迫切性，讓廣大農(nóng)民群眾深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入的有效途徑，使廣大農(nóng)民群眾自覺積極配合，嚴(yán)格按無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。技術(shù)監(jiān)督部門要做好生產(chǎn)、加工企業(yè)操作規(guī)程的審定與發(fā)布。工商部門要做好市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)督和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的審批與商標(biāo)注冊(cè)工作。商貿(mào)部門要做好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范化管理工作。環(huán)保部門要做好污染治理和環(huán)境監(jiān)控工作。財(cái)政部門要做好所需資金組織和落實(shí)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各行業(yè)主管部門要按照本方案的總體目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)施、農(nóng)業(yè)投入品管理和監(jiān)測(cè)、日常事務(wù)管理等工作體系，按各自職責(zé)協(xié)同組織實(shí)施。要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)格生產(chǎn)過(guò)程控制，抓好相關(guān)檢測(cè)工作和強(qiáng)制性的技術(shù)推廣，引導(dǎo)農(nóng)戶、專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)搞好市場(chǎng)準(zhǔn)入。

健全制度，規(guī)范管理

1、加強(qiáng)規(guī)章制度和扶持政策的制定工作。農(nóng)業(yè)部門要按照國(guó)家《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》、《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和農(nóng)業(yè)投入品有關(guān)規(guī)定，抓緊制定《無(wú)公害食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》和《農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入制度》等制度，為無(wú)公害產(chǎn)地整體認(rèn)定工作的推進(jìn)和全縣無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城鎮(zhèn)生產(chǎn)垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)無(wú)公害食品生產(chǎn)基地的水、土、氣的監(jiān)測(cè)與管理，嚴(yán)格控制外來(lái)污染物，在合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用藥、用肥、用料、用水結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制農(nóng)化學(xué)物質(zhì)的使用，確保無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)要求。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，嚴(yán)禁對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全構(gòu)成嚴(yán)重危害的農(nóng)業(yè)投入品的使用。要針對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)季節(jié)，適時(shí)公布農(nóng)業(yè)投入品的禁用范圍，鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥、生物肥料等無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品投入品。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的監(jiān)管，扶優(yōu)打假，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，嚴(yán)禁禁用農(nóng)業(yè)投入品上市，實(shí)行質(zhì)量安全控制關(guān)口前移，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

3、健全管理機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度。縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)執(zhí)法部門要定期對(duì)生產(chǎn)基地、加工企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)使用禁用或超量使用限用投入品等不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)問(wèn)題，及時(shí)通知生產(chǎn)者限期整改。對(duì)拒不接受整改意見以及情節(jié)嚴(yán)重的，要建議發(fā)證部門取消標(biāo)志的使用。工商、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門，要根據(jù)本部門的業(yè)務(wù)，依據(jù)國(guó)家《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計(jì)量法》、《環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)無(wú)公害食品市場(chǎng)的執(zhí)法力度。農(nóng)業(yè)行政法工作要逐漸從農(nóng)業(yè)投入品轉(zhuǎn)向以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅處理。

加強(qiáng)基地建設(shè)，完善生產(chǎn)體系

1、建立和完善生產(chǎn)管理體系。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和專人共同負(fù)責(zé)基地生產(chǎn)管理，逐級(jí)按農(nóng)戶、地塊、作物、品種和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后、加工銷售等全過(guò)程建立完備的管理檔案。每個(gè)農(nóng)戶都要有生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，有基地投入品清單、有田間管理記錄。做到統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一技術(shù)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品使用標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在生產(chǎn)管理檔案制度建設(shè)上，要詳細(xì)繪制基地分布圖和地塊分布圖，統(tǒng)一編號(hào)。農(nóng)戶檔案主要包括基地名稱、地塊編號(hào)、農(nóng)戶姓名、作物品種和種植面積。農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門要統(tǒng)一制定《田間生產(chǎn)管理記錄》、《畜禽飼養(yǎng)管理記錄》，并下發(fā)到農(nóng)戶，由農(nóng)戶如實(shí)填寫，并在農(nóng)產(chǎn)品出售后10日內(nèi)將《田間生產(chǎn)管理記錄》、《畜禽飼養(yǎng)管理記錄》提交縣農(nóng)業(yè)局存檔。

2、凈化產(chǎn)地環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。爭(zhēng)取引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測(cè)設(shè)備，對(duì)全縣空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量等進(jìn)行檢測(cè)，保證全縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部門要加大執(zhí)法力度，對(duì)造成環(huán)境污染的單位和個(gè)人，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并限期整改。

3、加強(qiáng)基地建設(shè)。按照區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；七M(jìn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的原則，突出抓好5類農(nóng)作物和4類畜禽無(wú)公害基地的認(rèn)定。

4、抓好不同層次的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。一是邀請(qǐng)省級(jí)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)專家、教授對(duì)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高科技隊(duì)伍人員技術(shù)水平；二是組織市、縣專業(yè)技術(shù)人員對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全面的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平；三是向農(nóng)民發(fā)放無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程；四是在作物關(guān)鍵生產(chǎn)季節(jié)組織農(nóng)技人員進(jìn)村入戶、田間地頭進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，解決生產(chǎn)中存在的技術(shù)問(wèn)題。

推行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，建立健全監(jiān)管體系

1、完善檢測(cè)檢驗(yàn)體系。整合資源，優(yōu)化配置，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有檢疫監(jiān)督體系建設(shè)，完善檢測(cè)手段，盡快提高檢測(cè)能力。指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、加工基地和批發(fā)市場(chǎng)配備快速檢測(cè)儀器設(shè)備，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外快速檢測(cè)的方法手段，培訓(xùn)技術(shù)人員。開展質(zhì)量安全檢測(cè)，形成較為完善的農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系。加強(qiáng)以產(chǎn)地檢疫為核心，產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫、市場(chǎng)檢疫相結(jié)合的檢疫體系建設(shè)，完善檢疫手段，提高檢疫能力。

2、建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。制定出臺(tái)《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》，按照分類管理、分批推進(jìn)的原則，從專柜、專營(yíng)店、專業(yè)市場(chǎng)開始，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品為切入點(diǎn)，逐步展開。對(duì)專銷區(qū)實(shí)行掛牌經(jīng)營(yíng)，對(duì)專營(yíng)區(qū)自產(chǎn)和外進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品，都要提供產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證部門、標(biāo)志批準(zhǔn)年限、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)證明材料。建立追溯制度，從生產(chǎn)到銷售每一環(huán)節(jié)都要建立紀(jì)錄檔案。組織產(chǎn)地與銷地、市場(chǎng)與基地的對(duì)接和互認(rèn)。建立承諾制度，生產(chǎn)者向經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者要做出承諾。積極探索研究不合格產(chǎn)品召回和理賠制度。

3、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)。建立并實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證制度，擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證的覆蓋范圍。對(duì)獲得認(rèn)證的無(wú)公害食品要逐步實(shí)施分級(jí)包裝，在生產(chǎn)包裝上表明產(chǎn)品的產(chǎn)地或來(lái)源，以便追究責(zé)任和溯源產(chǎn)地，方便消費(fèi)者選擇并監(jiān)督。適時(shí)推行強(qiáng)制性無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度。凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理目錄的產(chǎn)品，都要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理規(guī)定，予以正確標(biāo)識(shí)或標(biāo)注。

加大投入力度，搞好流通服務(wù)

1、增加投入。財(cái)政部門要增加用于無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化示范、技術(shù)推廣及檢測(cè)認(rèn)證標(biāo)識(shí)管理方面的資金投入，加快檢測(cè)檢驗(yàn)體系、市場(chǎng)體系建設(shè)，確保全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2、提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度。積極扶持和培育流通企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)公司加農(nóng)戶、合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合農(nóng)戶、“訂單農(nóng)業(yè)”、建立生產(chǎn)基地等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，由龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、區(qū)域化要求，進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)，提高無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模和組織化程度，提高培育創(chuàng)造無(wú)公害品牌農(nóng)產(chǎn)品能力，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時(shí)要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息作為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系的重要內(nèi)容，及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)者提供質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場(chǎng)等方面的信息，繁榮市場(chǎng)。

六、時(shí)間安排

宣傳發(fā)動(dòng)。20XX年1月底至4月底，開展創(chuàng)建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地宣傳發(fā)動(dòng)工作，搞好實(shí)施