農(nóng)民工投訴處理機(jī)制

施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部農(nóng)民工工資投訴處理機(jī)制目前農(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)提出舉報(bào)和投訴根據(jù)國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》及勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于實(shí)施（勞動(dòng)保障監(jiān)察條例）若干規(guī)定》的規(guī)定，勞動(dòng)者對(duì)用人單位違反勞動(dòng)保障法律、侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)投訴。勞動(dòng)保障行政部門(mén)通過(guò)日常巡視檢查、書(shū)面審查、舉報(bào)等發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動(dòng)保障法律的行為，需要進(jìn)行調(diào)查處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處。對(duì)不屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍的投訴，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告訴投訴人；對(duì)屬于勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍但不屬于受理投訴的勞動(dòng)保障行政部門(mén)管轄的投訴，應(yīng)當(dāng)告知投訴人向有關(guān)勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出。根據(jù)《勞動(dòng)法》第91條的規(guī)定：用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金；（1）克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的；（2）拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬的；（3）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的；（4）解除勞動(dòng)合同后，未按照本法規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第26條規(guī)定：用人單位有下列行為之一的，由勞動(dòng)保障行政部門(mén)分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、勞動(dòng)者工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的差額或者解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金：（1）克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資的；（2）支付勞動(dòng)者的工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的；（3）解除勞動(dòng)合同未依法給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。根?jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于實(shí)施（勞動(dòng)保障監(jiān)察條例）若干規(guī)定》第15條的規(guī)定：有下列情形之一的投訴，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知投訴人依照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理或者訴訟程序辦理：（1）應(yīng)當(dāng)通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序解決的；（2）已經(jīng)按照勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序申請(qǐng)調(diào)解、仲裁的；（3）已經(jīng)提起勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的。勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)是單位工會(huì)組織下設(shè)的民間自治性組織，是處理勞動(dòng)糾紛的重要機(jī)制，調(diào)解非勞動(dòng)糾紛解決的必經(jīng)程序，當(dāng)事人可以在自愿的基礎(chǔ)上申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。根據(jù)《勞動(dòng)法》第77條的規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。調(diào)解協(xié)議不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，但是具有勞動(dòng)合同的效力。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)關(guān)系糾紛適用法律問(wèn)題的若干解釋（二）》第17條第1款規(guī)定，當(dāng)事人在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的具有勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，具有勞動(dòng)合同的約束力，可以作為人民法院裁判的根據(jù)。勞動(dòng)仲裁根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》和《勞動(dòng)法》的規(guī)定，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁協(xié)議15日內(nèi)向人民法院提出訴訟。乙方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行仲裁決定的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。用人單位和勞動(dòng)者發(fā)生以下勞動(dòng)爭(zhēng)議可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁：（1）因用人單位開(kāi)除、除名、辭退勞動(dòng)者和勞動(dòng)者辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議；（2）因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議；（3）因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。向法院提出民事訴訟根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議向人民法院提起訴訟的可以分為兩種：一是對(duì)仲裁裁決不服向人民法院提起訴訟；二是直接向人民法院提起訴訟。絕大多數(shù)的案件都要經(jīng)過(guò)仲裁，對(duì)仲裁裁決不服的才可以提起民事訴訟。只有少數(shù)的勞資糾紛的案件，勞動(dòng)者可以不經(jīng)仲裁直接向人民法院提起民事訴訟。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)關(guān)系糾紛適用法律問(wèn)題的若干解釋（二）》第3條規(guī)定：“勞動(dòng)者以用人單位的工資欠條為證據(jù)直接向人民法院起訴，訴訟請(qǐng)求不涉及勞動(dòng)關(guān)系其他爭(zhēng)議的，視為拖欠勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h，按照普通民事糾紛受理?！痹摻忉尩?7條第2款規(guī)定：“當(dāng)事人在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主持下僅就勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h達(dá)到調(diào)解協(xié)議，用人單位不履行調(diào)解協(xié)議確定的給付義務(wù)，勞動(dòng)者直接向人民法院起訴的，人民法院可以按照普通民事糾紛受理?！蹦壳稗r(nóng)民工勞資糾紛解決機(jī)制存在的問(wèn)題（一）“一調(diào)一裁二審”的機(jī)制導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決過(guò)程周期長(zhǎng)、成本高根據(jù)《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的規(guī)定，勞動(dòng)仲裁庭處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的期限是60日，案件復(fù)雜可是當(dāng)延長(zhǎng)，但不得超過(guò)30日、當(dāng)事人不服裁決可以在收到裁決書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院起訴，法院適用民事程序?qū)徖韯趧?dòng)爭(zhēng)議案件，一審普通程序的審理期限是6個(gè)月，有特殊情況可以延長(zhǎng)6個(gè)月；若當(dāng)事人不服一審判決可以在收到判決書(shū)之日起15日內(nèi)上訴，二審程序?qū)徖砥谙奘?個(gè)月，特殊情況也可以延長(zhǎng)。這樣，一期勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在正常情況下也往往需要近1年的時(shí)間才能解決，這種耗時(shí)費(fèi)力的爭(zhēng)議解決機(jī)制，往往會(huì)給勞動(dòng)者的合法權(quán)益造成很大的損害，因?yàn)橘Y方利用法律規(guī)定中的弊端采取拖延戰(zhàn)術(shù)，勞動(dòng)者沒(méi)有足夠的時(shí)間、精力和財(cái)力，很可能因?yàn)檎垓v不起而放棄救濟(jì)。從審判的社會(huì)效果來(lái)看，后一種處理方切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，具體措施如下：1、監(jiān)理案件信息登記制度。對(duì)于農(nóng)民工到法院申訴或要求立案的案件，監(jiān)理案件信息登記制度。對(duì)于符合立案要求的，立即予以立案，簡(jiǎn)化立案程序，實(shí)行口頭立案制度；對(duì)于不屬于法院主管的案件，立即將登記信息轉(zhuǎn)達(dá)主管部門(mén)，并告知當(dāng)事人到其他部門(mén)申述或處理；對(duì)于屬于法院主管的案件，但是由于當(dāng)事人沒(méi)有獲取相應(yīng)的證據(jù)、不符合立案條件的，可以采取兩種途徑：一是用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，屬于勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)管轄的案件，向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)發(fā)出協(xié)取調(diào)取證據(jù)通知，由勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)利用強(qiáng)制取證制度，協(xié)取調(diào)取證據(jù)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)予配合取證，對(duì)于取得的證據(jù)符合立案條件的，立即予以立案。二是對(duì)于不屬于勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)主管的案件，或者勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)在協(xié)查中，沒(méi)有收獲相應(yīng)證據(jù)的案件，吧案件登記信息移送農(nóng)民工法律援助站，由農(nóng)民工法律援助站指派專人負(fù)責(zé)辦理。在案件信息登記中，立案庭應(yīng)履行釋明義務(wù)，使農(nóng)民工了解案件處理的途徑和方法，引導(dǎo)農(nóng)民工合法行使自己的權(quán)利，主動(dòng)收集相關(guān)證據(jù)，對(duì)于所有移送其他部門(mén)的案件，建立案件處理反饋和跟蹤制度。2、對(duì)于農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件，實(shí)行不預(yù)交訴訟費(fèi)制度。對(duì)于農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議，實(shí)行不預(yù)交訴訟費(fèi)制度。不預(yù)交訴訟費(fèi)，包括立案時(shí)不預(yù)交訴訟費(fèi)和申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)不預(yù)交訴訟費(fèi)兩個(gè)階段。對(duì)于在訴訟中實(shí)際支出的其他費(fèi)用，可以實(shí)行減免制度。對(duì)于追訴勞動(dòng)報(bào)酬的案件，一律免交其他訴訟費(fèi)用。3、及時(shí)采取保全措施，可以采取無(wú)擔(dān)保保全制度。對(duì)于農(nóng)民工訴至法院的案件，根據(jù)案件的情況，有必要的，及時(shí)采取財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的制度。對(duì)于采取財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的，一般可以不提供擔(dān)保。對(duì)于需要保全證據(jù)的，在立案同時(shí)可以及時(shí)采取證據(jù)保全。4、法院相關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)、快速處理案件。對(duì)于農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，法院的立案、審判和執(zhí)行庭要相互協(xié)調(diào)配合，監(jiān)理快速處理農(nóng)民工案件辦案機(jī)制。對(duì)于農(nóng)民工案件，一般采用簡(jiǎn)易程序?qū)徖?。?duì)于符合督促程序的，盡量適用督促程序。對(duì)于追訴勞動(dòng)報(bào)酬的案件，可以依職權(quán)移送執(zhí)行?！稗r(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一直新型勞動(dòng)大軍?！眳⒁?jiàn)2006年3月23日國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》。為現(xiàn)代城市文明做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也是現(xiàn)代城市文明中的弱勢(shì)群體。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，避免農(nóng)民工“流汗又流淚”的事件發(fā)生，需要多方面的共同努力，建立起多方聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)調(diào)、彼此銜接的多元化勞資糾紛解決機(jī)制，是在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。農(nóng)民工工資支付應(yīng)急預(yù)案為了積極穩(wěn)妥的處理好因拖欠克扣農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工和用人單位的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第423號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我項(xiàng)目部實(shí)際，制定本預(yù)案。工作原則堅(jiān)持以項(xiàng)目部為主，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。堅(jiān)持預(yù)防為主，糾防結(jié)合，在項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)“快速反應(yīng)、趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)配合、控制局面、妥善處理”，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，減少或避免經(jīng)濟(jì)損失和不良影響，確保社會(huì)穩(wěn)定。適用范圍本預(yù)案使用住友家園北側(cè)地塊征地拆遷安置房工程區(qū)域內(nèi)因用人單位拖欠克扣農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)，包括：（1）、罷工、停工、怠工事件；（2）、圍堵項(xiàng)目部辦公室、場(chǎng)區(qū)交通要道事件；（3）、群毆、致人重傷或死亡事件；（4）、自殺、自殘等惡性事件；（5）、造成農(nóng)民工生活困難、危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、影響社會(huì)穩(wěn)定的事件；（6）、其他因拖欠克扣農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件等。3、組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)項(xiàng)目部成立解決拖欠克扣農(nóng)民工工資突發(fā)事件應(yīng)急處理工作協(xié)同住友家園北側(cè)地塊征地拆遷安置房工