公共管理學(xué) 政務(wù)信息資源管理

第八章政務(wù)信息資源管理云南財(cái)經(jīng)大學(xué)楊黠什么是信息？？控制論的創(chuàng)始人維納認(rèn)為：信息就是信息，不是物質(zhì)也不是能量。也就是說，信息與物質(zhì)、能量是有區(qū)別的。同時(shí)，信息與物質(zhì)、能量之間也存在著密切的關(guān)系。物質(zhì)、能量、信息是構(gòu)成現(xiàn)實(shí)世界的三大要素。只要事物之間的相互聯(lián)系和相互作用的存在，就有信息發(fā)生。人類社會的一切活動都離不開信息，信息早就存在于客觀世界，只不過人們首先認(rèn)識了物質(zhì)，然后認(rèn)識了能量，最后才認(rèn)識了信息。信息具有使用價(jià)值，能夠滿足人們的特殊需要，可以用來為社會服務(wù)。但是，認(rèn)識到信息是一種獨(dú)立的資源還是20世紀(jì)80年代以來的事情。美國哈佛大學(xué)的研究小組給出了著名的資源三角形。沒有物質(zhì)，什么都不存在；沒有能量，什么都不會發(fā)生沒有信息，任何事物都沒有意義。所有的信息都可以作為資源嗎？狹義的信息資源僅制指紀(jì)錄在載體上的信息內(nèi)容，是指限于信息本身的文獻(xiàn)資源或者數(shù)據(jù)資源，或者說各種媒介和形式的信息集合，包括：文字

聲像印刷品圖形圖像電子信息等。突出了信息內(nèi)容這一信息資源的核心和實(shí)質(zhì)。廣義的信息資源是與信息內(nèi)容產(chǎn)生

利用的一切資源，包括與信息相關(guān)的人員設(shè)備技術(shù)資金和信息資源管理體制等各種要素的總稱。有利于全面系統(tǒng)地管理和開發(fā)利用信息資源信息資源的特點(diǎn)信息資源作為經(jīng)濟(jì)資源的一般特征：（1）作為生產(chǎn)要素的人類需求性（2）稀缺性：稀缺性是經(jīng)濟(jì)資源最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)特征。（3）使用方向的可選擇性：關(guān)于信息資源的有效配置問題，這是由于信息資源具有很強(qiáng)的滲透性。信息資源與自然資源、物質(zhì)資源相比，具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）能夠重復(fù)使用，其價(jià)值在使用中得到體現(xiàn)；（2）信息資源的利用具有很強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向，不同的信息在不同的用戶中體現(xiàn)不同的價(jià)值；（2）信息資源的利用具有很強(qiáng)的目標(biāo)導(dǎo)向，不同的信息在不同的用戶中體現(xiàn)不同的價(jià)值；（4）它是社會財(cái)富，任何人無權(quán)全部或永久買下信息的使用權(quán)；它是商品，可以被銷售、貿(mào)易和交換；與物質(zhì)資源、能源資源相比，獨(dú)有特征：（1）共享性（2）時(shí)效性：只有時(shí)機(jī)適宜，才能發(fā)揮效益。（3）動態(tài)性：信息資源是一種動態(tài)資源，呈現(xiàn)不斷豐富、不斷增長的趨勢。（4）不可分性：信息的不可分性表現(xiàn)在它在生產(chǎn)過程中的不可分。（5）不同一性：作為資源的信息必是完全不同一的。（6）支配性（即駕馭性）：支配性是指信息資源具有開發(fā)和支配其他資源的能力。[2]日本人如何獲知大慶油田的秘密？1964年4月20《人民日報(bào)》“大慶精神大慶人”中國的大慶油田確實(shí)存在1996年7月《中國油畫》封面上鐵人王進(jìn)喜身穿大棉襖、頭頂鵝毛大雪 大慶油田在東北地區(qū)，大致在哈爾濱和齊齊哈爾之間到中國來的日本人做這段火車時(shí)看到來往的油罐車有一層土證實(shí)大慶油田就在東北1966年10月《人民中國》“王進(jìn)喜一到馬家窯看到大片荒野時(shí)說’好大的油海，把石油工業(yè)落后的帽子丟到太平洋去’”馬家窯是位于黑龍江海倫縣東面的一個(gè)小村，在北安鐵路上一個(gè)小車站東邊十多里處關(guān)于信息資源管理的學(xué)說管理哲學(xué)說：信息資源管理是一種哲學(xué)或思想；1988年，美國信息管理學(xué)家馬齊德

克雷斯林認(rèn)為，信息資源管理是一種對改進(jìn)機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)率和效率有獨(dú)特認(rèn)識的管理哲學(xué)。系統(tǒng)方法說：信息資源管理是一種方法或者技術(shù)。1984年美國信息資源管理學(xué)家里克斯和高認(rèn)為，信息資源管理是為了有效的利用資源這一重要的組織資源而實(shí)施的系統(tǒng)方法，包括對資源的規(guī)劃組織用人指揮和控制管理過程說：信息資源管理是一種管理的過程。1982年懷特提出信息資源管理是有效的確定獲取綜合和利用各種信息資源，以滿足當(dāng)前和未來的信息需求的過程。管理活動說：信息資源管理是一種管理活動。比思認(rèn)為信息資源管理是把合理的信息在合適的時(shí)間提供給決策或者協(xié)調(diào)工作的活動，是一種生命周期或者價(jià)值鏈活動，包括信息的識別和存取，信息的質(zhì)量/時(shí)效性和相關(guān)性的保證，未來信息的存儲以及信息的處理。綜上所述：信息資源管理是一種系統(tǒng)的管理思想和方法，是一種基于信息技術(shù)的、為滿足信息需求而實(shí)施的集約化管理活動，包括對信息活動要素（信息、人員、技術(shù)、設(shè)備、資金等）的規(guī)劃組織控制和協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置和提高信息資源的開發(fā)利用水平。信息資源管理的三個(gè)層次微觀層次：最基層的信息資源管理，是基于政務(wù)部門、信息機(jī)構(gòu)等具體組織層面的信息管理為對象，體現(xiàn)的是環(huán)節(jié)管理；以分析組織內(nèi)部各類人員對信息資源的需求、采用綜合的管理手段對信息資源實(shí)施規(guī)劃、開發(fā)、集成和控制為主要任務(wù)。中觀層次：介于微觀與宏觀之間的一個(gè)管理層次，具有承上啟下的功能和地區(qū)性、行業(yè)性特點(diǎn)。以實(shí)現(xiàn)本地區(qū)或本行業(yè)的信息資源的利益最大化為主要任務(wù)，中觀管理體現(xiàn)的是系統(tǒng)管理。宏觀層次：是一種戰(zhàn)略管理，由國家信息資源管理部門經(jīng)濟(jì)、法律有關(guān)政策、法規(guī)以及技術(shù)手段，從總量和結(jié)構(gòu)上組織協(xié)調(diào)信息資源開發(fā)利用活動，管理效果帶有總量和全局性質(zhì)。宏觀管理體現(xiàn)的是產(chǎn)業(yè)管理。信息資源管理的五大因素信息資源管理的架構(gòu)信息資源管理的組織信息資源管理環(huán)境信息資源管理的服務(wù)信息資源管理技術(shù)紅牛累了怎么辦？政務(wù)信息資源管理政務(wù)信息資源管理是一種集成性和綜合性的管理活動，是公共部門為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，對政務(wù)信息進(jìn)行采集、加工、存儲、交換共享、開發(fā)利用和服務(wù)，對信息活動各要素進(jìn)行規(guī)劃、預(yù)算、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)和控制，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的合理配置、有效地滿足公共部門自身和社會信息需求的活動過程。政務(wù)信息資源管理包括

管理覆蓋著政務(wù)信息資源開發(fā)和利用等環(huán)節(jié)的全過程政務(wù)信息資源內(nèi)容是政務(wù)信息資源管理的核心對象政務(wù)信息資源管理是一種集成性和綜合性的管理政務(wù)信息資源管理目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的科學(xué)管理（基礎(chǔ)性目標(biāo)）提高政務(wù)信息資源開發(fā)利用的能力（根本性目標(biāo)）最大限度地降低公共部門信息活動的費(fèi)用（直接目標(biāo)）促進(jìn)公共管理正常運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行和社會和諧發(fā)展（終級性目標(biāo)）政務(wù)信息資源管理的產(chǎn)生與發(fā)展1、政務(wù)信息資源的產(chǎn)生20世紀(jì)中葉是信息革命的起點(diǎn)，可以說，信息資源管理就是在信息革命發(fā)生并興起的特定背景條件下產(chǎn)生的。信息革命的兩個(gè)主要標(biāo)志為：

（1）信息論的提出被視為科學(xué)發(fā)展的一大突破，它對眾多研究領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響，奠定了理論基礎(chǔ)。

（2）計(jì)算機(jī)的誕生為信息革命提供了技術(shù)條件，以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為代表的信息技術(shù)為信息革命奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

20世紀(jì)70年代末，以美國為代表的西方發(fā)達(dá)國家開始從工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化。在這樣的社會背景條件下，GIRM這一概念在美國被提了出來。在隨后的80年里，GIRM的研究得到了迅速的發(fā)展，90年代信息高速公路概念的出現(xiàn)，更進(jìn)一步帶動了GIRM得發(fā)展。政務(wù)信息資源管理的發(fā)展階段第一階段（萌芽階段）：20世紀(jì)40年代中期~70年代中期。核心對象是政府文件管理。第二階段（形成階段）：20世紀(jì)70年代中期~80年代末期。在這一階段，政務(wù)信息資源管理從狹義的政府文件管理中獨(dú)立出來，演變成為管理對象有明確概念、管理地位有法律保障、管理主體有明確機(jī)構(gòu)和職能界定、管理內(nèi)容有理論指導(dǎo)的專門管理活動。第三階段（成熟階段）：20世紀(jì)90年代末至今。負(fù)責(zé)信息資源管理的職位——信息主管（CIO）開始在公共部門中設(shè)立。成熟時(shí)期GIRM的特點(diǎn)GIRM由美國蔓延到了世界各國，成為了一種世界性的潮流和世界各國普遍重視并推行的管理活動，顯示了全球化的特點(diǎn)。在現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的推動下，各國延伸和擴(kuò)展了20世紀(jì)七八十年代產(chǎn)生和應(yīng)用的“辦公自動化”實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，與公共部門組織結(jié)構(gòu)、