對(duì)出國(guó)留學(xué)若干問(wèn)題的觀(guān)察、討論與思考

對(duì)出國(guó)留學(xué)若干問(wèn)題的觀(guān)察、討論與思考摘要：根據(jù)近年來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)外留學(xué)活動(dòng)的廣泛調(diào)研，結(jié)合駐外使領(lǐng)館教育處組和各類(lèi)留學(xué)人員的情況匯報(bào)，并在貫徹“群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)”精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部黨組、部領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)講話(huà)和批示的基礎(chǔ)上，教育部國(guó)際合作與交流司赴美加墨英瑞5國(guó)調(diào)研組對(duì)出國(guó)留學(xué)活動(dòng)中的若干現(xiàn)象和問(wèn)題進(jìn)行了一定程度的觀(guān)察、思考與研究。關(guān)鍵詞：出國(guó)留學(xué)；若干問(wèn)題；觀(guān)察；討論；思考20世紀(jì)90年代以來(lái)，在多種因素的共同作用下，中國(guó)大陸地區(qū)出國(guó)留學(xué)人員和留學(xué)回國(guó)人員的數(shù)量始終處于“雙向持續(xù)增長(zhǎng)”的基本態(tài)勢(shì)，究其根本原因在于中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力逐步實(shí)現(xiàn)了“由小到大、由弱到強(qiáng)”的歷史性巨變。根據(jù)教育部歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1978-2013年期間陸續(xù)出國(guó)、回國(guó)以及仍在世界各地留學(xué)或就職就業(yè)的我國(guó)各類(lèi)留學(xué)人員總數(shù)已達(dá)到約305萬(wàn)人。由于各方面的影響及現(xiàn)行體制和機(jī)制的制約，我國(guó)針對(duì)出國(guó)留學(xué)人員群體的服務(wù)與管理工作還有一些不足，這就需要緊密結(jié)合“黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)”的開(kāi)展，不斷加快改革服務(wù)和創(chuàng)新管理的步伐。一、出國(guó)留學(xué)活動(dòng)面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以近兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)速度創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖已進(jìn)入潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降的新階段，但仍處于中高速增長(zhǎng)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、資本化、金融化的發(fā)展階段，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。從發(fā)展時(shí)序上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)離成熟的后工業(yè)化的現(xiàn)代化社會(huì)還相當(dāng)遙遠(yuǎn)；從發(fā)展空間上看，中國(guó)由東部到中部再到西部的遞進(jìn)發(fā)展才剛剛開(kāi)始；從宏觀(guān)上看，中國(guó)仍具有長(zhǎng)期且較快增長(zhǎng)的潛力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫教授認(rèn)為，中國(guó)還有20年的高速發(fā)展期，即有平均每年8%的增長(zhǎng)潛力；中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊綱也表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”已基本完成并穩(wěn)定下來(lái)。相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告顯示，過(guò)去一年內(nèi)，美國(guó)、中國(guó)大陸和德國(guó)是全球財(cái)富的三大增長(zhǎng)來(lái)源國(guó)，中國(guó)成人平均財(cái)富為全球第三名，僅次于美國(guó)和日本，高于全球的平均水平。隨著中國(guó)中產(chǎn)階層力量的不斷壯大，有能力承擔(dān)孩子自費(fèi)出國(guó)進(jìn)行本科階段學(xué)習(xí)的家庭也越來(lái)越多，本科階段的學(xué)生很大程度上推動(dòng)了國(guó)際學(xué)生入學(xué)率的增長(zhǎng)。美國(guó)《門(mén)戶(hù)開(kāi)放報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)顯示，2011―2012學(xué)年，在美國(guó)攻讀本科學(xué)位的國(guó)際學(xué)生同比增長(zhǎng)了6.1%，而同期研究生的增長(zhǎng)僅為1.3%，隨著出國(guó)熱的升溫，參加雅思、托福考試的學(xué)生人數(shù)逐年增加，近年來(lái)還出現(xiàn)了低齡學(xué)員增加的趨勢(shì)。相關(guān)媒體報(bào)道，僅北京某私立語(yǔ)言培訓(xùn)學(xué)校每年就有約3萬(wàn)學(xué)生參加雅思培訓(xùn)，其中約四分之一是高中生，且這個(gè)比例還在不斷增長(zhǎng)。有專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)已進(jìn)入第四次移民潮，并呈現(xiàn)出移民低齡化趨勢(shì)。環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）的報(bào)告顯示，自2013年10月起，人民幣已經(jīng)悄然取代歐元，成為僅次于美元的第二大國(guó)際貿(mào)易融資貨幣。在這些背景下，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)的增長(zhǎng)趨勢(shì)在短期內(nèi)不會(huì)明顯減弱，但會(huì)依據(jù)每年度高中在校生、畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的逐年減少有所調(diào)整。中國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國(guó)大專(zhuān)以上學(xué)歷人口達(dá)到1.2億，高中以上學(xué)歷人口達(dá)到3億，這表明隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)、教育的發(fā)展，人才資源優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，中國(guó)正從人口資源大國(guó)向人才大國(guó)轉(zhuǎn)變。中國(guó)正處于從“高消耗、低成本”發(fā)展模式向“低消耗、高成本、高附加值”的產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中，對(duì)人力資源的要求必然會(huì)更高，對(duì)留學(xué)人才的需求量也會(huì)不斷增大。習(xí)近平主席于2013年10月7日在印尼發(fā)表演講時(shí)表示：中國(guó)正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革，努力破解發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的難題，消除經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙。中國(guó)出國(guó)留學(xué)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程面臨一些新挑戰(zhàn)及體制機(jī)制方面的問(wèn)題。一方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的科技與教育發(fā)展“正未有窮期”，在歷年“國(guó)際重大科技事件”的掃描中還少有見(jiàn)到華人或國(guó)人的身影。比如，由上海交通大學(xué)世界一流大學(xué)研究中心發(fā)布的2013年“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”，中國(guó)內(nèi)地與港澳臺(tái)地區(qū)共有42所大學(xué)上榜，占8.4%。其中，中國(guó)內(nèi)地28所，僅占5.6%；臺(tái)灣地區(qū)9所，香港地區(qū)5所。這些學(xué)校中沒(méi)有一所大學(xué)躋身世界百?gòu)?qiáng)，除臺(tái)灣大學(xué)外，其余大學(xué)排名均在150位之后。另一方面，近年來(lái)隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，大規(guī)模在線(xiàn)公開(kāi)課程（慕課）在全球范圍內(nèi)迅速興起，學(xué)生學(xué)習(xí)的自由度更高、選擇面更寬、互動(dòng)性更強(qiáng)，科研成果傳播速度更快、范圍更廣等優(yōu)勢(shì)將會(huì)極大地轉(zhuǎn)變以往的人才培養(yǎng)理念，變革傳統(tǒng)教育模式和學(xué)習(xí)體系。有專(zhuān)家認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)”與“大科學(xué)”時(shí)代將給教育帶來(lái)革命性的變化。這必將影響中國(guó)留學(xué)事業(yè)未來(lái)的走向與發(fā)展路徑。二、出國(guó)留學(xué)活動(dòng)規(guī)模符合中國(guó)基本國(guó)情根據(jù)調(diào)查研究和綜合分析可以歸納出，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員群體具有“知識(shí)化、年輕化、國(guó)際化，學(xué)歷高、層次高、收入高，增速快、成長(zhǎng)快、成才快”9個(gè)基本特征，且整體規(guī)模已排在世界前列。但若與國(guó)內(nèi)1.2億人的知識(shí)分子總數(shù)或3325萬(wàn)人的高等教育總規(guī)模相比，與2013年中國(guó)內(nèi)地居民出境9000多萬(wàn)的總?cè)藬?shù)相比，與2012年中國(guó)2.36億人的流動(dòng)人口數(shù)量、近1億人的貧困人口數(shù)量以及2013年國(guó)慶節(jié)期間中國(guó)內(nèi)地每日1億人次的交通流量相比，與許多國(guó)家和地區(qū)中出國(guó)留學(xué)生所占的人口比例相比較，我國(guó)35年內(nèi)僅約有305萬(wàn)人的留學(xué)人員總數(shù)，應(yīng)該算不上是一個(gè)非常顯赫的數(shù)據(jù)。2012年全年僅20多萬(wàn)人的留學(xué)回國(guó)數(shù)據(jù)，也被稱(chēng)為“史上最大回國(guó)潮”，則顯得有些夸張。另?yè)?jù)美國(guó)駐華大使館2011年公布的數(shù)據(jù)表明，2010年10月―2011年9月，美國(guó)駐華大使館在中國(guó)大陸受理了100萬(wàn)份簽證申請(qǐng)，同比上一年增長(zhǎng)34%，與5年前相比翻了一番，在全球赴美人士中所占比例高達(dá)11%，簽證通過(guò)率高達(dá)90%。那么這一年間赴美的90萬(wàn)中國(guó)大陸公民，豈不是也應(yīng)該稱(chēng)其為“史上最大赴美潮”？事實(shí)上，未來(lái)即將發(fā)生的任何事情都可能會(huì)成為“史上最”；也并不是說(shuō)不可以使用“史上最”來(lái)形容某種事物或現(xiàn)象的發(fā)展程度，但要有一個(gè)起碼的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，即便是對(duì)“形象工程”好大喜功式地夸大其詞也應(yīng)該有一個(gè)道德底線(xiàn)。只有在中、近期內(nèi)難以超越的某種現(xiàn)象才可以稱(chēng)得上是“史上最”。如英國(guó)曼徹斯特大學(xué)某研究小組在比爾?蓋茨基金會(huì)約61萬(wàn)元人民幣的支持下，將開(kāi)始研制史上最輕薄、結(jié)實(shí)、透明、舒適的一種生理材料。一是短時(shí)期內(nèi)很難有更新的材料超越，二是此發(fā)明在理論上將造福于全世界幾十億成年男子，因此稱(chēng)其為“史上最”當(dāng)之無(wú)愧。根據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心提供的針對(duì)一小部分留學(xué)回國(guó)人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近10多年，由于“一年期留學(xué)碩士”的性?xún)r(jià)比較高，留學(xué)回國(guó)人員中碩士學(xué)位持有者所占比例一路飆升，從2001年的43.2%，2002年的47.1%，2003年的57.2%，2004年的64.2%，到2005年的73.4%，2012年則基本維持在76%左右。同期獲博士學(xué)位或從事博士后研究者所占的比例則不斷下降，從2001年的35.7%，2002年的28.1%，2003年的18.6%，2004年的14.4%，到2005年的9.2%，2012年則基本維持在11%左右?！??11”事件后，受到金融危機(jī)的影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始下滑，大量企業(yè)破產(chǎn)，公共服務(wù)與社會(huì)福利嚴(yán)重削減，各公私機(jī)構(gòu)大幅裁員，在美中國(guó)留學(xué)畢業(yè)生面臨的職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日漸加劇。相關(guān)調(diào)查表明，在中國(guó)出國(guó)人數(shù)不斷增加的情況下，回國(guó)人員數(shù)目增加的主要原因有：美國(guó)經(jīng)濟(jì)多年不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，失業(yè)率長(zhǎng)期高居不下，科技人才簽證嚴(yán)格且排期過(guò)長(zhǎng)，美國(guó)申請(qǐng)技術(shù)移民的難度逐漸增加，在美生活費(fèi)用不斷上漲等。教育部留學(xué)服務(wù)中心相關(guān)人士認(rèn)為，當(dāng)前回國(guó)的人數(shù)、規(guī)模和層次都遠(yuǎn)談不上“回國(guó)潮”；引進(jìn)人才不能片面看重?cái)?shù)量，關(guān)鍵要注重質(zhì)量；引進(jìn)高端留學(xué)人才工作的形勢(shì)依然很?chē)?yán)峻，任重道遠(yuǎn)。著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森去世后，人們開(kāi)始討論：“為什么我們總是培養(yǎng)不出杰出人才？”美國(guó)著名企業(yè)家喬布斯去世后，人們又問(wèn)：“為什么中國(guó)培養(yǎng)不出像喬布斯這樣的創(chuàng)新人才？”這也許才能夠稱(chēng)之為“史上最大的難題”。隨著出國(guó)留學(xué)人員數(shù)量的持續(xù)增加，今后若干年內(nèi)陸續(xù)回國(guó)的留學(xué)人員“同比增長(zhǎng)”將會(huì)有所增加。但不論留學(xué)人員回國(guó)人數(shù)多與少、層次高與低、回國(guó)早或遲，做好相應(yīng)的服務(wù)和保障工作對(duì)于政府部門(mén)和相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)都是需要長(zhǎng)期持續(xù)的努力才能做好的事情。實(shí)際上，目前中國(guó)大陸出國(guó)留學(xué)人員的總體規(guī)模，以及學(xué)成后回國(guó)的留學(xué)人員數(shù)量，與中國(guó)作為世界最大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際地位基本上是相適應(yīng)的，其發(fā)展速度與國(guó)內(nèi)其他行業(yè)領(lǐng)域相比也基本上是同步的，即35年來(lái)有過(guò)低、中、高速增長(zhǎng)卻幾乎沒(méi)有“負(fù)增長(zhǎng)”。究其原因主要有：中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力穩(wěn)步提高，即人口基數(shù)較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、教育質(zhì)量提高、消費(fèi)逐步升級(jí)，以及對(duì)國(guó)際教育不斷增長(zhǎng)的需求等方面。因此，作為已經(jīng)步入“常態(tài)化”的出國(guó)留學(xué)活動(dòng)，不論從何種意義講，對(duì)其整體規(guī)模的描述或研判都無(wú)需進(jìn)行過(guò)度解讀和“形象工程”式地渲染。三、客觀(guān)描述并正確定位留學(xué)回國(guó)人員的數(shù)量、質(zhì)量與地位留學(xué)回國(guó)人才在中國(guó)教育、科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，其中部分留學(xué)回國(guó)人員先后成長(zhǎng)為各領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要主力軍，這是一個(gè)不爭(zhēng)的基本事實(shí)。與此同時(shí)，為了吸引包括中國(guó)學(xué)生在內(nèi)的全球精英留學(xué)生，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不斷調(diào)整相關(guān)政策。比如，美國(guó)近期實(shí)施的移民改革將實(shí)現(xiàn)美國(guó)移民制度上一個(gè)重大轉(zhuǎn)折，即從以往以家庭團(tuán)聚為核心，轉(zhuǎn)為以技能為基礎(chǔ)的積分制度，大幅度提高職業(yè)移民的比例，以使中國(guó)留學(xué)生和高科技人才更快獲得綠卡。2013年3月，美國(guó)參議院的一項(xiàng)提議透露出美國(guó)高技術(shù)移民政策全面放寬的信息：每年將增加5萬(wàn)～6.5萬(wàn)個(gè)發(fā)給具有特殊才能或?qū)I(yè)知識(shí)的外籍人士的“H-1B簽證”名額。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2013年5月1日談及美國(guó)移民改革時(shí)也明確表示，成功的移民改革有助于美國(guó)吸引全世界最優(yōu)秀的移民，與此次全美移民改革中更加注重引進(jìn)高科技人才的趨勢(shì)相互呼應(yīng)。美國(guó)聯(lián)邦參議員還建議，要增設(shè)一種快速作業(yè)程序，為科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域（STEM）的國(guó)際學(xué)生核發(fā)綠卡。參加美國(guó)“移民政策綜合性改革座談會(huì)”的中國(guó)留學(xué)生代表也認(rèn)為，美國(guó)的移民政策如不改革，將會(huì)造成更多的人才外流。相關(guān)研究表明，中國(guó)雖是人力資源大國(guó)并已步入專(zhuān)利大國(guó)的行列，但還不是人力資源強(qiáng)國(guó)，且往往被稱(chēng)為人才流失大國(guó)和創(chuàng)新小國(guó)。相關(guān)事實(shí)證明，中國(guó)高層次人才國(guó)際流動(dòng)方向總體上仍然處于“流出量大于流入量”的狀態(tài)。相關(guān)數(shù)據(jù)也表明，中國(guó)目前仍是人才流失率較大的國(guó)家之一。美國(guó)政府研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，2002年在美國(guó)獲得科學(xué)和工程博士學(xué)位、5年后仍然滯留在美國(guó)的畢業(yè)生中，中國(guó)留學(xué)生滯留率最高，高達(dá)92%。中央人才工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人于2013年公開(kāi)表示，中國(guó)人才隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等，與世界先進(jìn)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，還有很多不適應(yīng)的地方，特別是高層次創(chuàng)新型人才匱乏、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)、人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理、人才發(fā)展體制機(jī)制障礙尚未消除、人才資源開(kāi)發(fā)投入不足。雖然中國(guó)已從人才資源相對(duì)匱乏的國(guó)家發(fā)展成為第一人力資源大國(guó)，但流失的人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域留學(xué)生滯留率平均達(dá)87%。與此同時(shí)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)不斷改革移民政策，加大人才吸引或留置力度；一些發(fā)展中國(guó)家也不甘示弱，紛紛加入全球人才競(jìng)爭(zhēng)行列。35年來(lái)，雖有很多留學(xué)人員先后學(xué)成回國(guó)，但其中高層次人才僅約2萬(wàn)多人。國(guó)內(nèi)研究人才政策的相關(guān)人員也表示，中國(guó)的人才計(jì)劃依然存在不足，一些措施只重視短期效應(yīng)，不重視可持續(xù)性；只考慮引進(jìn)方式，不注重人才引進(jìn)后的成長(zhǎng)機(jī)制。這些問(wèn)題造成很多人才計(jì)劃并未真正引進(jìn)頂尖人才，導(dǎo)致中國(guó)依然面臨頂尖人才引進(jìn)難、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)。1990―2013年，全世界來(lái)自中國(guó)大陸的移民人數(shù)由425萬(wàn)人升至934萬(wàn)人，增加了119.6%，成為世界第四大移民輸出國(guó)。2013年，除美國(guó)外，接收中國(guó)移民人數(shù)最多的國(guó)家依次為加拿大、日本、新加坡。聯(lián)合國(guó)人口機(jī)構(gòu)于2013年9月公布的一份最新報(bào)告顯示，中國(guó)大陸出生的美國(guó)移民達(dá)到220萬(wàn)人，已成為美國(guó)第二大新移民群體。美國(guó)移民服務(wù)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年共有2969名中國(guó)大陸公民申請(qǐng)了投資移民的EB-5簽證，其中有934人獲批準(zhǔn)，占EB-5簽證總申請(qǐng)人數(shù)的75%，4年間增加了11倍。另?yè)?jù)相關(guān)調(diào)查顯示，2004―2012年，以“合法居英十年”資格獲得英國(guó)永居身份的中國(guó)留學(xué)生比例從1.16%上升到15.04%；預(yù)計(jì)在未來(lái)5年內(nèi)，每年會(huì)有千余名中國(guó)留學(xué)生獲得英國(guó)永居的身份。2012年，在日本就業(yè)的中國(guó)大陸留學(xué)生人數(shù)為7032人，占全部申請(qǐng)者的64%，比上2011年增長(zhǎng)了31.6%。根據(jù)教育部所屬留學(xué)服務(wù)中心提交的《2013留學(xué)人員回國(guó)就業(yè)報(bào)告》顯示，其樣本群體的留學(xué)回國(guó)人員年齡主要分布在23～30歲之間，占91.5%，其中近60%是分布在24～26歲之間。實(shí)際上，大多數(shù)普通留學(xué)人員在專(zhuān)業(yè)、就業(yè)、擇業(yè)的價(jià)值取向和心態(tài)上與沒(méi)有留學(xué)背景的人員相比，并沒(méi)有很大的差異。第一，多數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，雖然用人指標(biāo)越發(fā)嚴(yán)格，但對(duì)留學(xué)回國(guó)人員并無(wú)特殊限制，甚至?xí)幸欢ǖ膬?yōu)惠政策。第二，學(xué)生出國(guó)前選擇學(xué)校和專(zhuān)業(yè)的思路與沒(méi)有選擇出國(guó)的學(xué)生在國(guó)內(nèi)選擇學(xué)校和專(zhuān)業(yè)的意志、思路及出發(fā)點(diǎn)基本一致。第三，多數(shù)出國(guó)留學(xué)人員一般都會(huì)把學(xué)成后回國(guó)發(fā)展作為最初的預(yù)案之一；出國(guó)人數(shù)越多、回國(guó)人數(shù)就越多，后者是對(duì)前者狀態(tài)最直接的客觀(guān)反應(yīng)。第四，由于受到城鄉(xiāng)居民人均收入水平差距大等因素的影響，多數(shù)留學(xué)回國(guó)人員的擇業(yè)觀(guān)與大多數(shù)沒(méi)有留學(xué)經(jīng)歷的人員基本一致，都會(huì)選擇“有實(shí)力、有政策、有容量、有生氣”的地區(qū)如京滬廣深等一線(xiàn)城市、省會(huì)城市及沿海城市發(fā)展，都希望到外企或黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位就職。第五，多數(shù)普通留學(xué)回國(guó)人員與沒(méi)有留學(xué)經(jīng)歷的同等學(xué)歷者始終處于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的正常狀態(tài)；在全球和全國(guó)普遍存在著“就業(yè)難、就職難、融資難”的情況下，所謂“海歸就業(yè)難問(wèn)題將日漸嚴(yán)重”原本就是由偽“專(zhuān)家”臆造出來(lái)的“偽命題”。第六，所謂“海歸參與政府的管理和參政議政的通道不足，壓抑了一大批優(yōu)秀留學(xué)人員參政議政和加入政府工作的積極性”，以及“目前留學(xué)人員相關(guān)政策主要關(guān)注高層次人才”等，也是“無(wú)事實(shí)支撐、無(wú)數(shù)據(jù)支持、無(wú)文獻(xiàn)印證”的說(shuō)法。嚴(yán)格來(lái)講，這是對(duì)30多年來(lái)中國(guó)政府及各地、各高校先后頒發(fā)的數(shù)千項(xiàng)給予各類(lèi)留學(xué)人員優(yōu)惠政策這一事實(shí)的否定，也是將多數(shù)普通留學(xué)人員置于數(shù)十倍于己的非留學(xué)者之對(duì)立面、并造成兩者之間對(duì)立關(guān)系的不負(fù)責(zé)行為。四、留學(xué)活動(dòng)中的安全問(wèn)題引起密切關(guān)注和高度重視相關(guān)調(diào)查顯示，近年來(lái)涉及中國(guó)留學(xué)生遇襲、疾病、意外傷害、自殺、違法等事件呈明顯上升趨勢(shì)，還有一些留學(xué)生長(zhǎng)期不與國(guó)內(nèi)親人聯(lián)系，給自身安全造成危害，也給家庭帶來(lái)很大痛苦。歐洲大部分國(guó)家的安全形勢(shì)雖然總體不錯(cuò)，但是近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)狀況一直不佳，致使部分地區(qū)治安狀況持續(xù)惡化，特別是有組織犯罪活動(dòng)猖獗，給歐洲經(jīng)濟(jì)造成了很大損失。其中僅2013年上半年在全歐洲發(fā)生的涉及中國(guó)企業(yè)和人員的領(lǐng)事保護(hù)案件就達(dá)到340多起，一些國(guó)家的執(zhí)法部門(mén)對(duì)涉華案件偵破速度比較緩慢，不能有效地遏制事態(tài)惡化。其中有一種詐騙行為值得留學(xué)人員注意，即一些不法人員利用剛出國(guó)的留學(xué)生與國(guó)內(nèi)家人“通訊不便、聯(lián)系不暢、情況不熟”等弱點(diǎn)，盜取留學(xué)生的QQ號(hào)，并冒用國(guó)內(nèi)家人的名義實(shí)施詐騙的案例屢見(jiàn)不鮮，令留學(xué)生家長(zhǎng)損失慘重。作為留學(xué)安全的一個(gè)方面，留學(xué)低齡化的現(xiàn)象和由此引發(fā)的問(wèn)題引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。對(duì)此外交部領(lǐng)事司認(rèn)為，中國(guó)留學(xué)生低齡化現(xiàn)象突出，且部分留學(xué)生缺乏社會(huì)和生活經(jīng)驗(yàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力不足。不可否認(rèn)，與成年留學(xué)生相比，低齡留學(xué)生缺少自立、自制能力，心理生理方面都不成熟，獨(dú)立生活和獨(dú)立學(xué)習(xí)的能力偏弱，較難適應(yīng)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，在沒(méi)有家長(zhǎng)照顧下，更容易出現(xiàn)一些問(wèn)題。據(jù)一位美籍華人律師披露，刑事犯罪、家庭暴力、打架斗毆、醉酒駕車(chē)、抽煙喝酒、吸食毒品、違反校規(guī)、輟學(xué)失學(xué)，是中國(guó)大陸低齡留學(xué)生群體中比較常見(jiàn)的問(wèn)題。據(jù)該律師進(jìn)一步觀(guān)察和判斷，美國(guó)洛杉磯地區(qū)的中國(guó)低齡留學(xué)生中，約有50%的學(xué)生很難完成學(xué)業(yè)。很多中國(guó)留學(xué)生到美國(guó)讀書(shū)只是為了玩，開(kāi)豪車(chē)、買(mǎi)奢侈品牌、品美食就是他們的日常生活。另外，繼2007年美國(guó)杜克大學(xué)福庫(kù)商學(xué)院20余名中國(guó)大陸留學(xué)生集體舞弊事件被揭露后，仍有少數(shù)中國(guó)留學(xué)生在考試或論文寫(xiě)作方面作弊，甚至在被“抓包”時(shí)竟以“在中國(guó)，大家都這樣”為由替自己辯解。據(jù)留學(xué)問(wèn)題研究者的分析與不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年，中國(guó)大陸18歲以下留學(xué)人員的比例約占自費(fèi)留學(xué)人員總數(shù)的20%～30%，并有不斷上升的趨勢(shì)，從而引發(fā)了諸如“留學(xué)效益與利弊得失、教育體制改革、人才成長(zhǎng)路徑、人才選拔制度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制和提升高等教育競(jìng)爭(zhēng)力”等方面的討論。教育部部長(zhǎng)袁貴仁于2013年指出，當(dāng)前中國(guó)教育公平仍面臨一些困難和問(wèn)題，與人民群眾期待還有很大差距，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體四方面。某省負(fù)責(zé)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)表示，美國(guó)、歐盟高校畢業(yè)生中80%是應(yīng)用型人才，20%是學(xué)術(shù)型人才；中國(guó)高校畢業(yè)生中40%是應(yīng)用型人才，60%是學(xué)術(shù)型人才。實(shí)際上，中國(guó)教育出現(xiàn)了重大結(jié)構(gòu)性矛盾。目前，國(guó)內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)人數(shù)比例仍然很低，創(chuàng)業(yè)成功人數(shù)的比例更低。25年來(lái)，中國(guó)學(xué)生體質(zhì)也處于下降趨勢(shì)，其運(yùn)動(dòng)能力處于較低水平，大學(xué)生的身體素質(zhì)令人擔(dān)憂(yōu)。國(guó)際著名學(xué)者、哈佛大學(xué)教授丘成桐認(rèn)為，中國(guó)要在2020年前后成為人才強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)，首先需要從中學(xué)生起培養(yǎng)拔尖的一流人才。中國(guó)和美國(guó)在研究和培養(yǎng)人才方面的差異主要有：國(guó)內(nèi)更加關(guān)注少數(shù)年長(zhǎng)的領(lǐng)袖；美國(guó)學(xué)術(shù)界則唯才是用，幾乎所有精力集中在提拔和尊崇年輕學(xué)者。因此，留學(xué)低齡化的利弊得失不能簡(jiǎn)單地妄下結(jié)論，而需要具體分析、綜合考量、謹(jǐn)慎觀(guān)察。很多充滿(mǎn)活力的青年或低齡學(xué)生選擇出國(guó)留學(xué)的理由之一，也正是考慮到國(guó)外的教育體制的先進(jìn)性、創(chuàng)新性和應(yīng)用性，且相比國(guó)內(nèi)而言有更多的選擇性、可塑性與靈活性。20世紀(jì)90年代，中國(guó)高校開(kāi)始對(duì)學(xué)生轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行探索，迄今仍未能形成如歐美國(guó)家高校那樣普遍的制度。對(duì)于大多數(shù)中國(guó)學(xué)生來(lái)說(shuō)，讀大學(xué)和選專(zhuān)業(yè)仍是高考“一考定終身”，轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)面臨重重壁壘。正是由于大學(xué)轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)機(jī)制的問(wèn)題，很多學(xué)生學(xué)習(xí)不感興趣或不擅長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)，無(wú)法根據(jù)自己特長(zhǎng)和興趣選擇專(zhuān)業(yè)的權(quán)利，這違背了人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)規(guī)律，也影響了中國(guó)高等教育質(zhì)量的提高。隨著中國(guó)留學(xué)人員數(shù)量的快速增長(zhǎng)，涉及留學(xué)人員安全問(wèn)題的類(lèi)型和范圍也不斷擴(kuò)大，除了傳統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)認(rèn)定的自然災(zāi)害和意外傷害等，留學(xué)安全已從單純的留學(xué)者個(gè)人的人身財(cái)產(chǎn)安全的內(nèi)涵，擴(kuò)展至留學(xué)生的心理安全及學(xué)習(xí)安全等更寬泛的范疇。同時(shí)，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，造成教育交流的非對(duì)等性，導(dǎo)致在某種程度上呈現(xiàn)出不對(duì)等的單向滲透，從而成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)其特有目的的政治化手段。因此，“留學(xué)安全”廣義上是指留學(xué)人員在境外留學(xué)或訪(fǎng)問(wèn)研究期間的生活和學(xué)習(xí)不受到威脅的一種狀態(tài)。留學(xué)安全的內(nèi)容包含人才安全、文化安全、課題安全、境外學(xué)歷學(xué)位安全、政治安全、人身及財(cái)產(chǎn)安全等。五、留學(xué)事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，“留學(xué)外交”漸成留學(xué)政策新的拓展方向相關(guān)研究表明，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出“四高四低”的特征，即高投入、高消耗、高污染、高速度，低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量。發(fā)展積累的矛盾較多，持續(xù)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)提高。一是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益較低。一個(gè)就業(yè)者創(chuàng)造的GDP僅為美國(guó)的21%、日本的32%。因多數(shù)行業(yè)處于國(guó)際分工低端，產(chǎn)品附加值普遍偏低。多年來(lái)，中國(guó)工業(yè)增加值率基本維持在26%～30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為35%左右，美國(guó)、德國(guó)則超過(guò)40%。二是投資效率較低。據(jù)相關(guān)測(cè)算，中國(guó)GDP每增長(zhǎng)1美元，約需5美元投資的支持，資金投入成本比日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期高出40%。中國(guó)的投資率已接近50%，有的省份甚至達(dá)到80%。這種靠投資支撐的增長(zhǎng)已難以為繼。三是中國(guó)的市場(chǎng)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。雖然中國(guó)約有3800萬(wàn)名科技人員，320萬(wàn)名研發(fā)人員，均為全球第一，但企業(yè)研發(fā)人員數(shù)目較少，且缺乏科研投入積極性。中國(guó)企業(yè)研發(fā)投入僅占銷(xiāo)售收入的1%以下，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.5%～4%的水平，中國(guó)商業(yè)模式創(chuàng)新更是鳳毛麟角。四是中國(guó)科教體制滯后?？萍?、教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不一致。現(xiàn)行科教體制行政化特征明顯，科技機(jī)構(gòu)不能根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)研究的目的作出自主的調(diào)整與決策。教育機(jī)構(gòu)也是如此，學(xué)生招收名額、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容等均由教育主管部門(mén)審批。一方面，科技市場(chǎng)發(fā)育不全，科技成果的轉(zhuǎn)化缺乏有效載體、橋梁和紐帶；另一方面，使用大量資源培育出來(lái)的人才不符合社會(huì)需求，企業(yè)招不到符合專(zhuān)業(yè)技能要求的人才。實(shí)踐證明，現(xiàn)有體制不僅造成了教育科技資源的錯(cuò)配與浪費(fèi)，而且導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略缺乏人才的支撐。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2014年，美日英德四國(guó)對(duì)全球GDP的貢獻(xiàn)將超過(guò)中印俄巴四國(guó)。因此，中國(guó)的改革要面對(duì)全球的挑戰(zhàn)，我們真正缺少的是國(guó)家發(fā)展“急需、有用”的高端人才。對(duì)于如何進(jìn)一步做好相關(guān)的服務(wù)與保障工作，教育部和外交部于2011年初提出了一系列做好留學(xué)人員工作的原則性意見(jiàn)。習(xí)近平主席于2013年10月21日在歐美同學(xué)會(huì)成立百年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要關(guān)心留學(xué)人員工作、學(xué)習(xí)、生活，反映愿望訴求，維護(hù)合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)吸引力和凝聚力。同時(shí)還提出了出國(guó)留學(xué)工作的16字方針，即“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由、發(fā)揮作用”。教育部部長(zhǎng)袁貴仁于2013年在全國(guó)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要提高出國(guó)留學(xué)工作的水平，繼續(xù)擴(kuò)大公派出國(guó)留學(xué)規(guī)模，把最優(yōu)秀的、國(guó)家最急需的人才送到國(guó)外最好的學(xué)校、最好的專(zhuān)業(yè)就讀；要加強(qiáng)對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的政策引導(dǎo)，努力為自費(fèi)留學(xué)生提供更多更好的服務(wù)，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，加大對(duì)優(yōu)秀自費(fèi)生的資助和獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)他們?yōu)橹腥A崛起民族復(fù)興而勤奮學(xué)