國家中長期老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

《國家中長期老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》課題研究相關(guān)問題解析全國老齡辦巡視員、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長兼秘書長曾琦2010年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家級行業(yè)協(xié)會組織中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會，作為行業(yè)協(xié)會，首先要把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論的研究作為重中之重，作為立會之本、創(chuàng)業(yè)之基，優(yōu)先于其他業(yè)務(wù)工作予以安排。受全國老齡委辦公室委托，中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會自2010年底啟動(dòng)《規(guī)劃》課題的研究及其創(chuàng)制工作。研究和創(chuàng)制工作分兩個(gè)階段：第一階段由產(chǎn)業(yè)協(xié)會和廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院組成的課題組著手研究，形成了《規(guī)劃》初稿，在此基礎(chǔ)上召開論證會，聽取意見，進(jìn)行了必要的修訂；第二階段由中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會與國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所進(jìn)行了課題深入研究，形成了《規(guī)劃》研究報(bào)告和《規(guī)劃》文本征求意見稿，經(jīng)全國老齡辦審核批準(zhǔn)印發(fā)24個(gè)部委和各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列和省會城市征求意見，并依據(jù)反饋意見作了進(jìn)一步修改。研究創(chuàng)制過程編制背景黨的十八大明確提出要“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。”新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，“積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)”，“國家采取積極措施，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，將老齡產(chǎn)業(yè)列入國家扶持行業(yè)目錄。扶持和引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營適應(yīng)老年人需要的用品和提供相關(guān)的服務(wù)什么是老齡產(chǎn)業(yè)？我國的老齡產(chǎn)業(yè)研究始于上世紀(jì)90年代中后期，正式提出是97年在第一屆老齡產(chǎn)業(yè)理論與實(shí)踐研討會上，但對于這個(gè)概念的認(rèn)定眾說不一。課題組經(jīng)過認(rèn)真研究，對老齡產(chǎn)業(yè)做出如下定義：老齡產(chǎn)業(yè)是由企業(yè)、社會組織和個(gè)人根據(jù)市場需求提供的專門針對老年人的產(chǎn)品和服務(wù)的集合。什么是老齡產(chǎn)業(yè)？

由于各方面原因，目前我國老齡產(chǎn)業(yè)仍處于初期起步階段，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求還不相適應(yīng)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不相適應(yīng)，與老年人的實(shí)際需求還存在較大差距。

大力推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會、保證國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提高人民生活水平的需要，是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展老齡事業(yè)的重要載體，是滿足老年人多樣化、多層次、多方面物質(zhì)文化生活需要的重要途徑，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需的重要著力點(diǎn)。必須從人口老齡化趨勢日益加劇的實(shí)際出發(fā)，站在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持運(yùn)用社會化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，全面推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。編制意義（1）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展（一）首先看發(fā)展基礎(chǔ)一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，龐大老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)正逐步成為我國老齡工作的重要任務(wù)和客觀要求。特別是老年人購買能力的增強(qiáng)和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，老年人消費(fèi)市場具有廣闊的增長潛力。當(dāng)前，我國老齡產(chǎn)業(yè)雖然仍處于起步階段，但日益受到全社會的廣泛關(guān)注，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。自從社會福利社會化政策實(shí)施以來，養(yǎng)老服務(wù)主體、資金來源、服務(wù)對象更加多元，投資規(guī)模和經(jīng)營機(jī)制不斷創(chuàng)新，1989年我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量約占老年人總數(shù)的1%，到2010年已提高到1.8%，預(yù)計(jì)到2015年末，這一數(shù)字將提高到3%左右。其中，民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展迅速。2008年，社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位數(shù)已占全國所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的10.6%，床位數(shù)占到17.2%。近年來，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方面的積極探索，出現(xiàn)了“政府引導(dǎo)主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)一體化”的可喜局面，政府通過資金補(bǔ)貼、購買服務(wù)等措施有力地促進(jìn)了養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展。一些省市民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量甚至接近或超過公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量。近年來，一些地方民間資本投入建設(shè)的大型老年社區(qū)不斷涌現(xiàn)。北京、上海、廣州等城市先后出現(xiàn)了一批以多元化老年住宅社區(qū)為特色的地產(chǎn)樓盤，滿足了部分老年人對居住環(huán)境和居住設(shè)施的特殊需求。正逐漸成為老齡產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較快、效益較好、深受老年人歡迎的支柱型產(chǎn)業(yè)。目前，老年游客在旅游社國內(nèi)游客中占比已達(dá)到30%～40%，所開發(fā)的國內(nèi)旅游線路中有60%～70%適合老年人旅游，“銀發(fā)游”已成為部分旅行社主推的項(xiàng)目之一，并受到許多老年群體的青睞（2）老年地產(chǎn)業(yè)建設(shè)如火如荼（3）老年旅游業(yè)保持良好發(fā)展勢頭一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景隨著老年人收入水平的提高和老年人對生活質(zhì)量的追求，老年日常生活用品的設(shè)計(jì)研發(fā)投入不斷增多，科技含量不斷增加，發(fā)展空間不斷擴(kuò)大。在針對老年人的保健品、營養(yǎng)品、各種生活輔助用品、理療器械等領(lǐng)域發(fā)展較快，一些專門為老年人設(shè)計(jì)的日用品和家用電器也開始出現(xiàn)。（4）老年生活用品業(yè)日益豐富一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景目前存在的突出問題是：老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與老年人的實(shí)際需求還存在較大差距，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，發(fā)展水平不高，活力不強(qiáng)，與市場體制不適應(yīng)；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，供需矛盾突出；二是適應(yīng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、扶持政策缺失，現(xiàn)有的一些政策又難以落實(shí)；三是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境還沒有真正形成，企業(yè)、社會組織和個(gè)人等市場主體大多還處于觀望階段；四是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源渠道單一、資金投入相對不足，市場開發(fā)研究力度不夠；五是老齡產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡?？傊?，認(rèn)識不統(tǒng)一、政策“碎片化”、市場環(huán)境不完善以及有效消費(fèi)水平低等，都是造成現(xiàn)階段我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后局面的原因。（二）存在的問題一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景我國人口老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化、老年人口高齡化相伴隨，對社會養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加，在給社會發(fā)展帶來諸多不利因素的同時(shí)，也在孕育著一個(gè)潛力無窮的巨大消費(fèi)市場。龐大的不斷增長的老年人口規(guī)模，將長期持續(xù)推動(dòng)老年人特殊需求的快速增長，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了極為重要的人口基礎(chǔ)。不斷健全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使資源配置的市場機(jī)制更為完善；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級取得進(jìn)展，還有綜合國力的提升，家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和孝老敬老文化得到弘揚(yáng)等等，為統(tǒng)籌配置國內(nèi)外資源，動(dòng)員全社會力量發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要制度保障。（1）人口老齡化趨勢顯著，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的人口基礎(chǔ)（2）市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境（三）發(fā)展機(jī)遇一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和養(yǎng)老保障制度的健全完善，個(gè)人可支配收入的不斷提高和消費(fèi)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，老年群體的有效消費(fèi)需求將被大大激活，從而成為一支極具發(fā)掘潛力的消費(fèi)大軍。據(jù)專家預(yù)測，我國老年群體消費(fèi)水平2020年將達(dá)到31800億元，2030年將達(dá)到75300億元。特別是隨著新一代老年群體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，消費(fèi)理念更新，消費(fèi)能力提高，將帶動(dòng)我國老齡產(chǎn)業(yè)增長潛力的釋放和長足發(fā)展黨中央、國務(wù)院高度重視我國人口老齡化發(fā)展趨勢，制定出臺了一系列加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的法規(guī)、政策、措施，逐步建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等社會保障制度，建立了多部門參加的老齡工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌部署并逐步加大投入。積極應(yīng)對人口老齡化已成為黨和國家的重大戰(zhàn)略選擇和全社會的共識，因此，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更好的發(fā)展環(huán)境。（3）潛在老年消費(fèi)需求旺盛，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇（4）老齡事業(yè)的長足發(fā)展，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景（5）體系制度有力扶持推動(dòng)，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景改革開放以來，黨中央、國務(wù)院不斷從黨和國家工作全局的高度，提出了積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略決策，實(shí)施了一系列加強(qiáng)老齡工作的政策措施和工作部署?！蛾P(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》、黨的十六屆五中全會、十七大、十七屆五中全會、國家“十二五”規(guī)劃以及最新修訂的《老年人權(quán)益保障法》都為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)作出專門部署，民政部、財(cái)政部、發(fā)改委等部門也出臺了許多實(shí)施意見和規(guī)定。各地政府也先后頒布社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和多項(xiàng)優(yōu)惠措施，為民間投資老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建良好政策環(huán)境。二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想

簡要的說，就是要緊緊圍繞提高老年人生活質(zhì)量和水平的根本目標(biāo)，遵循老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，以滿足老年人的物質(zhì)和文化生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持市場化、社會化、專業(yè)化道路，通過制度創(chuàng)新、法律規(guī)范和政策支持，完善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增加老齡產(chǎn)品供給，優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使其成為老年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)的重要保障，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要支撐，社會和諧和文明進(jìn)步的重要推力。（二）基本原則（1）堅(jiān)持以人為本，改善民生，把提高老年人生活水平作為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（2）堅(jiān)持政府扶持，政策引導(dǎo)，市場運(yùn)作，企業(yè)經(jīng)營，社會支持。鼓勵(lì)市場化投資、社會化服務(wù)、商業(yè)化運(yùn)作。形成政府宏觀管理、企業(yè)自主經(jīng)營、社會廣泛參與的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，突出重點(diǎn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，著力解決關(guān)系老齡產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。有重點(diǎn)、有步驟、分階段推進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)消費(fèi)多樣性和差異化特征，積極開發(fā)適合不同老年人的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足不同層次老年人口的消費(fèi)需求。要根據(jù)不同地區(qū)的資源狀況和優(yōu)勢條件，實(shí)現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上的差異化發(fā)展

（4）堅(jiān)持產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，引導(dǎo)消費(fèi)，以老年人消費(fèi)需求帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，注重產(chǎn)品營銷，倡導(dǎo)積極養(yǎng)老消費(fèi)觀念，有效保障老年人的消費(fèi)權(quán)益。二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)（三）發(fā)展目標(biāo)

近期目標(biāo)：到2015年，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于老年人口快速發(fā)展和巨大老年消費(fèi)群體需求的現(xiàn)狀得到明顯扭轉(zhuǎn)，政府、企事業(yè)單位、社會組織、家庭和個(gè)人等主體在內(nèi)的多元參與協(xié)調(diào)機(jī)制初步形成，老齡產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系基本健全。老年日常生活用品的技術(shù)含量和供給規(guī)模逐步提高。各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社會化、民營化、市場化進(jìn)程明顯加快，“公助民辦”、“民辦公營”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式得到有益探索，中國特色的老齡產(chǎn)業(yè)體系初步形成。將老齡產(chǎn)業(yè)列入國家扶持行業(yè)目錄，并在市場準(zhǔn)入、運(yùn)營、退出等環(huán)節(jié)建立一套行之有效、管理靈活的管理體系和激勵(lì)機(jī)制。二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)

遠(yuǎn)期目標(biāo)：2016-2020年，老齡產(chǎn)業(yè)市場體系進(jìn)一步完善，社會服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)有效利用，較為成熟規(guī)范的老年用品市場基本形成，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與市場化養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步完善。大力培育和發(fā)展一批跨地區(qū)跨行業(yè)經(jīng)營、具有較強(qiáng)市場競爭力的大企業(yè)和具有國內(nèi)外影響力的知名品牌，建設(shè)一批功能突出，輻射范圍廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的老齡產(chǎn)業(yè)基地，供給能力充足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、資源配置高效、發(fā)展水平較高的老齡產(chǎn)業(yè)體系基本建成，老齡產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)、社會穩(wěn)定等方面的貢獻(xiàn)更加突出，老年群體的物質(zhì)文明水平和精神文明水平得以切實(shí)提高。二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)（四）重點(diǎn)領(lǐng)域（1）老年生活用品業(yè)積極引導(dǎo)對老年人所需特殊商品的開發(fā)、研制、生產(chǎn)和銷售，特別是高齡老人的護(hù)理和安全生活用品。（2）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施業(yè)改革創(chuàng)新經(jīng)營模式，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)章制度和操作規(guī)程，逐步加快社會福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源的最佳經(jīng)營效益。（3）老年護(hù)理照料業(yè)發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為載體，以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn)的全方位老年護(hù)理照料服務(wù)，整合社會服務(wù)資源、強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提升專業(yè)化水平。（4）老年旅游娛樂業(yè)加快開發(fā)、培育、發(fā)展老年旅游娛樂市場，促進(jìn)老年旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為老齡產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快、效益最好的支柱型產(chǎn)業(yè)。二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)三、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)（一）提升老齡產(chǎn)品制造水平，大力發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，加快老年日常用品的研發(fā)制造，建立和完善老齡產(chǎn)品創(chuàng)新孵化體系。（1）老年食品保健品：

-健全老年食品供應(yīng)體系；-重視老年食品研究開發(fā)；-倡導(dǎo)老年食品便捷包裝。（2）老年服裝飾品：-加大老年服飾設(shè)計(jì)力度；-創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)老年服飾品牌。（3）老年日常用品：-加快老年用品開發(fā)生產(chǎn)；

-拓展老年用品銷售渠道。

首屆中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會已于2014年10月9日至11日在廣州舉辦。三、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)（4）老年保健康復(fù)器械：

-大力發(fā)展老年康體器械市場；-創(chuàng)新家用輔助醫(yī)療器具經(jīng)營模式。（5）打造老齡產(chǎn)業(yè)基地：

以老年人的需求為出發(fā)點(diǎn)，以老年人的幸福滿意度為目標(biāo)，通過建設(shè)老年示范社區(qū)、老年產(chǎn)品交