政治文明課件第八講新

第八講完善社會(huì)保障體系江蘇省委黨校

經(jīng)濟(jì)學(xué)部黃紅社會(huì)保障制度“安全網(wǎng)”“調(diào)節(jié)器”“助推器”“穩(wěn)定器”老有所養(yǎng)病有所醫(yī)失有所助貧有所濟(jì)

胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會(huì)上指出,建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,是保障群眾生活的現(xiàn)實(shí)需要,也是推進(jìn)改革發(fā)展,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求.并提出到2020年要基本建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)。

努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

_____胡錦濤十七大報(bào)告

所以說，社會(huì)保障是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容：擔(dān)負(fù)著縮小分配差距，維護(hù)社會(huì)公平的重任，真正為實(shí)現(xiàn)“全體人民共享改革發(fā)展的成果”發(fā)揮重要功能作用。如何以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是當(dāng)前擺在我們面前的緊迫任務(wù)。一、關(guān)于社會(huì)保障相關(guān)理論的探討

（一）、社會(huì)保障制度的一般原理

1、社會(huì)保障制度的涵義

社會(huì)保障制度是國(guó)家和社會(huì)依據(jù)一定法律和規(guī)定,在勞動(dòng)者或全體社會(huì)成員因年老、失業(yè)、疾病、工傷、生育以及遭受意外災(zāi)難時(shí)提供幫助，對(duì)他們的基本生活權(quán)利給予保障，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而維系社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)安全制度。2，社會(huì)保障制度的內(nèi)容體系框架社會(huì)救濟(jì)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫社會(huì)互助3、社會(huì)保障制度的功能

社會(huì)穩(wěn)定功能市場(chǎng)運(yùn)行的保障功能勞動(dòng)再生產(chǎn)功能經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能（二）社會(huì)保障的理論研討

1、社會(huì)保障的理論淵源（1）西方社會(huì)保障理論的基礎(chǔ)

傳統(tǒng)西方社會(huì)保障思想萌芽斯密馬歇爾當(dāng)代西方社會(huì)保障理論基礎(chǔ)庇古凱恩斯貝費(fèi)里奇（2）馬克思主義的社會(huì)保障相關(guān)理論

馬克思列寧

列寧不僅提出“最好的工人保險(xiǎn)形式是工人的國(guó)家保險(xiǎn)”的論斷;而且提出建立國(guó)家保險(xiǎn)的四個(gè)原則:“(一)在工人喪失勞動(dòng)力的一切情況(傷殘、疾病、年老、殘廢還有女工的懷孕和生育,供養(yǎng)人死亡后所遺寡婦和孤兒的撫恤)下,或在他們因失業(yè)而失去工資的情況下,國(guó)家保險(xiǎn)都應(yīng)給工人以保障;(二)保險(xiǎn)應(yīng)包括一切雇傭勞動(dòng)者及其家庭;(三)對(duì)一切被保險(xiǎn)人都應(yīng)按照償付全部工資的原則給予補(bǔ)償,同時(shí)一切保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由企業(yè)主和國(guó)家負(fù)擔(dān);(四)各種保險(xiǎn)應(yīng)由統(tǒng)一的保險(xiǎn)組織辦理,這種組織應(yīng)按區(qū)域和按被保險(xiǎn)人完全自行管理的原則建立.”——《列寧全集》第21卷第155頁(yè),第7卷第155頁(yè)2、社會(huì)保障理論的新發(fā)展

第一，個(gè)人自助為主的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度，在一定程度上代表了國(guó)外社會(huì)保障制度的改革方向。第二，社會(huì)保障制度改革由“一元化”體系向“多元化”體系發(fā)展。第三，以“社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相平衡”來避免陷入“高福利泥沼”。

總之，個(gè)人責(zé)任的回歸、市場(chǎng)機(jī)制的適度引入、民間力量的適度滲透、在公平中注入效率將成為新的發(fā)展趨勢(shì)。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家從80年代開始，紛紛進(jìn)行社保障制度改革，總的趨勢(shì)體現(xiàn)為三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從政府統(tǒng)包和單一的社會(huì)保障，轉(zhuǎn)變到多層次的社會(huì)保障；二是從政府壟斷運(yùn)作，轉(zhuǎn)變到運(yùn)用市場(chǎng)需求機(jī)制、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、鼓勵(lì)和支持商業(yè)保險(xiǎn)金公司競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)；三是從政府是社會(huì)保障的提供者，轉(zhuǎn)變成為社會(huì)保障制度的規(guī)范者和監(jiān)督者。

其實(shí)，隨著中國(guó)社會(huì)保障制度改革不斷加快，我國(guó)在社會(huì)保障理論上也有不少突破和創(chuàng)新。初步建立了具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。首先是理論上的突破。提出了建立多層、多元、多樣化的中國(guó)特色的社會(huì)保障體系的理論。特色內(nèi)含有如下五個(gè)方面：一是公平與效率相結(jié)合；二是基本保險(xiǎn)與補(bǔ)充保險(xiǎn)相結(jié)合；三是統(tǒng)一性和特殊性相結(jié)合。四是歷史、現(xiàn)實(shí)和未來相結(jié)合。

其次是實(shí)踐上的創(chuàng)新：一是制度的創(chuàng)新。創(chuàng)新了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合和制度模式；二是機(jī)制創(chuàng)新。建立了用人單位、勞動(dòng)者共同繳費(fèi)、政府給予補(bǔ)助的籌資機(jī)制；三是政策的創(chuàng)新。如為了幫助國(guó)企下崗職工平穩(wěn)過渡，順利進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，我國(guó)建立了“再就業(yè)服務(wù)中心”，構(gòu)建“三條保障線”等等。

二、國(guó)際社會(huì)保障制度模式的比較與借鑒

三大類型與四種模式

發(fā)達(dá)國(guó)家——發(fā)展中國(guó)家——“儲(chǔ)蓄型”模式

轉(zhuǎn)軌國(guó)家——“國(guó)家型”模式“福利型”模式“保險(xiǎn)型”模式

“保險(xiǎn)型”模式的基本特征:①這一模式實(shí)行“自助”原則,保險(xiǎn)費(fèi)用大部分由雇主和雇員交納,政府在必要時(shí)酌情撥款資助;②權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng),通過立法強(qiáng)制納稅,公民只有履行義務(wù)后,才能享受社保權(quán)利;③社會(huì)保障目的在于解決困難,而不是搞高福利;④強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧,尤其是不能影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力.總之,這一模式雖有公平內(nèi)容,但更強(qiáng)調(diào)效率,強(qiáng)調(diào)自助和安全.“福利型”模式的基本特征:①全民保障,其社會(huì)保障不僅內(nèi)容龐大,而且保障水平很高;②實(shí)行的是廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度且與個(gè)人繳費(fèi)多少缺乏聯(lián)系,權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱;③國(guó)家成為社會(huì)保障義務(wù)的主要承擔(dān)者,政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)沉重;④社會(huì)保障目的不完全是解決貧困,而是提高整個(gè)社會(huì)的高福利水平.總之,這一模式極力推崇公平,甚至不惜以犧牲效率為代價(jià).“儲(chǔ)蓄型”模式的基本特征:①?gòu)?qiáng)制性儲(chǔ)蓄.國(guó)家通過立法強(qiáng)制雇主和雇員儲(chǔ)蓄并存入儲(chǔ)金局的個(gè)人賬戶;②養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇完全取決于其個(gè)人賬戶的積累額,權(quán)利與義務(wù)極對(duì)稱;③這種模式實(shí)行的是個(gè)人負(fù)責(zé)制,政府只是在宏觀方面加以調(diào)控,完全是一種自助型的社會(huì)保障模式.總之,這一模式充分體現(xiàn)了社會(huì)保障的自助性,但互助不足.

“國(guó)家型”社會(huì)保障模式的基本特征:①以公有制為基礎(chǔ),以國(guó)家為主體;②其宗旨及目的是消滅貧困.提高全體社會(huì)成員的福利水平;③個(gè)人基本不繳納社保費(fèi)用,權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱;④社會(huì)保障費(fèi)用及支出全部由政府承擔(dān),國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重;⑤社會(huì)保障資源浪費(fèi)嚴(yán)重,社會(huì)保障效率低下.總之,這一模式由于缺乏效率而影響公平的實(shí)現(xiàn).三、建立與完善具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度

（一）建立新的社會(huì)保障制度的必要性（二）新制度建設(shè)所取得的主要成就及存在問題

1、成就展示：建立新型社會(huì)保障制度所取得的進(jìn)展

2、難點(diǎn)聚焦：完善新型社會(huì)保障制度所面臨的障礙

3、熱點(diǎn)研討：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的突出問題（三）完善新的社會(huì)保障制度的政策選擇

1、完善的目標(biāo)

“建立獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)單位之外、資源來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系?！?/p>

黨的十六屆六中全會(huì)提出,到2020年要基本建立社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)救助,社會(huì)福利,慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系.

2、完善的原則（1）社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則（2）權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則（3）公平與效率相結(jié)合的原則（4）城鄉(xiāng)有別，兩條腿走路的原則3、完善的方針“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”

3、完善的任務(wù)

胡錦濤總書記在黨的“十七大”報(bào)告中指出：

“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。提高統(tǒng)籌層次，制定