按經(jīng)濟(jì)區(qū)域建社是基層社改革發(fā)展的有效途徑-1

按經(jīng)濟(jì)區(qū)域建社是基層社改革發(fā)展的有效途徑

論文摘要：沾化是個(gè)只有36萬(wàn)人口的沿海農(nóng)業(yè)縣，全縣13個(gè)基層社，基本上按行政區(qū)劃設(shè)置，平均每個(gè)社服務(wù)人口3萬(wàn)人左右，最小的只有一萬(wàn)多人。由于規(guī)模小，多數(shù)基層社的處境十分困難，有的到了資不抵債、難以為繼的地步。為了改變這種狀況，我們從1999年4月份開(kāi)始，在馮家基層社、下河基層社進(jìn)行改革試點(diǎn)，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域，將全縣1/3的基層社調(diào)整為4個(gè)中心社，經(jīng)過(guò)一年的運(yùn)作取得了成效。

一、組建中心社的主要做法

在組建中心社的過(guò)程中，由于我們準(zhǔn)備工作充分，宣傳發(fā)動(dòng)到位，運(yùn)作程序嚴(yán)謹(jǐn)，方法措施得力，歷經(jīng)一年多的時(shí)間，按計(jì)劃如期完成。

第一成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保組建中心社改革的順利實(shí)施，成立了以縣社黨委書(shū)記、理事會(huì)主任為組長(zhǎng)、三位副主任任副組長(zhǎng)、有關(guān)科室參加的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)組建中心社改革的運(yùn)作。

第二，做好宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)查問(wèn)題，擺困難，找出路，加大宣傳力度、在基層供銷(xiāo)社的干部職工中形成了“議改革、盼改革、支持改革、參與改革”的濃厚氛圍。

第三，取得了縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持。我們首先把組建中心社的基本思路、操作方法向縣委、縣政府做了匯報(bào)，取得了領(lǐng)導(dǎo)的支持，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了交流和溝通，取得了地方黨委、政府、特別是被托管兼并基層社所在地黨委、政府的理解和支持，為我們改革進(jìn)程開(kāi)了“綠燈”。

第四，按照“先強(qiáng)社托管弱社、大社托管小社，然后再組建中心社”的步驟，以點(diǎn)帶面進(jìn)行運(yùn)作到2000年5月，圓滿地完成了強(qiáng)社托管弱社、大社托管小社的工作，形成了四個(gè)中心社的基本框架，為建立中心社打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五，辦理審計(jì)交接和財(cái)產(chǎn)移交。托管單位和被托管單位的名單，由縣社確定后，立即將其財(cái)產(chǎn)凍結(jié)，然后由縣社派出審計(jì)組，集中辦理審計(jì)交接事宜。被托管基層社的所有財(cái)產(chǎn)都要分門(mén)別類(lèi)，逐一登記造冊(cè)，核準(zhǔn)無(wú)誤后，由原基層社主任、審計(jì)組、中心社主任簽字，債權(quán)債務(wù)列出清單，并與債權(quán)人核實(shí)后分別簽字移交。外借款物由原批準(zhǔn)借出人負(fù)責(zé)限期收回。

第六，兌付社員股金。兌付社員股金是我們這次調(diào)整基層社建制，組建中心社改革的難點(diǎn)，也是工作的重點(diǎn)。為此，我們采取了縣社重點(diǎn)扶持和單位自籌相結(jié)合的辦法，將被托管單位的社員股金基本上兌現(xiàn)完畢。

第七，中心社正式掛牌運(yùn)營(yíng)。四個(gè)中心社的基本框架形成后，我們向縣委、縣政府送交了《關(guān)于按經(jīng)濟(jì)區(qū)域組建中心社的報(bào)告》，經(jīng)同意后下發(fā)了《關(guān)于同意縣供銷(xiāo)社按經(jīng)濟(jì)區(qū)域組建中心社的批復(fù)》，并正式掛牌運(yùn)營(yíng)。

二、組建中心社的好處

一是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和規(guī)模效益。按經(jīng)濟(jì)區(qū)域組建中心社后，經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，可以集中人力、物力、財(cái)力，面向市場(chǎng)，組織大業(yè)務(wù)，參與大流通。四個(gè)中心社形成了四個(gè)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)，以較強(qiáng)的實(shí)力參與競(jìng)爭(zhēng)。

二是解決了機(jī)構(gòu)重疊、管理人員多、開(kāi)支大的問(wèn)題。組建中心社后，行政管理人員為37人，減少了90人，領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)為20人，減少了37人，解決了機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事、效率低下的問(wèn)題。每年可節(jié)省工資支出50萬(wàn)元，減少用車(chē)9部，節(jié)約開(kāi)支30萬(wàn)元，節(jié)約招待費(fèi)等110余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約增效。

三是解決了社員股金的問(wèn)題。通過(guò)組建中心社，縣社拿出了365萬(wàn)元，用于兌付社員股金，加上企業(yè)的自籌資金，被托管基層社的社員股金基本兌現(xiàn)，贏得了廣大農(nóng)民群眾的信任、支持和理解。

四是妥善處理了原基層社的債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)問(wèn)題。為了保證中心社的健康發(fā)展，不受被兼并基層社的債務(wù)拖累，我們?nèi)匀槐Ａ袅嗽鶎由绲姆ㄈ说匚?，承?dān)原來(lái)的債權(quán)債務(wù)，限期收回，到期收不回的，要追究責(zé)任。

對(duì)于被兼并基層社沿街門(mén)店有利用價(jià)值的資產(chǎn)，由中心社出資統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，按照相關(guān)法律規(guī)定，辦理了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，避免了資產(chǎn)的流失，并為安置被兼并基層社的職工創(chuàng)造了條件五是使富余人員得到妥善安置。對(duì)未被聘用的原班子成員及其管理人員，凡男滿50周歲，女滿40周歲的，經(jīng)本人同意，可辦理內(nèi)退手續(xù);原基層供銷(xiāo)社的正職，清理完債務(wù)后，根據(jù)工作需要，到縣屬企業(yè)安排適當(dāng)工作;原基層社副職及其管理人員，優(yōu)先安排承包中心社門(mén)店。通過(guò)分流調(diào)整，未被聘用的原班子成員及管理人員基本上得到了妥善安置。

三、中心社組建后的經(jīng)營(yíng)效果

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