全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015年)

全國藥品流通行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011－2015年）商務部市場秩序司（征詢意見稿）一、我國藥品流通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）藥品供應保障體系基本建立。根據(jù)食品藥品監(jiān)管局統(tǒng)計，截至2008年底，全國共有藥品批發(fā)企業(yè)1.3萬多家；藥品零售連鎖企業(yè)1，985家，門店129，346個，零售單體藥店236，232家，零售藥店門店總數(shù)達36.5萬多個。隨著各級政府的重視和推動，農村藥品供應和監(jiān)督“兩網(wǎng)”建設取得階段性成果，對農村藥品供應保障起到巨大推動作用。

一、我國藥品流通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（二）藥品流通市場規(guī)模穩(wěn)步擴大。根據(jù)中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2008年，全國藥品批發(fā)企業(yè)全年銷售總額4699億元，同比增長16.72%，1999年至2008年10年間，年均增長速度達15%左右。近年來，隨著國家政策扶持力度的加大和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的深入，城市社區(qū)藥品市場和農村基層藥品市場規(guī)模穩(wěn)步擴大。2008年，城市社區(qū)藥品市場銷售總額同比增長31.8％，農村基層藥品市場同比增長17.6％。

一、我國藥品流通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（三）行業(yè)集中度開始提高。2008年，藥品批發(fā)企業(yè)“百強”入圍底線由2007年的6.3億元提升到7.4億元，“百強”企業(yè)銷售額占同期全國批發(fā)企業(yè)年銷售總額的67.29％；前3名銷售額占全國的20.09％；前500名占85.64％；有77家藥品批發(fā)企業(yè)銷售總額超過10億元。大型醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)開始加強對區(qū)域分銷市場的渠道控制，結構重組正在進行中。連鎖藥店門店數(shù)已占我國藥品零售門店總數(shù)的1/3左右，成為藥品零售市場的重要經(jīng)營模式。據(jù)中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2009年，全國藥品零售連鎖“百強”企業(yè)銷售額581億元，比2008年增加60億元；百強企業(yè)門店總數(shù)為46843家，比2008年增長16.96%。

一、我國藥品流通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（四）現(xiàn)代藥品流通方式加快推廣。近年來，藥品流通企業(yè)積極投入改革，以市場為先導、以服務為中心、以降費增效為目標，主動適應批發(fā)商向批發(fā)配送商轉型，積極發(fā)展連鎖藥店、電子商務和現(xiàn)代醫(yī)藥物流。一批代表行業(yè)發(fā)展方向的現(xiàn)代物流企業(yè)，在服務專業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化和管理高效化等方面進一步與國際先進水平接軌。第三方醫(yī)藥物流開始興起，扁平化、環(huán)節(jié)少、高效率的藥品批發(fā)配送模式在產業(yè)鏈中的作用逐步提高。

一、我國藥品流通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（五）藥品對外貿易穩(wěn)步發(fā)展。2009年，我國藥品進出口總額348億美元，比2006年的191.8億美元增長約81.4%。其中，出口206.6億美元，年均增長20%；進口141.3億美元，年均增長26%。藥品進出口占全國對外貿易的比重為1.6%。原料藥等產品在國際市場占有一定的市場份額。

目前階段存在的突出問題（一）批發(fā)企業(yè)數(shù)量過多，行業(yè)集中度較低。

全國藥品批發(fā)企業(yè)數(shù)遠遠高于世界平均水平，銷售額超過5000萬元的企業(yè)只有491家，約占全國藥品批發(fā)企業(yè)總數(shù)的3.7%，不足15%的市場份額被1.2萬多家各類小型商業(yè)公司分攤。國內最大的藥品批發(fā)企業(yè)2008年銷售額為530億元人民幣，與大型跨國公司相比一些地方批發(fā)企業(yè)數(shù)量過多，各省市少則數(shù)百家，多則一千多家。由于市場分割和地方保護主義，阻礙了國內統(tǒng)一大市場的形成，限制了公平競爭，制約了藥品批發(fā)配送業(yè)務的適度集中和高效，難以形成國際競爭實力。年銷售額400-500億美元的業(yè)績相比，差距甚遠。美國藥品銷售額占世界藥品市場份額的40％以上，但美國藥品批發(fā)企業(yè)總共只有70家；德國目前僅保留了10個大型藥品批發(fā)企業(yè)，其中最大的前3家占國內市場份額達60％～70％。目前階段存在的突出問題（二）零售藥店分布不均衡，零售企業(yè)發(fā)展面臨諸多障礙。

由于各地藥品零售企業(yè)設置審批條件不一，造成一些地方數(shù)量過多，布局不合理，且過度集中在中心城市。受地方保護影響和行政限制，一些藥品零售連鎖企業(yè)難以跨區(qū)域擴展。管理和專業(yè)服務水平不高、單店產出低、難以得到醫(yī)院處方、申請定點醫(yī)保藥店難、既懂藥劑知識又懂營銷的人才不足等問題，都影響了藥品零售企業(yè)的健康長遠發(fā)展。目前階段存在的突出問題（三）藥品銷售終端市場分割，造成流通環(huán)節(jié)過多、成本過高。

因歷史和體制等多種原因，我國藥品銷售形成兩個不同的市場格局：市場競爭較為充分、藥價較為低廉的社會零售藥店的銷售只占國內藥品市場的20%左右；而公立醫(yī)療機構藥品銷售約占全社會藥品銷售總額的80％，控制了絕大多數(shù)藥品零售終端業(yè)務。因管辦不分和“以藥養(yǎng)醫(yī)”等體制性弊端，加上現(xiàn)行藥品定價機制不盡合理，增加了流通環(huán)節(jié)和成本，導致部分藥品藥價虛高。終端市場的分割，給一些藥品代理商和醫(yī)藥居間人進行商業(yè)賄賂提供了可乘之機，制約了藥品批發(fā)市場向少環(huán)節(jié)、高效率、低成本的方向發(fā)展。目前階段存在的突出問題（四）現(xiàn)代醫(yī)藥物流不發(fā)達，流通效率低下。目前僅有少部分大型藥品批發(fā)企業(yè)在部分地區(qū)和大城市建成了藥品現(xiàn)代物流中心，大部分企業(yè)的日常收發(fā)核對主要依賴人工，藥品流通供應鏈缺乏應有整合，在物流運作模式、管理水平和運營效率方面仍與發(fā)達國家有較大差距。一些公立醫(yī)療機構長期拖欠醫(yī)藥流通企業(yè)貨款，造成藥品流通企業(yè)資金周轉困難，發(fā)展后勁不足。藥品流通的標準化、信息化建設滯后，限制了現(xiàn)代流通方式的發(fā)展。目前我國沒有統(tǒng)一的藥品條形碼，各企業(yè)自己開發(fā)的條形碼技術、標準各不相同，難以兼容；藥品包裝缺乏統(tǒng)一標準，物流系統(tǒng)中的各個節(jié)點不能實現(xiàn)有效對接，制約了物流作業(yè)效率的提高。

目前階段存在的突出問題（五）藥品流通秩序不規(guī)范，群眾用藥存在安全隱患。

一些中小批發(fā)企業(yè)或藥品經(jīng)營居間人靠代理幾個高價品種，依賴與醫(yī)療機構的關系，實行“高進、高出、高回扣”的方式經(jīng)營，進行倒買倒賣稅票和掛靠經(jīng)營活動，嚴重破壞了流通秩序，助長了腐敗和行業(yè)不正之風。藥品進出口領域存在低價競銷、侵犯知識產權等現(xiàn)象，面臨愈加嚴峻的國際監(jiān)管環(huán)境和愈加嚴重的國際市場準入障礙。中藥藥材市場一些單體藥店的執(zhí)業(yè)藥師等專業(yè)人員缺乏，藥品購銷渠道混亂，藥品質量安全難以保障。占全國人口70%的農村，只擁有占全國總數(shù)不足30%的零售藥店，一些邊遠地方的群眾購藥困難；農村游醫(yī)藥販活動猖獗，銷售假劣、過期藥物。

二、藥品流通行業(yè)發(fā)展面臨的形勢（一）世界醫(yī)藥市場增長迅速并加快融合。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、世界人口總量的增長、社會老齡化程度的提高，以及人們保健意識的不斷增強，全球醫(yī)藥市場持續(xù)快速擴大，醫(yī)藥產業(yè)（包括制藥、醫(yī)療器材、傳統(tǒng)醫(yī)學和新型健康產業(yè)等）成為全球增長最為強勁的產業(yè)之一，市場規(guī)模從1998年的3301億美元增加到2009年的7730億美元，增長1.34倍，預計到2015年將達到1.2萬億美元左右。美歐日仍將維持在制藥領域的主導地位，大型跨國集團會加速發(fā)展，國際分工協(xié)作趨勢增強，新興國家市場快速增長。國內醫(yī)藥市場強勁的增長勢頭和巨大的發(fā)展?jié)摿⑽龂庵扑幤髽I(yè)和流通企業(yè)進駐，國內外醫(yī)藥市場加速融合，我國藥品流通企業(yè)面臨巨大競爭壓力。

二、藥品流通行業(yè)發(fā)展面臨的形勢（二）我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提速。2010年，我國人均國內生產總值將達4000美元左右，從國際經(jīng)驗看，這將全面促進消費結構調整和升級。2011-2015年，隨著國民經(jīng)濟繼續(xù)增長，醫(yī)療衛(wèi)生服務需求將大幅提高。中共中央、國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中提出要建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系，涉及到疾病預防控制、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治等公共衛(wèi)生服務，各類型醫(yī)療機構的建設和完善，基本醫(yī)療保障、補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險等醫(yī)療保障制度等多個方面，將極大地推動醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，促進用藥需求的增長。

二、藥品流通行業(yè)發(fā)展面臨的形勢（三）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深化，對藥品流通行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

按照“政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開”的醫(yī)改方向和“強基層、保基本、建機制”的醫(yī)改目標，實施國家基本藥物制度、公立醫(yī)院改革和鼓勵社會力量辦醫(yī)院等一系列措施的實施，將為藥品流通行業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的空間。中共中央、國務院在《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》明確提出的“加快建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，保障人民群眾安全用藥”，“規(guī)范藥品生產流通”，“發(fā)展藥品現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，促進藥品生產、流通企業(yè)的整合。建立便民惠民的農村藥品供應網(wǎng)”等要求，對于解決當前藥品流通行業(yè)存在的突出問題指明了方向。藥品流通行業(yè)加快調整行業(yè)結構，優(yōu)化行業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代藥品流通方式，保障企業(yè)在改革中平穩(wěn)過渡，完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的藥品流通市場體系的任務十分艱巨和緊迫。三、規(guī)劃的指導思想以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，貫徹落實中共中央、國務院《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，從我國國情出發(fā)，借鑒國際有益經(jīng)驗，深化體制機制改革，以“優(yōu)化結構、減控總量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、規(guī)范秩序”為著力點，大力推動行業(yè)結構調整，穩(wěn)步提高行業(yè)集中度，加快發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流和連鎖經(jīng)營，提高企業(yè)信息化水平和流通效率，指導藥品流通企業(yè)改革，提升企業(yè)的質量安全水平、供應保障能力和信用水平，逐步完善符合國情的現(xiàn)代藥品流通市場體系，確保老百姓吃上放心藥、方便藥。三、規(guī)劃的基本原則1、政府引導，充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用。突出政府行業(yè)主管部門在規(guī)劃管理、政策制定等方面的引導作用，消除妨礙公平競爭的體制機制，發(fā)揮好市場機制在配置藥品流通資源中的基礎性作用，實現(xiàn)藥品流通企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，逐步提高行業(yè)集中度和流通效率。2、完善法制，確保企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，保障藥品質量安全。完善藥品流通各環(huán)節(jié)法律法規(guī)和標準體系，加大執(zhí)法檢查力度，建立違規(guī)懲戒和退出機制，規(guī)范市場秩序，保證用藥安全。三、規(guī)劃的基本原則3、科技引領，提高藥品的供應保障能力。利用先進科學技術，提升信息化水平，加強標準化建設，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，構建藥品流通全過程監(jiān)管及質量可追溯體系，提高效率，降低成本，保障供給。必須高舉改革大旗，依靠堅持不懈的深化改革，通過深化改革體制、機制，更多地依靠市場經(jīng)濟手段解決前進中的困難充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，倡導投資主體多元化，支持民營資本和外資參與藥品流通的競爭，支持大中小企業(yè)競合共存，反對地方保護。努力降費增效，即降低流通費用、提高效率、增加效益。支持大中小企業(yè)競合共存。

三、規(guī)劃的基本原則4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，保證邊遠地區(qū)的藥品供應。發(fā)揮公共財政的作用，保障農村和邊遠地區(qū)的藥品配送網(wǎng)絡和零售體系建設，確保城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)步提高農村及“老、少、邊、漁、島”等地區(qū)用藥的可及性。5、改革創(chuàng)新，改善藥品流通行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。加快改革以藥養(yǎng)醫(yī)體制和藥品價格形成機制等不利于藥品流通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的體制機制，革除地方保護主義和所有制歧視，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三、規(guī)劃的發(fā)展目標總體目標是：通過實施規(guī)劃綱要，全國藥品流通行業(yè)能夠適應我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展的需要，行業(yè)集中度明顯提升，現(xiàn)代醫(yī)藥物流快速發(fā)展，流通效率進一步提高，流通秩序得到有效規(guī)范，企業(yè)管理水平和行業(yè)隊伍整體素質顯著提高，藥品供應保障體系更加完善。三、規(guī)劃的發(fā)展目標具體目標如下：1、行業(yè)集中度顯著提高，大型藥品流通企業(yè)在競爭中發(fā)展壯大。到2015年，通過鼓勵支持企業(yè)兼并重組和充分市場競爭，培育1－2家年銷售額過千億的跨地區(qū)全國性的大型醫(yī)藥商業(yè)集團；20家年銷售過百億的區(qū)域性大型醫(yī)藥企業(yè)。藥品批發(fā)“百強”企業(yè)年銷售占全行業(yè)年銷售總額80%以上。2、結構調整取得重大進展，藥品供應保障體系更加健全。通過嚴格市場準入，每個地級市培育2-3家具有一定實力和現(xiàn)代醫(yī)藥物流能力的批發(fā)企業(yè)，形成全國性集團企業(yè)為龍頭，區(qū)域性企業(yè)為主體，地市級企業(yè)為基礎的遍及城鄉(xiāng)的藥品流通網(wǎng)絡，充分保障人民群眾用藥的可及性和安全性。三、規(guī)劃的發(fā)展目標3、連鎖經(jīng)營門店數(shù)明顯增加，服務水平有較大提升。連鎖藥店門店數(shù)占零售藥店門店總數(shù)的比例由現(xiàn)有的1/3提高到2/3。藥品零售連鎖“百強”企業(yè)年銷售占零售行業(yè)年銷售總額60%以上。零售藥店管理、技術和服務水平有較大提升。4、現(xiàn)代醫(yī)藥物流發(fā)展較快，流通效率有較大提高。以全國和區(qū)域大型藥品流通企業(yè)為軸心，建立一批包括第三方醫(yī)藥物流在內的，信息化、自動化和標準化程度較高的，能夠輻射相關區(qū)域市場的藥品現(xiàn)代物流配送體系，物流成本大幅降低，藥品質量安全更有保障。全行業(yè)平均資金周轉率提高至次/年；平均費用率下降至%以下;三、規(guī)劃的發(fā)展目標5、流通秩序明顯規(guī)范，行業(yè)步入健康發(fā)展軌道。相關部門協(xié)作形成合力，對藥品質量和經(jīng)營經(jīng)營行為監(jiān)管的能力明顯提；行業(yè)組織自律機制得到充分發(fā)揮，誠信體系建設不斷完善，擾亂藥品流通秩序的各種違法違規(guī)現(xiàn)象得到明顯遏制，從業(yè)人員隊伍素質顯著提高。6、對外貿易穩(wěn)步發(fā)展，國際競爭力明顯增強。醫(yī)藥產品出口額超過700億美元，醫(yī)藥產業(yè)“走出去”能力顯著提升，高附加值醫(yī)藥產品出口額占出口總額的1/3以上，外貿企業(yè)實力進一步增強。招標中配送商由中標企業(yè)自主擇優(yōu)選擇，所有招標藥品的配送與轉配送，均應有合同雙方根據(jù)需要確定。尊重企業(yè)的創(chuàng)造性，鼓勵多種業(yè)態(tài)百花齊放、共同規(guī)范發(fā)展，建立滿足多層次需求的藥品流通市場體系”。四、藥品流通行業(yè)發(fā)展的主要任務（一）努力適應醫(yī)改新形勢的需要，落實各項改革措施。積極配合國家醫(yī)改和基本藥物制度的實施，密切跟蹤基本藥物制度和藥品招標采購政策對藥品流通行業(yè)的影響，制訂相應預案，做好部門協(xié)調，完善相關政策，開展政策宣講，充分利用縣以下藥品流通網(wǎng)絡的作用，保證基本藥物和其他藥品在基層的安全有效供應。零售藥店均應按照有關規(guī)定配備和銷售基本藥物。確保醫(yī)改中各項措施穩(wěn)步過渡，不出大的震動。四、藥品流通行業(yè)發(fā)展的主要任務（二）加快行業(yè)結構調整，提高行業(yè)集中度。

充分發(fā)揮市場機制在配置藥品流通資源的基礎性作用，打破地方封鎖和壟斷，鼓勵公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進藥品流通資源的有效整合。鼓勵和支持全國性和區(qū)域性的優(yōu)勢藥品流通企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、參股、控股等方式，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化和國際化經(jīng)營，向下延伸批發(fā)銷售網(wǎng)絡，實現(xiàn)基層網(wǎng)絡的有效覆蓋，提高農村和邊遠地區(qū)的藥品供應保障能力。支持專業(yè)性或其他有特色的中小藥品批發(fā)企業(yè)充分發(fā)揮其優(yōu)勢，做精、做細、做強。引導缺乏競爭力的中小批發(fā)企業(yè)通過自主選擇逐步并入大型批發(fā)或零售企業(yè)，發(fā)揮其現(xiàn)有的基層藥品流通網(wǎng)絡的作用，避免重復建設，形成優(yōu)勢互補。四、藥品流通行業(yè)發(fā)展的主要任務（三）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營，促進藥品零售業(yè)健康發(fā)展。以安全、有效、方便、及時為原則，完善藥品零售業(yè)的規(guī)劃管理。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和人口結構變化，實現(xiàn)均衡分布，構建滿足人民群眾需求的藥品零售網(wǎng)絡體系。要優(yōu)化存量，對于過度集中、無序競爭的藥店要逐步調整減少。重點支持新建居住區(qū)和邊遠郊區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置藥店。打破地方保護和地域限制，鼓勵直營和特許經(jīng)營，支持有實力和管理規(guī)范的藥品零售連鎖企業(yè)擴大店面數(shù)量和銷售規(guī)模，拓展全國性連鎖網(wǎng)絡。鼓勵零售企業(yè)到農村和基層開設分店，在超市和其他商場內設置乙類非處方藥專柜。支持有經(jīng)營特色和老字號的單體零售藥店發(fā)展，形成各具特色、優(yōu)勢互補的零售業(yè)格局。四、藥品流通行業(yè)發(fā)展的主要任務（四）加快發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥物流，逐步完善藥品供應鏈體系。改變傳統(tǒng)的物流方式，對藥品生產企業(yè)、流通企業(yè)和醫(yī)療機構等藥品流通的過程實行流程再造，建立標準化、信息化、自動化、社會化的高效現(xiàn)代醫(yī)藥物流體系，逐步做到全過程信息共享和及時響應，使藥品流通逐步達到無縫銜接。鼓勵廣泛采用先進的物流技術與裝備，支持醫(yī)藥冷鏈物流技術設備的研究、開發(fā)和應用，改善儲存、運輸條件，避免出現(xiàn)藥品質量隱患。推動完善毒、麻、精、放等特殊藥品物流體系，應用實時監(jiān)控的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程的安全驗證和可追溯，確保用藥安全。統(tǒng)籌考慮當?shù)睾蛥^(qū)域藥品物流基礎設施與裝備的規(guī)劃建設狀況，充分利用已有的社會物流資源，避免一哄而上，重復建設大型藥品物流設施。四、藥品流通行業(yè)發(fā)展的主要任務

支持第三方醫(yī)藥物流發(fā)展。充分利用社會分工協(xié)作機制，促進企業(yè)將非核心業(yè)務從生產經(jīng)營活動中分離出來，將物流業(yè)務委支持醫(yī)藥企業(yè)群體通過第三方醫(yī)藥物流開展共同運輸、聯(lián)合配送，利用社會物流配送網(wǎng)絡減少交叉運輸及空車返程，規(guī)模運作、降低成本，實施包括供應鏈物流在內的全程的或定制化的物流服務。

委托給第三方專業(yè)物流企業(yè)負責，提高經(jīng)濟社會效益。充分利用鐵路、公路、民航、郵政、倉儲、相關商業(yè)網(wǎng)點等現(xiàn)有物流體系的資源優(yōu)勢，完善其服務醫(yī)藥物流的基礎設施，滿足醫(yī)藥物流的準入標準，促進規(guī)范經(jīng)營，保證藥品質量安全。四、藥品流通行業(yè)發(fā)展的主要任務（五）進一步完善國家應急和戰(zhàn)略儲備藥品供應保障體系建設。堅持政府主導與市場機制相結合，以及實物、資金、生產能力儲備相結合的原則，根據(jù)各類突發(fā)事件的特點，對應急和國家戰(zhàn)略藥品儲備實行全國統(tǒng)一規(guī)劃管理。采取中央與地方分級儲備、統(tǒng)籌管理方式，建立互聯(lián)互通的管理網(wǎng)絡平臺，確保信息暢通、資源共享，在發(fā)生重大突發(fā)事件時，實現(xiàn)全國統(tǒng)一指揮和調動。對于基本藥物目錄中部分可能發(fā)生短缺的獨家生產品種、依賴進口原料的品種和血液制品等適當增加儲備。制定科學的儲備目錄和標準，建立醫(yī)藥儲備協(xié)同信息平臺。制定應急處理藥品物資管理制度，推動建立國家、軍隊、地方、市場多位一體的應急藥品物流體系統(tǒng)籌工作平臺。四、藥品流通行業(yè)發(fā)展的主要任務（六）加強藥品流通市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范流通秩序。加大執(zhí)法檢查力度，建立藥品生產流通全過程的責任追究體系。重點抓好藥品購銷管理，完善索證索票制度，實現(xiàn)“貨票同行”和“票據(jù)來源可追溯”，維護正常價格秩序。大力整治藥品流通環(huán)節(jié)中“掛靠經(jīng)營”、“代開發(fā)票”、“倒買倒賣稅票”、經(jīng)營假劣藥品、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為。加強對醫(yī)藥代理公司的管理和監(jiān)督，規(guī)范“醫(yī)藥代表”和藥品營銷人員的業(yè)務行為。整頓中藥材市場。充分發(fā)揮12312商務行政執(zhí)法投訴舉報熱線的作