可持續(xù)發(fā)展的電價政策體系

年4月19日可持續(xù)發(fā)展的電價政策體系文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請聯(lián)系改正?？沙掷m(xù)發(fā)展的電價政策體系研究摘要：近年來，中國已出臺的電價政策存在一定的缺陷，而且也不能有效覆蓋變化了的(廠、網(wǎng)分開)的電力行業(yè)。銷售電價總水平監(jiān)管尚未執(zhí)行任何規(guī)范性方法，仍處于“相機(jī)抉擇”狀態(tài)，調(diào)整不及時、不到位，電價結(jié)構(gòu)不合理，“交叉補(bǔ)貼”更加嚴(yán)重。針對這些問題，本文提出了完善中國電價政策體系的對策建議。

關(guān)鍵詞：電價結(jié)構(gòu)；電價政策體系；改革

在市場經(jīng)濟(jì)中，價格是生產(chǎn)和消費(fèi)行為的基本依據(jù)。要實現(xiàn)節(jié)能、環(huán)保的電力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，首先必須有與之相適應(yīng)的電價政策。本文將以變化了的電力行業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以推動經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，對中國的電價政策作系統(tǒng)性的思考。

一、基于可持續(xù)發(fā)展的電價政策檢討

(一)關(guān)于“煤、電價格聯(lián)動”

，《國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制的意見的通知》規(guī)定：當(dāng)6個月內(nèi)電煤出礦價的變化超過5％后，在電力企業(yè)消化30％的煤價上漲因素基礎(chǔ)上，火電上網(wǎng)價隨之調(diào)整。居民電價上調(diào)須開聽證會。由于煤、電價格聯(lián)動的制度規(guī)定居民電價上調(diào)須開聽證會，協(xié)調(diào)難度和時滯增加，地方政府和電網(wǎng)公司“知難而退”，導(dǎo)致居民電價不能及時調(diào)整。因此，已實施的5次電價格聯(lián)動，均未能充分地反映電力的燃料成本變化，消費(fèi)者不能充分地感知中國一次能源的稀缺程度，特別是居民用電相對價格水平越來越低，交叉補(bǔ)貼加劇，電價對節(jié)能的作用未能充分發(fā)揮。

(二)關(guān)于上網(wǎng)電價結(jié)構(gòu)

中國現(xiàn)在的電力行業(yè)結(jié)構(gòu)已非“縱向一體化”，發(fā)電行業(yè)基本上形成了競爭性市場結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)公司則輸配售合一。而當(dāng)前的上網(wǎng)電價結(jié)構(gòu)并沒有相應(yīng)系統(tǒng)的安排，總體上以基于經(jīng)營期成本回收方法的單一電量制為主，不能適應(yīng)變化了的電力行業(yè)結(jié)構(gòu)。已實行的上網(wǎng)側(cè)峰谷電價并沒有促進(jìn)合理的上網(wǎng)電價結(jié)構(gòu)形成。

(三)關(guān)于銷售電價

1、銷售電價總水平調(diào)整不及時、不到位。由于銷售電價總水平監(jiān)管當(dāng)前尚未執(zhí)行任何規(guī)范性方法，加之對電網(wǎng)公司成本信息缺乏了解，銷售電價總水平調(diào)整仍處于“相機(jī)抉擇”的狀態(tài)，特別是下半年以來中國通脹問題再度抬頭，銷售電價總水平調(diào)整不及時、不到位的問題更加突出；2、電價結(jié)構(gòu)不合理。特別是居民電價水平過低，“交叉補(bǔ)貼”更加嚴(yán)重。居民用電設(shè)備的電壓等級低，且多在高峰時段使用，因而不但電力的輸送成本最高，所消耗的發(fā)電成本也比其它用戶高。

二、完善中國電價政策體系的建議

(一)關(guān)于“煤、電價格聯(lián)動”的改進(jìn)

1、“煤、電聯(lián)動”應(yīng)以對電力成本做可控與不可控劃分為基礎(chǔ)。在未引入競爭性電力市場的成熟市場經(jīng)濟(jì)國家，也有電價與燃料價格聯(lián)動的制度。但這一制度是以對電力成本的可控與不可控區(qū)分為基礎(chǔ)的。燃料價格的大幅變化不但對電力企業(yè)而言屬不可抗力因素，也直接反映出化石能源的稀缺狀況，從優(yōu)化資源配置的角度出發(fā)，應(yīng)讓消費(fèi)者及時感知化石能源的稀缺程度的變化。

2、“煤、電聯(lián)動”中的居民電價調(diào)整程序應(yīng)簡化。按照現(xiàn)行“煤電、價格聯(lián)動”的規(guī)定，終端售價中居民電價的“聯(lián)動”須舉行聽證會。受程序限制，加之制度本身設(shè)計上的缺陷，中國的聽證會大都花費(fèi)不菲，且社會評價不高，令一些地方望而生畏。以至于不是時滯過長，就是價格難以到位，總之，在實踐中較難執(zhí)行。

(二)關(guān)于調(diào)節(jié)性能好的水電及抽水蓄能電價的改革

物品的效用和社會屬性是其生產(chǎn)、交換、分配等各項制度與政策確立的物質(zhì)基礎(chǔ)。關(guān)于發(fā)電側(cè)的電力產(chǎn)品分類，以往的劃分很不明確，常以電能“質(zhì)量”高低統(tǒng)稱之，更談不上社會屬性的區(qū)分。其實，廠、網(wǎng)分開后，對電力用戶和系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)而言，發(fā)電商均是獨(dú)立的商品提供者，而非縱向“一體化”時期的內(nèi)部車間，不同類型機(jī)組在系統(tǒng)中的不同作用，必然轉(zhuǎn)化為不同類型的產(chǎn)品，如電能量與輔助服務(wù)區(qū)分、基荷電與峰荷電區(qū)分等。

(三)關(guān)于統(tǒng)一的核電價格形成機(jī)制的確立

“積極發(fā)展核電”已確定為中國能源戰(zhàn)略的一部分。由于核電碳排放接近于零，在抑制全球氣候變暖的背景下，中國這種以煤電為主的國家“積極發(fā)展核電”，不但對中國的可持續(xù)發(fā)展，而且對全球生態(tài)環(huán)境的改進(jìn)都是必要的。但當(dāng)前中國核電價格仍處于“事后定價”、“一廠一價”、定、調(diào)價方法不確定的狀態(tài)，政策至今尚未成型，不利于實現(xiàn)“積極發(fā)展核電”的戰(zhàn)略目標(biāo)。盡管市場競爭對核電的影響仍難準(zhǔn)確預(yù)料，在先行電力市場化改革的國家，核電還是在一些政策配合下進(jìn)入了電力市場。中國政府的《電價改革方案》也明確了核電參與市場競爭的改革方向。

(四)關(guān)于終端銷售電價調(diào)整的規(guī)范化

1、應(yīng)正確理解電價監(jiān)管與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系。電價監(jiān)管的目標(biāo)是平衡電力買賣雙方的利益關(guān)系及電力資源配置的優(yōu)化，屬局部均衡問題，與宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定沒有直接關(guān)系。因此，自上世紀(jì)80年代后，成熟市場經(jīng)濟(jì)國家的電價調(diào)整不再受宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響。電價調(diào)整首先是電力買賣雙方利益關(guān)系的調(diào)整。

2、上網(wǎng)電價改革與終端售電環(huán)節(jié)電價改革必須整體設(shè)計、同步推進(jìn)。在中國的電價市場化改革計劃中，時間順序是上網(wǎng)電價先改，終端售電環(huán)節(jié)電價后改。但這種安排，二者之間很難協(xié)調(diào)。東北、華東兩個電力市場試點因此失敗，最根本的原因是售電側(cè)的價格體制僵化，不但沒有引入競爭機(jī)制，而且總水平居然不能與上網(wǎng)側(cè)的電價變化趨勢相銜接，結(jié)果是兩環(huán)節(jié)的改革都無法推進(jìn)。

3、建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動的終端售電價格即時調(diào)整制度。在傳統(tǒng)的發(fā)輸配售“垂直一體化”條件下，電力公司可對發(fā)電統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，因而能夠、也必須對電力的總成本負(fù)責(zé)。但中國現(xiàn)在實行的電力產(chǎn)業(yè)組織形式是廠、網(wǎng)分開，廠與網(wǎng)的成本結(jié)構(gòu)和影響因素各不相同，電網(wǎng)公司不應(yīng)該、也沒有能力對發(fā)電企業(yè)的成本負(fù)責(zé)。因此，關(guān)于將發(fā)電公司成本做可控與不可控劃分的思想，對終端銷售電價的調(diào)整機(jī)制設(shè)計也是適用的。

4、執(zhí)行基于電力輸配售成本的定期調(diào)整。（1）電力輸配售價格與上網(wǎng)電價、銷售電價分立；（2）按現(xiàn)代化的監(jiān)管準(zhǔn)則核定電力輸配售價格?，F(xiàn)代化監(jiān)管的基本準(zhǔn)則，就是平衡電網(wǎng)公司與其用戶的利益關(guān)系，實現(xiàn)電力輸配售資源的合理配置。

5、逐步建立電價與物價指數(shù)掛鉤制度。成熟市場經(jīng)濟(jì)國家實踐證明，“cpi-x”的確是一種先進(jìn)的價格調(diào)整機(jī)