2022年煤礦瓦斯整治專項行動方案

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煤炭是我省一次能源的主體。截止2008年末，全省保有資源儲量約11.5億噸，預(yù)測遠(yuǎn)景資源量約7億噸。2008年全省共產(chǎn)原煤2128萬噸。全省合法生產(chǎn)煤礦330家，均為低瓦斯礦井，無瓦斯爆炸、無煤與瓦斯突出事故，但瓦斯中毒、窒息事故時有發(fā)生。根據(jù)國家發(fā)展改革委員會等四委局《關(guān)于組織開展小煤礦瓦斯專項整治的通知》（發(fā)改能源〔2009〕889號）的精神，編制以下小煤礦瓦斯專項整治方案。

一、專項整治工作目標(biāo)

落實“以風(fēng)定產(chǎn)、先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控”方針，督促小煤礦建立“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系；瓦斯治理機構(gòu)、裝備及各項規(guī)章制度完善，現(xiàn)場和技術(shù)管理得到加強；小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，瓦斯治理水平明顯提升，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高；小煤礦瓦斯事故總量下降明顯，有效防范和遏制小煤礦重特大瓦斯事故。

二、專項整治對象

小煤礦瓦斯專項整治對象是全省30萬噸/年及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類煤礦。

三、專項整治進(jìn)度安排

專項整治工作按照省經(jīng)貿(mào)委、福建煤監(jiān)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織實施（省屬煤礦由省煤炭集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織實施）的原則，分三個階段進(jìn)行，用一年半左右時間，完成專項整治任務(wù)。

1第一階段。部署和企業(yè)自查自改階段（2009年4月～2009年6月）。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（國辦發(fā)〔2006〕47號）、國家七部委《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2008〕17號）、《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》的要求和有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，我委會同福建煤礦安全監(jiān)察局制定專項整治工作方案。各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)督促本轄區(qū)內(nèi)所有小煤礦按照專項整治工作要求，制定本煤礦瓦斯專項整治實施方案（編制要點見附件1），小煤礦瓦斯專項整治實施方案由當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理部門負(fù)責(zé)組織審核。小煤礦根據(jù)專項整治實施方案安排，針對采掘部署、系統(tǒng)建設(shè)、管理體系等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全面自查，提出自查報告。對排查出的重大瓦斯隱患，要制定整改措施，落實責(zé)任人。

第二階段。集中“會診”和整改實施階段（2009年7月～2010年6月）。我委會同福建煤礦安全監(jiān)察局，組織瓦斯防治專家和工程技術(shù)人員，用一年時間，以小煤礦瓦斯專項整治實施方案等為基本依據(jù)，對產(chǎn)煤地區(qū)的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井進(jìn)行“會診”，提出會診報告，幫助企業(yè)完善整改措施；所有小煤礦，都要在企業(yè)自查和專家“會診”的基礎(chǔ)上，對采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、煤與瓦斯突出防治、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查出的重大隱患，能夠立即整改的要立即整改，不能立即整改的，制定整改措施、落實整改責(zé)任和資金，限期完成整改。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要按照分級監(jiān)控的要求，對查出的重大瓦斯隱患建檔立案，實施掛牌督辦，落實

2分級監(jiān)控責(zé)任，跟蹤整改進(jìn)度和整改質(zhì)量。

第三階段。檢查驗收和鞏固成果階段（2010年7月～2010年9月）。根據(jù)我委和福建煤礦安全監(jiān)察局制定的檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)（附件2），組織地方煤炭行業(yè)管理部門對各小煤礦瓦斯專項整治行動工作情況對照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查驗收。對采掘部署合理、通風(fēng)系統(tǒng)可靠、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控系統(tǒng)有效、現(xiàn)場管理到位的小煤礦通過驗收，對整治工作不力、措施落實不到位的地區(qū)以及沒有達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)要求和整治期間發(fā)生較大以上瓦斯事故的小煤礦，要予以曝光，并限期整改，重新組織驗收；對拒絕整改和不具備防治煤與瓦斯突出能力的小煤礦，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）的規(guī)定，提請地方政府依法予以關(guān)閉。

四、專項整治工作要求

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。小煤礦瓦斯專項整治由我委會同福建煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)一部署，精心安排，結(jié)合實際制訂我省小煤礦瓦斯專項整治工作方案。各設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門具體負(fù)責(zé)，組織實施，省屬煤礦由省煤炭集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組織實施。要把小煤礦瓦斯專項整治作為今、明兩年瓦斯防治工作的重點任務(wù)，切實抓緊抓好，抓出成效。

（二）組織開展小煤礦瓦斯治理專家“會診”。對煤與瓦斯突出和高瓦斯小煤礦，突出重點，圍繞采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、防突措施、監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場管理、技術(shù)管理等組織專家進(jìn)行技術(shù)“會診”，針對“會診”發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，幫助制定有針對性的整改方案，并跟蹤檢查整改方案的落實。

（三）緊密聯(lián)系“二個結(jié)合”。根據(jù)當(dāng)前煤礦瓦斯治理工作情

3況，緊密聯(lián)系以下“二個結(jié)合”。一是把小煤礦瓦斯專項整治與瓦斯治理工作體系示范礦井和示XX縣區(qū)“雙百工程”建設(shè)緊密結(jié)合起來。根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》（安委辦〔2009〕2號），加大對示范工程建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，及時總結(jié)推廣示范礦井和示XX縣區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗。二是把小煤礦瓦斯專項整治與小煤礦關(guān)閉整頓結(jié)合起來。根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃表的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號）精神，通過專項整治，淘汰落后關(guān)閉一批，技術(shù)改造提升一批。

（四）嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。各地煤礦安全監(jiān)管部門要將小煤礦瓦斯治理作為重點監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容，在小煤礦專項整治階段，開展小煤礦瓦斯專項監(jiān)管監(jiān)察，重點檢查小煤礦瓦斯整治進(jìn)展情況，煤與瓦斯突出措施落實情況，區(qū)域安全監(jiān)控技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)及運行情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)地方政府及有關(guān)部門提出意見和建議。

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門、省煤炭集團(tuán)公司要及時報送小煤礦瓦斯專項整治的每一階段進(jìn)展情況。

聯(lián)系人及電話：省經(jīng)貿(mào)委

附件：

1、小煤礦瓦斯專項整治方案編制要點

2、小煤礦瓦斯專項整治檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)

4附件1：

小煤礦瓦斯專項整治方案編制要點

一、編制目標(biāo)

二、整治內(nèi)容

（一）采掘部署。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，堅持淘汰非正式采煤方法，確保系統(tǒng)完善，運行可靠。

（二）通風(fēng)系統(tǒng)。根據(jù)采掘部署，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)、完善通風(fēng)設(shè)施、保證礦井和各用風(fēng)地點風(fēng)量充足，實現(xiàn)通風(fēng)可靠。

（三）安全監(jiān)控系統(tǒng)。安全監(jiān)控系統(tǒng)運行穩(wěn)定，傳感器數(shù)量充足、安裝位置正確，建立日常管理和維護(hù)、調(diào)校制度，實現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報警及時、斷電可靠。

（四）瓦斯管理機構(gòu)及人員配備。建立健全瓦斯治理責(zé)任制和各崗位、工程安全管理制度，小煤礦企業(yè)法人代表是瓦斯治理第一責(zé)任人，技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。建立健全“一通三防”專門機構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)配足“一通三防”技術(shù)人員、專職瓦檢員、安監(jiān)員、防突員、高瓦斯、突出礦井建立專門的抽采和防突隊伍。

（五）瓦斯基本參數(shù)。瓦斯壓力、含量、分布規(guī)律的測定數(shù)據(jù)可靠，突出礦井和煤層鑒定及時等。

三、保障措施

（一）投入

（二）技術(shù)

（三）人員

（四）管理

5附件2：

小煤礦專項整治檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)

一、采掘部署合理

1.優(yōu)化生產(chǎn)布局。礦井、采區(qū)和工作面設(shè)計要依據(jù)瓦斯地質(zhì)資料詳細(xì)分析和預(yù)測礦井瓦斯災(zāi)害情況，充分考慮瓦斯治理的需要，優(yōu)化巷道布置，簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，明確開采順序，合理確定工作面參數(shù)，實現(xiàn)安全高效、合理集中生產(chǎn)。

2.合理組織生產(chǎn)。按照《煤炭生產(chǎn)許可證》載明的能力編制生產(chǎn)計劃和組織生產(chǎn)，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井各采區(qū)的同一煤層只能有1個采煤工作面進(jìn)行生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超定員組織生產(chǎn)，堅持正規(guī)循環(huán)作業(yè)，工作面進(jìn)度要與支護(hù)、通風(fēng)等工序相協(xié)調(diào)，保證各輔助環(huán)節(jié)及時跟進(jìn)到位。

3.堅持正規(guī)開采。礦井要加強生產(chǎn)準(zhǔn)備，保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替與銜接。采煤工作面必須保持至少2個安全出口，形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進(jìn)式采煤方法；按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法、工藝。

二、通風(fēng)可靠

4.礦井有完整的獨立通風(fēng)系統(tǒng)。改變?nèi)V井通風(fēng)系統(tǒng)時，編制通風(fēng)設(shè)計及安全措施，并履行報批手續(xù)。巷道貫通前，按《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）規(guī)定，制定安全措施。采掘部署合理。

65.礦井生產(chǎn)水平和采區(qū)實行分區(qū)通風(fēng)。通風(fēng)系統(tǒng)中沒有不符合《規(guī)程》規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)、擴(kuò)散通風(fēng)、采空區(qū)通風(fēng)和采煤工作面利用局部通風(fēng)機通風(fēng)現(xiàn)象。

6.礦井、采區(qū)通風(fēng)能力滿足生產(chǎn)要求。每年安排采掘作業(yè)計劃時核定礦井生產(chǎn)和通風(fēng)能力，按月、季、年度對礦井及采區(qū)進(jìn)行通風(fēng)能力核定，按實際供風(fēng)量核定礦井產(chǎn)量，無超通風(fēng)能力生產(chǎn)現(xiàn)象。

7.應(yīng)設(shè)置專用回風(fēng)巷的采區(qū)按《規(guī)程》規(guī)定設(shè)置了專用回風(fēng)巷；采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷貫穿整個采區(qū)，沒有一段為進(jìn)風(fēng)巷、一段為回風(fēng)巷的現(xiàn)象。

8.礦井內(nèi)各地點風(fēng)速符合《規(guī)程》規(guī)定。礦井有效風(fēng)量率不低于87％?；仫L(fēng)巷道失修率不高于7％；嚴(yán)重失修率不高于3％；主要進(jìn)風(fēng)巷道實際斷面不小于設(shè)計斷面的2/3。

9.局部通風(fēng)機安裝、“三專兩閉鎖”和“雙風(fēng)機、雙電源”、最低風(fēng)速等符合《規(guī)程》規(guī)定，并實現(xiàn)運行風(fēng)機和備用風(fēng)機自動切換，雙風(fēng)機能力必須匹配。

10.按規(guī)定設(shè)置和管理風(fēng)門、風(fēng)筒、密閉等通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物。設(shè)備保持完好，并及時淘汰落后的設(shè)備。

三、抽采達(dá)標(biāo)（應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井）

11.堅持先抽后采、不抽不采，抽采不達(dá)標(biāo)不進(jìn)行采掘活動。將瓦斯抽采計劃納入礦井年度生產(chǎn)計劃，實現(xiàn)統(tǒng)一下達(dá)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。礦井、采區(qū)和采煤工作面生產(chǎn)能力與計劃開采煤層的瓦斯抽采能力、達(dá)標(biāo)煤量等相匹配。

12.按《規(guī)程》第145條規(guī)定建立地面永久抽放瓦斯系統(tǒng)或井下臨時抽放瓦斯系統(tǒng)。突出礦井在編制年度、季度、月份

7生產(chǎn)建設(shè)計劃的同時，必須編制防治突出措施計劃。

13.突出礦井開采突出煤層時，必須采取突出危險性預(yù)測、防治突出措施、防治突出措施效果檢驗、安全防護(hù)措施等綜合防治突出措施；堅持采取開采保護(hù)層或預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防治突出措施為前提，不掘突出頭，不掘突出面；在突出礦井開采煤層群時，優(yōu)先選擇開采保護(hù)層防治突出措施。

14.鉆場、鉆孔、管路、瓦斯巷等瓦斯抽放工程按設(shè)計和計劃進(jìn)行施工。

15.瓦斯抽采效果達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》的要求。

四、監(jiān)控有效

16.按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》（aq1029-2007）的要求布置、安裝煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)。

17.監(jiān)控設(shè)備傳感器的種類、數(shù)量、安裝位置、信號電纜和電源電纜的敷設(shè)等符合規(guī)定。

18.監(jiān)測設(shè)備的報警點、斷電點、斷電范圍、復(fù)電點和信號傳輸符合規(guī)定。

19.下井人員按《規(guī)程》規(guī)定佩戴便攜式瓦斯監(jiān)測儀器。

20.安全監(jiān)控設(shè)備必須定期進(jìn)行調(diào)試、校正，每月至少1次。甲烷傳感器、便攜式甲烷檢測報警儀等采用載體催化元件的甲烷檢測設(shè)備，每10天必須使用校準(zhǔn)氣樣和空氣樣調(diào)校1次。每10天必須對甲烷超限斷電功能進(jìn)行測試。

21.礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備性能完好，工作正常。中心站必須實時監(jiān)控全部采掘工作面瓦斯?jié)舛茸兓氨豢卦O(shè)備的通、斷電狀態(tài)。

822.具有相應(yīng)的安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)管理能力或與區(qū)域性煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。

五、管理到位

23.建立健全以礦井主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的瓦斯治理責(zé)任體系、以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為核心的瓦斯治理技術(shù)管理體系和防突安全生產(chǎn)責(zé)任制。

24.健全瓦斯治理和防突工作機構(gòu)。設(shè)專職通風(fēng)、地測副總工程師；設(shè)立通風(fēng)、防突、抽采、安全監(jiān)控等機構(gòu)，配足專業(yè)技術(shù)人員和工作人員。

25.建立健全瓦斯治理管理制度。如通風(fēng)、瓦斯、防突、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、安全培訓(xùn)、安全投入、安全儀器儀表、設(shè)備管理、隱患排查整改、安全會議和瓦斯治理目標(biāo)考核責(zé)任制等管理制度。

26.礦井每年編制通風(fēng)，防治瓦斯、防治粉塵、防滅火安全措施計劃，并貫徹執(zhí)行。

27.礦井各種圖紙報表準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)齊全，上報及時。

28.強化安全培訓(xùn)工作，提高瓦斯治理水平；特種作業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)合格，取得操作資格證