2022年縣區(qū)林科所改革施施方案 3

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實

施方

案

湖南富興集團有限公司2011年××月××日

一、項目概述

汽車事故救援作為汽車服務(wù)中的一個分支，自汽車問世以來就伴隨而生。在歐美各國由于汽車的普及，汽車救援服務(wù)作為道路安全和行車安全的保障，已有非常成熟的經(jīng)營模式和服務(wù)模式，并已實現(xiàn)品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域化服務(wù)與經(jīng)營。比如德國，全德國的汽車道路施救由3家汽車俱樂部承擔(dān)。駕駛員加入其中一個俱樂部交納了一定的會費之后，其駕駛的車輛在歐洲地域內(nèi)，不論在任何地方發(fā)生了事故或故障，需要施救和拖曳的，俱樂部都無償?shù)匕衍囕v拖曳到司乘人員指定的地方。特別是近些年以來，隨著汽車旅游業(yè)的發(fā)展，為了提高道路救援與保障能力，在歐美汽車車輛救援與生命救援已逐步融合，形成了汽車事故施救、生命救援、汽車拖曳服務(wù)、車輛故障處理完整的救援服務(wù)體系。

在國內(nèi)，城市道路交通施救業(yè)務(wù)早期都是由交警部門負責(zé)。進入本世紀以來，由于政策的限制，很多地方的交警部門退出了汽車救援的經(jīng)營性服務(wù)，逐步實行了社會化服務(wù)。但在過程中，汽車救援服務(wù)一直處于一種邊緣化的狀況，行業(yè)呈現(xiàn)分散且不規(guī)范的特征，行業(yè)內(nèi)基本沒有形成服務(wù)品牌，也沒有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，更沒有形成區(qū)域化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，小規(guī)模經(jīng)營，各自為陣。這種狀況因此導(dǎo)致出現(xiàn)以下主要問題：一是城市沒有統(tǒng)一規(guī)范的道路救援機構(gòu)，發(fā)生大的交通事故或有重大警保衛(wèi)任務(wù)時，不便于交警調(diào)度和指揮救援力量，快速疏通交通。二是服務(wù)不規(guī)范，宰客、亂收費的現(xiàn)象很普遍。三是施救設(shè)備零散、落后，不利于管理部門的窗口形象建設(shè)。四是由于行業(yè)內(nèi)沒有形成服務(wù)品牌，沒有統(tǒng)一的呼叫服務(wù)平臺，無法建立快捷的道路救援應(yīng)急體系。

近幾年以來，隨著我國汽車社會保有量的增加，路網(wǎng)的完善，人民群眾安全出行要求的提高，國內(nèi)道路救援服務(wù)得到了一定的發(fā)展。2003年，國際汽車救援知名服務(wù)品牌蒙迪艾爾（mondial）旅行援助服務(wù)有限公司進入中國，從而推動了國內(nèi)汽車救援行業(yè)向品牌化、規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，使我國的道路救援發(fā)展到一個新階段。

實踐證明，由具有獨立法人資格的專業(yè)機構(gòu)來承擔(dān)、經(jīng)營城市道路和高速公路的救援服務(wù)，一方面可以借助社會的資金和力量，解決道路救援投入不足的困難。同時由專業(yè)機構(gòu)專業(yè)化營運和管理，可以杜絕一

些原有體制的漏洞。另一方面城市道路交通和高速公路救援服務(wù)是重要的配套基礎(chǔ)設(shè)施，帶有公共服務(wù)事業(yè)的性質(zhì)。比如災(zāi)害天氣的應(yīng)急處理等都需要企業(yè)義務(wù)承擔(dān)。而且前期投資大，投資回收期長。因此在科學(xué)、有效的監(jiān)管下，城市道路交通和高速公路救援經(jīng)營與管理，實行規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化，是最有效率、最經(jīng)濟的選擇，是一種發(fā)展趨勢。

基于此，XX省長沙、湘潭、邵陽等地市已將城市道路交通救援整體委托給專業(yè)救援機構(gòu)。2001年底，XX市公安局對外招標(biāo)，將XX縣區(qū)以及XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)等城市道路救援服務(wù)整體委托給湖南邦田汽車服務(wù)有限公司。2008年底，XX市道路交通管理部門經(jīng)過長時間考察后，把湘潭城市道路救援服務(wù)整體委托給湖南邦田汽車服務(wù)有限公司。2010年底，XX市也決定把城市道路救援服務(wù)整體委托給湖南邦田汽車服務(wù)有限公司。

湖南邦田汽車服務(wù)有限公司是國內(nèi)最早從事專業(yè)汽車救援服務(wù)的機構(gòu)之一。2002年總體接管XX市道路交通救援服務(wù)以來，已承擔(dān)了岳陽、湘潭、株洲、邵陽、韶山、湖北赤壁等城市的道路救援服務(wù)。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積近10萬平方公里，覆蓋人口近3000萬。并依托“96222”特別服務(wù)號碼，建立了汽車救援服務(wù)的呼叫平臺，可以在省內(nèi)提供24小時全天候服務(wù)。同時我們還承擔(dān)了臨長高速、常吉高速、武荊高速、杭瑞高速湖北段等高速公路1000多公里的道路救援服務(wù)，是中南地區(qū)最大的汽車道路救援服務(wù)提供商。

二、××高速公路救援的現(xiàn)狀

道路交通施救及配套設(shè)施是高速公路配套服務(wù)的重要組成部分?！痢粮咚俟纺壳坝伞痢劣陕氛蚪痪块T負責(zé)。發(fā)生道路交通事故或車輛故障需要拖曳和清障時，由下轄的各大隊自行組織，或由現(xiàn)場事故民警臨時找修理廠、運輸公司的施救車輛和交警自己的車輛組織施救。由于沒有統(tǒng)一的救援機構(gòu)和固定的停車場，一些需要滯留的車輛也沒按規(guī)定滯留，而是直接由社會車輛拖曳到相關(guān)修理單位，從而存在一些不可忽視的問題。（具體的路段實際情況由各項目責(zé)任人根據(jù)實際情況修改）

三、服務(wù)模式

（一）合作模式?！痢粮咚俟仿氛箨牐ɑ蚪痪咧ш牐ⅰ痢?/p>

高速公路交通施救業(yè)務(wù)（即交通事故施救、違章車輛）及其對應(yīng)的停放、保管業(yè)務(wù)整體委托給湖南邦田汽車服務(wù)有限公司。由湖南邦田汽車服務(wù)有限公司投資建設(shè)一流的標(biāo)準(zhǔn)化施救站、停車場，配備先進的施救車輛、設(shè)備，按準(zhǔn)軍事化的要求，組建和管理施救團隊，為××高速公路提供一流的道路交通施救及配套服務(wù)。湖南邦田汽車服務(wù)有限公司在道路交通施救及配套服務(wù)中，服從路政和交警的指揮，聽從路政和交警的安排，接受路政和交警的監(jiān)督，在經(jīng)營上嚴格按政府部門批準(zhǔn)的收費標(biāo)準(zhǔn)收取相關(guān)的服務(wù)費用，自主經(jīng)營，自負盈虧。

（二）服務(wù)范圍。交通事故施救、道路清障、違章車輛拖曳等及其對應(yīng)的車輛停放、保管業(yè)務(wù)。

（三）道路救援承擔(dān)的職責(zé)

1、協(xié)助相關(guān)部門現(xiàn)場搶救交通事故傷員。

2、協(xié)助疏通路面，排除路障，盡快恢復(fù)道路的正常通行。

3、對不能自行安全行走的事故、故障車輛進行吊裝拖曳和事故車輛所載貨物的裝卸與轉(zhuǎn)運。

4、負責(zé)事故、故障車輛的停放保管，負責(zé)貨物和隨車物品的保管。

5、在路政和交警的指揮下，負責(zé)違章車輛的拖曳及相應(yīng)的停放與保管。

6、協(xié)助執(zhí)行交通秩序?qū)ｍ椪涡袆印⒔煌ü苤?、警保衛(wèi)等任務(wù)。

（四）施救站的布局

基于××高速公路的狀況，我們擬在50公里里程各設(shè)一個施救站（含停車場）。每個施救站（含停車場）的面積10-15畝。要求進出交通方便，便于快速出警。

（五）每個站施救設(shè)備配置

1、拖車。每個施救站配備至少1臺大拖車（25噸）、1臺背負式小拖車。所有車輛手續(xù)齊全、車況良好。

2、設(shè)備。切割機、液壓沖漲頂、警示牌、管制牌、導(dǎo)向牌各兩塊，錐形筒及其它必備的輔助設(shè)施。

3、其它。全段高速配備巡邏車（每站1臺）、大型吊車（50噸）、大型拖車（40噸）、叉車各一臺（可協(xié)作）。

（六）人員配備

1、每站配置人員10人左右。

2、員工簽定勞動合同，辦理人身意外保險。

3、員工統(tǒng)一著裝并配備個人防護裝備。

4、有相對穩(wěn)定的搬運隊伍，由施救站管理。

（七）服務(wù)承諾

1、在交警和路政的統(tǒng)一指揮、領(lǐng)導(dǎo)下，以社會效益為首位，出色完成惡劣天氣控管、重大交通事故處理等工作，全面保障××高速公路的安全、暢通、快速。

2、湖南邦田汽車服務(wù)有限公司承擔(dān)××高速公路的清障施救工作后，將分期分批投資不少于××萬元用于購置先進的清障施救設(shè)施、設(shè)備，配備經(jīng)驗豐富的施救人員，××個工作日內(nèi)建設(shè)成一流的施救站。將其打造成網(wǎng)絡(luò)全面，硬件先進，軟件完善，服務(wù)優(yōu)良，管理規(guī)范的全方位、全天候?qū)I(yè)施救服務(wù)企業(yè)。

3、奉行“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立路政（交警）形象”的宗旨，狠抓隊伍建設(shè)和制度建設(shè)，全面執(zhí)行規(guī)范化操作程序，實行準(zhǔn)軍事化管理，使道路交通施救工作真正做到反應(yīng)快速、作業(yè)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，創(chuàng)造良好的社會效益。

4、注重服務(wù)，規(guī)范收費。嚴格按照公安和物價部門的文件標(biāo)準(zhǔn)進行收費，杜絕多收費，亂收費的現(xiàn)象，在人民群眾中塑造路政（交警）勤政為民的良好形象。

四、管理模式及施救業(yè)務(wù)流程

（一）湖南邦田汽車服務(wù)有限公司就整體承擔(dān)××高速公路施救服務(wù)事項與××路政支隊（或交警支隊）簽訂合作協(xié)議，約定路政支隊（或交警支隊）與湖南邦田汽車服務(wù)有限公司各自的權(quán)利與義務(wù)。

（二）出警聯(lián)動方式。各施救站配一部專線電話，與所在地的交警大隊和路政大隊保持熱線聯(lián)系。交警接到事故報警后，電話通知所在地的施救站出警救援。

（三）處警業(yè)務(wù)流程：

1、備警：全體當(dāng)班隊員統(tǒng)一著裝和佩帶工作牌，按準(zhǔn)軍事化要求集中待命，24小時保持通訊暢通；每日晨會后集中檢查處警裝備，保持車

輛等施救設(shè)備處于可正常使用狀態(tài)。

2、出警。當(dāng)班人員接警后，必須問清楚處警地點、人員姓名、事故大小程度、車輛型號、應(yīng)派施救車輛臺數(shù)和種類、對方聯(lián)絡(luò)方式等，同時做好接警登記，立即報告站長。站長接報告后，應(yīng)根據(jù)處警大小程度、施救難易情況等，即刻派施救司機、配吊和施救車輛。出警前必須檢查安全備警裝備，發(fā)車出警時限是5分鐘以內(nèi)，并及時與交警和現(xiàn)場人員取得聯(lián)系。

3、行車。出警行車過程中施救隊員應(yīng)打開警示燈，遵守各項安全操作規(guī)定，安全駕駛。出警途中，應(yīng)與處理事故的現(xiàn)場人員及施救站保持聯(lián)系。

4、施救。施救人員到達現(xiàn)場，擺放警示牌、錐形筒；根據(jù)事故現(xiàn)場情況確定施救方案，施救過程中嚴格遵守安全操作規(guī)程，不違規(guī)拖車、吊車、停車；現(xiàn)場施救服從辦案干警指揮，主動與客戶溝通并告知客戶車輛拖放地址及聯(lián)系方法；車輛拖掛時，應(yīng)檢查車輛及牽引裝置是否安全可靠；撤離前收回警示牌、錐形筒，并清理完現(xiàn)場遺留物和清洗路面。

5、拖車。拖車途中應(yīng)打開警示燈勻速行駛，車速不高于6０公里／小時；副駕駛員應(yīng)時刻觀察被拖車輛是否安全，及時排除可能發(fā)生的安全隱患；拖車未進站時，施救員不得無故中途停留。

6、回站。協(xié)助保安對車載貨物和隨車物品進行清點和進站登記、辦理相關(guān)手續(xù)，簽字確認后，將車輛停放在指定位置。

7、放車：施救站憑交警的放車單放車。施救站內(nèi)部的操作程序為：核對交警部門的放車單→車主在《放行單》和《機動車輛入（出）庫登記單》上簽字→保安對照《放行單》、核對車輛牌號、發(fā)動機號、車架號，查驗被放行車輛真?zhèn)巍鶕?jù)《機動車輛入（出）庫登記單》核對客戶物品，交客戶簽名確認→放行。

五、投資商基本情況

富興集團始建于1990年，是一家以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，汽車服務(wù)業(yè)為核心，房地產(chǎn)業(yè)為支柱，公益服務(wù)業(yè)和休閑旅游業(yè)為輔，科工貿(mào)協(xié)調(diào)發(fā)展的跨國、跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型綜合性民營企業(yè)集團。公司總資產(chǎn)120億元人民幣，凈資產(chǎn)80億元人民幣。擁有全資、控股、參股

的企業(yè)30多家，分布在北京、上海、武漢、沈陽、深圳、湖南長沙、岳陽、株洲、湘潭、衡陽等大中城市以及加拿大溫哥華市。全集團有員工2800多人，具有大專以上學(xué)歷的占53%，其中博士、碩士及雙學(xué)位的占7%，中高級專業(yè)技術(shù)職稱的占17%。

公司本著“來源于社會，奉獻于社會，服務(wù)于社會”的企業(yè)宗旨，堅持“誠信為本，依法經(jīng)營，規(guī)范管理”的辦企方針，憑借良好的團隊精神、先進的經(jīng)營理念、嚴格的規(guī)章制度、科學(xué)的企業(yè)管理、優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量、務(wù)實的工作作風(fēng)，取得了較好的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。年上交國家稅費過億元，提供就業(yè)崗位2000多個，贏得了各級政府和社會各界的廣泛贊譽。被授予“全國重合同守信用企業(yè)”、“全國質(zhì)量信譽雙滿意企業(yè)”、“XX省十大誠信民營企業(yè)”、“XX省aaa信用等級企業(yè)”、“XX省信貸誠信企業(yè)”，2008年入選“中國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)500強”。董事長兼總裁易大盛先生為XX省第

九、

十、十一屆人大代表。

富興汽車服務(wù)業(yè)。汽車服務(wù)業(yè)以車輛施救為龍頭，延伸到汽車拖曳、停放、維修、保養(yǎng)、檢測、銷售、出租、配件供應(yīng)、中介服務(wù)等，形成了完整的汽車服務(wù)體系。服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋107國道咸寧至株洲段、京珠高速公路臨長段、常吉高速公路、武薦高速、杭瑞高速湖北段、XX市五區(qū)四縣、XX市、XX市、XX市和XX市。道路交通施救實行嚴格的準(zhǔn)軍事化管理，并以“96222”為支撐，建立了統(tǒng)一的全天候服務(wù)呼叫平臺，打造省內(nèi)網(wǎng)點覆蓋面廣、設(shè)備精良、技術(shù)精湛、快捷高效的新型社會車輛施救系統(tǒng)。全集團汽車服務(wù)現(xiàn)有13家一類汽車修理廠、23個施救站、7個汽車檢測站、4個汽車4s店，從業(yè)人員超過1000人，2001年通過isop001（2000）國際質(zhì)量認證，是目前中南地區(qū)汽車服務(wù)鏈最完整、規(guī)模最大、管理最規(guī)范的大型汽車服務(wù)企業(yè)?！敖鸲苁┚取薄ⅰ鞍钐锲蕖币殉蔀楹霞爸苓叺貐^(qū)知名品牌。

富興房地產(chǎn)。經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，房地產(chǎn)已成為全集團的支柱產(chǎn)業(yè)，形成了“專注工業(yè)房產(chǎn)，適度住宅開發(fā)”的經(jīng)營特色。已開發(fā)、竣工的建筑面積逾200萬m2，工程合格率為100%，其中優(yōu)良率達80%。在北京已形成以工業(yè)園區(qū)地產(chǎn)開發(fā)為特色，興建了“隆盛、興盛、康盛三大工業(yè)園”，在上海興建了“國際企業(yè)公園總部”，在武漢興建了“國

際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地”。引進國際國內(nèi)知名企業(yè)300多家，其中世界500強企業(yè)8家，引進資金200多億元，成為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟資源的聚集區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。同時，商住開發(fā)實施精品戰(zhàn)略，在長沙、岳陽等地開發(fā)的“富興康城”、“富興嘉誠”、“富興華城”系列大型住宅小區(qū)，均以“設(shè)計新穎優(yōu)越，性價比高，功能布局合