2022年縣耕地質(zhì)量管治方案

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第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)從事耕地質(zhì)量保護(hù)、建設(shè)、監(jiān)督管理及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱耕地質(zhì)量，指由耕地地力、田間基礎(chǔ)設(shè)施、耕地環(huán)境等構(gòu)成的滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出的能力。

第三條縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量監(jiān)督管理工作，其所屬的土壤肥料工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)耕地質(zhì)量監(jiān)督管理的具體工作。

縣國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利、財(cái)政等部門按照各自的職責(zé)，做好耕地質(zhì)量保護(hù)的有關(guān)工作。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的耕地質(zhì)量保護(hù)工作。

第四條村（居）民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地質(zhì)量的保護(hù)和管理，督促耕地使用者合理利用耕地，提高耕地質(zhì)量。

第五條對(duì)在耕地質(zhì)量保護(hù)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，由縣人民政府及其有關(guān)部門給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條縣人民政府將耕地質(zhì)量保護(hù)納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)督管理。加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理隊(duì)伍建設(shè)，改善設(shè)施設(shè)備，提高耕地質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

第七條耕地質(zhì)量管理中各部門職責(zé)

一）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門主要職責(zé)。負(fù)責(zé)全縣耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和耕地質(zhì)量驗(yàn)收辦法的實(shí)施；負(fù)責(zé)制定耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)中長期規(guī)劃；負(fù)責(zé)耕地地力分等定級(jí)工作、推廣測土配方施肥，秸桿還田等技術(shù)；參加對(duì)涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前的可行性論證，應(yīng)當(dāng)就如何搞好耕地質(zhì)量的保護(hù)和建設(shè)向項(xiàng)目主管單位提出書面論證意見；負(fù)責(zé)涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目耕地質(zhì)量的驗(yàn)收，并出具耕地質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；組織或者參與涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；會(huì)同國土資源部門依法對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地編制耕作層土壤再利用方案；制定新開發(fā)、復(fù)墾和整理耕地后續(xù)培肥方案并組織實(shí)施；對(duì)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求提出書面意見；對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)鑒定，出具耕地質(zhì)量等級(jí)鑒定報(bào)告；建立和健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系和預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，對(duì)耕地地力、墑情和環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)價(jià)；按照有關(guān)規(guī)定對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測、評(píng)價(jià)結(jié)果定期向社會(huì)發(fā)布；會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門依法劃定禁止特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域；負(fù)責(zé)對(duì)破壞耕地質(zhì)量的行為依法進(jìn)行處罰；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它有關(guān)職責(zé)。

二）縣國土資源部門的主要職責(zé)。辦理非農(nóng)建設(shè)占用耕地時(shí)應(yīng)當(dāng)書面征求農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求的意見；與農(nóng)業(yè)行政主管部門共同依法對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)的耕地，編制耕作層土壤再利用方案；依法組織對(duì)有關(guān)涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

三）縣環(huán)境保護(hù)部門的主要職責(zé)。協(xié)同農(nóng)業(yè)行政主管部門依法劃定禁止特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域和協(xié)助農(nóng)業(yè)行政主管部門制定耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

四）縣財(cái)政部門的主要職責(zé)。按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定，從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金中統(tǒng)籌安排耕地質(zhì)量建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)。會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門依法對(duì)涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

五）縣水務(wù)等其他有關(guān)部門的主要職責(zé)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善排灌條件等。

第八條耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的管理

一）制定和實(shí)施中長期耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃的程序：

1.由農(nóng)業(yè)部門會(huì)同國土、水務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量狀況，制定中長期耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃初稿；

2.組織專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行可行性論證；

3.將論證通過后的規(guī)劃報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；

4.農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國土、水務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門組織實(shí)施。

二）涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的具體內(nèi)容包括。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、基本口糧田建設(shè)、中低產(chǎn)田土改良、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地開發(fā)整理和復(fù)墾、田間排灌設(shè)施的建設(shè)、災(zāi)毀耕地恢復(fù)、退化和污染耕地修復(fù)、沃土工程、新開耕地后續(xù)培肥等滿足農(nóng)作物安全和持續(xù)產(chǎn)出能力的建設(shè)項(xiàng)目。

三）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)遵循的原則：

1.涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目立項(xiàng)前，項(xiàng)目主管單位應(yīng)當(dāng)組織有農(nóng)業(yè)行政主管部門參加的可行性論證。

2.涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)剝離可能遭到破壞的耕作層土壤，并在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前將耕作層土壤恢復(fù)利用。

3.涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)耕地質(zhì)量建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

4.涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目在施工過程中，項(xiàng)目主管部門須邀請(qǐng)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門派人加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

5.涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門出具耕地質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照整改意見限期改正，項(xiàng)目主管單位應(yīng)重新提出驗(yàn)收申請(qǐng)。沒有出具補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定意見的項(xiàng)目不得進(jìn)行驗(yàn)收。

四）項(xiàng)目論證程序

1.涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目主管單位在組織項(xiàng)目可行性論證會(huì)議之前，書面函告縣農(nóng)業(yè)行政主管部門，并提交相關(guān)資料。

2.農(nóng)業(yè)行政主管部門依法成立專家組，對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的耕地質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)進(jìn)行可行性論證。

3.農(nóng)業(yè)行政主管部門組織專家組對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場勘察、采集和土樣檢測、聽取相關(guān)單位和人員的意見。

4.農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)專家意見，就如何搞好耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)向項(xiàng)目主管單位提出書面論證意見。

第九條非農(nóng)建設(shè)占用耕地的質(zhì)量管理規(guī)定

一）嚴(yán)格耕地質(zhì)量占補(bǔ)平衡

國土資源部門在受理審批非農(nóng)建設(shè)占用耕地時(shí)要書面征求農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求的意見。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的質(zhì)量鑒定等級(jí)及國土資源部門提供的資料，按照占補(bǔ)耕地質(zhì)量相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求提出書面意見。

二）耕地質(zhì)量等級(jí)鑒定程序

1.申請(qǐng)。耕地占用單位或者個(gè)人向縣農(nóng)業(yè)行政主管部門提交耕地質(zhì)量鑒定申請(qǐng)報(bào)告，并提供相關(guān)資料。

2.受理。按照有關(guān)規(guī)定縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地質(zhì)量的等級(jí)鑒定工作。

3.鑒定。根據(jù)《省耕地質(zhì)量評(píng)定辦法》縣農(nóng)業(yè)行政主管部門成立鑒定專家組并制訂有關(guān)方案并組織實(shí)施。鑒定專家組進(jìn)行現(xiàn)場勘察、采集土樣，根據(jù)現(xiàn)場勘察結(jié)果和土壤樣品及有關(guān)檢測報(bào)告，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行鑒定。

4.鑒定結(jié)論。組織鑒定單位根據(jù)專家組鑒定意見，簽署鑒定結(jié)論，核發(fā)耕地質(zhì)量等級(jí)鑒定報(bào)告。評(píng)定所需費(fèi)用由申請(qǐng)?jiān)u定者承擔(dān)。

三）對(duì)補(bǔ)充耕地的驗(yàn)收

耕地占用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照耕地質(zhì)量鑒定等級(jí)，自行補(bǔ)充與其質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。?fù)責(zé)驗(yàn)收的國土資源部門受理項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)部門組成驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組由國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)人員以及相關(guān)專家組成，人員不少于5人。驗(yàn)收組每個(gè)成員都必須在驗(yàn)收意見上簽字以示負(fù)責(zé)，驗(yàn)收組人員不得是項(xiàng)目的參加人員。

補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括。主要工程任務(wù)完成情況、新增耕地面積和質(zhì)量狀況、項(xiàng)目資金使用和管理情況、土地權(quán)屬管理情況、新增耕地使用和管護(hù)落實(shí)情況和項(xiàng)目檔案資料管理等情況。

五）建立長效機(jī)制，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量

縣國土資源局XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)局按照《省土地開發(fā)整理?xiàng)l例》和《省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》進(jìn)行補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)過程中加強(qiáng)配合，各司其職，共同作好補(bǔ)充耕地質(zhì)量的監(jiān)管。由農(nóng)業(yè)局對(duì)新開發(fā)、復(fù)墾和整理耕地的肥力現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)性地實(shí)施補(bǔ)助綠肥種子、施用有機(jī)肥料、推廣秸桿還田等地力培肥措施，以消除耕地障礙因素，培肥耕地土壤，提高主要農(nóng)作物生長的適宜性，為提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

第十條耕地耕作層土壤剝離再利用管理

一）耕作層土壤的剝離。涉及耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和非農(nóng)建設(shè)占用耕地的單位或個(gè)人均應(yīng)剝離可能遭到破壞的耕作層土壤，剝離深度為20厘米以上。剝離過程中不能造成土壤和環(huán)境污染。

二）剝離耕作層土壤的再利用。耕地剝離的耕作層土壤應(yīng)當(dāng)按照就近利用的原則，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，用于改良占用地塊所屬組、村、鄉(xiāng)范圍內(nèi)的新開墾耕地或劣質(zhì)地。對(duì)已有耕地補(bǔ)充計(jì)劃但暫未開墾好耕地的應(yīng)選擇合適的堆土場地，將剝離的土壤分層堆積，適時(shí)用于補(bǔ)充的耕地。對(duì)涉及耕地質(zhì)量建設(shè)的項(xiàng)目所占用的耕地，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前將所剝離的耕作層土壤恢復(fù)利用。

三）耕作層土壤剝離的管理。占用耕地的單位或個(gè)人在剝離所占用的耕地耕作層土壤時(shí)，應(yīng)自覺接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，并按縣農(nóng)業(yè)行政主管部門的要求落實(shí)。

第十一條耕地質(zhì)量環(huán)境保護(hù)措施

一）禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)處置或堆放固體廢棄物。其他農(nóng)用地集中處置或者堆放固體廢棄物的須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意后，國土資源、環(huán)境保護(hù)部門辦理審批手續(xù)，并采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏以及其他防止破壞耕地質(zhì)量的措施。

二）禁止向農(nóng)田直接排放不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水。向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水、城市和工XX縣區(qū)生活污水、畜禽養(yǎng)殖和屠宰場糞便污水的應(yīng)當(dāng)保證其下游最近灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合國家規(guī)定的農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門組織監(jiān)測合格后，方可排放。

三）所有建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)需占用耕地的其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表中必須有農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案，環(huán)保部門在審批前，應(yīng)當(dāng)征求農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案的意見。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，達(dá)不到農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案要求的不得通過驗(yàn)收。

第十二條耕地質(zhì)量管理的保障措施

一）涉及耕地質(zhì)量的建設(shè)項(xiàng)目，未組織有農(nóng)業(yè)行政主管部門參加的可行性論證或論證意見未達(dá)成一致的項(xiàng)目主管部門不得立項(xiàng)，縣人民政府不予簽署意見上報(bào)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前沒有縣農(nóng)業(yè)行政主管部門簽署的耕地質(zhì)量驗(yàn)收合格意見，財(cái)政部門不得撥付結(jié)算資金，審計(jì)部門不得出具合格審計(jì)報(bào)告。

二）非農(nóng)建設(shè)占用耕地未征求農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量要求意見的國土資源部門不得審核上報(bào)，縣人民政府不予簽署審批意見。

三）經(jīng)批準(zhǔn)需要占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，其農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方案沒有征求縣農(nóng)業(yè)行政主管部門意見的縣環(huán)境保護(hù)部門不得審批環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表。占用耕地處置和堆放固體廢棄物未經(jīng)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意的縣國土資源部門和環(huán)境保護(hù)部門不得審批。

四）縣人民政府把耕地質(zhì)量保護(hù)和改善所必要的經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定，每年從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金中，安排一定比例資金用于耕地質(zhì)量保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門做出初步方案，報(bào)縣財(cái)政部門審核，并報(bào)縣人民政府審批，設(shè)立專帳，專款專用。財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金用途的監(jiān)督管理。

五）為切實(shí)重視補(bǔ)充耕地質(zhì)量，克服補(bǔ)充耕地過程中重工程建設(shè)輕地力培肥等現(xiàn)象，建立新增耕地地力培肥和耕種補(bǔ)助長效機(jī)制，按30元/年/畝新增耕地的標(biāo)準(zhǔn)從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的資金中預(yù)留。建立專戶，用于新增耕地地力培肥和耕種補(bǔ)助。

六）凡違反《省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十九條、第二十三條第一款之規(guī)定，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的按被占用耕地每平方米10-30元的標(biāo)準(zhǔn)予以處罰。

七）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量的監(jiān)督管理，國土、監(jiān)察、規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)開辦、公安、法院等相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)部