我國(guó)海上空中搜救應(yīng)急體系建設(shè)的思考

我國(guó)海上空中搜救應(yīng)急體系建設(shè)的思考海上船舶，泛指海上航行的漁船，商船,出現(xiàn)險(xiǎn)情和事故需要救助時(shí),應(yīng)發(fā)出求救信號(hào)。對(duì)處于危險(xiǎn)之中的船舶作出響應(yīng),是每個(gè)收到遇險(xiǎn)信號(hào)的船舶和機(jī)構(gòu)的義務(wù)。我國(guó)1984年起實(shí)施的《海上交通安全法》第36條也作出了相似的規(guī)定:事故現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶、設(shè)施、收到求救信號(hào)或發(fā)現(xiàn)有人遭受生命危險(xiǎn)時(shí),在不嚴(yán)重危及自身安全的情況下,應(yīng)當(dāng)盡力救助遇難人員,并迅速向主管機(jī)關(guān)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況和本船、設(shè)施的名稱、呼號(hào)和位置?？梢?沿海國(guó)設(shè)立專門的搜救機(jī)構(gòu)和對(duì)海上遇險(xiǎn)船舶和人員提供救助是一項(xiàng)法定的義務(wù)。我國(guó)海上空中搜救系統(tǒng)現(xiàn)狀交通部救助飛行隊(duì)。交通運(yùn)輸部救助飛行隊(duì)是國(guó)家唯一一支海上專業(yè)空中救助力量，主要擔(dān)負(fù)我國(guó)沿海范圍內(nèi)的海上遇險(xiǎn)（難）船舶、航空器、固定設(shè)施等的人員搜尋救助和人命救生；承擔(dān)海上船舶、固定設(shè)施的傷病人員救助；配合海上救助船舶實(shí)施海上救助、消防和防污染工作；應(yīng)地方政府需要執(zhí)行其他海上和陸地救援工作、參加當(dāng)?shù)卣M織的搶險(xiǎn)救災(zāi)和國(guó)家指定的特殊的政治、軍事等搶險(xiǎn)救助任務(wù)。在交通運(yùn)輸部救助打撈局的統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)已發(fā)展成擁有交通部北海第一、東海第一、東海第二、南海第一、南海第二救助飛行隊(duì)5支救助飛行隊(duì)，大連、蓬萊、上海、廈門、福州、珠海、湛江和三亞等8個(gè)救助飛行基地、配備了12架救助直升機(jī)救援體系。分別擔(dān)負(fù)渤海海域、黃海海域、東海海域、臺(tái)灣海峽和南海海域范圍內(nèi)的海上人命救援和社會(huì)公益性搶險(xiǎn)救助任務(wù)。形成了覆蓋重點(diǎn)海域的海陸空立體救助體系，提高了我國(guó)沿海海域人命救助的應(yīng)急反應(yīng)能力。。2.我國(guó)海上空中立體搜救系統(tǒng)的法規(guī)建設(shè)和制度管理為規(guī)范我國(guó)海上搜救行為，迅速、有序、高效地組織海上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，最大限度地減少海上突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，交通運(yùn)輸部實(shí)施了“國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案”，通過建立預(yù)警預(yù)防機(jī)制，險(xiǎn)情報(bào)送制度，搜救保障機(jī)制，科學(xué)的決策機(jī)制，完善搜救的支持系統(tǒng)，提高我國(guó)政府應(yīng)對(duì)海上突發(fā)事件和海上搜救的能力，確保海(水)上人命財(cái)產(chǎn)的安全，并通過制定“中國(guó)海上搜救中心水上險(xiǎn)情應(yīng)急反應(yīng)程序”，規(guī)范搜救內(nèi)部工作、使搜救工作逐步走向規(guī)范化、正規(guī)化。3.我國(guó)海上搜救的資源建設(shè)我國(guó)海上搜救工作，由“國(guó)家海上搜救部際聯(lián)席會(huì)議”負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。2003年以來，交通部分別在煙臺(tái)，上海，廣州成立了救助局，在大連、煙臺(tái)、上海、廈門、福州、湛江等地建立了交通部海上救助飛行隊(duì)，初步完成了我國(guó)專業(yè)立體救助網(wǎng)。飛機(jī)是我國(guó)海難救助的重要保障力量，在海難救助中發(fā)揮著重要作用。氣象、海洋、通信部門則為海上搜救提供必要的信息支持和保障。為提高海難救助效率，救撈局規(guī)定接到海難事故后需在45分鐘內(nèi)起飛前往事發(fā)地。4.搜救通信及信息傳送能力海上險(xiǎn)情信息的獲取，救助過程中通信是否正常，是成功組織、協(xié)調(diào)搜救行動(dòng)的前提。為獲取各類海上遇險(xiǎn)報(bào)警和搜救現(xiàn)場(chǎng)信息，近年來，各個(gè)飛行隊(duì)分別引進(jìn)了民航銥星定位通訊系統(tǒng)，ADSB系統(tǒng)以及我國(guó)自主研發(fā)的北斗系統(tǒng)，提高了飛行通訊能力。我國(guó)海上空中搜救存在的主要問題我國(guó)地域廣大，海岸線長(zhǎng)，全國(guó)海上搜救工作存在地域發(fā)展不平衡的情況，全國(guó)的搜救工作不能形成整體的網(wǎng)絡(luò)，海難搜救工作仍存在一定的障礙。主要體現(xiàn)在:一是搜救體制欠合理，達(dá)不到迅速出擊，快速反應(yīng)的目的;二是各地海上搜救中心體制未建立、健全。海事機(jī)構(gòu)負(fù)有防止轄區(qū)內(nèi)船舶污染水域和水上搜尋救助等方面的職責(zé)，但由于受職權(quán)限制，在組織協(xié)調(diào)社會(huì)力量進(jìn)行海上搜救工作中有很大局限性，使海上搜救工作處于被動(dòng)狀態(tài)。三是搜救力量薄弱、搜救資金欠缺。我國(guó)專業(yè)救助力量嚴(yán)重不足，設(shè)備落后，應(yīng)急反應(yīng)慢。由于海事機(jī)構(gòu)內(nèi)部崗位流動(dòng)性強(qiáng)，一直以來未形成一個(gè)專門的救助隊(duì)伍，人員缺乏必要的專業(yè)救助知識(shí)，搜救工作往往只是倉促應(yīng)戰(zhàn)，指揮無序，增加了搜救工作的難度，耽誤了救助人命和財(cái)產(chǎn)的最佳時(shí)機(jī);四是有些單位和個(gè)人對(duì)海上搜救這一公益性工作認(rèn)識(shí)不足，存在不服從協(xié)調(diào)或不愿意參與救助的現(xiàn)象。主要建議1.改革現(xiàn)有搜救體制，建立合理調(diào)配機(jī)制《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》雖然明確了海事部門在組織海上救助中有權(quán)組織指揮有關(guān)單位和事故現(xiàn)場(chǎng)附近的船舶設(shè)施進(jìn)行搜救工作，但由于牽涉到各方面利益，海事部門受職權(quán)限制，在組織協(xié)調(diào)上存在一定的困難，而通過建立一個(gè)由各省、自治區(qū)、直轄市政府組成的能夠協(xié)調(diào)社會(huì)各種力量的指揮機(jī)構(gòu)一海上搜救中心,便能很好的解決該問題。同時(shí)也能與中國(guó)海上搜救中心相呼應(yīng)，這種機(jī)制已經(jīng)在沿海各省、自治區(qū)、直轄市逐步建立，同時(shí)應(yīng)依據(jù)各地區(qū)、港口的實(shí)際情況，繼續(xù)設(shè)立適當(dāng)?shù)姆种行?，機(jī)構(gòu)可參照海事部門的體制分工，最終達(dá)到一水一搜救中心，一港一搜救分中心的新型搜救體制，使中國(guó)海上搜救中心形成一個(gè)閉合的網(wǎng)絡(luò)，從而達(dá)到相互聯(lián)動(dòng)，快速反應(yīng)，及時(shí)出擊的目的。2.設(shè)立搜救基金,加強(qiáng)搜救力量的建設(shè)在搜救過程中，首先要提高搜救船舶的抗風(fēng)浪等級(jí)和全天候出航能力，注意確保搜救船舶在搜尋遇險(xiǎn)船舶時(shí)的航行安全。目前，我國(guó)擁有專業(yè)救助船舶49艘，救助飛機(jī)8架建立了渤海灣、長(zhǎng)江口、臺(tái)灣海峽和北部灣等水域的立體搜尋網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了海空立體救助。建立了渤海灣、長(zhǎng)江口、臺(tái)灣海峽和北部灣等水域的立體搜尋網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了?？樟Ⅲw救助。2008年，我國(guó)最先進(jìn)的救助船“南海救101”等船舶先后投入使用，使我國(guó)海上應(yīng)急能力有了較大程度的提高。對(duì)搜救力量的建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)放到空中搜救力量上面,我國(guó)在這方面是特別薄弱的。航空器具有速度快的特點(diǎn),而這恰恰是搜救工作最需要的。因此,我國(guó)應(yīng)加大在航空器上的投入,加強(qiáng)我國(guó)的搜救力量,變我國(guó)搜救工作以船舶為主,航空器輔助的局面為船舶、航空器共同發(fā)展的局面,從而提高我國(guó)搜救工作的速度和效率。我國(guó)搜救工作的經(jīng)費(fèi)來源是國(guó)家財(cái)政撥款,而這些資金相對(duì)于我國(guó)快速發(fā)展的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)和海上活動(dòng)的實(shí)際需要是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。由于搜救工作自身的特點(diǎn),從現(xiàn)行的搜救體制來看。單靠專業(yè)搜救部門自身的力量,自辟財(cái)路走一條自我發(fā)展的道路是行不通的。通過設(shè)立搜救基金,可彌補(bǔ)兩方面的資金不足,一是對(duì)非專業(yè)搜救機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;二是建設(shè)搜救力量所需要的資金。3.增強(qiáng)搜救隊(duì)伍力量，提高搜救人員素質(zhì)在實(shí)施海上搜救工作中，擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮工作的均為海事部門的人員，這部分的海事人員很少接受過專業(yè)的空中救援知識(shí)的培訓(xùn)，而海上空中搜救工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，是普通海事人員無法勝任的，因此在人員方面應(yīng)加大海事指揮人員培訓(xùn)力度，使搜救人員具備較為系統(tǒng)的搜救理論，在平常工作中，還應(yīng)有針對(duì)性的多組織一些海上搜救演習(xí)，使搜救人員熟練掌握海上各種突發(fā)情況的搜救程序，還可以定期進(jìn)行技術(shù)交流，分析事例，提出不足，共同提高，使海上救助工作形成良性發(fā)展。在新的形勢(shì)下，中國(guó)海事局，海上搜救中心，救撈系統(tǒng)只要不斷地致力于全國(guó)搜救體系的完善，充實(shí)搜救值班人員，不斷提高搜救人員素質(zhì)，提高搜救水平和加強(qiáng)管理力度，以飽滿的熱情，不斷開拓進(jìn)取，以“人命救助，快速有效”為宗旨，最大限度地救助遇險(xiǎn)人員和船舶，就一定能為保障社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，4.加強(qiáng)海空立體搜救行動(dòng)的演習(xí)和演練為了提高海上搜救的有效性，在平時(shí)應(yīng)加強(qiáng)搜救行動(dòng)的演習(xí)和演練。由于直接