2022年土地儲備市場交易管理方案

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第一條為進一步加強國有土地資源和資產(chǎn)管理，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)政府對土地市場的宏觀調(diào)控，確保土地資產(chǎn)保值增值，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《省土地管理實施辦法》、《省人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理規(guī)范土地市場的通知》（政發(fā)80號）等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于縣土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)的土地及縣政府確定其它統(tǒng)一收儲的土地。

第三條縣國土資源局代表縣人民政府對國有土地使用權(quán)進行土地收購儲備市場交易。

第四條縣人民政府對土地一級市場實行集中統(tǒng)一管理，對土地二、三級市場進行規(guī)范管理，全面對城市規(guī)劃區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)的土地實行統(tǒng)一征用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的土地管理制度。

第五條縣人民政府對所儲備的土地除法律、法規(guī)允許可進行行政劃撥外，工業(yè)、倉儲、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的必須采取公開招標拍賣掛牌的方式進行出讓。

第六條禁止任何單位或個人私自與村集體經(jīng)濟組織簽訂征地協(xié)議和收購?fù)恋亍＝谷魏螁挝换騻€人擅自炒買、倒賣、轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)。

第二章機構(gòu)及其職能

第七條土地收購儲備交易工作在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣土地收購儲備交易管理委員會負責(zé)組織實施?？h土地收購儲備交易管理委員會主任、副主任分別由縣人民政府縣長和分管副縣長擔(dān)任，成員由發(fā)改、經(jīng)信、財政、監(jiān)察、國土資源、住建、審計、交通、規(guī)劃等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)組成?？h土地收購儲備交易管理委員會下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣國土資源局，為常設(shè)辦事機構(gòu)。各部門應(yīng)各司其職，積極配合做好土地收購儲備交易相關(guān)工作。

第八條縣土地收購儲備交易管理委員會主要職責(zé)是：

（一）研究制定土地收儲交易管理工作措施；

（二）審批土地收購、儲備、交易方案；

（三）協(xié)調(diào)土地收購儲備交易相關(guān)部門的關(guān)系；

（四）監(jiān)管土地收儲交易發(fā)展基金；

（五）監(jiān)控土地收儲交易管理工作。

第九條縣政府設(shè)立縣土地儲備中心，隸屬縣國土資源局管理，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國家土地資源管理的法律、法規(guī)，實施土地儲備方案和規(guī)劃；

（二）根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃及土地利用實際情況，制定年度土地收儲計劃，經(jīng)縣人民政府批準后組織實施；

（三）負責(zé)申報登記儲備的國有土地；

（四）負責(zé)土地分批次征收、收購中的協(xié)議洽談、費用測算，征收、收購方案經(jīng)有土地批準權(quán)的人民政府依法批準后實施；

（五）負責(zé)對儲備土地進行拆遷、平整等前期開發(fā)，依法出租、抵押或臨時使用儲備土地；

（六）負責(zé)儲備土地的登記造冊和收集、匯總、儲存、上報，建立系統(tǒng)的土地收儲檔案，定期向社會公布土地收購、儲備、交易信息行情，提供有關(guān)法律和其他信息咨詢服務(wù)；

（七）做好收購?fù)恋氐馁Y金測算平衡，多渠道、多途徑籌措資金，加強與金融機構(gòu)的配合，管理、運作好土地收購儲備交易資金；

（八）接受主管部門和其他單位、個人委托，組織實施土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃的公開招拍掛工作；

（九）定期向縣土地收購儲備交易管理委員會報告國有土地儲備和前期開發(fā)利用情況。

第三章土地收購儲備

第十條土地收購儲備范圍：

（一）依法無償收回的土地：

1.因單位撤銷、遷移等原因停止使用的原劃撥國有土地；

2.已經(jīng)辦理審批手續(xù)但連續(xù)兩年未動工開發(fā)的土地；

3.土地使用者擅自改變土地用途，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期未改正的土地；

4.根據(jù)出讓合同規(guī)定，依法解除出讓合同涉及的相關(guān)土地；

5.因違法占地建設(shè)，被依法沒收的土地；

6.公路、礦場等經(jīng)核準報廢的土地；

7.土地使用期限屆滿依法收回使用權(quán)的土地；

8.其他依法應(yīng)當收回的土地。

（二）應(yīng)該收購的土地：

l.因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和舊城改造，需要調(diào)整土地使用功能的土地；

2.土地使用權(quán)人申請收購的土地；

3.土地使用權(quán)人提出解除國有土地使用權(quán)出讓合同的土地；

4.以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)，又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

5.使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中申報價格明顯低于市場價格，由政府行使優(yōu)先購買權(quán)的土地；

6.人民法院裁定處置的國有土地；

7.因?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃和土地整理，縣人民政府指令收購的土地。

（三）實行征收的土地。根據(jù)政府調(diào)控土地市場的需要，按土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計劃分批次批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收的土地。

（四）其他依法取得的土地。

第十一條全縣土地收購儲備工作由縣土地儲備中心在縣土地收購儲備交易管理委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體負責(zé)實施。

（一）縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，由縣土地儲備中心負責(zé)收儲；或由縣政府委托縣農(nóng)投公司在指定的地塊收儲。

（二）縣城規(guī)劃區(qū)范圍外的土地，由縣土地儲備中心或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行收儲，并按照下列程序進行收儲：

1、根據(jù)經(jīng)濟和社會事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要，經(jīng)縣人民政府同意，縣國土資源局根據(jù)年度用地計劃向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下達委托土地收儲通知文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可對符合收儲條件的土地進行收購和儲備。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在收儲土地的過程中，對擬儲備的地塊必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、土地年度供應(yīng)計劃，報經(jīng)縣國土資源局同意后實施。

第十二條土地收購儲備工作程序：

（一）申請收購。凡符合本辦法規(guī)定土地儲備條件的國有土地，由縣土地儲備中心或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)上述規(guī)定的范圍進行收購。

（二）權(quán)屬核查。由縣土地儲備中心對應(yīng)當收回或收購的土地權(quán)屬、面積、四至范圍、土地用途及其地上建筑物、附著物等情況進行實地調(diào)查核實。

（三）確定規(guī)劃條件。由縣規(guī)劃行政主管部門根據(jù)批準的城鎮(zhèn)規(guī)劃方案，提出儲備地塊的具體規(guī)劃設(shè)計條件。

（四）費用測算。由縣土地儲備中心根據(jù)調(diào)查結(jié)果及地價評估結(jié)果進行土地收回、收購補償費用測算。

（五）方案報批。由縣土地儲備中心根據(jù)土地權(quán)屬情況和規(guī)劃設(shè)計條件以及收回、收購或置換費用測算的結(jié)果，提出具體實施方案，經(jīng)縣國土資源局審查同意后報縣土地收購儲備交易管理委員會批準執(zhí)行。

（六）簽訂合同。收回、收購或置換方案批準后，由縣國土資源局與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收回（購）合同》。

（七）收購補償。由縣土地儲備中心根據(jù)國有土地使用權(quán)收回或收購合同約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補償費用；實行土地置換的，要進行土地置換差價結(jié)算。

（八）權(quán)屬變更。由縣土地儲備中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收回（購）合同》約定支付補償費后，由縣土地儲備中心和原土地使用者按規(guī)定辦理土地權(quán)屬變更或注銷手續(xù)，由原土地使用者向縣土地儲備中心交付土地及地上建筑物、附著物。

第四章土地收回和收購補償

第十三條土地收回、收購的補償方式：

（一）政府為公共利益需要或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城改造收回的原劃撥土地，按城市拆遷管理規(guī)定確定土地收回、收購補償費。

（二）收回企事業(yè)單位原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，由土地評估機構(gòu)按照收回土地的現(xiàn)狀及規(guī)劃用途分別進行評估，并確定土地收回、收購補償費。

（三）收購以出讓方式取得的土地使用權(quán)，由土地評估機構(gòu)按照收回土地的現(xiàn)狀用途進行評估，按國家土地管理規(guī)定扣除原土地使用權(quán)人使用土地期間應(yīng)繳納的出讓金部分后，再確定土地收回、收購補償費。

（四）收購以租賃方式取得土地使用權(quán)的，按照評估租金高出實際租金數(shù)額與剩余年限折算的現(xiàn)值確定補償費。

（五）以置換方式進行土地儲備的，由土地評估機構(gòu)按照土地的現(xiàn)狀用途進行評估后，縣土地儲備中心與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價。

第十四條國有土地使用權(quán)收回（購）合同簽訂后，合同雙方當事人應(yīng)當自覺履行合同約定。

第五章儲備土地前期開發(fā)利用

第十五條儲備土地前期開發(fā)利用方式：

（一）縣土地儲備中心必須在儲備土地出讓前完成儲備土地地上建筑物、附著物的拆遷、場地平整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

（二）原土地使用權(quán)人交付土地后，在儲備土地出讓前，縣土地儲備中心可依法將儲備土地使用權(quán)出租、抵押加以利用，保證儲備土地保值增值。

第十六條縣土地儲備中心實施儲備土地前期開發(fā)利用應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并持《國有土地使用權(quán)收回（購）合同》及相關(guān)批準文件，依法向有關(guān)部門辦理審批或登記手續(xù)。

第六章儲備土地供應(yīng)

第十七條除國家法律法規(guī)規(guī)定的情形以外，凡是以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的用地，統(tǒng)一由縣土地儲備中心集中供應(yīng)。

第十八條用于工業(yè)、倉儲、商業(yè)、旅游、娛樂及商品住宅等經(jīng)營性項目用地要依法采取公開招標、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地；其他項目用地可以通過招標、拍賣、協(xié)議或掛牌交易的形式供應(yīng)土地。縣土地儲備中心應(yīng)根據(jù)儲備土地的實際情況，對條件成熟的土地公開發(fā)布土地供應(yīng)信息。

第十九條采取招標、拍賣、掛牌等方式供應(yīng)土地，應(yīng)按下列程序進行：

（一）由縣土地儲備中心根據(jù)土地儲備方案及規(guī)劃條件，確定擬出讓土地的坐落、四至范圍、土地面積及用途和供地方案，并報縣土地收購儲備交易委員會審批。

（二）由縣土地儲備中心組織對批準的土地進行招標、拍賣、掛牌。

（三）由縣國土資源局與土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

（四）由土地使用權(quán)人向縣土地儲備中心繳納土地有償使用費。

（五）由建設(shè)單位憑縣土地儲備中心出具的繳費憑證等有關(guān)文書，向縣國土資源局申請頒發(fā)建設(shè)用地批準書，并辦理土地登記手續(xù)。

第二十條縣內(nèi)符合劃撥用地條件的行政事業(yè)單位因新建辦公或業(yè)務(wù)用房確需用地的，經(jīng)縣政府批準，可以采取劃撥方式供地，但必須堅持節(jié)約用地、集約用地、科學(xué)規(guī)劃的原則，提倡縣內(nèi)相關(guān)單位聯(lián)建辦公和業(yè)務(wù)用房。

對新建辦公或業(yè)務(wù)用房所需土地按單位的干部職工人數(shù)確定劃撥供地規(guī)模：單位人數(shù)在10人以下的，劃撥用地不超過1畝；單位人數(shù)在11人至30人之間的，劃撥用地不超過2畝；單位人數(shù)在31人至50人之間的，劃撥用地不超過3畝；單位人數(shù)在50人以上的，劃撥用地不超過5畝，并按以下程序申請用地：

（一）由用地單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準文件向縣土地收購儲備交易管理委員會提出建設(shè)用地申請。

（二）由縣土地儲備中心擬定供地方案，并經(jīng)縣國土資源局審核后報縣土地收購儲備交易管理委員會審批。

（三）劃撥使用國有土地的，由土地使用權(quán)人向縣土地儲備中心繳納應(yīng)上交的稅費；縣國土資源局對用地審批材料以及用地者的繳費憑證進行審核，并按相關(guān)規(guī)定辦理《建設(shè)用地批準書》和《國有土地劃撥決定書》。

若因其它因素，劃撥用地不能滿足建設(shè)需要的，超出面積部分按同類地塊評估價格供地。

協(xié)議出讓國有土地的，由縣國土資源局與土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》；縣國土資源局對用地審批材料以及用地者的繳費憑證進行審核，并按相關(guān)規(guī)定辦理《建設(shè)用地批準書》。

第七章資金管理

第二十一條土地儲備資金來源包括財政撥款、銀行貸款、其他借款、預(yù)收定金、土地儲備風(fēng)險資金、土地收益基金、社會融資和其他收入。由縣土地儲備中心按照《土地儲備資金會計核算辦法》設(shè)置會計科目，實行專帳核算。

第二十二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收儲土地所需資金不足的，報縣政府審批后，可從縣財政預(yù)借部分資金，用于兌付被收儲對象的征地補償費、安置補助費和青苗補償費等；所借資金待土地開發(fā)利用后從土地收益中償還。

第二十三條縣財政、審計等部門要加強對土地收購、儲備、交易資金運作的指導(dǎo)。

第二十四條儲備土地出讓后，土地出讓收益全額納入基金預(yù)算管理，收入全額繳入縣國庫，支出一律通過基金預(yù)算安排?？h財政局會同國土資源局編制土地出讓收支預(yù)算，向縣人民政府報告，并提交縣人大常委會批準后執(zhí)行。

第二十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收儲的土地，開發(fā)利用后產(chǎn)生的收入全額上交縣財政，直接成本通過基金支出安排。其出讓凈收入10%縣政府統(tǒng)籌使用，90%部分通過基金支出撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展社會事業(yè)。

第二十六條縣土地儲備中心收儲土地涉及到的相關(guān)稅費按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章監(jiān)督管理和法律責(zé)任